Ухвала суду № 95274234, 02.03.2021, Рівненський окружний адміністративний суд

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

про залишення позовної заяви без руху

02 березня 2021 року м. Рівне№460/1271/21

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Д.П. Зозулі, перевіривши виконання вимог статті 160, 161, 172 Кодексу адміністративного судочинства України за позовною заявою

ОСОБА_1

до Вараської районної ради

про визнання протиправним та нечинним рішення,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Вараської районної ради про визнання протиправним та нечинним рішення Вараської районної ради від 30 листопада 2020 року №1 "Про призначення на посаду голови та його заступників".

Позовні вимоги обгрунтовано тим, що позивач як громадянин України приймав участь у голосуванні на місцевих виборах та слідкує за подіями, які стосуються діяльності Вараської районної ради. Відповідно має чітку позицію стосовно законності дій влади. 25.11.2020 відбулося перше засідання сесії Вараської районної ради. 30.11.2020 сесія була продовжена, на якій було обрано головою Вараської районної ради ОСОБА_2 , що оформлено рішенням від 30.11.2020 №1 "Про обрання голови Вараської районної ради". Позивач вважає, що сесія ради 30.11.2020 проведена з численними порушеннями, а відтак оспорюване рішення є протиправним. Обґрунтовуючи порушене оскарженим рішенням право, позивач покликається на норми Закону України "Про запобігання корупції", оскільки таке прийняте за наявності конфлікту інтересів. Таким чином, оспорюване рішення безпосередньо впливає на законні інтереси та права позивача як члена територіальної громади Вараської районної ради в силу положень частини першої статті 73 Закону України "Про місцеве самоврядування".

Відповідно до п.3 ч.1 ст.171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, зокрема, чи відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу.

Судом встановлено, що подана позовна заява не відповідає вимогам ст.ст.160-161 КАС України, з огляду на наступне.

Відповідно до частини першої статті 5 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.

Згідно зі статтею 144 Конституції України, органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов`язковими до виконання на відповідній території.

Частиною 1 статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21.05.1997 №280/97-ВР (далі - Закон №280/97-ВР) передбачено, що рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

У статті 4 КАС України визначено терміни "нормативно-правовий акт" та "індивідуальний акт":

нормативно-правовий акт - це акт управління (рішення) суб`єкта владних повноважень, який встановлює, змінює, припиняє (скасовує) загальні правила регулювання однотипних відносин, і який розрахований на довгострокове та неодноразове застосування;

індивідуальний акт - це акт (рішення) суб`єкта владних повноважень, виданий (прийняте) на виконання владних управлінських функцій або в порядку надання адміністративних послуг, який стосується прав або інтересів визначеної в акті особи або осіб, та дія якого вичерпується його виконанням або має визначений строк.

У Порядку подання нормативно-правових актів на державну реєстрацію до Міністерства юстиції України та проведення їх державної реєстрації, затвердженому Наказом Міністерства юстиції України від 12.04.2005 №34/5 (у редакції Наказу Міністерства юстиції України від 15.05.2013 №883/5) визначено, що нормативно-правовий акт - це офіційний документ, прийнятий уповноваженим на це суб`єктом нормотворення у визначеній законом формі та порядку, який встановлює норми права для неозначеного кола осіб і розрахований на неодноразове застосування.

Конституційний Суд України у рішенні від 16.04.2009 №7- рп/2009, проаналізувавши функції і повноваження органів місцевого самоврядування, врегульовані Конституцією України та іншими законам України, дійшов висновку, що органи місцевого самоврядування, вирішуючи питання місцевого значення представляючи спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ та міст, приймають нормативні та ненормативні акти. До нормативних належать акт, які встановлюють, змінюють чи припиняють норми права, мають локальний характер розраховані на широке коло осіб та застосовуються неодноразово, а ненормативні акти передбачають конкретні приписи, звернені до окремого суб`єкта чи юридичної особи, застосовуються одноразово і після реалізації вичерпують свою дію.

Тобто співвідношення між нормативними актами та ненормативними визначається, зважаючи на мету їхнього видання: ненормативний акт є актом реалізації норм права, який видається тільки задля розв`язання певної ситуації за індивідуально-визначених обставин та умов, тоді як нормативні акти містять приписи права, що стосуються прав та інтересів невизначеного кола суб`єктів та застосовується неодноразово.

Зі змісту позовної заяви вбачається, що рішення Вараської районної ради від 30 листопада 2020 року №1 "Про обрання голови Вараської районної ради" не є нормативно-правовим актом, а є іншим актом органу місцевого самоврядування у формі рішення.

Поряд з цим, відповідно до п.9 ч.5 ст.160 КАС України, в позовній заяві зазначаються, у справах щодо оскарження рішень, дій та бездіяльності суб`єкта владних повноважень - обґрунтування порушення оскаржуваними рішеннями, діями чи бездіяльністю прав, свобод, інтересів позивача.

Всупереч викладеному, у позовній заяві не зазначено жодного правового обґрунтування, щодо порушення інтересів позивача оспорюваним рішенням.

Відповідно до ч.1 ст.169 КАС України, суддя встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п`яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху.

За таких обставин, позов слід залишити без руху.

Керуючись статтями 169, 256 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

Позовну заяву ОСОБА_1 до Вараської районної ради про визнання протиправним та нечинним рішення залишити без руху.

Запропонувати ОСОБА_1 у встановлений судом строк усунути недоліки позовної заяви шляхом подання суду:

- позовної заяви із обгрунтуванням порушення оспорюваним рішенням прав свобод та інтересів позивача.

Встановити позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви тривалістю 10 днів з дня вручення даної ухвали.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та окремо не оскаржується.

Суддя Д.П. Зозуля