Рішення № 95274218, 02.03.2021, Рівненський окружний адміністративний суд

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

02 березня 2021 року м. Рівне №460/9392/20

Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Жуковської Л.А. розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1 доГоловного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинення певних дій, -В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, в якому просить:

1) визнати протиправною діяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, яка полягала у вилучені з 01.01.2018 з обрахунку пенсії таких складових грошового забезпечення як надбавки: за високі досягнення або виконання особливо важливих робіт - 100%, за особливі умови служби 50%, які відновлені рішенням Рівненського міського суду від 10.07.2008 по справі №2а - 4191/2007 з зобов`язанням подальшої їх виплати при наступних перерахунках;

2) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області:

- здійснити перерахунок пенсії пенсіонеру податкової міліції в період з 01.01.2018, в якому обрахувати складову грошового забезпечення: надбавки за високі досягнення або виконання особливо важливих робіт - в розмірі 100%, за особливі умови служби в розмірі 50%, тим самим зобов`язавши Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області відновити виконання рішення Рівненського міського суду №2а - 4191/2007 по справі - виплатити пенсіонеру податкової міліції різницю між такою перерахованою пенсією та раніше виплаченою сумою пенсії за період з 01.01.2018 по 05.03.2019;

3. визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, яка полягала у відмові в здійсненні перерахунку пенсії з 05.03.2019 року, відмові подальшої сплати перерахованої пенсії та відмові виплати різниці між перерахованою та фактично виплаченою пенсію за весь період сплати меншої пенсії;

4. зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області:

- здійснити перерахунок пенсії пенсіонеру податкової міліції з 05.03.2019 з урахуванням 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 03.01.2018, із врахуванням усіх складових грошового забезпечення, з яких обраховувалась йому пенсія на грудень 2017 року (посадовий оклад, оклад за військове звання, процентна надбавка за вислугу років, надбавка за високі досягнення або виконання особливо важливих робіт 100%, надбавка за особливі умови праці 50%, доплата (премія 19,44% вiд посадового окладу), доплати до основного розміру пенсії, з застосуванням змінених у відповідності до Постанови Кабінету Міністрів від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та інших осіб" розмірів таких складових на 01.01.2018 (посадовий оклад - 7610,00 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням підполковник - 1410,00 грн., надбавка за вислугу років 40 % - 3608,00 грн.);

- виплатити пенсіонеру податкової міліції різницю між такою перерахованою пенсією та раніше виплаченою сумою пенсії за період з 05.03.2019 по день розрахунку;

- сплачувати пенсіонеру податкової міліції таку перераховану пенсію в даному обрахунку з врахуванням вищевказаних складових в подальшому до виникнення нових підстав для перерахунку пенсії.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що такі складові грошового забезпечення як: надбавки за високі досягнення або виконання особливо важливих робіт - 100%, надбавка за особливі умови служби 50% були відновлені рішенням Рівненського міського суду від 10.07.2008 по справі №2а - 4191/2007. Вказаним рішення також було зобов`язано відповідача провести перерахунок призначеної пенсії з 01.06.2006 з урахуванням розміру посадового окладу, надбавки за особливі умови служби -50% грошового забезпечення, надбавки за професійний ризик, кваліфікацію та виконання особливо важливих завдань - 100% грошового забезпечення. Також зазначеним рішенням зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду виплатити позивачу різницю пенсії, перерахованої починаючи з 01.04.2006 по день проведення перерахунку, та в подальшому виплачувати пенсію в розмірі, обчисленому відповідно до перерахунку. З 01.01.2018 була перерахована пенсія на підставі нової форми довідки ГУ ДФС України в Рівненській області №68/17-00-05-35 від 20.03.2018 "Про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій", оформленої відповідно до змін, внесених Постановою №103 в додаток 2 Порядку 45 в новій редакції з 01.01.2018. Вказаний перерахунок був здійснений відповідачем із таких складових та сум грошового забезпечення: посадовий оклад - 7610,00 грн.; оклад за військовим званням І підполковник - 1410,00 грн., процентна надбавка за вислугу років 40 % - 3608,00 грн. Вважає, що з 01.01.2018 відповідачем протиправно не включено щомісячних додаткових видів грошового забезпечення: надбавка за високі досягнення або виконання особливо важливих робіт - 100%, надбавка за особливі умови служби - 50%, премія 19,44% від посадового окладу та доплат до основного розміру пенсії. На підставі постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільненні з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" з 01.01.2018 проведено перерахунок пенсії, а саме: протягом 2018 року отримував лише 50 % від суми підвищення пенсії, протягом 2019 року - 75% від суми підвищення пенсії. Враховуючи вказані обставини та виникнення законних підстав для перерахунку пенсії звернувся з заявою до відповідача, в якій просив провести перерахунок пенсії та виплатити різницю між перерахованою та фактично виплаченою пенсією. Проте, відповідачем з перерахунку пенсії та виплаті різниці відмовлено. Вважає такі дії відповідача протиправними та просить суд позовні вимоги задовольнити.

Ухвалою суду від 22.12.2020 відкрито провадження у справі. Розгляд і вирішення справи постановлено здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Ухвалу суду від 22.12.2020 отримано відповідачем 14.01.2021 (а.с.40).

29.01.2021 відповідачем, у встановлені судом строки, подано відзив на позовну заяву. В обґрунтування своїх заперечень зазначає, що позивачу призначено пенсію за вислугу років згідно з Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з 80% сум грошового забезпечення. На виконання норм Порядку 45 Головним управлінням ДФС у Рівненській області подано до Головного управління довідку про зміну грошового забезпечення позивача. Згідно довідки №73/17-00-05-35 від 20.03.2018 сума грошового забезпечення позивача становить 12328,00 грн. 21.03.2018 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Рівненській області проведено перерахунок пенсії позивача на підставі зазначеної довідки. Пунктом 1 Постанови №103 та п.5 Порядку 45 передбачено чіткі види грошового забезпечення з яких повинен проводитись перерахунок пенсій. На момент розгляду справи до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області не надходила оновлена довідка з іншими складовими грошового забезпечення позивача від Головного управлінням ДФС у Рівненській області. Тож відсутні підстави для проведення перерахунку пенсії, оскільки змін у складових грошового забезпечення позивача не відбувалось.

Також вказує про те, що нормативно - правові акти на яких базувалося рішення суду у справі №2а-4191/2007 (22а-3309/07) втратили чинність, то підстави для їх застосування при проведенні перерахунку пенсії з 01.01.2018 при зміні грошового забезпечення встановленого постановою КМУ №704 відсутні.

Звертає увагу на те, що пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 передбачено, що виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 1 січня 2018 року у таких розмірах: з 1 січня 2018 року - 50 відсотків; з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - 75 відсотків; з 1 січня 2020 р. - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року. Таким чином, чинним законодавством передбачено чіткий порядок виплати сум підвищення перерахованих пенсій. Відтак, перерахунок пенсії позивачу здійснено відповідно до вимог законодавства, що діяло на момент виникнення права на такий перерахунок, і на даний час виплата пенсії здійснюється відповідно до вимог діючого законодавства. Крім того, постановою Кабінету Міністрів України від 14.08.2019 №804 встановлено, що виплата пенсій, перерахованих з 01.01.2018 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №704 проводиться у 2019 році в розмірі 75% суми відсотків суми підвищення пенсії, визначеної станом на 01.03.2018.

Крім того, зазначає, що органи пенсійного фонду України зобов`язані використовувати кошти виключно за цільовим призначенням.

Звернув увагу на те, що позивачем пропущено строк звернення до суду. Вважав, що відповідач діяв в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Просив у задоволенні позовних вимог відмовити повністю (а.с.42-49).

04.02.2021 позивачем подано до суду пояснення, в яких спростовано аргументи відповідача викладені у відзиві на позовну заяву (а.с.52-57).

Враховуючи, що розгляд справи здійснюється у порядку письмового провадження, у відповідності до вимог ч.4 ст.229 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Дослідивши позовну заяву, відзив на позовну заяву, пояснення та з`ясувавши усі обставини справи, перевіривши їх дослідженими доказами, суд дійшов висновку, що позов підлягає до задоволення частково.

Судом встановлено та сторонами не заперечувалося, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Рівненській області та отримує пенсію за вислугу років за нормами Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Постановою Рівненського міського суду від 03.07.2007 у справі №2а-4191/2007, яка залишено без змін постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 20.11.2007, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області провести перерахунок призначеної пенсії з 01.06.2006 з урахуванням розміру посадового окладу, надбавки за особливі умови служби -50% грошового забезпечення, надбавки за професійний ризик, кваліфікацію та виконання особливо важливих завдань - 100% грошового забезпечення. Також зазначеним рішенням зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду виплатити різницю пенсії, перерахованої починаючи з 01.04.2006 по день проведення перерахунку, та в подальшому виплачувати пенсію в розмірі, обчисленому відповідно до перерахунку (а.с.24-28).

Пунктами 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (далі - Постанова №103), постановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

Визначено виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 1 січня 2018 року у таких розмірах:

з 1 січня 2018 року - 50 відсотків;

з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - 75 відсотків;

з 1 січня 2020 року - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Рівненській області, на виконання постанови Кабінету Міністрів України "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" №103 від 21.02.2018 позивачу проведено перерахунок пенсії.

Розмір пенсії позивача після проведення перерахунку становив 12628,00 грн. (з надбавками) та складався з 80 % грошового забезпечення від:

посадового окладу - 7610,00 гривень;

окладу за військовим званням - 1410,00 гривень;

надбавки за вислугу років 40% - 3608,00 гривень;

Згідно постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018, підвищення пенсії позивача складало 5849,17 грн.

З них виплачувалося: з 01.01.2018 по 31.12.2018 щомісячно 50% від підвищення 2924,59 грн; з 01.01.2019 по 31.12.2019 щомісячно 75% від підвищення 4386,88 грн.; з 01.01.2020 щомісячно 100% від підвищення 5849,17 грн. (а.с.23).

Рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 у справі №826/3858/18, яке залишено без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, визнано протиправними та нечинними п.1, 2 Постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

27.10.2020 позивач звернувся до відповідача з заявою, в якій просив:

здійснити перерахунок та виплату різниці з врахуванням раніше виплачених сум пенсії з 01.01.2018 з урахуванням за особливі умови служби в розмірі 50% та надбавки за високі досягнення або виконання особливо важливих робіт 100% грошового забезпечення, які входили складовою для обрахунку пенсії станом на грудень 2017 року, які відновленні рішенням Рівненського міського суду від 03.07.2007 у справі №2а-4191/2007 та внесені цим рішенням до пенсійного забезпечення ОСОБА_1 з подальшою виплатою при наступних перерахунках та відповідно такі, на які не могли розповсюджуватися діючі в період до 05.03.2019 норми постанови КМУ №103, що обмежували складові грошового забезпечення для перерахунку пенсій лише посадовим окладом, окладом за військове звання, процентною надбавкою за вислугу років без додаткових видів грошового забезпечення та доплат;

з 05.03.2020 з врахуванням всіх складових, з яких обраховувалася пенсія на грудень 2017 року (посадовий оклад, оклад за військове звання, процентна надбавка за вислугу років, надбавка за особливі умови служби 50%, надбавка за професійний ризик, кваліфікацію та виконання особливо важливих завдань 100% грошового забезпечення, доплата до пенсії), з застосуванням змінених Постановою КМУ від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та інших осіб" розмірів таких складових на 01.01.2018 (посадовий оклад 7610,00 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням підполковник 1410 грн., надбавка за вислугу років 40% - 3608,00 грн.). При обрахуванні підлягаючій сплаті різниці врахувати, що з цього терміну (05.03.2019) перерахована пенсія має сплачуватися з урахуванням 100% сум підвищення пенсії (а.с.31-32).

Листом від 30.11.2020 №9140-8777/Ю-03/8-1700/20 Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області повідомило позивачу, що оскілки основний розмір пенсії перерахованої а виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категорія осіб" склав 12628,00 грн., підстав для продовження виплати пенсії в розмірі обчисленому відповідно до перерахунку, визначеного рішенням суду від 03.07.2007 у справі 2-а-4191, немає. Крім того в даному листі зазначено, що резолютивна частина рішення суду не містить зобов`язання щодо вирахування додаткових видів грошового забезпечення при зміні законодавчих актів, які регламентують порядок перерахунку чи визначають розміри грошового забезпечення для перерахунку пенсій. Відповідно у Головного управління відсутні підстави для врахування вказаних у заяві видів грошового забезпечення при подальших перерахунках пенсії (а.с.33-33а).

Вважаючи такі дії відповідача протиправними, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, регулює Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-XII (далі - Закон №2262-ХІІ).

Відповідно до ч.4 ст.63 Закону №2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону №2262-XII, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 (далі - Порядок №45).

Згідно з п.1 Порядку №45 перерахунок раніше призначених відповідно до Закону №2262-XII пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Відповідно до п.2, 3 Порядку №45, у редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин, на підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв`язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п`ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України (п.3 Порядку №45).

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Пунктом 4 Порядку №45 передбачено, що перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Відповідно до ч.4 ст.63 Закону №2262-XII, Кабінет Міністрів України 21.02.2018 прийняв постанову "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" №103 (далі - Постанова №103), пунктом 1 якої встановив перерахувати з 1 січня 2018 року пенсії, призначені згідно із Законом №2262-ХІІ до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення зі служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до Постанови №704.

Також п.6 Постанови №103 було внесено зміни до Порядку №45.

Абзацом 1 пункту 5 Порядку №45, в редакції Постанови №103, передбачено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

При цьому у додатку 2 до Порядку №45 міститься форма довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку Постановою №103 було викладено в новій редакції та у ній відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).

На виконання вказаних норм Головним управлінням ДФС у Рівненській області ОСОБА_1 видано довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій від 20.03.2018 №73/17-00-05-35. Зі змісту даної довідки вбачається, що відповідно до постанови КМУ від 21.08.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" розмір посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною посадою, за нормами, чинними на 05.03.2018, за посадою нач. відділу б-би з незаконним обігом підакцизних товарів УПМ ДПА в Рівненській області становить усього 12628,00 грн., з них: посадовий оклад 7610,00 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням підполковник 1410,00 грн., надбавка за вислугу років (40%) 3608,00 грн. (а.с.20).

На підставі виданої довідки відповідачем проведено перерахунок пенсії позивача з 01.01.2018 (а.с.23).

Враховуючи викладене, суд дійшов до висновку, що відповідачем правомірно проведено перерахунок пенсії позивача з 01.01.2018 на підставі довідки Головного управління ДФС у Рівненській області від 20.03.2018 №73/17-00-05-35, оскільки інших довідок з іншими складовими до Головного управління Пенсійного фонду України у Рівненській області не надходило, відповідач не міг самостійно врахувати інші додаткові види грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача.

Крім того, суд вважає за необхідне зазначити, що Окружний адміністративний суд міста Києва рішенням від 12.12.2018, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, в адміністративній справі №826/3858/18 визнав протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатка 2 Порядку №45.

Оскільки зміни, внесені Постановою №103, зокрема, до додатка 2 Порядку №45, у якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані судом протиправними та нечинними, то з дня набрання законної сили рішенням у справі №826/3858/18 діє редакція додатка 2 до Порядку №45 до зазначених змін.

Тобто, з 05.03.2019 - з дня набрання законної сили судовим рішенням у справі №826/3858/18, виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом №2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, оскільки з цієї дати позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою №704 відповідно до вимог ст.43 і 63 Закону №2262-ХІІ та ст.9 Закону №2011-ХІІ.

Разом з цим, до моменту отримання належної довідки у пенсійного органу не виникає обов`язку з перерахунку пенсії позивача.

Водночас, порядок дій, які повинні вчинити орган, який видає довідку, та Управління Пенсійного фонду, у зв`язку із втратою чинності положеннями пунктів 1, 2 Постанови №103 та змін до пункту 5 і додатка 2 Порядку №45 не змінився.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком (п.3 Порядку №45).

При цьому, суд зазначає, що матеріали справи не містять доказів звернення позивача до органу, з якого позивача було звільнено із служби та доказів отримання нової довідки про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 згідно із постановою Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30.08.2017 №704, із зазначенням розмірів щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

У сукупності викладених обставин, суд дійшов висновку, що позовні вимоги про визнання протиправною діяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, яка полягала у вилучені з 01.01.2018 з обрахунку пенсії таких складових грошового забезпечення як: надбавки за високі досягнення або виконання особливо важливих робіт - 100%, за особливі умови служби 50%, які відновлені рішенням Рівненського міського суду від 10.07.2007 по справі №2а - 4191/2007 з зобов`язанням подальшої їх виплати при наступних перерахунках; зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області: - здійснити перерахунок пенсії пенсіонеру податкової міліції в період з 01.01.2018, в якому обрахувати складову грошового забезпечення: надбавки за високі досягнення або виконання особливо важливих робіт - в розмірі 100%, за особливі умови служби в розмірі 50%, тим самим зобов`язавши Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області відновити виконання рішення Рівненського міського суду №2а - 4191/2007 по справі - виплатити пенсіонеру податкової міліції різницю між такою перерахованою пенсією та раніше виплаченою сумою пенсії за період з 01.01.2018 по 05.03.2019, - до задоволення не підлягають.

Щодо позовних вимог про перерахунок пенсії пенсіонеру податкової міліції з 05.03.2019 з урахуванням 100 відсотків суми підвищення пенсії, суд зазначає наступне.

При вирішенні вказаних позовних вимог суд враховує правові висновки, викладені в рішенні Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 19.09.2019 у зразковій справі №160/3586/19 (№Пз/9901/12/19), та постанові Великої Палати Верховного Суду від 11.03.2020 у цій справі, провадження №11-986заі19.

Відповідно до п.2 Постанови №103, виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 01 січня 2018 року у таких розмірах:

з 01 січня 2018 року - 50 відсотків;

з 01 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - 75 відсотків;

з 01 січня 2020 року - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року.

З матеріалів справи встановлено, що 01.01.2018 позивачу здійснено перерахунок пенсії відповідно до Постанови №103 з 01.01.2018. Основний розмір пенсії складає 80% грошового забезпечення, у підсумку 13258,80 грн.

При цьому, згідно з Постановою №103 підвищення пенсії позивача складає 5849,17 грн., з них виплачувалося: 01.01.2018 по 31.12.2018 щомісячно 50% від підвищення 2924,59 грн; з 01.01.2019 по 31.12.2019 щомісячно 75% від підвищення 4386,88 грн.; з 01.01.2020 щомісячно 100% від підвищення 5849,17 грн. (а.с.23).

Як вже було зазначено судом, рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі №826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам звільнених з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" та зміни до пункту 5 і додатка 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Вказане рішення, відповідно до вимог ст.255 КАС України, набрало законної сили з 05.03.2019.

Згідно з ч.2 ст.256 КАС України, нормативно-правовий акт втрачає чинність повністю або в окремій його частині з моменту набрання законної сили відповідним рішенням суду.

Отже, з 05.03.2019 пенсія позивачу підлягає виплаті у розмірі 100% суми підвищення пенсії.

Відтак, дії відповідача щодо зменшення розміру пенсії позивача за рахунок виплати з 05.03.2019 75% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018, є протиправними.

Таким чином, позовні вимог в частині позовних вимог про визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, яка полягала у відмові в здійсненні перерахунку пенсії з 05.03.2019 та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області здійснити перерахунок пенсії пенсіонеру податкової міліції з 05.03.2019 з урахуванням 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 03.01.2018, із врахуванням усіх складових грошового забезпечення, з яких обраховувалась йому пенсія на грудень 2017 року (посадовий оклад, оклад за військове звання, процентна надбавка за вислугу років, надбавка за високі досягнення або виконання особливо важливих робіт 100%, надбавка за особливі умови праці 50%, доплата (премія 19,44% вiд посадового окладу), доплати до основного розміру пенсії, з застосуванням змінених у відповідності до Постанови Кабінету Міністрів від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та інших осіб" розмірів таких складових на 01.01.2018 (посадовий оклад - 7610,00 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням підполковник - 1410,00 грн., надбавка за вислугу років 40 % - 3608,00 грн.); виплати пенсіонеру податкової міліції різницю між такою перерахованою пенсією та раніше виплаченою сумою пенсії за період з 05.03.2019 по день розрахунку підлягають до задоволення частково, а саме шляхом: визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо зменшення ОСОБА_1 розміру пенсії за рахунок виплати з 05.03.2019 75% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018 та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за вислугу років, за період з 05.03.2019 по 31.12.2019 з урахуванням 100% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018, з урахування раніше виплачених сум.

Враховуючи вимоги Закону №2262-XII та Порядку №45 суд дійшов висновку, що позовна вимога про виплату позивачу перерахованої пенсії, з врахуванням висновків суду у даній справі, до виникнення нових підстав для перерахунку пенсії підлягає до задоволення, оскільки перерахунок пенсії позивача здійснюється у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 статті 2 КАС України передбачено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Не заслуговують на увагу суду посилання відповідача на відсутність бюджетних асигнувань як підставу невиплати пенсії позивачу у повному обсязі, оскільки гарантовані законом виплати, пільги тощо, неможливо поставити в залежність від видатків бюджету.

Поряд з цим, суд зазначає, що відмова пенсійного органу у проведенні позивачу виплати пенсії в перерахованому розмірі порушує гарантоване статтею 1 Першого протоколу Конвенції право мирно володіти своїм майном. Оскільки чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок, і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах доки відповідні положення є чинними. Тобто органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов`язань (рішення Європейського суду у справі "Кечко проти України" від 08.11.2005).

Відповідно до ч.1, 2 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За наведених обставин, суд вважає, що позов слід задовольнити частково.

Підстави для розподілу судових витрат відповідно до ст.139 КАС України відсутні.

Керуючись статтями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (вул. Короленка, 7, м. Рівне, 33028, ЄДРПОУ 21084076) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинення певних дій, - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо зменшення ОСОБА_1 розміру пенсії за рахунок виплати з 05.03.2019 75% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за вислугу років, за період з 05.03.2019 по 31.12.2019 з урахуванням 100% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018, з урахування раніше виплачених сум та до виникнення нових підстав для перерахунку пенсії.

У задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складений 02 березня 2021 року

Суддя Л.А. Жуковська