Ухвала суду № 95273716, 01.03.2021, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/2804/21

УХВАЛА

01 березня 2021 року м. Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Марин П.П., розглянувши матеріали адміністративного позову ОСОБА_1 до Центру надання адміністративних послуг та державної реєстрації Овдіопольської районної адміністрації Одеської області, Національної спілки театральних діячів України, третя особа – Оздоровчий комплекс «Люсторф» Національної спілки театральних діячів України про зобов`язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Центру надання адміністративних послуг та державної реєстрації Овдіопольської районної адміністрації Одеської області, Національної спілки театральних діячів України, третя особа – Оздоровчий комплекс «Люсторф» Національної спілки театральних діячів України, в якому позивач просить:

зобов`язати центр надання адміністративних послуг та державної реєстрації Овідіопольської районної державної адміністрації Одеської області скасувати реєстраційну дію №15431050014001101 від 15.08.2019 року, у відповідності до якої відбулася державна реєстрація змін до установчих документів Оздоровчого комплексу «Люстдорф» Національної спілки театральних діячів України, а також реєстраційну дію №15431070015001101 від 15.08.2019 року, у відповідності до якої відбулася державна реєстрація змін до відомостей, що не пов`язані зі змінами до установчих документів, які були зареєстровані державним реєстратором Бадьорною К.Ю. на підставі протоколу чергового засідання Ради Національної спілки театральних діячів України №4/19 від 12.08.2019 року, а також скасувати реєстраційну дію №15431070017001101 від 03.08.2020 року, у відповідності до якої відбулася державна реєстрація змін до відомостей про юридичну особу, зміна керівника або відомостей про керівника юридичної особи, які були зареєстровані державним реєстратором Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області ОСОБА_2 ;

стягнути з Національної спілки театральних діячів України судові витрати.

Відповідно до п.п.3, 5, 6 ч.1 ст.171 КАС України суддя після одержання позовної заяви з`ясовує чи відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу; чи позов подано у строк, установлений законом (якщо позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними); чи немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.

Ознайомившись із позовною заявою, суд дійшов висновку, що вона не відповідає вимогам ст.ст.160, 161 КАС України.

Відповідно до пунктів 1, 2, 4 ч. 5 ст. 160 КАС України в позовній заяві зазначаються, зокрема:

найменування суду першої інстанції, до якого подається заява;

повне найменування (для юридичних осіб) або ім`я (прізвище, ім`я та по батькові - для фізичних осіб) сторін та інших учасників справи, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб); поштовий індекс; ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України (для юридичних осіб, зареєстрованих за законодавством України); реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб) за його наявності або номер і серія паспорта для фізичних осіб - громадян України (якщо такі відомості відомі позивачу), відомі номери засобів зв`язку, офіційна електронна адреса або адреса електронної пошти;

зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів.

Так, позивачем визначено в якості відповідача - Центр надання адміністративних послуг та державної реєстрації Овдіопольської районної адміністрації Одеської області та вказано код ЄДРПОУ відповідача – 04057209.

Однак, згідно даних Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, за вказаним кодом ЄДРПОУ зареєстровано Овдіопольську районну адміністрацію Одеської області.

Разом з тим, відповідно до розділу «Дані про відокремлені підрозділи юридичної особи: найменування, ідентифікаційний код, місцезнаходження» в ЄДРЮОФОП та ГФ наявний запис про реєстрацію філії (іншого відокремленого підрозділу) Центр надання адміністративних послуг Овдіопольської районної адміністрації Одеської області, код ЄДРПОУ ВП:40707816.

Таким чином, позивачу необхідно зазначити належного відповідача та зазначити його код ЄДРПОУ.

Також, позивачем визначено другого відповідача – Національної спілки театральних діячів України, проте позивачем не заявлено до нього позовних вимог.

В свою чергу стягнення судових витрат з суб`єкту владних повноважень здійснюється у разі прийняття рішення на користь позивача, який не є суб`єктом владних повноважень, відповідно до приписів КАС України. При цьому, позивач не оскаржує рішень, дій або бездіяльності зазначеного відповідача.

З огляду на викладене, позивачу необхідно визначитись з суб`єктним складом та відповідно з позовними вимогами до кожного відповідача.

Крім того, згідно з п.п.2, 3, 4 ч.1 ст.5 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом:

1) визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень;

2) визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій;

3) визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Так, у позовній заяві позивач просить суд зобов`язати центр надання адміністративних послуг та державної реєстрації Овідіопольської районної державної адміністрації Одеської області скасувати реєстраційну дію №15431050014001101 від 15.08.2019 року, у відповідності до якої відбулася державна реєстрація змін до установчих документів Оздоровчого комплексу «Люстдорф» Національної спілки театральних діячів України, а також реєстраційну дію №15431070015001101 від 15.08.2019 року, у відповідності до якої відбулася державна реєстрація змін до відомостей, що не пов`язані зі змінами до установчих документів, які були зареєстровані державним реєстратором Бадьорною К.Ю. на підставі протоколу чергового засідання Ради Національної спілки театральних діячів України №4/19 від 12.08.2019 року, а також скасувати реєстраційну дію №15431070017001101 від 03.08.2020 року, у відповідності до якої відбулася державна реєстрація змін до відомостей про юридичну особу, зміна керівника або відомостей про керівника юридичної особи, які були зареєстровані державним реєстратором Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області Макогонюк А.О.

Відповідно до п.23 ч.1 ст.4 КАС України похідна позовна вимога - вимога, задоволення якої залежить від задоволення іншої позовної вимоги (основної вимоги).

Вимоги позивача про зобов`язання вчинити певні дії у розумінні ст.4, ст.5 КАС України мають похідний характер, від вимог, які мають бути основними (щодо визнання протиправними рішення, дій, бездіяльності).

Обов`язковою умовою надання правового захисту судом є наявність відповідного порушення суб`єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду. Порушення має бути реальним, стосуватися (зачіпати) зазвичай індивідуально виражених прав чи інтересів особи, яка стверджує про їх порушення.

Отже, позовна заява містить лише вимоги зобов`язального характеру без заявлення основних позовних вимог до відповідача.

Таким чином, позивачу необхідно привести позовні вимоги у відповідність до приписів ст.5 КАС України, надавши до суду відповідне уточнення (з копією для відповідача).

Зміст позовних вимог впливає на з`ясування наявності підстав або перешкод для відкриття провадження у справі.

При цьому, слід зазначити, що відповідач має право на подання відзиву на позовну заяву, а отже має бути обізнаним відносно чого він має надавати таку заяву по суті справи.

Тобто, предмет позову має бути визначений чітко та конкретизовано в прохальній частині позовної заяви.

Відповідно до положень ч.2 ст.173 КАС України остаточне визначення предмета спору та характеру спірних правовідносин, позовних вимог та складу учасників судового процесу, визначення обставин справи, які підлягають встановленню, та зібрання відповідних доказів, вчинення інших дій з метою забезпечення правильного, своєчасного і безперешкодного розгляду справи по суті є завданням підготовчого провадження.

Згідно з вимогами ч.1 ст.47 КАС України позивач має право змінити предмет або підстави позову, збільшити або зменшити розмір позовних вимог шляхом подання письмової заяви до закінчення підготовчого засідання або не пізніше ніж за п`ять днів до першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження.

Отже визначитися з предметом спору має саме позивач, оскільки саме він є ініціатором судового процесу, а суд створює умови для реалізації ним процесуальних прав сторони спору.

Аналогічні висновки, викладені у постанові Верховного суду від 31.10.2018 року по справі №826/16958/17.

В той же час, суддя зазначає, що відповідно до ч.5 ст.13 Закону України "Про судоустрій та статус суддів" висновки щодо застосування норм права, викладені у постановах Верховного Суду, є обов`язковими для всіх суб`єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права.

Згідно з ч.6 ст.13 Закону України "Про судоустрій та статус суддів" висновки щодо застосування норм права, викладені у постановах Верховного Суду, враховуються іншими судами при застосуванні таких норм права.

Отже, під змістом позовних вимог розуміється визначення способу захисту свого права, свободи чи інтересу згідно ч. 1 ст.5 КАС України, який має бути сформульований максимально чітко і зрозуміло, оскільки від якості позовної заяви, юридично правильного змісту позовних вимог, зазначення способу судового захисту залежить швидкий і ефективний розгляд справи.

Таким чином, позивачу необхідно надати до суду уточнений адміністративний позов та визначити позовні вимоги відповідно до вимог ст.ст. 5, 160, 161 КАС України.

Також, відповідно до ч. 1 ст. 42 КАС України учасниками справи є сторони, треті особи.

Згідно з приписами ст. 49 КАС України треті особи можуть виступати на стороні позивача та відповідача. Також треті особи бувають як такі, що з самостійними вимогами та без самостійних вимог.

Відповідно до ст.51 КАС України крім прав та обов`язків, визначених у статті 44 цього Кодексу, треті особи, які заявляють самостійні вимоги щодо предмета спору, мають права позивача. Треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, мають права та обов`язки, визначені у статті 44 цього Кодексу.

Суд звертає увагу, що позивач в позовній заяві визначив третьою особою Оздоровчий комплекс «Люсторф» Національної спілки театральних діячів України, проте не зазначив чи має Департамент архітектури та містобудування Одеської міської ради самостійні вимоги на предмет спору та на стороні позивача або відповідача виступає третя особа.

З урахуванням вищезазначеного, позивачу необхідно визначитись з процесуальним статусом третьої особи.

Згідно зі ст. 169 КАС України, суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статями 160, 161 цього Кодексу, постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху, в якій зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб їх усунення і встановлюється строк, якій не може перевищувати 10 днів з дня вручення ухвали.

Виявлені недоліки повинні бути усунені шляхом надання до суду уточненого адміністративного позову оформленого відповідно до вимог ст.ст. 5, 160, 161 КАС України та з урахуванням недоліків зазначених в ухвалі суду з наданням його копії для відповідачів та третіх осіб.

Керуючись ст.ст.160, 161, 169 КАС України, суддя

УХВАЛИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Центру надання адміністративних послуг та державної реєстрації Овдіопольської районної адміністрації Одеської області, Національної спілки театральних діячів України, третя особа – Оздоровчий комплекс «Люсторф» Національної спілки театральних діячів України про зобов`язання вчинити певні дії - залишити без руху.

Повідомити позивача про необхідність у 5-денний строк з дня отримання копії ухвали усунути недоліки та роз`яснити, що в іншому випадку позов буде визнаний неподаним та повернутий позивачу.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Суддя П.П. Марин