Ухвала суду № 95273240, 01.03.2021, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

з питань витребування доказів

та зупинення провадження у справі

справа № 380/460/21

01 березня 2021 року

зал судових засідань № 12

Львівський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Кузана Р.І.

секретар судового засідання Красневич Ю.Б.,

за участю:

представника позивача Почкіна О.М.,

розглянувши у підготовчому засіданні в м. Львові клопотання представника позивача про витребування доказів у справі за позовом ОСОБА_1 до Івано-Франківської селищної ради Яворівського району Львівської області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) звернулася до суду з позовом до Івано-Франківської селищної ради Яворівського району Львівської області (місцезнаходження: 81070, Львівська область, смт.Івано-Франкове, пл.Ринок 1, код ЄДРПОУ 34106981), в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Івано-Франківської селищної ради Яворівського району Львівської області №1620 від 11.09.2020 «Про розроблення детального плану території розміщення земельної ділянки будівництва гаражу в смт.Івано-Франкове»;

- зобов`язати Івано-Франківську селищну раду Яворівського району Львівської області надати дозвіл на розроблення детального плану території земельної ділянки площею 0,01 га для гаражного будівництва за адресою: смт.Івано-Франкове, вул.Залізнична, 1.

Позивач разом з заявою подала до суду клопотання про витребування від відповідача доказів, а саме: копію затвердженого та оприлюдненого Генерального плану смт Івано- Франкове; копію плану зонування території смт.Івано-Франкове, яка включає земельну ділянку, щодо якої позивач просить надати дозвіл на розробку ДПТ; копію рішення Івано-Франківської селищної ради щодо закріплення за багатоквартирним житловим будинком, що знаходиться за адресою: смт. Івано- Франкове, вул.Залізнична, 1 прибудинкової території та визначення її розміру; копію документів щодо визначена прибудинкової території навколо багатоквартирного житлового будинку, що знаходиться за адресою: смт. Івано- Франкове, вул. Залізнична, 1 як вимагають Правила утримання жилих будинків та прибудинкових територій, затверджені наказом Держжитлокомунгоспу від 17.05.2005 №76; копію акту на право власності чи користування земельною ділянкою (витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень), що призначена для обслуговування багатоквартирного житлового будинку, що знаходиться за адресою: смт. Івано-Франкове, вул.Залізнична,1; копію проекту розподілу території кварталу, міськрайону чи інша землевпорядна документація для визначення розміру та конфігурації земельної ділянки, на якій розташований багатоквартирний житловий будинок, що знаходиться за адресою: смт.Івано-Франкове, вул.Залізнична, 1; копію документів, що підтверджують повноваження на здійснення управління багатоквартирним житловим будинком, що знаходиться за адресою: смт.Івано-Франкове, вул.Залізнична, 1 відповідною особою; копію рішення Івано-Франківської селищної ради про надання у користування чи у власність установі (організації), яка здійснює управління будинком, що знаходиться за адресою: смт.Івано-Франкове, вул.Залізнична, 1, земельна ділянка, на якій розташований даний будинок та його прибудинкова територія. Крім цього, просить витребувати у Обласного комунального підприємства Львівської обласної ради «Бюро технічної інвентаризації та експертної оцінки» інвентаризаційну справу на житловий будинок в смт. Івано -Франкове по вул.Залізничній 1. Представник позивача вважає, що такі докази можуть підтвердити протиправність рішення суб`єкта владних повноважень. Просила клопотання задовольнити.

Представник позивача у підготовчому засіданні подане нею клопотання підтримала повністю.

Відповідач в підготовче засідання не з`явився, належним чином повідомлявся про дату, час і місце його проведення. Клопотань про розгляд справи без його участі до суду не надходило.

При вирішенні клопотання представника позивача про витребування доказів у справі, суд керувався таким.

Відповідно до ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Крім того, суд вживає передбачені законом заходи необхідні для з`ясування обставин справи, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Згідно з ч.ч.1, 3 ст. 80 КАС України учасник справи, у разі неможливості самостійно надати докази, вправі подати клопотання про витребування доказів судом. Про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу.

Відповідно до ч.1 ст.72 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

За змістом ст. 73 та 74 КАС України належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення. Сторони мають право обґрунтовувати належність конкретного доказу для підтвердження їхніх вимог або заперечень. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмета доказування. Обставини справи, які за законом мають бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування.

З метою повного та об`єктивного з`ясування всіх обставин справи суд вважає за необхідне витребувати від Івано-Франківської селищної ради Яворівського району Львівської області інформацію та належним чином засвідчені копії: затвердженого та оприлюдненого Генерального плану смт Івано- Франкове; плану зонування території смт.Івано-Франкове, яка включає земельну ділянку, щодо якої позивач просить надати дозвіл на розробку ДПТ; рішення Івано-Франківської селищної ради щодо закріплення за багатоквартирним житловим будинком, що знаходиться за адресою: смт. Івано- Франкове, вул.Залізнична, 1 прибудинкової території та визначення її розміру; документів щодо визначена прибудинкової території навколо багатоквартирного житлового будинку, що знаходиться за адресою: смт. Івано- Франкове, вул. Залізнична, 1 як вимагають Правила утримання жилих будинків та прибудинкових територій, затверджені наказом Держжитлокомунгоспу від 17.05.2005 №76; акту на право власності чи користування земельною ділянкою (витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень), що призначена для обслуговування багатоквартирного житлового будинку, що знаходиться за адресою: смт. Івано-Франкове, вул.Залізнична,1; проекту розподілу території кварталу, міськрайону чи інша землевпорядна документація для визначення розміру та конфігурації земельної ділянки, на якій розташований багатоквартирний житловий будинок, що знаходиться за адресою: смт. Івано-Франкове, вул.Залізнична, 1; документів, що підтверджують повноваження на здійснення управління багатоквартирним житловим будинком, що знаходиться за адресою: смт. Івано-Франкове, вул.Залізнична, 1 відповідною особою; рішення Івано-Франківської селищної ради про надання у користування чи у власність установі (організації), яка здійснює управління будинком, що знаходиться за адресою: смт.Івано-Франкове, вул.Залізнична, 1, земельна ділянка, на якій розташований даний будинок та його прибудинкова територія.

У разі відсутності вказаних документів відповідачу необхідно надати обґрунтовану інформацію (відповідь) щодо неможливості подачі таких доказів.

Щодо витребування від Обласного комунального підприємства Львівської обласної ради «Бюро технічної інвентаризації та експертної оцінки» інвентаризаційної справи на житловий будинок в смт.Івано-Франкове по вул.Залізничній 1, то суд вважає, що в цій частині клопотання задоволенню не підлягає з огляду на таке.

Представником позивача необґрунтовано, яким чином вказана інвентаризаційна справа на житловий будинок в смт.Івано-Франкове по вул.Залізничній 1 стосується предмету спору, а тому не підтверджено належності та допустимості таких доказів. Тому, відсутні підстави для її витребування.

При цьому суд звертає увагу відповідача на те, що відповідно до ч.7 ст.80 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов`язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п`яти днів з дня вручення ухвали.

Згідно з ч.ч.8,9 КАС України у випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені цим Кодексом.

У разі неподання суб`єктом владних повноважень витребуваних судом доказів без поважних причин або без повідомлення причин суд, залежно від того, яке ці докази мають значення, може визнати обставину, для з`ясування якої витребовувався доказ, або відмовити у її визнанні, або розглянути справу за наявними в ній доказами, а у разі неподання доказів позивачем - також залишити позовну заяву без розгляду.

Суд, згідно п.3 ч1.ст. 149 КАС України, може постановити ухвалу про стягнення в дохід Державного бюджету України з відповідної особи штрафу у сумі від 0,3 до трьох розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб у випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, або неподання таких доказів без поважних причин суб`єктом владних повноважень.

Положеннями ч.ч.1 та 2 ст.236 КАС України визначено підстави, за наявності яких суд зобов`язаний зупинити провадження у справі та підстави, за наявності яких суд має право зупинити провадження у справі.

Частиною 3 ст.236 КАС України передбачено умови, за наявності яких суд не може зупинити провадження у справі.

Відповідно до п.6 ч.2 ст.236 КАС України, суд має право зупинити провадження у справі в разі направлення судового доручення щодо збирання доказів - до надходження ухвали суду, який виконував доручення, про виконання доручення або неможливість виконання доручення.

Однак, законодавством не передбачено такої підстави для зупинення провадження у справі як витребування доказів. А тому, суд вважає, що в даному випадку слід застосувати правила аналогії закону.

Згідно з ч.6 ст.7 КАС України, у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходить із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права). Аналогія закону та аналогія права не застосовується для визначення підстав, меж повноважень та способу дій органів державної влади та місцевого самоврядування.

У зв`язку з тим, що витребування доказів зумовлює затягування розгляду справи, враховуючи положення ч.6 ст.7 КАС України, а також відсутність прямої заборони щодо зупинення провадження на час витребування доказів, з метою дотримання розумних строків розгляду справи, суд вважає за доцільне зупинити провадження у даній справі до отримання доказів.

Керуючись ст.ст.7, 80, 205, 236, 243, 248, 250, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

п о с т а н о в и в :

клопотання представника позивача про витребування доказів - задовольнити частково.

Зобов`язати Івано-Франківську селищну раду Яворівського району Львівської області надати інформацію та належним чином засвідчені копії:

- затвердженого та оприлюдненого Генерального плану смт Івано- Франкове;

- плану зонування території смт.Івано-Франкове, яка включає земельну ділянку, щодо якої позивач просить надати дозвіл на розробку ДПТ;

- рішення Івано-Франківської селищної ради щодо закріплення за багатоквартирним житловим будинком, що знаходиться за адресою: смт. Івано- Франкове, вул.Залізнична, 1 прибудинкової території та визначення її розміру;

- документів щодо визначена прибудинкової території навколо багатоквартирного житлового будинку, що знаходиться за адресою: смт. Івано- Франкове, вул. Залізнична, 1 як вимагають Правила утримання жилих будинків та прибудинкових територій, затверджені наказом Держжитлокомунгоспу від 17.05.2005 №76;

- акту на право власності чи користування земельною ділянкою (витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень), що призначена для обслуговування багатоквартирного житлового будинку, що знаходиться за адресою: смт.Івано-Франкове, вул.Залізнична,1;

- проекту розподілу території кварталу, міськрайону чи інша землевпорядна документація для визначення розміру та конфігурації земельної ділянки, на якій розташований багатоквартирний житловий будинок, що знаходиться за адресою: смт.Івано-Франкове, вул.Залізнична, 1;

- документів, що підтверджують повноваження на здійснення управління багатоквартирним житловим будинком, що знаходиться за адресою: смт. Івано-Франкове, вул.Залізнична, 1 відповідною особою;

- рішення Івано-Франківської селищної ради про надання у користування чи у власність установі (організації), яка здійснює управління будинком, що знаходиться за адресою: смт.Івано-Франкове, вул.Залізнична, 1, земельна ділянка, на якій розташований даний будинок та його прибудинкова територія.

В задоволенні решти частини клопотання відмовити.

Витребувані судом докази направити на адресу Львівського окружного адміністративного суду (79018, м.Львів, вул. Чоловського, 2) протягом 5 днів з дня вручення ухвали суду.

У разі відсутності таких доказів чи відсутності можливості подати їх суду, зобов`язати Івано-Франківську селищну раду Яворівського району Львівської області повідомити про це суд протягом 5 (п`яти) днів з дня вручення ухвали.

Копію ухвали надіслати на адресу Івано-Франківської селищної ради Яворівського району Львівської області (місцезнаходження: 81070, Львівська область, смт.Івано-Франкове, пл.Ринок 1, код ЄДРПОУ 34106981) – для виконання.

Зупинити провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Івано-Франківської селищної ради Яворівського району Львівської області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії – 22.03.2021 о 13:00 год.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Апеляційна скарга на ухвалу суду в частині зупинення провадження у справі може бути подана протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Оскарження ухвали в частині зупинення провадження у справі не зупиняє її виконання в частині витребування доказів.

В іншій частині ухвала оскарженню не підлягає, однак заперечення можуть бути подані при оскарженні рішення за результатами розгляду даної справи.

Повний текст ухвали складено та підписано 02.03.2021

Суддя Р.І. Кузан