Рішення № 95273199, 03.03.2021, Луганський окружний адміністративний суд

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

Іменем України

03 березня 2021 рокуСєвєродонецькСправа № 360/280/21

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Тихонов І.В., розглянувши у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Марківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

13 січня 2021 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Марківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області, в якій просить:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача, яка полягає у непроведенні позивачу розрахунку пенсії на підставі ст. 8 Закону України від 2 вересня 2008 року № 345-УІ «Про підвищення престижності шахтарської праці»;

-зобов`язати відповідача починаючи з 07.07.2020 проводити розрахунок пенсії позивачу відповідно до статті 8 Закону Україні «Про підвищення престижності шахтарської праці» від 2 вересня 2008 року № 345-УІ у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з якої обчислюється пенсія, як особі, яка відпрацювала на підземних роботах не менш як 15 років, зарахувавши до стажу роботи па підземних роботах, який дає право на пенсію на підставі ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» періоди роботи:

з 27.03.2000 по 30.06.2006 на шахтоспецмонтажному управлінні «Краснодоншахтоспецмонтаж» державного відкритого акціонерного товариства «Краснодонське» (після реорганізації - структурний підрозділ «Управління по монтажу, демонтажу та ремонту гірничошахтного устаткування» Відкритого акціонерного товариства «Краснодонвугілля») на посаді гірника очисного вибою з повним робочим днем на підземних роботах;

з 17.09.2009 по 30.11.2015 та з 23.12.2015 по 31.05.2016 на відокремленому підрозділі «Управління по монтажу, демонтажу та ремонту гірничошахтного устаткування» приватною акціонерного товариства «Краснодонвугілля» на посадах гірника очисного вибою з повним робочим днем на підземних роботах та гірничомонтажника підземного з повним робочим днем під землею.

В обґрунтування позову зазначає, що позивач трудову діяльність почав з грудня 1989 року і працював по березень 2017 року. Загальний стаж за даними відповідача складає 41 рік. 10 місяців та 24 дні. Протягом трудової діяльності позивач працював понад 17 років на посадах, які відносяться до шкідливих і дають мені право на призначення пенсії по сп.1. відповідно до ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", та на обчислення пенсії у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з якої обчислюється пенсія, відповідно до ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» як особа яка відпрацювала на підземних роботах не менш як 15 років

При зверненні до відповідача 09.09.2020 за призначенням пенсії по списку № 1 позивачу на підставі розпорядження відповідача від 15.09.2020 призначено пенсію по списку № 1 у розмірі 8632,83 грн з 07.07.2020. Пенсію відповідачем обчислено при загальному стажі 41 рік, 6 місяців, 11 днів (в тому числі стаж роботи по списку № 1 17 років 05 місяців 15 днів) та заробітній платі за даними персоніфікованого обліку з 01.02.2001 по 31.12.2016 року (коефіцієнт заробітку 2,5671 7) у розмірі 8136,76 грн.

У грудні 2020 року представник позивач зверталася до відповідача із заявою, у якій просила пояснити причини неврахування до пільгового стажу роботу, на який поширюються вимоги Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» періодів роботи на шахтоспецмонтажному управлінні «Краснодоншахтоспецмонтаж» державного відкритого акціонерного товариства «Краснодонське» з 27.03.2000 по 30.06.2006 року на посаді гірника очисного вибою з повним робочим днем на підземних роботах та на відокремленому підрозділі «Управління по монтажу, демонтажу та ремонту гірничошахтного устаткування» приватного акціонерного товариства «Краснодонвугілля» з 17.09.2009 по 30.11.2015 та з 23.12.2015 по 31.05.2016 на посадах гірника очисного вибою з повним робочим днем на підземних роботах та гірничомонтажника підземного з повним робочим днем під землею.

Відповідями відповідача від 22.12.2020 та від 30.12.2020 позивачу повідомлено, що для зарахування зазначених періодів до стажу роботи на підземних роботах, мені необхідно надати підтвердження відповідними документами (довідками про підземні спуски у шахти на підставі табелів обліку підземних спусків-виїздів у шахти) повної зайнятості протягом робочого дня на підземних роботах, пов`язаних з видобуванням корисних копалин.

Позивач вважає бездіяльність відповідача, яка полягає у не проведенні розрахунку пенсії на підставі ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» протиправною, та вимушений звернутися до суду із зазначеним позовом з вимогою зобов`язати Марківське об`єднане управління Пенсійного фонду України Луганської області проводити розрахунок пенсії відповідно до статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» від 2 вересня 2008 року № 345-УІ з 28.09.2020 року, зарахувавши до стажу роботи на підземних роботах, який дає право на пенсію на підставі ст. 8 Закону України від 2 вересня 2008 року № 345-УІ «Про підвищення престижності шахтарської праці» періоди роботи на шахтоспецмонтажному управлінні «Краснодоншахтоспецмонтаж» державного відкритого акціонерного товариства «Краснодонське» з 27.03.2000 по 30.06.2006 на посаді гірника очисного вибою з повним робочим днем на підземних роботах та на відокремленому підрозділі «Управління по монтажу, демонтажу та ремонту гірничошахтного устаткування» приватного акціонерного товариства «Краснодонвугілля» з 17.09.2009 по 30.11.2015 та з 23.12.2015 по 31.05.2016 на посадах гірника очисного вибою з повним робочим днем на підземних роботах та гірничомонтажника підземного з повним робочим днем під землею.

Ухвалою від 18.01.2021 відкрито провадження у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Марківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії; вирішено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Ухвалою від 17.02.2021 призначено справу до розгляду у відкритому судовому засіданні на 03 березня 2021 року о 10 год. 30 хв. у приміщенні Луганського окружного адміністративного суду за адресою: Луганська область, м. Сєвєродонецьк, проспект Космонавтів, 18, І поверх, зала судових засідань № 4.

Відповідач адміністративний позов не визнав, про що подав суду відзив на позовну заяву (а.с. 32-38) та пояснення (а.с. 54-55).

В обґрунтування зазначив, що 09.09.2020 позивач. звернувся до управління ч заявою про призначення пенсії.

Загальний стаж роботи складні 41 рік 6 місяців 11 днів, в тому числі пільговий стаж роботи по списку №1 - 17 років о місяців 15 днів, з них 5 років роботи за списком № 1 згідно Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», а саме періоди з 01.01.1999 по 20.03.2000, з 01.07.2006 по 28.12.2007, з 01.01.2008 по 04.09.2008, з 09.09.2008 по 31.01.2009, з 21.03.2009 по 08.09 2009, з 01.12.2015 по 22.12.2015, з 01.06.2016 по 15.06.2016, з 01.07.2016 по 27.09.2016, 01.10.2016 по 31.10.2016, з 01.11.2016 по 13.11.2016, з 15.11.2016 по 28.11.2016, з 01.12.2016 по 28.12.2016, з 01 01.2017 по 28.01.2017 та з 01.02.2017 по 28.02.2017.

Період роботи з 27.03.2000 по 30.06.2006 на шахтоспецмонтажному управлінні "Краснодоншахтоспецмонтаж" державного відкритого товариства "Краснодонське" (після реорганізації - державне відкрите акціонерне товариство " Управління по монтажу, демонтажу та ремонту гірничо-шахтного обладнання" дочірнього підприємства державної холдінгової компанії " Краснодонвугілля") виключено з пільгового стажу роботи згідно Закону «Про підвищення престижності шахтарської праці». Дія цього Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві, уранові, магнієві (солі калієво-магнієві та солі магнієві) та озокеритні руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо важкими умовами праці, яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України (далі - шахтарі), та членів їх сімей.

Також до пільгового стажу роботи згідно Закону «Про підвищення престижності шахтарської праці» не зараховано періоди роботи з 17.09.2009 по 30.11.2015 та з 23.12.2015 по 31.05.2016. Згідно запису № 31 вкладишу до трудової книжки НОМЕР_1 , дата заповнення 17.09.2009, позивач працює в Структурному підрозділі "Управління по монтажу, демонтаж у та ремонту гірничошахтного обладнання ПРАТ "Краснодонвугілля" (код ЄДРПОУ 26262660) з 17.09.2009 по 11.03.2017. Відповідно до "Відомостей з реєстру страхувальника" код видів економічної діяльності (КВЕД) страхувальника є - 33.12 Ремонт і технічне обслуговування машин і устаткування промислового призначення.

На підставі наведеного, відповідач вважає, що позовні вимоги є необґрунтованими та не підлягають задоволенню.

Представник позивача в судове засідання не прибув, про дату, час та місце судового розгляду справи повідомлений належним чином.

Представник відповідача в судове засідання не прибув, про дату, час та місце судового розгляду справи повідомлений належним чином (а.с. 53).

Відповідно до частини дев`ятої статті 205 КАС України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог ст.ст.72-79,90 КАС України, суд дійшов наступного.

Позивач - ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_2 , місце реєстрації: АДРЕСА_1 , місце проживання: АДРЕСА_2 ), є громадянином України, про що свідчить копії паспорту (а. с. 12), довідки про присвоєння ідентифікаційного номеру (а.с. 13), довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи (а.с. 14).

09.09.2020 позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком (а.с. 39).

Рішенням від 15.09.2020 № 123850002326 позивачу призначено пенсію за віком на пільгових умовах з 07.07.2020 в сумі 8632,83 грн (а.с. 45).

Позивач зазначає, що його представник в грудні 2020 року звернувся до відповідача з запитом.

Листами від 22.12.2020 № 1238-21-8/5924 та від 30.12.2020 № 9092 (а.с. 23, 24) відповідачем позивачу було роз`яснено, що Період роботи з 27.03.2000 по 30.06.2006 на шахтоспецмонтажному управлінні "Краснодоншахтоспецмонтаж" державного відкритого товариства "Краснодонське" (після реорганізації - державне відкрите акціонерне товариство "Управління по монтажу, демонтажу та ремонту гірничо-шахтного обладнання" дочірнього підприємства державної холдінгової компанії "Краснодонвугілля") виключено з пільгового стажу роботи згідно Закону «Про підвищення престижності шахтарської праці». Дія цього Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві, уранові, магнієві (солі калієво-магнієві та солі магнієві) та озокеритні руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо важкими умовами праці, яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України (далі - шахтарі), та членів їх сімей.

Позивач не погодившись з відмовою Пенсійного фонду звернувся з цим адміністративним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд зазначає наступне.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» дія цього Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві, уранові, магнієві (солі калієво-магнієві та солі магнієві) та озокеритні руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України (далі - шахтарі), та членів їх сімей.

Згідно із абзацом 3 частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Статтею 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» визначено, що мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Аналіз вищезазначених норм дає підстави для висновку про те, що мінімальний розмір пенсії у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, є додатковою гарантією для шахтарів, які працювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків за списком № 1, яка встановлена на випадок, коли після розрахунку у встановленому законом порядку розміру відповідної пенсії за віком (в тому числі, з урахуванням понаднормового стажу, встановленого статтею 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» така пенсія буде менша ніж три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Виходячи з положень наведеної норми, до кола працівників, на яких поширюється дія Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» та встановлені пільги, належать тільки працівники, зазначені у списку № 1, які були зайняті на підземних роботах повний робочий день.

Вказаний правовий висновок викладено у постанові Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 21 січня 2020 року у справі № 640/4469/17.

Судом встановлено та не заперечується відповідачем, що пільговий стаж за списком № 1 позивача складає 17 років 5 місяців 15 днів.

Враховуючи, що позивач має стаж на підземних роботах 17 років 5 місяців 15 днів, тобто він набув необхідного стажу на підземних роботах, що дає право на призначення пенсії у розмірі, передбаченому статтею 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», суд дійшов висновку щодо обгрунтованості вимог про зобов`язання відповідача здійснити позивачу перерахунок та виплату пенсії за віком на пільгових умовах у відповідності до порядку, встановленого статтею 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» та абзацу 3 частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», а саме у розмірі 80 відсотків фактичної середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Відповідно до ч.1 ст.9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. Частиною ч.2 ст. 77 КАС України, визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Зважаючи на обставини справи, суд встановив, що ефективним та достатнім способом захисту є визнання протиправною бездіяльність відповідача, яка полягає у непроведенні позивачу розрахунку пенсії на підставі ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» та зобов`язання відповідача починаючи з 07.07.2020 проводити розрахунок пенсії позивачу відповідно до статті 8 Закону Україні «Про підвищення престижності шахтарської праці» у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з якої обчислюється пенсія, як особі, яка відпрацювала на підземних роботах не менш як 15 років, зарахувавши до стажу роботи па підземних роботах, який дає право на пенсію на підставі ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» періоди роботи з 27.03.2000 по 30.06.2006, з 17.09.2009 по 30.11.2015 та з 23.12.2015 по 31.05.2016.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Оскільки позовні вимоги фактично підлягають задоволенню повністю, суд вважає за необхідне судовий збір у розмірі 908,00 грн стягнути на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись ст.ст. 2,5-10, 72-80, 159, 160, 171, 199-204, 205, 246, 250, 295 КАС України, суд,-

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_2 , місце реєстрації: АДРЕСА_1 , місце проживання: АДРЕСА_2 ) до Марківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області (код ЄДРПОУ 41247405, 92400, Луганська область, смт. Марківка, вул. Центральна, буд. 20) задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Марківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області, яка полягає у непроведенні ОСОБА_1 розрахунку пенсії на підставі ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Зобов`язання Марківське об`єднане управління Пенсійного фонду України Луганської області починаючи з 07.07.2020 проводити розрахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до статті 8 Закону Україні «Про підвищення престижності шахтарської праці» у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з якої обчислюється пенсія, як особі, яка відпрацювала на підземних роботах не менш як 15 років, зарахувавши до стажу роботи па підземних роботах, який дає право на пенсію на підставі ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» періоди роботи з 27.03.2000 по 30.06.2006, з 17.09.2009 по 30.11.2015 та з 23.12.2015 по 31.05.2016

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Марківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області на користь ОСОБА_1 судовий збір у сумі 908,00 грн (дев`ятсот вісім гривень 00 коп.).

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя І.В. Тихонов