Рішення № 95271651, 25.02.2021, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 лютого 2021 року Справа № 160/365/21

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Сліпець Н.Є.

розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) у місті Дніпро адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

11.02.2021 року ОСОБА_1 (далі – позивач) звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі – відповідач), в якому просив:

- визнати протиправними рішення, дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень та порушення прав, свобод або інтересів особи ЧАЕС 1 категорії з інвалідністю 2 групи з 10.11.2011 року, яке пов`язане з виконанням військової служби ОСОБА_1 ч. 4 ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війні, гарантії їх соціального захисту» № 3551-ХІІ з урахуванням індексу індексації прожиткового мінімуму з 13.08.2015 року № 2148-VІІІ з наведеним рішенням суду від 19.01.2016 року справа № 207/4215/15-а №2-а/207/4/16, за рішенням Третього апеляційного адміністративного суду від 04.04.2019 року справа № 207/1752/18, за рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27.03.2020 року справа № 160/884/20 дією ухвали від 28.10.2020 року справа № 160/884/20 про визнання протиправними дій бездіяльності та вчинення певних дій;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області перерахувати пенсію з 13.08.2015 року на підставі за даними довідки №98 від 11.08.2015 року за результатами виправлення за рішенням Баглійського районного суду м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області від 16.12.2014 року справа № 207/5283/14-а № 2-а/207/177/14 за судово-економічної експертизи за даними архівної довідки МУ ГДА МОУ № 179/1/2798 від 06.03.2018 року сукупністю даними в/ч 15731 за довідки МОУ Кам`янського об`єднаного міського військового Комісаріату № 4/33 від 16.01.2018 року за трудової діяльності з 01.09.1977 року до досягнення віку військовозобов`язаного до 30.03.2009 року за вислугою 30 років за даними архівного управління м. Дніпродзержинська від 18.11.2013 року № ІІІ-2004/01-27 про заробітну плату за 1983-1986 роки перерахунком з 2-х останніх місяців січень 1986 року – 195,32 крб., та лютий 1986 року – 162,88 крб., що дорівнює збереженої заробітної плати (п.4), перерахунком за травень 1986 року (195,32 крб. + 117,19 крб. (60% премії)) розміром – 312,51 крб., за червень 1986 року (162,88 крб + 97,73 крб (60% премії)) розміром 260,61 крб, при 8-ми годинному робочому дні у травні 1986 року (312,51: 144) = 2,17 крб., з підвищенням тарифної ставки на 100% (2,17 х 100%)=4,34 крб., за червень 1986 року (260,61:162) = 1,6 крб., з підвищенням тарифної ставки на 100% (1,6 крб х 100%) = 3,21 крб.;

- визнати відмову відповідача протиправними дії бездіяльність та вчинити певні дії, зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зобов`язання, яке виникло до ОСОБА_1 за посвідченням ЧАЕС 1-категорії 1986 року з інвалідністю 2 групи виданого 04.10.2019 року Дніпропетровською обласною державною адміністрацією відповідно до Закону України №796-ХІІ від 28.02.1991 року ст. ст. 39, 50, 54 «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за довідкою М.СЕК з 10.11.2011 року п. 4 ст. 13 «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» за заявою від 17.12.2020 року до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на право перерахунку пенсії № 3551-ХІІ з урахуванням індексу індексації з мінімального прожиткового мінімуму за даними архівної довідки МУ ГДА МОУ №179/1/2798 від 06.03.2018 року п. 1 ст. 10 Закону України, хто працював з самого початку авари до 01 липня 1986 року - незалежно від кількості робочих днів перерахунком основної державної пенсії ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» державні пенсії особам віднесеним до категорії 1, призначаються із заробітку, одержаного в зоні відчуження в 1986 році, видача довідок метою допомоги в отриманні довідок про заробітну плату за роботу в зоні відчуження розпорядженням голови облдержадміністрації від 11.10.2012 року № Р-737/0/3-12 було видано довідку позивачу № 98 від 11.08.2015 року відповідно до ст. 23 Закону України «Про доступ на публічну інформацію» в розмірі основної державної пенсії до ст. 19 Конституції України, Постановою КМУ від 23.11.2011 року № 1210 про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986 році на підставі довідки № 98 від 11.08.2015 року про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, зобов`язати виправити довідку № 98 від 11.08.2015 року за рішенням Баглійського районного суду м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області від 16 грудня 2014 року справа № 207/5283/14-а № 2-а/207/177/14 за тарифною ставкою при 6-ти годинному робочому дні з травні 1986 року (312,51: 144 х 173,1 : 152,5) = 2,46 крб., на 100% тарифної ставки = - 4,92 крб., та в червні 1986 року (260,61 : 162 х 173,1 : 152,5) = 1,82 крб., на 100% тарифної ставки = - 3,64 крб., рішенням суду за ухвалою від 28 жовтня 2020 року справа № 160/884/20 та на підставі даних за судової-економічної експертизою у випадках передбачених Законом;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області перерахувати основну державну пенсію та додаткову інвалідну пенсію з 13.08.2015 року щодо проведення перерахунку та виплати ОСОБА_1 пенсії за довідкою № 98 від 11.08.2015 року виправити та видати довідку № 98 від 11.08.2015 року за рішенням Баглійського районного суду м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області від 16.12.2014 року справа №207/5283/14-а №2-а/207/177/14 за даними в/ч 15731 архівної довідки МУ ГДА МОУ № 179/1/2798 від 06.03.2018 року періоду перебування з 15 травня 1986 року по 07 червня 1986 року сукупністю даними довідки Кам`янського об`єднаного міського військового Комісаріату №4/33 від 16.01.2018 року у випадках передбаченим Законом України за судової-економічної експертизи за службу (п.4 ст. 13) «Про поліпшення матеріального становища учасник бойових дій та інвалідів війни», «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, перерахунком при 6-ти годинному робочому дні за травень 1986 року становить розміром тарифної ставки 4,92 крб,, за червень 1986 року становить розміром тарифної ставки - 3,64 крб., з врахуванням індексу інфляції з 13.08.2015 року пенсії відповідно до вимог ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», в розмірі за 2 групою інвалідності та додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров`ю відповідно до вимог ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» ст. 67 цього кодексу в розмірі 75% від мінімальної пенсії за віком, щомісячної цільової грошової допомоги на прожиття, відповідно ст. 1 Закону України «Про поліпшення матеріального становища учасника бойових дій та інвалідів війни», в розмірі 50 грн., підвищення до пенсії, відповідно до п. 4 ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» № 3551-ХІІ, в розмірі 40 процентів прожиткового мінімуму дія осіб, які втратили працездатність в період перебування на спеціальних зборах з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за ухвалою від 28 жовтня 2020 року справа №160/884/20 Законом України ст. 80 КАС України витребування доказів за судовою - економічною експертизою виправити дані довідки № 98 від 11.08.2015 року та встановити пенсію з 13.08.2015 року про відшкодування фактичних збитків перерахунком єдиним платежем з врахуванням виплачених кошт за довідкою № 98 від 11.08.2015 року передбачений Законом України про зобов`язання Головним управлінням Пенсійною фонду України в Дніпропетровській області встановити подальшу виплату перерахунком пенсії про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках за довідкою № 98 від 11.08.2015 року.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16.01.2021 року відкрито провадження та призначено розгляд в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін за наявними у справі матеріалами з 10.02.2021 року, відповідно до ч. 1 ст. 263 Кодексу адміністративного судочинства України.

Цією ж ухвалою відповідачу був наданий строк для подання письмового відзиву на позовну заяву - протягом 15 днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі.

В обґрунтування вимог позивач посилається на те, що на підставі рішення суду від 27.03.2020 року у справі № 160/884/20 він 17.12.2020 року звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про видачу довідки №98 від 11.08.2015 року як особі з інвалідністю з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і постраждалих від Чорнобильської катастрофи, відповідно до яких встановлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою. Листом від 19.01.2021 року пенсійний фонд надав відповідь, в якій зазначено, що проведено розрахунок пенсії станом на 01.12.2020 року, розмір якої складає 9625,80 грн., а також зазначено, що для проведення перерахунку пенсії на підставі довідки №167 від 02.10.2020 року йому слід звернутися до будь-якого відділу обслуговування громадян (сервісного центру) з відповідною заявою.

16.02.2021 року на електрону адресу суду та повторно 24.02.2021 року на адресу суду від відповідача надійшов відзив на позов, в якому останній просив відмовити в задоволенні позовних вимог, посилаючись на те, що виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27.03.2020 року у справі №160/884/20 не належить до компетенції пенсійного фонду, оскільки цим рішенням зобов`язано вчинити дії саме Департамент соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації. Щодо перерахунку пенсії, то з боку пенсійного фонду жодних порушень прав позивача вчинено не було, оскільки вихідним критерієм обрахунку державної та додаткової пенсії виступає мінімальна пенсія за віком.

25.01.2021 року від позивача на адресу суду надійшла відповідь на відзив, в якій останній висловив позицію аналогічну викладеній ним в позовній заяві та просив задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Також, 28.01.2021 року позивачем долучена до матеріалів справи відповідь пенсійного фонду від 19.01.2021 року на його звернення від 17.12.2020 року, у зв`язку з чим просив також визнати протиправною відмову в перерахунку пенсії з 13.08.2015 року.

Крім того, 12.02.2021 року позивачем долучено до матеріалів справи лист Дніпропетровської обласної державної адміністрації від 05.02.2021 року, яким йому надіслана довідка № 98 від 11.08.2015 року про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986 – 1990 роках.

Згідно із п. 2 ч. 1 ст. 263 Кодексу адміністративного судочинства України, оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг, суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 263 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що справи, визначені частиною першою цієї статті, суд розглядає у строк не більше тридцяти днів з дня відкриття провадження у справі.

Згідно ст. 229 Кодексу адміністративного судочинства України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи, або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази у сукупності з нормами чинного законодавства України, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позову, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 17.12.2020 року звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою, в якій просив на підставі рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27.03.2020 року №160/884/20 за довідкою про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986 році від 11.08.2015 року № 98 з 13.08.2015 року надати відповідь згідно архівними даними МУ ГДА МОУ № 179/1/2798 від 06.03.2018 року та за довідкою від 16.01.2018 року № 4/33.

Також, даною заявою ОСОБА_1 просив розглянути видану довідку №167 від 02.10.2020 року, дати відповідь щодо її правомірності встановлення заробітної плати працівників за роботу в зоні відчуження в 1986 році Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області за виданою Дніпропетровською обласною державною адміністрацією за рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27.03.2020 року у справі №160/884/20 пенсії з 13.08.2015 року ОСОБА_1 резолютивної частини зобов`язати Дніпропетровську обласну державну адміністрацію, Департамент соціального захисту населення, Регіональну комісію з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 року, зробити перерахунок за даними архівної довідки МУ ГДА МОУ № 179/1/2798 від 06.03.2018 року, виправити та видати відповідну довідку № 98 від 11.08.2015 року.

Крім того, просив повідомити чи були присутні представники Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на засіданні Регіональної комісії та чи відомі причини невиконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27.03.2020 року у справі №160/884/20, а також видати довідку №98 від 11.08.2015 року.

Листом від 19.02.2021 року за №1612-26110/Ш-01/8-0400/21 Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повідомило, що ОСОБА_1 з 17.01.2002 року призначена пенсія, як особі з інвалідністю від загального захворювання відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», а з 10.04.2008 року ОСОБА_1 переведено на пенсію, призначену у розмірі відшкодування фактичних збитків відповідно до ст. 54 Закону України від 28.02.1991 року «Про статус і соціальний захист громадян, як постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», як особі з інвалідністю третьої групи, внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням обов`язків по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

При цьому зазначено, що рішення суду від 27.03.2020 року, на яке посилається заявник у своєму зверненні, до пенсійного фонду не надходило.

Також зазначено, що листом від 07.10.2020 року №2374/1/92-20 Дніпропетровська обласна державна адміністрація направила на адресу ОСОБА_1 довідку від 02.10.2020 року № 167 про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках. Для проведення перерахунку пенсії на підставі зазначеної довідки необхідно звернутися до будь-якого відділу обслуговування громадян (сервісного центру) з відповідною заявою.

Згідно наданого розрахунку розмір пенсії ОСОБА_1 станом на 01.12.2020 року складає 9 625,80 грн.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Статтею 16 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», визначені права та обов`язки застрахованої особи, якою є позивач ОСОБА_1 , зокрема, позивач має право: отримувати безоплатно відомості, внесені до її персональної облікової картки з системи персоніфікованого обліку та Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, у тому числі інформацію, що відображає обсяг пенсійних коштів на її накопичувальному пенсійному рахунку в Накопичувальному фонді або індивідуальному пенсійному рахунку в недержавному пенсійному фонді - суб`єкті другого рівня системи пенсійного забезпечення, якщо застрахована особа обрала такий недержавний пенсійний фонд, та стан здійснення пенсійних виплат за формою, встановленою правлінням Пенсійного фонду, та в порядку, визначеному цим Законом; звертатися із заявою до територіального органу Пенсійного фонду про уточнення відомостей, внесених до персональної облікової картки в системі персоніфікованого обліку та Державному реєстрі загальнообов`язкового державного соціального страхування; обирати порядок здійснення виплати пенсії; оскаржувати в установленому законодавством порядку дії страхувальника, виконавчих органів Пенсійного фонду, їх посадових осіб та інших суб`єктів системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування; на отримання пенсійних виплат на умовах і в порядку, передбачених цим Законом.

Відповідно до п. 3 ч. 4 Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 року № 28-2, Головне управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань організовує роботу управлінь Фонду, в тому числі й щодо: призначення (перерахунку) і виплати пенсій, щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці, допомоги на поховання та інших виплат відповідно до законодавства; надання страхувальникам та застрахованим особам інформації, визначеної законодавством.

Відповідно до положень ст. 44 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Відповідно до пункту 10 Типового положення про комісії з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, затвердженого Постановою КМУ № 886 від 26.09.2021 року, довідка про заробітну плату видається протягом п`яти робочих днів після підписання протоколу засідання регіональної комісії органом, яким вона утворена, завіряється печаткою цього органу і є підставою для розгляду органами Пенсійного фонду України питання проведення перерахунку пенсії.

Таким чином, перерахунок пенсії здійснюється органами ПФУ на підставі відомостей, що підтверджують періоди роботи та нараховану заробітну плату, які зазначені у довідці про заробітну плату за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, що видається Регіональною комісією.

З наданої позивачем заяви від 17.12.2020 року вбачається, що він звертаючись до відповідача, просив останнього за довідкою про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986 році від 11.08.2015 року №98, надати йому відповідь згідно архівним даним МУ ГДА МОУ № 179/1/2798 від 06.03.2018 року та згідно довідки від 16.01.2018 року № 4/33 (пункт 1 заяви від 17.12.2020 року).

Разом з тим, довідку №98 від 11.08.2015 року, яку зобов`язана була видати Дніпропетровська обласна державна адміністрація на підставі рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27.03.2020 року, позивач отримав лише 12.02.2021 року, що вбачається з документів, наданих до суду 12.02.2021 року.

Таким чином, суд дійшов висновку, що відповідач, надаючи відповідь 19.01.2021 року, був позбавлений можливості здійснити перерахунок пенсії позивача (основної державної пенсії та додаткової), оскільки довідка №98 від 11.08.2015 року, на підставі якої мав би проводитись такий перерахунок, станом на 17.12.2020 року не була надана Дніпропетровською обласною державною адміністрацією на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27.03.2020 року у справі № 160/884/20, у зв`язку з чим позовні вимоги позивача є передчасними, оскільки рішення про відмову в проведенні перерахунку пенсії відповідачем не приймалось.

Крім того, в тексті самої заяви від 17.12.2020 року відсутні посилання на проведення перерахунку пенсії на підставі довідки №167 від 02.10.2020 року. Так, позивач просив лише надати йому відповідь на поставлені питання, що й було вчинено відповідачем у листі від 19.01.2021 року за №1612-26110/Ш-01/8-0400/21.

Таким чином, в ході розгляду справи судом не встановлено будь-яких порушень з боку відповідача під час розгляду заяви ОСОБА_1 від 17.12.2020 року, у зв`язку з чим позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 6 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

В силу вимог ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 73 Кодексу адміністративного судочинства України належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування. Згідно ч. 2 ст. 73 Кодексу адміністративного судочинства України, предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Частиною 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Оцінуючи усі докази, які були досліджені судом у їх сукупності, а також обставини, встановлені у ході судового розгляду справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є необґрунтованими, а вимоги такими, що не підлягають задоволенню.

Відповідно до ч. 4 ст. 243 Кодексу адміністративного судочинства України, судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

Згідно із ч. 5 ст. 250 Кодексу адміністративного судочинства України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Керуючись ст.ст. 2-10, 11, 12, 47, 72-77, 94, 122, 132, 139, 193, 241-246, 250, 251, 257-263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

В задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії – відмовити.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Н.Є. Сліпець