Рішення № 95265307, 23.02.2021, Рівненський міський суд Рівненської області

Справа № 569/4496/20

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 лютого 2021 року

Рівненський міський суд Рівненської області в особі головуючої судді - Панас О.В. при секретарі судового засідання - Корнійчук А.В. з участю: представника позивача - ОСОБА_1

представника відповідача - ОСОБА_2

третьої особи - ОСОБА_1 розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Рівне у спрощеному позовному провадженні цивільну справу за позовом ОСОБА_3 до Рівненської міської ради третя особа ОСОБА_1 про скасування рішення Рівненської міської ради,-

встановив:

ОСОБА_3 звернулася до Рівненського міського суду з позвом до Рівненської міської ради третя особа ОСОБА_1 про скасування рішення Рівненської міської ради.

Просила скасувати рішення Рівненської міської ради № 2582 від 16.03.2017р. та стягнути понесені судові витрати.

Свої вимоги обґрунтувала наступними доводами.

Відповідно до чинної на той час процедури реалізації майна державною виконавчою службою, я придбала на публічних торгах об`єкти нерухомого майна, а саме комплекс будівель та споруд, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 та розташовані на земельній ділянці площею 1,3142 га з кадастровим номером 5610100000:01:006:034 . На момент переходу права власності на вказані об`єкти нерухомого майна, Земельна ділянка перебувала в оренді у попереднього власника даного нерухомого майна, а саме товариства з обмеженою відповідальністю "Вторма-Рівне".

ТОВ «Вторма-Рівне» користувалося земельною ділянкою на підставі договору оренди землі від 24.05.2006, що був укладений відповідно до рішення Рівненської міської ради №2033 від 09.03.2006. Відповідно до п.2 вказаного рішення, Відповідач передав для ТОВ "Вторма- Рівне" Земельну ділянку "для обслуговування комплексу будівель та споруд", за рахунок земель, що були "надані в оренду Закритому акціонерному товариству „Рівне-Ековторма" для обслуговування виробничої бази" на підставі рішення Відповідача №172 від 13.12.2002. Земельна ділянка була відведена для ТОВ “Вторма-Рівне” на підставі технічної документації із землеустрою щодо оформлення права оренди земельними ділянками товариству з обмеженою відповідальністю "Вторма-Рівне" (розроблена Комунальним підприємством "Рівненське міську бюро технічної інвентаризації" 31.03.2005) .

Відповідно до зазначеного вище договору оренди землі від 24.05.2006 між ТОВ "Вторма-Рівне" та Відповідачем (п.15 договору та розрахунок орендної плати до договору), а також рішень Відповідача №172 від 13.12.2002, №2033 від 09.03.2006 та Технічної документації, Земельна ділянка відносилася до категорії "земель промисловості" з цільовим призначенням "для обслуговування комплексу будівель та споруд".

В подальшому, Відповідач своїм рішенням №242 від 25.02.2016 припинив право оренди Земельною ділянкою ТОВ "Вторма-Рівне" та розірвав зазначений вище договір оренди землі, а Земельну ділянку відніс до "земель запасу промисловості— комунальної власності територіальної громади міста Рівне".

З моменту оформлення права власності на зазначений комплекс будівель та споруд, вона систематично зверталася до Відповідача з клопотаннями передати їй в оренду Земельну ділянку, як це передбачено в ст.120 Земельного кодексу України та ст.377 Цивільного кодексу України. Рішенням №2582 від 16.03.2017 частково задовольнив її клопотання та передав їй в оренду Земельну ділянку, проте самовільно змінив її цільове призначення та категорію земель. Зазначеним рішенням Земельна ділянка була передана в оренду з цільовим призначенням "для будівництва та обслуговування будівель торгівлі" та з категорією "земель житлової та громадської забудови". Вказане рішення було надіслано їй Відповідачем 18.04.2017 листом №472.

Вважає, що вказане рішення є незаконним, суперечить вимогам чинного законодавства та порушує її законні права.

Земельна ділянка до 16.03.2017 відносилася до категорії «земель промисловості», зокрема коли перебувала у користування попередніх землекористувачів.

Відповідно до ст.19 ЗК України, землі України за основним цільовим призначенням поділяються на категорії, серед вказаних категорії є “ж) землі промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення”. Згідно ст.66 ЗК України, до земель промисловості належать землі, надані для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд промислових, гірничодобувних, транспортних та інших підприємств, їх під`їзних шляхів, інженерних мереж, адміністративно-побутових будівель, інших споруд.

Рішенням Відповідача, Рівненської міської ради, №278 від 03.03.1998 виробничо- заготівельному підприємству «Рівневторресурси» із земель міста надано в користування земельні ділянки загальною площею 16414 кв.м, у тому числі Земельна ділянка під виробничою базою по АДРЕСА_1 .

Рішенням Відповідача №172 від 13.12.2002 Земельна ділянка площею 13142 кв.м. по АДРЕСА_1 а була передана в оренду Закритому акціонерному товариству «Рівне-ековторма». Земельна ділянка була передана для обслуговування виробничої бази, за рахунок земель ВЗП «Рівневторресурси», у зв`язку з переходом права власності на будівлі та споруди.

Після переходу права власності на виробничу базу (комплекс будівель та споруд по АДРЕСА_1 ) від ЗАТ «Рівне-ековторма» до ТОВ «Вторма-Рівне», п.2 рішення Відповідача №2033 від 09.03.2006 дана Земельна ділянка була передана в оренду на 10 років для ТОВ «Вторма- Рівне» для обслуговування комплексу будівель та споруд.

Відповідно до договору оренди Земельної ділянки, укладеному між Рівненською міською радою” та ТОВ “Вторма-Рівне” 24.05.2006, Земельна ділянка була передана з цільовим призначенням “для облуговування комплексу будівель та споруд” (п.15 договору). Відповідно до розрахунку розміру орендної плати, що є додатком до вказаного договору оренди землі, земельна ділянка відноситься до категорії “землі промисловості...”.

Земельна ділянка для передачі в оренду для ТОВ “Вторма-Рівне” відводилася за Технічною документацією із землеустрою, що була розроблена Комунальним підприємством "Рівненське міське бюро технічної інвентаризації" 31.03.2005. Відповідно до експлікації земель, що передаються в оренду, Земельна ділянка площею 13142 кв.м. відноситься до земель промисловості.

В подальшому, Відповідач своїм рішенням №242 від 25.02.2016 припинив право оренди Земельною ділянкою ТОВ "Вторма-Рівне" та розірвав зазначений вище договір оренди землі, а Земельну ділянку відніс до "земель запасу промисловості.... комунальної власності територіальної громади міста Рівне".

Таким чином, Земельна ділянка була сформована та перебувала у користуванні трьох попередніх землекористувачів, як землі категорії “землі промисловості” з цільовим призначенням для обслуговування комплексу будівель та спортуд виробничої бази.

Незважаючи на вказане вище, Відповідач рішенням №2582 від 16.03.2017 передав ОСОБА_3 в оренду Земельну ділянку з цільовим призначенням "для будівництва та обслуговування будівель торгівлі" та з категорією "земель житлової та громадської забудови". Чинна категорія земель та цільове призначення Земельної ділянки не відповідає Генеральному плану та плану зонування м. Рівне.

Відповідно до Генерального плану забудови м. Рівне та плану зонування м. Рівне, що розміщені на офіційному інтернет порталі Відповідача (http://rivnerada.gov.ua/portal/maps). Земельна ділянка відноситься до територій під зони функціонального призначення П-2 “Зона підприємств IV класу шкідливості (санітарно-захистна зона 100м)”. Відповідно до Опорного плану м. Рівне Земельна ділянка має номер 353 та згідно Експлікації визначена як “Бази”.

Таким чином, Земельна ділянка, перебуваючи в користування попередніх землекористувачів, відносилася до категорія земель “землі промисловості” та мала цільове призначення для обслуговування будівель та спору (виробничої бази), що повністю відповідає Генеральному плану забудови м. Рівне та плану зонування м. Рівне.

Рішенням Рівненської міської ради, №2582 від 16.03.2017 Земельну ділянку під зазначеною вище виробничою базою (право власності на яку перейшло до мене) передано ОСОБА_4 з цільовим призначенням «для будівництва та обслуговування будівель торгівлі» та категорією земель «землі житлової та громадської забудови».

Так, згідно ст.38 ЗК України, до земель житлової та громадської забудови належать земельні ділянки в межах населених пунктів, які використовуються для розміщення житлової забудови, громадських будівель і споруд, інших об`єктів загального користування. Крім того, у ст.39 ЗК України зазначено, що використання земель житлової та громадської забудови здійснюється відповідно до генерального плану населеного пункту, іншої містобудівної документації, плану земельно-господарського устрою з дотриманням будівельних норм, державних стандартів і норм. Зазначене додатково підтверджується, Класифікацією видів цільового призначення, затвердженою наказом Держкомзему України №548 від 23.07.2010. Відповідно до даної Класифікації, цільове призначення «для будівництва та обслуговування будівель торгівлі» має код 03.07 та відноситься до розділу 03 «Землі громадської забудови (землі, які використовуються для розміщення громадських будівель і споруд (готелів, офісних будівель, торговельних будівель, для публічних виступів, для музеїв та бібліотек, для навчальних та дослідних закладів, для лікарень та оздоровчих закладів), інших об`єктів загального користування)”.

Вказане у рішенні Рівненської міської ради №2582 від 16.03.2017 цільове призначення та категорія Земельної ділянки повністю не відповідає Генеральному плану забудови м. Рівне та плану зонування м. Рівне. Оскільки, виробнича база, що знаходиться на земельній ділянці складається переважно із складів (підтверджується витягом із Державного реєстру речових прав на нерухоме майно), та не є торгівельними будівлями. Крім того, відповідно до Генерального плану забудови м. Рівне та плану зонування м. Рівне, територія де знаходиться Земельна ділянка не призначена для розташування торгівельних будівель.

Відповідач змінив цільове призначення та категорію Земельної ділянки з порушенням вимог чинного законодавства.

Так, ст.20 ЗК України визначено, що віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень. Також зазначено, що зміна цільового призначення земельних ділянок здійснюється за проектами землеустрою щодо їх відведення.

Крім того, ч.4 ст.24 Закону України “Про регулювання містобудівної діяльності” визначено, що зміна цільового призначення земельної ділянки, яка не відповідає плану зонування території та/або детальному плану території забороняється.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки зі зміною її цільового призначення не розроблявся та Відповідачем не затверджувася, також зміни до Генерального плану забудови м. Рівне та плану зонування території м.Рівне, в частині Земельної ділянки, не вносилися.

Таким чином, Відповідач без розробки проекту землеустрою та всупереч Генеральному плану забудовим м.Рівне та плану зонування території м.Рівне змінив категорію та цільове призначення Земельної ділянки. Вказаним Відповідач порушив прямі заборони ч.4 ст.24 Закону України “Про регулювання містобудівної діяльності” та порядок зміни цільового призначення, що визначений ст.20 Земельного кодексу України.

Зазначене було виявлено у ході здійснення державного нагляду, результати якого викладено у листі Головного управління Держгеокадастру в Рівненській області від 03.10.2019. Так, за результатами державного нагляду (контролю) у частині дотримання земельного законодавства, було встановлено, що категорія земель у рішення Рівненської міської ради №2582 від 16.03.2017 не відповідає категорії до якої було віднесено земельну ділянку рішенням №242 від 25.02.2016. У зв`язку з чим, до Рівненської міської ради було направлене клопотання про усунення порушень законодавства та приведення у відповідність до вимог законодавства рішення №2582 від 16.03.2017, проте Відповідач відмовив в задоволенні даного клопотання. Також, у листі Головного управління Держгеокадастру в Рівненській області зазначено, що я маю право звернутися до суду з метою скасування незаконного рішення Рівненської міської ради №2582 від 16.03.2017.

Таким чином, Відповідач фактично змінив цільове призначення Земельної ділянки та прямо порушив вимоги ст.20 Земельного кодексу України та ч.4 ст.24 Закону України “Про регулювання містобудівної діяльності”. Результатом прийняття вказаного рішення, стало передача мені в користування (реєстрація речового права оренди) Земельної ділянки з невідповідним цільовим призначенням, а саме як земель "для будівництва та обслуговування будівель торгівлі" та з категорією "земель житлової та громадської забудови". Вказане порушує мої права та законні інтереси, як власника об`єктів нерухомого майна, що розташовані на Земельній ділянці. Враховуючи функціональне призначення зазначених будівель, а саме склади, використання мною їх за призначенням може мати наслідком притягнення мене до відповідальності за невиконання вимог щодо використання земель за цільовим призначенням (п.ґ ч.І ст.211 ЗК України). В той же час, реконструкція наявних та будівництво нових будівель на Земельній ділянці неможливий, оскільки розміщення будівель торгівлі суперечить містобудівній документації. Також, Відповідачем порушено її права визначені ст.120 ЗК України та 377 ЦК України щодо право отримати в користування земельну ділянку без зміни її цільового призначення.

Крім того, порушення порядку встановлення та зміни цільового призначення земель є підставою для визнання недійсними рішень органів місцевого самоврядування про надання (передачу) земельних ділянок громадянам та юридичним особам (ст.21 ЗК України).

У судовому засіданні представник позивачки ОСОБА_3 ОСОБА_1 підтримав позов у межах його доводів та просив задовольнити.

Представник відповідача подав до суду відзив відповідно якого не погоджується з позовом з огляду на наступне.

Земельним кодексом України та Законом України «Про оренду землі» передбачений порядок передачі земельних ділянок в оренду фізичним та юридичним особам.

Право оренди земельної ділянки - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності (ст.93 Земельного кодексу України, ст.1 Закону України «Про оренду землі»).

Підпункт 34 ч.І ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначає виключну компетенцію міських рад у вирішенні відповідно до закону питань регулювання земельних відносин. Дана норма закону є одним із засобів забезпечення провідної ролі міських рад як органів міського самоврядування, які покликані представляти відповідні територіальні громади та здійснювати від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування. Виключна компетенція місцевих рад означає, що ніякі інші органи чи посадові особи не мають права приймати рішення з питань, віднесених до виключної компетенції рад.

Відповідно до приписів ст.16 Закону України «Про оренду землі» особа, яка бажає отримати земельну ділянку в оренду із земель державної або комунальної власності, подає до відповідного органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування за місцем розташування земельної ділянки заяву (клопотання), розгляд якої і надання земельно' ділянки в оренду проводиться в порядку, встановленому Земельним кодексом України при цьому, сторони укладають договір оренди землі лише у разі згоди орендодавця передати земельну ділянку в оренду.

Згідно ст. 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають право власності та право користування земельними ділянками з земель державної та комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Ст.144 Конституції України встановлено, що органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов`язковими до виконання на відповідній території.

Ст.25 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлено, що міські ради правомочні розглядати та вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законам до їх відання.

4.1 ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що рада в межах повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Відповідно до Земельного кодексу України і Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» вирішення питань щодо передачі земель комунальної власності у власність чи користування, оренду громадянам та юридичним особам є виключним правом міської ради, як суб`єкта права власності на землю.

Ст.12 Земельного кодексу України визначає повноваження міських рад у галузі земельних відносин на території міст, і пункт «а» передбачає розпорядження землями територіальних громад.

Ст.71 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що територіальні громади, органи та посадові особи місцевого самоврядування самостійно реалізують надані їм повноваження.

Статтею 124 Земельного кодексу України передбачено, що передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Згідно ч.І ст. 122 Земельного кодексу України, сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Норми Закону України «Про оренду землі» та Земельного кодексу України передбачають обов`язок для особи, яка бажає отримати земельну ділянку в оренду здійснити певні дії з метою юридичного оформлення права користування земельною ділянкою.

За зверненням громадянки ОСОБА_3 до Рівненської міської ради було прийнято рішення Рівненської міської ради від 16 березня 2017 року №2582 «Про передачу в оренду громадянці ОСОБА_3 земельної ділянки на АДРЕСА_2 , на якій знаходиться об`єкт нерухомого майна», на підставі свідоцтва від 05.03.2013 року (р.№277) передано громадянці ОСОБА_3 в оренду на десять років земельну ділянку площею 13 142 м2 на АДРЕСА_2 з кадастровим номером 5610100000:01:006:0034 для будівництва та обслуговування будівель торгівлі (для обслуговування комплексу будівель та споруд).

Земельну ділянку передано за рахунок земель житлової та громадської забудови комунальної власності територіальної громади міста Рівного.

Пунктом 2 рішення встановлено, що право оренди земельної ділянки виникає з моменту державної реєстрації цього права (стаття 125 Земельного кодексу України).

Згідно ст.126 Земельного кодексу України, право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».

Таким чином, рішення міської ради від 16 березня 2017 року № 2582 прийняте в межах чинного законодавства України та підлягає обов`язковому виконанню відповідачем, відповідно до ст.73 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та ст.144 Конституції України.

З набуттям права на майно та прийняттям міською радою рішення про надання земельної ділянки в оренду у відповідача виник обов`язок щодо оформлення права на оренду земельної ділянки та по сплаті за неї, оскільки згідно ст.206 Земельного кодексу України використання землі в Україні є платним і об`єктом плати за землю є земельна ділянка.

Частиною 3 статті 20 Земельного кодексу України передбачено, що зміна цільового призначення земельних ділянок приватної власності, розташованих у межах населеного пункту, проводиться сільською, селищною, міською радою.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки приватної власності, цільове призначення якою змінюється, розробляється на замовлення власника без надання дозволу Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування на його розроблення.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється в порядку, встановленому законом.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку встановленому статтею 186-1 Земельного кодексу України.

Рада міністрів Автономної Республіки Крим, орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування у місячний строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, погодженого в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу, приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та зміну її цільового призначення.

Рівненською міською радою не приймалося рішення про зміну цільового призначення зазначеної земельної ділянки та не розроблявся проект землеустрою щодо зміни цільового призначення земельної ділянки.

Відповідно до витягу з державного земельного кадастру від 24.12.2014 № НВ-5601271572014, наданий на звернення Управління земельних відносин виконавчого комітету Рівненської міської ради, станом на 24.12.2014 року земельна ділянка з кадастровим номером 5610100000:01:006:0034 за адресою АДРЕСА_1 площею 1,3142 га віднесена до категорії земель - землі житлової та громадської забудови; вид використання - для обслуговування комплексу будівель та споруд та перебувала в оренді у Товариства з обмеженою відповідальністю «Вторма- Рівне».

Відповідно до статей 20, 79 і Земельного кодексу України встановлення цільового призначення земельної ділянки відбувається при формуванні її як об`єкта цивільних прав.

Згідно до ст. 15 закону України «Про державний земельний кадастр» до Державного земельного кадастру включаються відомості про цільове призначення земельної ділянки, щодо виду використання земельної ділянки в межах певної категорії земель.

Відповідно до ч.З п. 1 ст.123 Земельного кодексу України надання у користування земельної ділянки, зареєстрованої в Державному земельному кадастрі відповідно до Закону України "Про Державний земельний кадастр", право власності на яку зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, без зміни її меж та цільового призначення здійснюється без складення документації із землеустрою.

ОСОБА_3 зверталася до Рівненської міської ради щодо надання зазначеної земельної ділянки в оренду без складання документації із землеустрою.

Оскільки ані Рівненська міська рада не розробляла документацію із землеустрою щодо зміни цільового призначення земельної ділянки, ані Позивач не розробляла відповідну документацію із землеустрою, Рівненською міською радою було прийнято рішення Рівненської міської ради від 16 березня 2017 року №2582 «Про передачу в оренду громадянці ОСОБА_3 земельної ділянки на АДРЕСА_2 , на якій знаходиться об`єкт нерухомого майна», на підставі свідоцтва від 05.03.2013 року (р.№277) передано громадянці ОСОБА_3 в оренду на десять років земельну ділянку площею 13 142 м2 на АДРЕСА_2 з кадастровим номером 5610100000:01:006:0034 для будівництва та обслуговування будівель торгівлі (для обслуговування комплексу будівель та споруд), тобто зміни цільового призначення зазначеної земельної ділянки.

Враховуючи зазначене вище, Рівненська міська рада вважає що позовні вимоги є не обґрунтованими та безпідставними, а тому просили відмовити у задоволенні позову повністю.

Третя особа ОСОБА_1 подав до суду письові пояснення з яких вбачається, що він підтримав вимоги позивачки та просив їх задовольнити повністю з підстав викладених у позовній заяві. Ухвалою суду від 20.03.2020р. прийнято позовну заяву ОСОБА_3 , відкрите спрощене позовне провадження та призначений розгляд справи у судовому засіданні з викликом сторін. 21.05.2020р. відповідач подав до суду відзив до якого долучив письмові докази.

21.05.2020р. відповідач подав до суду клопотання щодо застосування строків позовної давності для звернення до суду.

12.10.2020р. ОСОБА_1 подав до суду клопотання про залучення його до участі у справі в якості третьої особи.

Ухвалою суду від 12.10.2020р. ОСОБА_1 залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог до предмету спору на стороні позивача узв`язку з внесенням змін до Договору оренди землі від 21.12.2017р. згідно якого з ОСОБА_3 на ОСОБА_1 було переведено всі права та обов`язки орендаря земельної ділянки по АДРЕСА_1 .

08.12.2020р. представник відповідача подала до суду заяву про закриття провадження у справі у зв`язку з відсутністю предмету спору у зв`язку зі зміною орендаря спірної земельної ділянки. Предаставник позивачки ОСОБА_1 подав до суду письмове заперечення шодо задоволення клопотання представника відповідача про закриття провадження у справі. Просив відмовити у задоволенні такого клопотання оскільки предмет спору є актуальним для позивача, так оспорюване рішення Рівненської міської ради має прямий вплив на її права та обов`язки, зокрема щодо сплати орендної плати навіть після припинення права оренди.

Заслухавши пояснення представника позивачки, представника відповідача, третьої особи, дослідивши письмові матеріали справи та оцінивши докази у їх сукупності, суд прийшов до наступних висновків.

Так, судом встановлено, що за зверненням громадянки ОСОБА_3 до Рівненської міської ради було прийнято рішення Рівненської міської ради від 16 березня 2017 року №2582 «Про передачу в оренду громадянці ОСОБА_3 земельної ділянки на АДРЕСА_2 , на якій знаходиться об`єкт нерухомого майна», на підставі свідоцтва від 05.03.2013 року (р.№277) передано громадянці ОСОБА_3 в оренду на десять років земельну ділянку площею 13 142 м2 на АДРЕСА_2 з кадастровим номером 5610100000:01:006:0034 для будівництва та обслуговування будівель торгівлі (для обслуговування комплексу будівель та споруд).

Земельну ділянку передано за рахунок земель житлової та громадської забудови комунальної власності територіальної громади міста Рівного, цільове призначення 1.11.6, що підтверджується оглянутим судом Витягом з Державного земельного кадастру про земельну ділянку, з датою державної реєстрація земельної ділянки – 03.07.2006р.

Разом з тим, судом встановлено, що 31 серпня 2020 року між Рівненською міською радою та ОСОБА_1 було укладено договір про внесення змін та доповнень до Договору оренди землі від 21.12.2017р. відповідно до якого сторони погодили, що всі права та обов`язки Орендаря в усіх зобов`язаннях, що виникли на підставі Договору оренди землі від 21.12.2017р. (витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права оренди земельної ділянки від 14.08.2019р. № 33298153), переходять до нового Орендаря, яким є Орендар, що вказаний у цьому Договорі про внесення змін та доповнень.. Сторони погодили, що всі права та обов`язки Орендаря, в тому числі щодо нарахування та сплати орендної плати виникають в Орендаря та є чинними з моменту переходу права власності від 05.08.2020р. на вся об`єкти нерухомого майна. Договір набув чинності змоменту укладення і застосування до відносин, що виникли між сторонами з дати переходу права власності від 05.08.2020р. на всі об`єкти нерухомого майна (будівлі, споруди, будинки) які розміщені на земельній ділянці з кадастровим номером 5610100000:01:006:0034, що перебувають в користуванні (оренді) в попереднього власника майна, та діє протягом строку дії Договору оренди землі від 21.12.2017р.

Отже, судом встановлено, що у серпні 2020р. в період перебування справи у провадженні суду, перейшло право власності на всі об`єкти нерухомого майна (будівлі, споруди, будинки), які розташовані на земельній ділянці з кадастровим номером 5610100000:01:006:0034 за адресою АДРЕСА_2 до ОСОБА_1 у зв`язку з чим був укладений Договір про внесення змін та доповнень до договору оренди від 21.12.2017р. та за яким орендарем став ОСОБА_1 . Положеннями ч.2 ст. 120 Земельного кодексу України встановлено, що якщо жилий будинок, будівля або споруда розміщені на земельній ділянці, що перебуває у користуванні, то в разі набуття права власності на ці об`єкти до набувача переходить право користування земельною ділянкою, на якій вони розміщені, на тих самих умовах і в тому ж обсязі, що були у попереднього землекористувача.

Відповідно до ч. 3 ст.7 Закону України "Про оренду землі" до особи, якій перейшло право власності на житловий будинок, будівлю або споруду, що розташовані на орендованій земельній ділянці, також переходить право оренди на цю земельну ділянку. Договором, який передбачає набуття права власності на житловий будинок, будівлю або споруду, припиняється договір оренди земельної ділянки в частині оренди попереднім орендарем земельної ділянки, на якій розташований такий житловий будинок, будівля або споруда.

Отже, наведені норми слід розуміти таким чином, що при виникненні в іншої особи права власності на жилий будинок, будівлю або споруду право попереднього власника або користувача припиняється автоматично, в силу закону, без оформлення припинення права будь-якими актами та документами. Варто наголосити, що ця норма є імперативною, відступ від неї на підставі договору не допускається. Договір оренди при цьому не припиняється в цілому, має місце заміна сторони в зобов`язанні. Судом не встановлено факту саме добровільного розірвання договору оренди земельної ділянки новим орендарем спірної земельної ділянки.

На підставі викладеного, суд доходить висновку, що 05.08.2020р. у ОСОБА_3 автоматично припинилося, а ОСОБА_1 автоматично виникло право користування (оренди) спірною земельною ділянкою з кадастровим номером 5610100000:01:006:0034 за адресою АДРЕСА_2 , яке підтверджено укладеним договором від 31.08.2020р.

При цьому, Договір оренди землі від 21.12.2017р., укладений Рівненською міською радою та ОСОБА_3 не припинив 31.08.2020 р. дію в цілому, а в цей день відбулася заміна сторони в зобов`язанні, а саме Орендаря, з ОСОБА_3 на ОСОБА_3 .

Отже, скасувавши рішення Рівенської міської ради № 2582 від 16.03.2017р. суд фактично припинить дію договору оренди від 20.08.2020р., укладеного між Рівненською міською радою та ОСОБА_1 , оскільки даний договір реалізований на виконання оспрюваного рішення міської ради. Проте, ОСОБА_1 не вступив в справу як позивач, або третя особа з самостійними вимогами щодо скасування рішення міської ради, зміну або припинення дії договору оренди, який укладений на виконання оспорюваного рішення, а припинити дію договору оренди поза волею сторони договору та у відсутність такої позовної вимоги від його імені є пряме порушення права ОСОБА_1 , у якого таке право є в силу укладеного договору.

Відповідно до ст. 4 ЦПК України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом , звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи законних інтересів.

За наведених обставин, суд приходить до висновку, що позов, предметом якого є спірне рішення органу місцевого самоврядування, не повинен розглядатися, оскільки обраний позивачем спосіб захисту порушених прав не забезпечує їх реального захисту, а навпаки порушує права ОСОБА_1 як орендаря спірної земельної ділянки у даний час, який не звернувся з вимогою щодо розірвання, зміни чи припинення договору оренду у зв`язку з помилковим зазначенням у рішенні міської ради правового статуту спірної земельної ділянки. Хоча такого права , щодо усунення порушення як у позасудовому, так і судовому порядку, він не позбавлений.

Відтак, суд вважає, що позивач є неналежним позивачем у позові, тому з цих підстав їй в цьому позові слід відмовити. Оскільки суд прийшов до висновку, що позов не підлягає до задоволення з тих підстав, що позивач є неналежним, тому вважаю, що надані позивачкою письмові докази , які долучені до позову і були досліджені судом в судовому засіданні, а саме: рішення Рівненської міської ради, № 278 від 03.03.1998 виробничо- заготівельному підприємству «Рівневторресурси» із земель міста було надано в користування земельні ділянки загальною площею 16414 кв.м, у тому числі Земельна ділянка під виробничою базою по АДРЕСА_2 ; рішення Рівненської міської ради №172 від 13.12.2002 за яким земельна ділянка площею 13142 кв.м. по АДРЕСА_2 а була передана в оренду Закритому акціонерному товариству «Рівне-ековторма». Земельна ділянка була передана для обслуговування виробничої бази, за рахунок земель ВЗП «Рівневторресурси», у зв`язку з переходом права власності на будівлі та споруди. Яка після переходу права власності на виробничу базу (комплекс будівель та споруд по АДРЕСА_2 ) від ЗАТ «Рівне-ековторма» до ТОВ «Вторма-Рівне», п.2 рішення Рівненської міської ради № 2033 від 09.03.2006 дана Земельна ділянка була передана в оренду на 10 років для ТОВ «Вторма- Рівне» для обслуговування комплексу будівель та споруд; договор оренди Земельної ділянки, укладений між Рівненською міською радою” та ТОВ “Вторма-Рівне” 24.05.2006, за яким земельна ділянка була передана з цільовим призначенням “для облуговування комплексу будівель та споруд” (п.15 договору). Технічна документація із землеустрою, що була розроблена Комунальним підприємством "Рівненське міське бюро технічної інвентаризації" 31.03.2005 згідно якої земельна ділянка була відведена та передавалася в оренду для ТОВ “Вторма-Рівне. Експлікація земель, що передавалися в оренду, Земельна ділянка площею 13142 кв.м., не підлягають до оцінки. Такі докази стосуються правовідносин між Рівненською міською радою та ТОВ «Вторма-Рівне», які припинилися на підставі рішення Рівненської міської ради № 242 від 25.02.2016р. «Про припинення права оренди земельної ділянки на АДРЕСА_2 та розірвання договору оренди землі». За яким було вирішено розірвати договір оренди землі від 03.07.2006р., укладений між ТзОВ «Вторма-Рівне» та Рівненською міською радою. За вказаним рішенням п.3 було ухвалено, земельну ділянку площею 13 142 м.кв. віднести до земель запасу промисловості, транспорту, зв`язку, оборони та іншого призначення комунальної власності територіальної громади міста Рівного в особі Рівненської міської ради, тобто повернуто до власності територіальної громади м.Рівного. Судом не встановлено, факту розроблення проекту землеустрою на спірну земельну ділянку після повернення її у власність територіальної громади м.Рівного та внесення будь-яких змін до Державного земельного кадастру про земельну ділянку по АДРЕСА_2 після 03.07.2006р. щодо зміни цільового призначення спірної земельної ділянки Суд не може вирішувати питання, віднесені до компетенції органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування, зокрема, про передачу земельних ділянок у постійне користування, оренду, укладення чи поновлення договору оренди земельної ділянки, зміну цільового призначення землі.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 12, 81, 141, 263-268, 273,354, 355 Цивільного процесуального кодексу України, суд, –

вирішив:

Відмовити ОСОБА_3 у задоволенні позову до Рівненської міської ради третя особа ОСОБА_1 про скасування рішення Рівненської міської ради № 2582 від 16.03.2017р.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Рівненського апеляційного суду або через Рівненський міський суд. Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження: на рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Позивач: ОСОБА_3 , проживає: АДРЕСА_3 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 . Відповідач: Рівненська міська рада, місцезнаходження: 33001 м. Рівне, вул. Соборна, 12-а КОД ЄДРПОУ 34847334. Третя особа: ОСОБА_1 , місце проживання: АДРЕСА_3 , ідентифікаційний номер НОМЕР_2 .

Повне рішення виготовлене - 01.03.2021 р.

Суддя: О.В.Панас