Рішення № 95236721, 01.03.2021, Черкаський окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 березня 2021 року справа № 580/302/21

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Тимошенко В.П., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) в приміщенні суду адміністративну справу за позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Редакція газети «Уманська зоря» до Виконавчого комітету Уманської міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

встановив:

26 січня 2021 року до Черкаського окружного адміністративного суду звернулося товариство з обмеженою відповідальністю “Редакція газети “Уманська зоря” з позовною заявою до Виконавчого комітету Уманської міської ради, в якій просить:

1) визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не розгляду звернення позивача від 10.12.2020;

2) зобов`язати відповідача розглянути звернення позивача від 10.12.2020.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що він у відповідності до Закону України “Про звернення громадян” звернувся до відповідача із заявою, в якій порушено питання оренди частини будівлі за адресою: АДРЕСА_1 та містилось клопотання про включення до Переліку другого типу нежитлової будівлі та гаража площею 1001,5 кв.м., що передбачено Законом України «Про оренду державного та комунального майна» та Закону України «Про реформування державних і комунальних друкованих засобів масової інформації». Проте на час звернення до суду з даним позов відповідь на свою заяву позивач не отримав.

Ухвалою суду від 29.01.2021 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження та постановлено справу розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.

Відповідач 22.02.2021 надав до суду відзив на позовну заяву, в кому просить відмовити в задоволенні позову. В обгрунтування відзиву зазначив, що директору ТОВ «Редакція газети «Уманська зоря» в повному обсязі надана відповідь із відповідним обгрунтуванням відсутності правових підстав для включення на підставі звернення ТОВ «Редакція газети «Уманська зоря» до Переліку другого типу приміщення за адресою: АДРЕСА_1 .

Розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, суд зазначає таке.

Директор ТОВ «Редакція газети «Уманська зоря» Болюча І.О. звернулася до Уманського міського голови Плетньової І.Г. із заявою від 10.12.2020, в якій просила включити до Переліку другого типу нежитлову будівлю і гараж площею 1001,5 кв. м. за адресою: Черкаська область, м. Умань, вул. Шевченка, 26 А, яка за наявною інформацією, перебуває в господарському віданні комунального підприємства «Уманське ремонтно-експлуатаційне управління №3».

Листом від 16.12.2020 №12 позивач повторно звернувся до відповідача із заявою щодо питання оренди.

Не отримавши відповіді на попередні запити, 12.01.2021 позивач втретє звернувся до відповідача.

Не отримавши відповідь на вказані заяви, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Вирішуючи спір по суті суд зазначає таке.

Для вирішення спору суд врахував, що відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 40 Конституції України, усі мають право направляти індивідуальні чи колективні письмові звернення або особисто звертатися до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та посадових і службових осіб цих органів, що зобов`язані розглянути звернення і дати обґрунтовану відповідь у встановлений законом строк.

Закон України “Про звернення громадян”, регулює питання практичної реалізації громадянами України наданого їм Конституцією України права вносити в органи державної влади, об`єднання громадян відповідно до їх статуту пропозиції про поліпшення їх діяльності, викривати недоліки в роботі, оскаржувати дії посадових осіб, державних і громадських органів. Закон забезпечує громадянам України можливості для участі в управлінні державними і громадськими справами, для впливу на поліпшення роботи органів державної влади і місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, для відстоювання своїх прав і законних інтересів та відновлення їх у разі порушення.

Громадяни України мають право звернутися до органів державної влади, місцевого самоврядування, об`єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, засобів масової інформації, посадових осіб відповідно до їх функціональних обов`язків із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, що стосуються їх статутної діяльності, заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів та скаргою про їх порушення. (ч. 1 ст. 1 Закону України “Про звернення громадян”)

Під зверненнями громадян слід розуміти викладені в письмовій або усній формі пропозиції (зауваження), заяви (клопотання) і скарги.

Пропозиція (зауваження) - звернення громадян, де висловлюються порада, рекомендація щодо діяльності органів державної влади і місцевого самоврядування, депутатів усіх рівнів, посадових осіб, а також висловлюються думки щодо врегулювання суспільних відносин та умов життя громадян, вдосконалення правової основи державного і громадського життя, соціально-культурної та інших сфер діяльності держави і суспільства.

Заява (клопотання) - звернення громадян із проханням про сприяння реалізації закріплених Конституцією та чинним законодавством їх прав та інтересів або повідомлення про порушення чинного законодавства чи недоліки в діяльності підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, народних депутатів України, депутатів місцевих рад, посадових осіб, а також висловлення думки щодо поліпшення їх діяльності. Клопотання - письмове звернення з проханням про визнання за особою відповідного статусу, прав чи свобод тощо.

Скарга - звернення з вимогою про поновлення прав і захист законних інтересів громадян, порушених діями (бездіяльністю), рішеннями державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, об`єднань громадян, посадових осіб. (ст. 3 Закону України “Про звернення громадян”)

Згідно з нормами ст. 15 Закону України “Про звернення громадян”, органи державної влади, місцевого самоврядування та їх посадові особи, керівники та посадові особи підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, об`єднань громадян, до повноважень яких належить розгляд заяв (клопотань), зобов`язані об`єктивно і вчасно розглядати їх, перевіряти викладені в них факти, приймати рішення відповідно до чинного законодавства і забезпечувати їх виконання, повідомляти громадян про наслідки розгляду заяв (клопотань). Відповідь за результатами розгляду заяв (клопотань) в обов`язковому порядку дається тим органом, який отримав ці заяви і до компетенції якого входить вирішення порушених у заявах (клопотаннях) питань, за підписом керівника або особи, яка виконує його обов`язки.

Приписами ст. 18 Закону України “Про звернення громадян”, встановлено, що громадянин, який звернувся із заявою чи скаргою до органів державної влади, місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, об`єднань громадян, засобів масової інформації, посадових осіб, має право, серед іншого, одержати письмову відповідь про результати розгляду заяви чи скарги.

Відповідно до положень ст. 19 Закону України “Про звернення громадян”, органи державної влади і місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації незалежно від форм власності, об`єднання громадян, засоби масової інформації, їх керівники та інші посадові особи в межах своїх повноважень зобов`язані об`єктивно, всебічно і вчасно перевіряти заяви чи скарги.

Так, згідно ст. 20 Закону України “Про звернення громадян”, звернення розглядаються і вирішуються у термін не більше одного місяця від дня їх надходження, а ті, які не потребують додаткового вивчення, - невідкладно, але не пізніше п`ятнадцяти днів від дня їх отримання. Якщо в місячний термін вирішити порушені у зверненні питання неможливо, керівник відповідного органу, підприємства, установи, організації або його заступник встановлюють необхідний термін для його розгляду, про що повідомляється особі, яка подала звернення. При цьому загальний термін вирішення питань, порушених у зверненні, не може перевищувати сорока п`яти днів.

Слід зазначити, що звернення громадян до відповідного органу мають бути викладені максимально чітко та зрозуміло з метою їх належного та всебічного розгляду. Зрозуміле та чітке викладення вимог сприяє всебічній оцінці, викладених у зверненні фактів, та наданні максимально чіткої відповіді на поставлені питання.

Судом встановлено, що директор ТОВ «Редакція газети «Уманська зоря» Болюча І.О. звернулася до Уманського міського голови Плетньової І.Г. із заявою від 10.12.2020, в якій просила включити до Переліку другого типу нежитлову будівлю і гараж площею 1001,5 кв. м. за адресою: Черкаська область, м. Умань, вул. Шевченка, 26 А, яка за наявною інформацією, перебуває в господарському віданні комунального підприємства «Уманське ремонтно-експлуатаційне управління №3».

У відзиві на позовну заяву представник відповідача зазначив, що директору ТОВ «Редакція газети «Уманська зоря» в повному обсязі надана відповідь із відповідним обгрунтуванням відсутності правових підстав для включення на підставі звернення ТОВ «Редакція газети «Уманська зоря» до Переліку другого типу приміщення за адресою: АДРЕСА_1 . Однак суд критично оцінює надані пояснення, оскільки доказів надання відповіді на заяву позивача від 10.12.2020 суду не надано. До відзиву на позовну заяву відповідачем додано лист Виконавчого комітету Уманської міської ради від 03.02.2021 №01/01-26/272/01/983 наданий директору ТОВ «Редакція газети «Уманська зоря» на заяви від 29.12.2020 №14 та №3 від 12.01.2021, в якому зазначено, що «На Ваші звернення надано відповіді листами виконавчого комітету Уманської міської ради від 19.01.2021 №01/01-26/11743/01/472 та від 20.01.2021 №01/01-26/11509/01/530 з роз`ясненнями щодо порушених питань».

Будь-яких належних та допустимих доказів саме надіслання та/чи вручення відповіді на заяву позивача від 10.12.2020 відповідач суду не надав, а тому не довів виконання свого обов`язку надання відповіді.

Таким чином, суд зазначає, що відповідач не надав позивачу відповіді на його заяву від 10.10.2020 у встановлений строк.

Відповідно до ч.2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що належним способом захисту порушеного права позивача є визнання протиправною бездіяльність відповідача щодо нерозгляду заяви позивача від 10.12.2020 та зобов`язати відповідача розглянути заяву від 10.12.2020.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

З огляду на викладене, беручи до уваги вищевказані обставини, суд дійшов висновку про наявність достатніх правових підстав для стягнення з відповідача на користь позивача витрати зі сплати судового збору в розмірі 2270 грн 00 коп.

Керуючись ст.ст. 6, 14, 242-245, 255, 295 КАС України, суд

вирішив:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Виконавчого комітету Уманської міської ради щодо не розгляду звернення товариства з обмеженою відповідальністю «Редакція газети «Уманська зоря» від 10.12.2020.

Зобов`язати Виконавчий комітет Уманської міської ради (20300, Черкаська область, м. Умань, пл. Соборності, 1, ідентифікаційний код 04061613) розглянути звернення товариства з обмеженою відповідальністю «Редакція газети «Уманська зоря» (20300, Черкаська область, м. Умань, вул. Шевченка, 26А, ідентифікаційний код 02476020) від 10.12.2020.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Виконавчого комітету Уманської міської ради (20300, Черкаська область, м. Умань, пл. Соборності, 1, ідентифікаційний код 04061613) на користь товариства з обмеженою відповідальністю «Редакція газети «Уманська зоря» (20300, Черкаська область, м. Умань, вул. Шевченка, 26А, ідентифікаційний код 02476020) судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 2270 (дві тисячі двісті сімдесят) грн 00 коп.

Копію рішення направити сторонам.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. Апеляційна скарга може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного його тексту.

Рішення у повному обсязі складене 01.03.2021.

Суддя В.П. Тимошенко