Рішення № 95222508, 22.02.2021, Дрогобицький міськрайонний суд Львівської області

Справа №442/6113/20

Провадження №2/442/153/2021

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 лютого 2021 року Дрогобицький міськрайонний суд Львівської області у складі:

головуючого судді: Кучаковського Ю.С.,

за участю секретаря судового засідання: Кравців Х.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини А1108 про визнання незаконним та скасування рішення, -

за участю представників

від позивача: ОСОБА_1, ОСОБА_2

від відповідача: Бохонок Р.Р.

в с т а н о в и в :

До Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області звернувся ОСОБА_1 із позовом, у якому просить на підставі Закону України „Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", визнати незаконним та скасувати рішення житлової комісії військової частини А1108, оформлене протоколом від 30.11.2018 № 184, в частині зняття ОСОБА_1 з обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов; зобов`язати військову частину А1108 поновити ОСОБА_1 на обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов зі збереженням попередньої дати зарахування на облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов. В обгрунтування позову посилається на те, що він проходив військову службу у військовій частині А1108 Збройних Силах України на посаді артиста вищої категорії оркестру. В зв`язку з відсутністю власного житла, житловою комісією військової частини А1108 позивача було зараховано на квартирний облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов. Наказом командира військової частини А1108 від 24.08.2018 № 21-РС старшину військової служби за контрактом ОСОБА_1 звільнено у запас за пунктом „а" (у зв`язку з закінченням строку контракту), відповідно до пункту другого частини п`ятої статті 26 Закону України „Про військовий обов`язок і військову службу". Календарна вислуга років старшини військової служби за контрактом ОСОБА_1 становить 25 років, 05 місяців, 26 днів. Рішенням житлової комісії військової частини А1108 (протокол засідання житлової комісії військової частини А1108 від 30.11.2018 № 184) старшину військової служби за контрактом ОСОБА_1 виключено з квартирного обліку військової частини А1108 у зв`язку із звільненням з військової служби у зв`язку з закінченням строку контракту. Позивач вважає дане рішення в частині зняття старшину військової служби за контрактом ОСОБА_1 з обліку осіб, потребуючих поліпшення житлових умов - незаконним. Враховуючи наведене, просить позов задовольнити.

Від представника відповідача надійшов відзив на позовну заяву, у якому він проти задоволення позову заперечував. Вказав, що у ОСОБА_1 відсутні підстави для залишення на обліку осіб військової частини А1108, які потребують поліпшення житлових умов, адже у разі звільнення з військової служби військовослужбовців за підставами, не зазначеними в Законі, в тому числі у зв`язку з закінченням строку дії контракту, не передбачено залишення їх на обліку осіб військової частини, які потребують поліпшення житлових умов. ОСОБА_1 звільнений із військової служби у запас у зв`язку із закінченням строку дії контракту, що позбавляє його права залишатися на обліку осіб військової частини А1108, які потребують поліпшення житлових умов, оскільки підставою для звільнення в запас було закінчення строку дії контракту, а не вік, стан здоров`я або скорочення штатів чи проведення інших організаційний заходів. Також вказує, що відсутні підстави для зобов`язання військової частини А1108 поновити ОСОБА_1 на обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов зі збереженням попередньої дати зарахування на облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов, оскільки факт зарахування військовослужбовця та членів його сім`ї на облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов, або зняття із нього, пов`язується саме із наказом командира військової частини, яким оголошено рішення житлової комісії військової частини. Проте позивачем не додано до позовної заяви наказ командира військової частини А1108, яким оголошено рішення житлової комісії військової частини А1108, оформлене протоколом від 30.11.2018 № 184, а тому, наголошує, що відсутні належні та допустимі докази того, рішення житлової комісії військової частини А1108, оформлене протоколом від 30.11.2018 № 184, було затверджено командиром військової частини А1108 та оголошено в наказі, та, відповідно, що ОСОБА_1 дійсно знятий з обліку осіб військової частини А1108, які потребують поліпшення житлових умов. Крім того, вказує, що підставою для зняття з обліку осіб військової частини А1108, які потребують поліпшення житлових умов, є наказ командира військової частини А1108, яким оголошено рішення житлової комісії, а не саме рішення житлової комісії військової частини А1108, оформлене протоколом, то без скасування наказу командира військової частини А1108 (у разі його прийняття), яким оголошено рішення житлової комісії військової частини А1108, оформлене протоколом від 30.11.2018 № 184, відсутні підстави для зобов`язання військової частини А1108 поновити ОСОБА_1 на обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов зі збереженням попередньої дати зарахування на облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов.

Позивач та його представник в судовому засіданні вимого позовної заяви підтримали, просили задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні проти задоволення позову заперечував.

Заслухавши позивача та його представника, представника відповідача, дослідивши та перевіривши зібрані по справі докази, оцінивши їх в сукупності, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до вимог ст. 12 ЦПК України цивільне судочинство здійснюється на засадах змагальності сторін. Згідно ст. 11 ЦПК України суд розглядає справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках.

Судом установлено, що відповідно до витягу з протоколу засідання житлової комісії військової частини А 1108 № 44 від 25.05.2007 ОСОБА_1 зараховано на квартирний облік у загальній черзі з 23.01.2007.

Згідно з витягом з наказу командира військової частини А1108 (по стройовій частині) від 30.07.2018 № 168 старшину військової служби за контрактом ОСОБА_1 , артиста вашої категорії оркестру, звільненого наказом командира військової частини А1108 (по особовому складу) від 24.08.2018 № 21-РС, з військової служби у запас відповідно до „Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України" від 10.12.2008 № 1153/2008, та Закону України „Про військовий обов`язок і військову службу" від 25.03.1992 № 2232-ХІІ на підставі підпункту „к" пункту 2 частин п`ятої статті 26 - які проходять військову службу за контрактом, дію якого продовжено понад встановлені строки на період до закінчення особливого періоду або до оголошення демобілізації, та які вислужили не менше 18 місяців з дати продовження дії контракту, якщо вони не висловили бажання продовжити військову службу під час особливого періоду, з правом носіння військової форми одягу.

Відповідно до витягу з протоколу засідання житлової комісії військової частини А1108 № 184 від 30.11.2018 постановлено виключити з квартирного обліку військової частини, як таких, що втратили право перебування на квартирному обліку військової частини у зв`язку із звільненням з лав ЗС України, зокрема, старшину ОСОБА_1 . Постійним або службовим житлом в Дрогобицькому гарнізоні не забезпечувався. Календарна вислуга років у Збройних Силах України становить: 25 років 05 місяців 26 днів. Загальна вислуга років у Збройних Силах України становить: 25 років 07 місяців 28 днів.

Відповідно ч. 1 ст. 2 Закону України „Про військовий обов`язок і військову службу" військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України, іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Частиною 1 ст. 12 Закону України „Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" передбачено, що держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення на підставах, у порядку і відповідно до вимог, встановлених Житловим кодексом Української РСР та іншими нормативно-правовими актами.

Військовослужбовці, що перебувають на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, при звільненні з військової служби в запас або у відставку за віком, станом здоров`я, а також у зв`язку зі скороченням штатів або проведенням інших організаційних заходів, у разі неможливості використання на військовій службі залишаються на цьому обліку у військовій частині до одержання житла з державного житлового фонду або за їх бажанням грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення, а в разі її розформування - у військових комісаріатах і квартирно-експлуатаційних частинах районів та користуються правом позачергового одержання житла (ч. 9 ст. 12 Закону України „Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей").

Аналогічні приписи закріплені й в пункті 29 Порядку забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2006 № 1081.

Пунктом 30 вищевказаного Порядку передбачено, що військовослужбовці знімаються з обліку у разі: поліпшення житлових умов, внаслідок чого відпала потреба в наданні житла; засудження військовослужбовця до позбавлення волі на строк понад шість місяців, крім умовного засудження; звільнення з військової служби за службовою невідповідністю, у зв`язку з систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем; подання відомостей, що не відповідають дійсності, але стали підставою для зарахування на облік; в інших випадках, передбачених законодавством.

При цьому, вказаний пункт Порядку не містить вичерпних підстав для зняття військовослужбовця з обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, оскільки передбачає можливість зняття особи з обліку й в інших передбачених законодавством випадках.

Системний аналіз зазначених норм права свідчить про те, що військовослужбовці, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та члени їх сімей мають право на отримання житла, а отже, і на залишення на обліку до отримання ними житла, в тому числі і у разі звільнення в запас чи відставку, крім випадків, передбачених пунктом 30 Порядку.

Відповідно до ст. 37 ЖК України громадяни, які потребують поліпшення житлових умов та залишили роботу на підприємствах, в установах та організаціях у зв`язку з виходом на пенсію беруться на облік потребуючих поліпшення житлових умов нарівні з працюючими на цих підприємствах, в установах, організаціях громадянами.

Порядок обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, згідно ст. 38 ЖК України встановлюється законодавством Союзу РСР, цим Кодексом та іншими актами законодавства Української РСР.

Відповідно до ч. 1 ст. 40 ЖК України громадяни перебувають на обліку потребуючих поліпшення житлових умов до одержання житлового приміщення, за винятком випадків, передбачених частиною другою цієї статті.

Згідно з ч.ч. 2, 4, 5 ст. 40 ЖК України громадяни знімаються з обліку потребуючих поліпшення житлових умов у випадках: 1) поліпшення житлових умов, внаслідок якого відпали підстави для надання іншого жилого приміщення; 1-1) одноразового одержання за їх бажанням від органів державної влади або органів місцевого самоврядування грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення у встановленому порядку; 2) виїзду на постійне місце проживання до іншого населеного пункту; 3) припинення трудових відносин з підприємством, установою, організацією особи, яка перебуває на обліку за місцем роботи, крім випадків, передбачених законодавством Союзу РСР, цим Кодексом та іншими актами законодавства Української РСР; 4) засудження до позбавлення волі на строк понад шість місяців, заслання або вислання; 5) подання відомостей, що не відповідають дійсності, які стали підставою для взяття на облік, або неправомірних дій службових осіб при вирішенні питання про взяття на облік.

Зняття з обліку потребуючих поліпшення житлових умов провадиться органами, які винесли або затвердили рішення про взяття громадянина на облік.

Відповідно до п. 22 розділу 5 Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженою Наказом Міністерства оборони України 31.07.2018 № 380, зняття військовослужбовців з обліку проводиться у разі: поліпшення житлових умов до встановлених норм забезпечення житловою площею громадян у відповідному населеному пункті; подання відомостей, що не відповідають дійсності, але стали підставою для зарахування на квартирний облік, включення до списків осіб, що мають право першочергового та позачергового одержання житлових приміщень, або неправомірних дій посадових (службових) осіб при вирішенні питання про прийняття на квартирний облік; в інших випадках, передбачених законодавством.

Відповідно до п. 1 розділу 6 „Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями", затвердженою Наказом Міністерства оборони України 31.07.2018 № 380 житловими приміщеннями для постійного проживання забезпечуються військовослужбовці та члени їх сімей, які відповідно до вимог статті 12 Закону України „Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" набули права та не забезпечувалися постійним житлом протягом усього часу проходження військової служби і мають календарну вислугу на військовій службі 20 років і більше, зареєстровані в населеному пункті дислокації військової частини, в якій військовослужбовець проходить службу та перебуває на відповідному обліку.

Крім того, статтею 3 Закону України „Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист" держава гарантує кожному ветерану військової служби, серед іншого, реалізації цільових програм поліпшення житлових умов.

Пункт 7 ч. 1 ст. 6 вищевказаного Закону гарантує ветеранам військової служби першочергове забезпечення житлом осіб, які потребують поліпшення житлових умов.

Тобто для того, щоб позивач міг реалізувати своє гарантоване право на отримання від Міністерства оборони України постійного житла на підставі Закону України „Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" він має перебувати на квартирному обліку.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного суду від 08.04.2020 у справі № 683/2197/18.

Статтею 48 Конституції України гарантовано, що кожен має право на достатній життєвий рівень для себе і своєї сім`ї, що включає достатнє харчування, одяг, житло.

Відповідно до ч. 1 ст. 8 Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод, кожен має право на повагу до свого приватного і сімейного життя, до свого житла і кореспонденції.

Відповідно до п. 7 розділу 2 Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженою Наказом Міністерства оборони України 31.07.2018 № 380, житлова комісія військової частини (об`єднана житлова комісія) має право приймати рішення щодо: взяття військовослужбовців та членів їх сімей на облік і зняття з обліку військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення службовими жилими приміщеннями (службовою жилою площею); взяття військовослужбовців та членів їх сімей на облік і зняття з обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання.

З урахуванням зазначених норм права та обставин справи про те, що ОСОБА_1 має загальну вислугу на військовій службі 25 років 07 місяців 28 днів, звільнений із військової служби в запас у зв`язку із закінченням строку контракту, під час проходження військової служби до звільнення перебував на квартирному обліку для поліпшення житлових умов у військовій частині А1108, постійним житлом не забезпечувався, що дає йому право на залишення на квартирному обліку у військовій частині і після звільнення з військової служби. А тому суд вважає, що позов слід задовольнити.

Суд відхиляє доводи відповідача про застосування правової позиції, викладеної у постанові Великої Палати Верховного Суду від 06.06.2018 в справі № 752/5881/15-ц, оскільки у даній постанові Велика Палата Верховного Суду дійшла висновку про правомірність зняття позивача як колишнього військовослужбовця та членів його сім`ї з квартирного обліку після звільнення у запас в зв`язку із закінченням строку дії контракту, оскільки він мав вислугу на військовій службі менше 20 років.

Відповідно до п. 6 ч. 1 ст. 264 ЦПК України під час ухвалення рішення суд вирішує питання як слід розподілити між сторонами судові витрати, а тому згідно з вимогами ст. 141 ЦПК України та ст. 4 Закону України „Про судовий збір" з відповідача слід стягнути судовий збір в дохід спеціального фонду Державного бюджету України в сумі 1 816 грн.

Враховуючи наведене, керуючись ст.ст. 12, 13, 76-83, 89, 95, 141, 229, 258, 259, 263-265, 268, 273, 354, 355, п. 15.5 Перехідних положень ЦПК України, суд -

в и р і ш и в :

Позов задовольнити.

Визнати незаконним та скасувати рішення житлової комісії військової частини А1108, оформлене протоколом від 30.11.2018 № 184, в частині зняття ОСОБА_1 з обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов.

Зобов`язати військову частину А1108 поновити ОСОБА_1 на обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов, в загальній черзі зі збереженням часу перебування на обліку з 23.01.2007.

Стягнути з Військової частини А1108 1 816 (одна тисяча вісісмсот шістнадцять) грн судового збору в дохід спеціального фонду Державного бюджету України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Львівського апеляційного суду через Дрогобицький міськрайонний суд Львівської області шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня проголошення рішення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Позивач: ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ).

Відповідач: Військова частина А1108 (82100, Львівська обл., м. Дрогобич, вул. Трускавецька, буд. 64; ідентифікаційний код 08113287).

Повний текст судового рішення виготовлено 01.03.2021.

Суддя Ю.С. Кучаковський