Ухвала суду № 95206051, 26.02.2021, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

26 лютого 2021 року м. ПолтаваСправа № 440/3788/20

Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Довгопол М.В., розглянувши у письмовому провадженні клопотання представника Управління соціального захисту населення Полтавської районної державної адміністрації Полтавської області про заміну відповідача у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Кобеляцької районної державної адміністрації Полтавської області, Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

17.07.2020 ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовом до Управління соціального захисту населення Кобеляцької районної державної адміністрації Полтавської області, Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області про визнання протиправною бездіяльності Управління соціального захисту населення Кобеляцької районної державної адміністрації Полтавської області в частині недоплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги відповідно до статті 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" до 05.05.2020 як особі з інвалідністю І групи внаслідок війни у розмірі 10 мінімальних пенсій за віком; зобов`язання Управління соціального захисту населення Кобеляцької районної державної адміністрації Полтавської області здійснити перерахунок та виплату недоплаченої одноразової щорічної грошової допомоги особі з інвалідністю внаслідок війни І групи до 05.05.2020 ОСОБА_1 , керуючись рішенням Конституційного Суду України №10-рп/2008 від 22.05.2008, рішенням Конституційного Суду України від 27.02.2020 №-р/2020, згідно із статтею 13 Закону України №551-ХІІ, у розмірі 10 мінімальних пенсій за віком, виходячи із розрахунку мінімальної пенсії за віком, визначеної частиною 1 статті 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на момент проведення виплат, з урахуванням виплачених раніше сум.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 22.07.2020 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 22.07.2020 провадження в адміністративній справі №440/3788/20 зупинено до набрання законної сили судовим рішенням Верховного Суду у зразковій адміністративній справі №440/2722/20.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 28.01.2021 поновлено провадження у справі.

24.02.2021 до суду від Управління соціального захисту населення Полтавської районної державної адміністрації Полтавської області надійшло клопотання про заміну відповідача з Управління соціального захисту населення Кобеляцької районної державної адміністрації Полтавської області на Управління соціального захисту Полтавської районної державної адміністрації Полтавської області.

Суд, оцінивши обґрунтованість клопотання представника Управління соціального захисту населення Полтавської районної державної адміністрації Полтавської області, дійшов наступних висновків.

Постановою Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 № 1321 затверджено Порядок здійснення заходів щодо утворення та реорганізації районних державних адміністрацій, а також правонаступництва щодо майна, прав та обов`язків районних державних адміністрацій, що припиняються, яким визначено механізм здійснення заходів, пов`язаних з утворенням або реорганізацією райдержадміністрацій, а також правонаступництва щодо майна, прав та обов`язків райдержадміністрацій, що припиняються, у зв`язку із зміною адміністративно-територіального устрою України.

Пунктом 2 Постанови №1321 передбачено, що дія цього Порядку поширюється на райдержадміністрації, які у зв`язку з прийняттям постанови Верховної Ради України від 17 липня 2020 р. № 807-IX “Про утворення та ліквідацію районів” підлягають утворенню та/або реорганізації.

Згідно з пунктами 4 та 7 Постанови №1321 якщо територія району, ліквідованого Верховною Радою України (далі - ліквідований район), включається до території новоутвореного району, в адміністративному центрі якого вже існує райдержадміністрація, райдержадміністрація, що діяла на території ліквідованого району, реорганізується шляхом її приєднання до райдержадміністрації, розташованої в адміністративному центрі новоутвореного району.

Перехід повноважень, прав та обов`язків (публічно-владне правонаступництво) райдержадміністрацій, що припиняються, до райдержадміністрацій новоутворених районів здійснюється у разі існування райдержадміністрації в адміністративному центрі новоутвореного району та приєднання до неї райдержадміністрацій, що припиняються, ліквідованих районів - з моменту утворення комісії з реорганізації райдержадміністрації, що припиняється (далі - комісія з реорганізації).

Отже, Постанова №1321 передбачає публічно-владне правонаступництво (перехід повноважень, прав та обов`язків) від однієї районної державної адміністрації до іншої у разі існування райдержадміністрації в адміністративному центрі новоутвореного району - з моменту утворення комісії з реорганізації райдержадміністрації, що припиняється.

Додатком №1 до постанови Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 №1635-р затверджено Перелік районних державних адміністрацій, що реорганізуються шляхом приєднання до районних державних адміністрацій, розташованих в адміністративних центрах районів, утворених постановою Верховної Ради України від 17 липня 2020 р. № 807-IX, зокрема, Кобеляцька районна державна адміністрація припинена шляхом приєднання до Полтавської районної державної адміністрації.

З витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань щодо Управління соціального захисту населення Кобеляцької районної державної адміністрації Полтавської області (код ЄДРПОУ 03195263) слідує, що з 12.01.2021 управління перебуває у стані припинення та створено комісію з припинення.

Статтею 52 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов`язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов`язкові для особи, яку він замінив.

Публічне правонаступництво органів державної влади є окремим, особливим видом правонаступництва, під таким терміном розуміється перехід в установлених законом випадках прав та обов`язків одного суб`єкта права іншому. При цьому обов`язок щодо відновлення порушених прав особи покладається на орган, компетентний відновити такі права. Такий підхід про перехід до правонаступника обов`язку відновити порушене право відповідає принципу верховенства права, оскільки метою правосуддя є ефективне поновлення порушених прав, свобод і законних інтересів.

У спорах, які виникають з публічних правовідносин, де оскаржуються рішення (дії, бездіяльність) державного органу, пов`язані зі здійсненням функції від імені держави, стороною є сама держава в особі того чи іншого уповноваженого органу. Функції держави, які реалізовувалися ліквідованим органом, не можуть бути припинені та підлягають передачі іншим державним органам, за винятком того випадку, коли держава відмовляється від таких функцій взагалі.

Отже, правонаступництво у сфері управлінської діяльності органів державної влади (публічне правонаступництво) передбачає повне або часткове передання (набуття) адміністративної компетенції одного суб`єкта владних повноважень (суб`єкта публічної адміністрації) до іншого або внаслідок припинення первісного суб`єкта, або внаслідок повного чи часткового припинення його адміністративної компетенції.

Аналогічну правову позицію висловив Верховний Суд у постановах від 13 березня 2019 року (справа № 524/4478/17), від 20 лютого 2019 року (справа № 826/16659/15), від 12 червня 2018 року у справі № 2а-23895/09/1270.

Зважаючи на те, що пунктом 7 Постанови №1321 факт переходу прав та повноважень від однієї РДА до іншої пов`язується з моментом створення комісії з реорганізації РДА, що припиняється, беручи до уваги, що з 12.01.2021 Управління соціального захисту населення Кобеляцької районної державної адміністрації Полтавської області перебуває у стані припинення (створено комісію з реорганізації), тому суд вважає за необхідне допустити заміну відповідача - Управління соціального захисту населення Кобеляцької районної державної адміністрації Полтавської області на Управління соціального захисту населення Полтавської районної державної адміністрації Полтавської області (ідентифікаційний код 05385890, вул. Короленка,7, м. Полтава, 36011).

Отже, клопотання Управління соціального захисту Полтавської районної державної адміністрації Полтавської області підлягає задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись статтями 52, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, -

У Х В А Л И В:

Клопотання Управління соціального захисту населення Полтавської районної державної адміністрації Полтавської області про заміну відповідача задовольнити.

Допустити заміну відповідача Управління соціального захисту населення Кобеляцької районної державної адміністрації Полтавської області його правонаступником Управлінням соціального захисту населення Полтавської районної державної адміністрації Полтавської області (ідентифікаційний код 05385890, вул. Короленка,7, м. Полтава, 36011).

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та може бути оскаржена до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги через Полтавський окружний адміністративний суд протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому копію ухвали суду не вручено у день її складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду.

Головуючий суддя М.В. Довгопол