Рішення № 95205482, 01.03.2021, Луганський окружний адміністративний суд

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

Іменем України

01 березня 2021 рокуСєвєродонецькСправа № 360/5096/20

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Петросян К.Є., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження (без повідомлення учасників справи) адміністративну справу за позовом адвоката Шарка Дмитра Равілійовича в інтересах ОСОБА_1 до Комісії з припинення юридичної особи - Департаменту екології та природних ресурсів Луганської обласної державної адміністрації про стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу,-

ВСТАНОВИВ:

30.12.2020 до Луганського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява адвоката Шарка Дмитра Равілійовича (далі представник позивача, Шарко Д.Р.) в інтересах ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) до Комісії з припинення юридичної особи - Департаменту екології та природних ресурсів Луганської обласної державної адміністрації (далі відповідач, Комісія), про стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу, в обґрунтування якого з урахуванням уточнення зазначено наступне.

Позивач ОСОБА_1 з 30.08.2014 працював директором Департаменту екології та природних ресурсів Луганської обласної державної адміністрації, звідки був звільнений на підставі пункту 2 частини першої статті 40 КЗпП України у зв`язку із скасуванням допуску до державної таємниці та неможливістю переведення на іншу роботу відповідно до розпорядження від 26.03.2020 № 133-к. Не погоджуючись із даним розпорядженням, позивач звернувся до суду.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 06.10.2020 у справі № 360/1427/20 адміністративний позов ОСОБА_1 до Луганської обласної державної адміністрації Луганської обласної військово-цивільної адміністрації, Головного управління Служби безпеки України в Донецькій та Луганській областях про визнання протиправним, скасування розпорядження № 133-к від 26.03.2020 та рішення про скасування доступу до державної таємниці, поновлення на посаді - задоволено: визнано протиправним та скасовано розпорядження Головного управління Служби безпеки України в Донецькій та Луганській областях від 13 березня 2020 року № 64д/дск «Щодо скасування допуску до державної таємниці»; визнано протиправним та скасовано розпорядження голови Луганської обласної державної адміністрації - керівника Луганської обласної військово-цивільної адміністрації від 26 березня 2020 року № 133-к «Про звільнення ОСОБА_1 »; поновлено ОСОБА_1 на посаді директора Департаменту екології та природних ресурсів Луганської обласної державної адміністрації Луганської обласної військово-цивільної адміністрації з 27 березня 2020 року.

При цьому, рішенням суду по вказаній справі не вирішено питання щодо стягнення суми середнього заробітку за час вимушеного прогулу з підстав не заявлення позивачем вимог до Департаменту екології та природних ресурсів Луганської обласної державної адміністрації Луганської обласної військово-цивільної адміністрації, що має статус юридичної особи.

З урахуванням наведеного, позивач звернувся з даним позовом та просить суд стягнути з Комісії з припинення юридичної особи - Департаменту екології та природних ресурсів Луганської обласної державної адміністрації суму середнього заробітку за час вимушеного прогулу в сумі 259885 грн за період з 17.04.2020 по 06.10.2020.

Ухвалою суду від 30.12.2020 позовну заяву адвоката Шарка Д.Р. в інтересах ОСОБА_1 залишено без руху (а.с.46-).

Ухвалою суду від 21.01.2021 прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі, визначено розгляд справи в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) (а.с.55-56).

Ухвалою суду від 21.01.2021 зупинено провадження по справі до набрання законної сили судовим рішенням у справі № 360/1427/20 (а.с.57).

Ухвалою суду від 01.02.2021 поновлено провадження по справі (а.с.67).

Ухвалою суду від 22.02.2021 відмовлено у задоволенні клопотання відповідача про залишення позовної заяви ОСОБА_1 без розгляду (а.с.122-123).

Відповідачем 11.02.2021 через канцелярію суду надано відзив на позовну заяву ОСОБА_1 , відповідно до якого вважає позов не обґрунтованим та просить відмовити у його задоволенні з огляду на таке (а.с.72-81).

На думку відповідача підстави для пред`явлення саме до Комісії з припинення позовних вимог про стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу, у зв`язку із звільненням, яке було визнано неправомірним відсутні.

Відповідно до статті 11 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» керівники структурних підрозділів місцевих державних адміністрацій очолюють відповідні підрозділи і несуть персональну відповідальність перед головами відповідних державних адміністрацій за виконання покладених на ці підрозділи завдань.

Керівники структурних підрозділів місцевих державних адміністрацій призначаються на посаду та звільняються з посади головами відповідних державних адміністрацій за погодженням з органами виконавчої влади вищого рівня в порядку, що визначається Кабінетом Міністрів України.

Керівники структурних підрозділів місцевих державних адміністрацій зі статусом юридичних осіб публічного права здійснюють визначені Законом України "Про державну службу" повноваження керівника державної служби у цих структурних підрозділах.

Пунктом 9 Типового положення про структурний підрозділ місцевої державної адміністрації, затвердженого постановою Кабінету міністрів України від 16.09.2012 № 887 визначено, що структурний підрозділ із статусом юридичної особи публічного права очолює керівник, який призначається на посаду і звільняється з посади головою місцевої держадміністрації згідно із законодавством про державну службу за погодженням з органом виконавчої влади вищого рівня. Структурний підрозділ із статусом юридичної особи публічного права очолює керівник, який призначається на посаду і звільняється з посади головою місцевої держадміністрації згідно із законодавством про державну службу за погодженням з органом виконавчої влади вищого рівня.

Відповідно до п. 13, 14 Типового положення граничну чисельність, фонд оплати праці працівників структурного підрозділу визначає голова місцевої держадміністрації у межах відповідних бюджетних призначень. Штатний розпис та кошторис структурних підрозділів затверджує голова місцевої держадміністрації за пропозиціями керівників структурних підрозділів відповідно до Порядку складання, розгляду, затвердження та основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2002 р. № 228

Зазначив, що в даному випадку відповідач не порушував прав та інтересів позивача, не позбавляв його можливості працювати, з огляду на те, що відповідач не є суб`єктом призначення, роботодавцем чи органом управління позивача. Тобто, зазначене питання щодо виплати середнього заробітку за час вимушеного прогулу є похідною вимогою від вимоги позивача про визнання протиправним розпорядження про звільнення у разі набрання законної сили та поновлення на роботі та покладення обов`язків на належного відповідача щодо зобов`язання вчинити певні дії у відновлені порушених прав позивача.

Вважає, що Комісія з припинення не є належним відповідачем у справі, оскільки не є особою, яка порушила право позивача, а спірні правовідносини виникли у позивача з облдержадміністрацією. На підставі вищевикладеного, просив суд відмовити у задоволенні адміністративного позову.

15.02.2021 представником позивача через канцелярію суду надано відповідь на відзив позивача (а.с.101-106.

Відповідача 23.02.23021 подано заперечення на відповідь на відзив представника позивача (а.с.126-134).

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог ст. 72-77, 90 Кодексу адміністративного судочинства України, суд дійшов наступного.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , є внутрішньо переміщеною особою згідно довідки від 29.10.2014 № 919-6152, фактичне місце проживання: АДРЕСА_1 (а.с.7-11).

Розпорядженням Луганської обласної адміністрації від 28.08.2014 № 30с-к ОСОБА_1 призначено на посаду директора Департаменту екології та природних ресурсів облдержадміністрації з 30.08.2014 (а.с.12).

Розпорядженням голови обласної державної адміністрації - керівника обласної військово-цивільної адміністрації від 26.03.2020 № 133-к ОСОБА_1 було звільнено з посади директора Департаменту екології та природних ресурсів облдержадміністрації 26 березня 2020 року відповідно до пункту 2 частини першої статті 40 Кодексу законів про працю України у зв`язку із скасуванням допуску до державної таємниці та неможливістю переведення на іншу роботу (а.с.13).

Позивачем оскаржено до суду розпорядження Луганської обласної державної адміністрації Луганської обласної військово-цивільної адміністрації № 133-к від 26.03.2020 та рішення Головного управління Служби безпеки України в Донецькій та Луганській областях про скасування доступу до державної таємниці.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 06.10.2020 по справі № 360/1427/20 позов ОСОБА_1 задоволено частково:

- визнано протиправним та скасовано розпорядження Головного управління Служби безпеки України в Донецькій та Луганській областях від 13 березня 2020 року № 64д/дск «Щодо скасування допуску до державної таємниці»;

- визнано протиправним та скасовано розпорядження голови Луганської обласної державної адміністрації - керівника Луганської обласної військово-цивільної адміністрації від 26 березня 2020 року № 133-к «Про звільнення ОСОБА_1 »;

- поновлено ОСОБА_1 на посаді директора Департаменту екології та природних ресурсів Луганської обласної державної адміністрації Луганської обласної військово-цивільної адміністрації з 27 березня 2020 року (а.с.14-21).

Розпорядженням голови Луганської обласної державної адміністрації - керівника обласної військово-цивільної адміністрації від 07.10.2020 № 354-к на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 06.10.2020 у справі № 360/1427/20 скасовано розпорядження голови обласної державної адміністрації - керівника обласної військово-цивільної адміністрації від 26.03.2020 № 133-к «Про звільнення ОСОБА_1 » та поновлено ОСОБА_1 на посаді директора Департаменту екології та природних ресурсів облдержадміністрації з 27.03.2020 року (а.с.23).

Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 27.01.2021 рішення Луганського окружного адміністративного суду від 06.10.2020 по справі № 360/1427/20 - залишено без змін.

У зв`язку із цим, позивач звернувся до суду з даним позовом про стягнення з відповідача на його користь середнього заробітку за час вимушеного прогулу за період з 17.04.2020 по 06.10.2020 (117 робочих днів) в сумі 259885,08 грн.

Вирішуючи питання про порядок нарахування та виплати позивачу грошового забезпечення за час вимушеного прогулу, суд виходить з наступного.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

В силу статті 43 Конституції України кожен має право на працю, що включає можливість заробляти собі на життя працею, яку він вільно обирає або на яку він вільно погоджується. Держава створює умови для повного здійснення громадянами права на працю. Кожен має право на належні, безпечні і здорові умови праці, на заробітну плату, не нижчу від визначеної законом. Право на своєчасне одержання винагороди захищається законом.

В силу вимог частини першої статті 129-1 Конституції України судове рішення є обов`язковим до виконання.

Судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Обов`язковість урахування (преюдиційність) судових рішень для інших судів визначається законом (частина друга статті 13 Закону України "Про судоустрій і статус суддів").

Відповідно до частини четвертої статті 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській , цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Оскільки незаконність звільнення позивача підтверджується рішенням суду, яке набрало законної сили, суд вважає, що в спірних відносинах наявні підстави для стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу.

Відповідно до частини першої статті 27 Закону України від 24.03.1995 № 108/95-ВР «Про оплату праці» (із змінами і доповненнями) порядок обчислення середньої заробітної плати працівника у випадках, передбачених законодавством, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Так, підпунктом 1 Порядку обчислення середньої заробітної плати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.02.1995 № 100 (далі - Порядок № 100), встановлено, що вказаний Порядок обчислення середньої заробітної плати застосовується у випадку вимушеного прогулу.

Пунктом 2 вказаного Порядку визначено, що обчислення середньої заробітної плати для оплати часу щорічної відпустки, додаткових відпусток у зв`язку з навчанням, творчої відпустки, додаткової відпустки працівникам, які мають дітей, або для виплати компенсації за невикористані відпустки провадиться виходячи з виплат за останні 12 календарних місяців роботи, що передують місяцю надання відпустки або виплати компенсації за невикористані відпустки. У всіх інших випадках збереження середньої заробітної плати середньомісячна заробітна плата обчислюється виходячи з виплат за останні 2 календарні місяці роботи, що передують події, з якою пов`язана відповідна виплата. Працівникам, які пропрацювали на підприємстві, в установі, організації менше двох календарних місяців, середня заробітна плата обчислюється виходячи з виплат за фактично відпрацьований час.

Відповідно до пункту 5 цього Порядку нарахування виплат у всіх випадках збереження середньої заробітної плати провадиться виходячи з розміру середньоденної (годинної) заробітної плати.

Згідно з пунктом 8 цього ж Порядку нарахування виплат, що обчислюються із середньої заробітної плати за останні два місяці роботи, провадяться шляхом множення середньоденного (годинного) заробітку на число робочих днів/годин, а у випадках, передбачених чинним законодавством, календарних днів, які мають бути оплачені за середнім заробітком. Середньоденна (годинна) заробітна плата визначається діленням заробітної плати за фактично відпрацьовані протягом двох місяців робочі (календарні) дні на число відпрацьованих робочих днів (годин), а у випадках, передбачених чинним законодавством, - на число календарних днів за цей період.

З огляду на викладене, розрахунок середньоденної заробітної плати проводиться шляхом ділення заробітної плати за фактично відпрацьовані протягом двох місяців робочі (календарні) дні на число відпрацьованих робочих днів (годин).

Відповідно до довідки Департаменту екології та природних ресурсів Луганської обласної державної адміністрації від 09.10.2020 № 5, заробітна плата позивача за січень 2020 року (7 робочих днів) становить 14633,33 грн та за лютий 2020 року - 45340,00 грн (20 робочих днів), всього 59973,33 грн. Середньоденна заробітна плата позивача складає 2221,24 грн, середньомісячна - 45535,42 грн (а.с.24).

Розпорядженням голови Луганської обласної державної адміністрації - керівника обласної військово-цивільної адміністрації від 07.10.2020 № 354-к на виконання рішення суду скасовано розпорядження голови обласної державної адміністрації - керівника обласної військово-цивільної адміністрації від 26.03.2020 № 133-к «Про звільнення ОСОБА_1 » та поновлено ОСОБА_1 на посаді директора Департаменту екології та природних ресурсів облдержадміністрації з 27.03.2020 року (а.с.23).

У період з 26.03.2020 по 16.04.2020 ОСОБА_1 перебував на стаціонарному лікуванні (а.с.25).

Отже, поновлено позивача на посаді директора Департаменту екології та природних ресурсів облдержадміністрації розпорядженням голови Луганської обласної державної адміністрації - керівника обласної військово-цивільної адміністрації від 07.10.2020 № 354-к.

Відтак вимушеним прогулом, з урахуванням періоду тимчасової працездатності і поновленням на посаді позивача, є період з 17.04.2020 по 06.10.2020, що складає 117 робочих днів.

Середній заробіток за час вимушеного прогулу становить 259885,08 грн (2221,24 грн х 117 робочі дні), який підлягає стягненню з відповідача на користь позивача.

Згідно з пунктом 6 Постанови Пленуму Верховного Суду України від 24 грудня 1999 року № 13 «Про практику застосування судами законодавства про оплату праці» задовольняючи вимоги про оплату праці, суд має навести в рішенні розрахунки, з яких він виходив при визначення сум, що підлягають стягненню. Оскільки справляння і сплата податку з доходів громадян є обов`язком роботодавця та працівника, суд визначає зазначену суму без утримання цього податку й інших обов`язкових платежів, про що зазначає в резолютивній частині рішення.

Відповідно до пункту 171.1 статті 171 Податкового кодексу України особою, відповідальною за нарахування, утримання та сплату (перерахування) до бюджету податку з доходів у вигляді заробітної плати, є роботодавець, який виплачує такі доходи на користь платника податку.

Податковий агент, який нараховує (виплачує, надає) оподатковуваний дохід на користь платника податку, зобов`язаний утримувати податок із суми такого доходу за його рахунок, використовуючи ставку податку, визначену в статті 167 цього Кодексу (підпункт 168.1.1 пункту 168.1 статті 168 Податкового кодексу України).

Таким чином, відповідач, як податковий агент відповідно до норм Податкового Кодексу України та як страхувальник відповідно до Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування», зобов`язаний виплатити позивачу середній заробіток за час вимушеного прогулу, утримавши з нього при виплаті законодавчо встановлені податки та збори.

Згідно з пунктами 2, 3 частини першої статті 371 КАС України негайно виконуються рішення суду про присудження виплати заробітної плати, іншого грошового утримання у відносинах публічної служби - у межах суми стягнення за один місяць та поновлення на посаді у відносинах публічної служби.

Таким чином, рішення суду в частині виплати ОСОБА_1 середнього заробітку за час вимушеного прогулу за один місяць підлягає негайному виконанню.

Доводи відповідача про те, що Комісія з припинення не є належним відповідачем у справі, оскільки не є особою, яка порушила право позивача, а спірні правовідносини виникли у позивача з облдержадміністрацією на увагу не заслуговують з огляду на те, що позивач перебував у трудових відносинах безпосередньо із Департаментом екології та природних ресурсів Луганської обласної державної адміністрації Луганської обласної військово-цивільної адміністрації. Крім того, судовим рішенням у справі № 360/1427/20 встановлено, що заробітна плата позивачу нараховувалася та виплачувалася за рахунок бюджетних асигнувань Департаменту екології та природних ресурсів Луганської обласної державної адміністрації Луганської обласної військово-цивільної адміністрації, що має статус юридичної особи.

За наведених обставин, суд дійшов висновку щодо обґрунтованості позовних вимог ОСОБА_1 у повному обсязі.

Питання про розподіл судових витрат зі сплати судового збору судом не вирішується, оскільки, позивач від сплати судового збору звільнений.

Керуючись статтями 2, 8, 9, 19, 20, 32, 77, 132, 139, 205, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов адвоката Шарка Дмитра Равілійовича в інтересах ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , фактичне місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Комісії з припинення юридичної особи - Департаменту екології та природних ресурсів Луганської обласної державної адміністрації (код ЄДРПОУ 38681878, місцезнаходження: 93405, Луганська область, м.Сєвєродонецьк, пр.Центральний, 54-б) про стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу, задовольнити.

Стягнути з Департаменту екології та природних ресурсів Луганської обласної державної адміністрації на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу за період з 17.04.2020 по 06.10.2020 в сумі 259885,08 грн (двісті п`ятдесят дев`ять тисяч вісімсот вісімдесят п`ять гривень 08 копійок) з урахуванням належних відрахувань.

Допустити до негайного виконання рішення суду в частині стягнення з Департаменту екології та природних ресурсів Луганської обласної державної адміністрації на користь ОСОБА_1 суми середнього заробітку за час вимушеного прогулу в межах одного місяця.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 295 КАС України, всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя К.Є. Петросян