Рішення № 95203741, 26.01.2021, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 січня 2021 року Справа № 160/15290/20

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого суддіПрудника С.В. розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Адміністрації Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, третя особа - Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 з урахуванням уточненого адміністративного позову від 24.12.2020 року, 18.11.2020 року звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із позовною заявою до Адміністрації Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, третя особа - Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якій просив суд:

- визнати протиправними дії Адміністрації Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України щодо відмови ОСОБА_1 у підготовці та наданні оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2020 року у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХН «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 18 січня 2017 року №15 «Питання оплати праці працівників державних органів» в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 15 січня 2020 року № 16, та постанови КМУ від 19 жовтня 2016 р. №718 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців та осіб начальницького складу» з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії для проведення з 01.01.2020 року перерахунку основного розміру пенсії;

- зобов`язати Адміністрацію Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України підготувати та надати оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 01.01.2020 року, у відповідності до статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 року №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 20.12.1991 року №2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 18 січня 2017 року №15 «Питання оплати праці працівників державних органів» в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 15 січня 2020 року № 16 та постанови КМУ від 19 жовтня 2016 року №718 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців та осіб начальницького складу» з зазначенням посадового окладу 30300,00 грн. та обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії для проведення з 01.01.2020 року перерахунку основного розміру пенсії.

16.12.2020 року від Адміністрації Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач заперечує щодо задоволення позовних вимог. Вказана правова позиція вмотивована тим, що вперше позивач звернувся до Голови Держспецзв`язку 14.07.2020 року з проханням підготувати та надати оновлену довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, станом на 01.07.2020 року. Вдруге позивач звернувся до Голови Держспецзв`язку 21.08.2020 року з проханням підготувати та надати оновлену довідку станом на 01.01.2016 року. Адміністрація Держспецзв`язку на підставі звернення ОСОБА_1 від 14.07.2020 року в межах наданих їй повноважень з урахуванням висновків Верховного Суду, викладених у рішенні у зразковій справі № 160/8324/19 (залишеному без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 24.06.2020) підготувала та листом від 14.08.2020 № 14/02-2861 надіслала до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області оновлену довідку станом на 05.03.2019 року з оновленим розміром окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, визначених постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб». На думку відповідача, позовні вимоги не підлягають задоволенню, оскільки ОСОБА_1 не звертався до Адміністрації Держспецзв`язку з проханням підготувати та надати оновлену довідку станом на 01.01.2020 року, а відповідно Адміністрація Держспецзв`язку своїми рішеннями, діями чи бездіяльністю не порушила права та законні інтереси ОСОБА_1 щодо підготовки та наданні до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області оновленої довідки станом на 01.01.2020 року.

У своїй позовній заяві позивач зазначає про те, що у зв`язку з тим, що «зміни, внесені Постановою № 103, зокрема - до додатку 2 та до Порядку № 45, в якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані судом протиправними та нечинними, з 05.03.2019 року - дня набрання законної сили рішенням у справі № 826/3558/28, діє редакція додатку 2 до Порядку № 45, яка діяла до зазначених змін». Разом з тим, визнання судом протиправним та нечинним нормативно-правового акта або окремої його частини не передбачає відновлення дії редакції, яка діяла до набрання чинності нормативно-правового акта або окремої його частини, яка була визнана протиправною та нечинною. Прийняття актів Кабінету Міністрів України, відновлення їх дії тощо відноситься до виключної компетенції Уряду та не може здійснюватися іншими органами державної влади чи судом. Крім цього, слід зазначити, що відповідно до пункту 1 § 31 Регламенту Кабінету Міністрів України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 18.07.2007 року № 950, постанова Кабінету Міністрів набирає чинності з дня її офіційного опублікування, якщо інше не передбачено такою постановою, але не раніше дня її опублікування. Так, Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову № 103, яка офіційно опублікована, а відповідно, набрала чинності, 24.02.2018 року в офіційному виданні «Урядовий кур`єр» та якою було внесено зміни до деяких постанов Кабінету Міністрів України, в тому числі - Порядку № 45, які, відповідно, набрали чинності з 24.02.2018 року. Відтак, з прийняттям постанови № 103 редакція Порядку № 45 від 01.01.2016 року (редакція, що діяла до набрання чинності постанови № 103) втратила чинність з 24.02.2018 року. Також, слід зазначити, що станом на сьогодні Кабінетом Міністрів України не прийнято відповідного акта про поновлення дії Порядку № 45 у редакції від 01.01.2016 року, також, в тексті Постанови № 103 не зазначено про поновлення дії Порядку № 45 у редакції від 01.01.2016 року. Отже, твердження позивача щодо відновлення попередньої редакції Порядку № 45 є безпідставними. Крім цього, станом на сьогодні Кабінетом Міністрів України не прийнято нормативно-правового акта, який визначав би порядок здійснення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону, а також порядок дій органів державної влади, в тому числі Адміністрації Держспецзв`язку.

10.12.2020 року від третьої особи - Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області надійшло пояснення щодо позовної заяви, в якому ПФУ просить відмовити у задоволені позовних вимог. В мотивування означеного третя особа зазначає про те, що позивач відповідно до Порядку передачі органам Пенсійного фонду України функцій з призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.11.2006 року № 1522, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

Порядок проведення перерахунку пенсій визначено постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. №393» від 13.02.2008 року № 45. Так у відповідності до п. 1 Порядку № 45 пенсії, призначені відповідно до Закону №2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. Пунктом 2 Порядку № 45 передбачено, що Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС. Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.Згідно із п. 3 Порядку № 45 на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Відповідно до Порядку передачі органам Пенсійного фонду України функцій з призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.11.2006 року № 1522, з 01.01.2007 на Пенсійний фонд України покладені функції лише з призначення і виплати пенсії, а функції розрахунку вислуги років, визначення розміру грошового забезпечення чи окремих його складових для обчислення пенсій, належить до компетенції уповноваженого органу того міністерства або відомства, звідки військовослужбовця або особу рядового чи начальницького складу було звільнено зі служби. Таким чином, Головне управління не наділено повноваженнями визначати розмір грошового забезпечення та змінювати його, відповідальність за внесення тих чи інших складових грошового забезпечення до довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії покладається на установу, якою видавалась довідка. Слід зазначити, що однією з умов пенсійного забезпечення військовослужбовців є визначення видів грошового забезпечення, які враховуються при обчисленні пенсії, перерахунку призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення. Так, відповідно до частини 3 статті 43 Закону № 2262 пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. При цьому, серед переліку складових грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, наведених у частині 3 статті 43 Закону № 2262, відсутні одноразові додаткові види грошового забезпечення, як-то: грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, одноразові премії та одноразова грошова допомога при звільненні. Отже, на момент виникнення у позивача права на перерахунок пенсії у відповідності до п.5 Порядку № 45, використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням, що в свою чергу підтверджується висновками Верховного Суду викладеними у рішеннях від 15.02.2018 року по справі № Пз/9901/8/18, від 20.02.2018 року по справі № 286/2987/16-а, від 12.03.2018 по справі № Пз/9901/1/18, від 13.03.2018 року по справі № 338/952/17.

За наслідками розгляду вказаної справи Конституційний Суд України вирішив, що Положення першого речення частини третьої статті 63 Закону № 2262-ХІІ з наступними змінами, згідно з якими "усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством", в аспекті порушених у конституційному зверненні питань необхідно розуміти так, що до встановлених виключно законами України нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, на підставі введення яких усі призначені за цим законом пенсії підлягають перерахунку, належать лише надбавки, доплати, підвищення. Відповідно до статті 69 Закону України "Про Конституційний Суд України" рішення і висновки Конституційного Суду України рівною мірою є обов`язковими до виконання. Згідно з висновками Конституційного Суду України наведених у рішенні від 13.05.2015 по справі № 1-9/2015 аналіз положень приписів статтей43 та 63 Закону № 2262- XII вказує на єдиний підхід законодавця до визначення видів грошового забезпечення військовослужбовців, які враховуються як при призначенні пенсій (ст. 43), так і при перерахунку раніше призначених пенсій (ст. 63), виключно Верховна Рада України шляхом прийняття законів визначає види грошового забезпечення для обчислення та перерахунку пенсій військовослужбовців та осіб, які мають право на пенсію за Законом. Перелік щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, введення яких є підставою для перерахунку пенсій зазначених категорій осіб, визначається виключно законами України. Частиною 1 статті 9 Закону України від 20 грудня 1991 року № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» встановлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів. Згідно з частинами другою, третьою статті 9 Закону № 2011-XII до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Таким чином, до складу грошового забезпечення військовослужбовців входять чотири види складових: посадовий оклад; оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Частиною першою статті 15 Закону № 2011-XII визначено, що пенсійне забезпечення військовослужбовців після звільнення їх з військової служби провадиться відповідно до Закону № 2262-ХІІ. Однією з умов пенсійного забезпечення військовослужбовців є визначення видів грошового забезпечення, які враховуються при обчисленні пенсій. Відповідно до пункту 7 постанови КМУ від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Таким чином, Закон № 2262-ХІІ, який визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення, зокрема осіб, звільнених з військової служби, та має на меті реалізацію цими особами, конституційного права на державне пенсійне забезпечення і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України, передбачає включення до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, лише щомісячні основні види грошового забезпечення, до яких належать: посадовий оклад, оклад за військовим званням, процентна надбавка за вислугу років, а також щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії. Тобто, при обчисленні пенсії не враховується такий складовий елемент грошового забезпечення як одноразові додаткові види грошового забезпечення, зокрема щорічні, щоквартальні, разові додаткові види грошового забезпечення, крім щомісячних, або тих, що виплачуються раз на місяць. Окружний адміністративний суд міста Києва рішенням по судовій справі № 826/3858/18 від 12 грудня 2018 року визнав протиправними та не чинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45. Постановою суду скасовано рішення Уряду щодо правомірності проведення з 1 січня 2018 року перерахунку пенсій, призначених за нормами Закону № 2262 до 1 березня 2018 року, скасовано визначені Урядом умови і розміри перерахунку пенсій із врахуванням грошового забезпечення, встановленого Постановою № 704, а також порядок виплати перерахованих коштів. Відповідно до статті 265 КАС України нормативно-правовий акт втрачає чинність повністю або в окремій його частині з моменту набрання законної сили відповідним рішенням суду. Отже, визнання не чинними в подальшому пунктів 1, 2 Постанови №103 рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 року по справі № 826/3858/18, яке набрало законної сили 05.03.2019 року, не може мати наслідком визнання протиправними дій з 01.01.2018 року, які були вчинені до визнання не чинними пунктів 1, 2 Постанови № 103.

24.12.2020 року від ОСОБА_1 до суду надійшло пояснення щодо відзиву на позовну заяву, в якому позивач зазначив про наступне. 15 січня 2020 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 16, якою були збільшені посадові оклади та набавки на посадах державної служби. Відповідно до ст. 63 Закону №2262-ХП усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. Тобто, у позивача саме з 01.01.2020 року виникли всі підстави для перерахунку пенсії: збільшилося грошове забезпечення; грошове забезпечення встановлене постановою КМУ №16 від 15.01.2020 року. З дня набрання чинності судовим рішенням у справі № 826/3858/18 виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-XII, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення. Таким чином, позивач має право на отримання нової довідки про розмір його грошового забезпечення, за відповідною посадою, з якої він був звільнений, станом на 01.01.2020 року, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ІІ з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 18 січня 2017 року № 15 «Питання оплати праці працівників державних органів» в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 15 січня 2020 р. № 16 та постанови КМУ від 19 жовтня 2016 р. №718 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців та осіб начальницького складу» з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії для проведення з 01.01.2020 року перерахунку основного розміру пенсії. Посилання відповідача, що позивач не звертався для отримання довідки станом на 01.01.2020 року також не може бути врахованим. Отримавши позовну заяву, в разі визнання позову, відповідач мав би надати довідку необхідну довідку, але цього не сталося. Щодо посилання відповідача на той факт, що ним надіслано необхідну довідку до ГУ ПФУ України в Дніпропетровській області станом на 05.03.2019 року. Ця довідка не відповідає посадовому окладу позивача. Як зазначено відповідачем, в цій довідці змінено лише оклад за військовим званням, і як наслідок, надбавка за вислугу років. При цьому посадовий оклад відповідача зазначений у довідці на рівні 01.01.2016 року. Крім того, в зразковій справі № 160/8324/19, на яку посилається відповідач як на підставу видачі довідки, зазначено, що з 05.03.2019 року у пенсіонера виникло право на отримання довідки з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення. Але відповідачем не зазначено жодного додаткового виду грошового забезпечення. Тобто, ця довідка є неправдивою та не відображає дійсних даних щодо розміру грошового забезпечення позивача.

За відомостями з витягу з протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 18.11.2020 року зазначена вище справа розподілена та 19.11.2020 року передана судді Пруднику С.В.

Ухвалою суду від 23.11.2020 року відкрито провадження в адміністративній справі, призначено розгляд за правилами спрощеного провадження без виклику учасників справи.

У період з 28.12.2020 року по 31.12.2020 року, з 04.01.2021 року по 06.01.2021 року, з 11.01.2021 року по 20.01.2021 року суддя Прудник С.В. перебував у щорічній відпустці, та у період з 21.01.2021 року по 25.01.2021 року перебував на лікарняному.

Справа розглянута в межах строку розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження, встановленого статтею 258 Кодексу адміністративного судочинства України - в межах шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Дослідивши всі документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що в задоволенні позову слід відмовити, виходячи з наступних підстав.

Судом встановлено, матеріалами справи підтверджено, що позивач, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , відповідно до Порядку передачі органам Пенсійного фонду України функцій з призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.11.2006 року № 1522, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

У поданій до суду позивачем зазначено наступне.

Станом на сьогоднішній день позивачу виплачується пенсія з грошового забезпечення, визначеного постановою КМУ від 19 жовтня 2016 р. № 718 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців та осіб начальницького складу», яке складається з наступних складових: посадовий оклад - 10338,0 гривень, оклад за військове звання-135,0 гривень; процентна надбавка за вислугу років-4189,2 гривень.

Відповідно до Постанови КМУ №718 від 10.10.16 року посада позивача, з якої він був звільнений - заступник Голови Держспецзв`язку - відноситься до категорії А, підкатегорія А2.

15 січня 2020 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 16, якою були внесені зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 18 січня 2017 року № 15 «Питання оплати праці працівників державних органів», та якою затверджено:

- схему посадових окладів на посадах державної служби з урахуванням категорій, підкатегорій та рівнів державних органів v 2020 році:

- розмір надбавок до посадових окладів за ранги державних службовців;

- перелік посад державної служби, що прирівнюються до відповідних категорій та підкатегорій.

Відповідно до вищезазначеної постанови посадовий оклад на посадах державної служби з урахуванням категорії А, під категорії А2 у 2020 році становить 30 300,00 грн.

Відповідно до ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій Кабінет Міністрів України постановою від 13.02.2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393» затвердив Порядок № 45.

Пунктом 1 Порядку №45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Абзацом 1 пункту 5 Порядку № 45 в редакції постанови № 103 передбачено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

При цьому у Додатку 2 до Порядку № 45 міститься форма довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку постановою № 103 було викладено в новій редакції, в якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 року, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.20f9 року, в адміністративній справі N9 826/3858/18, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45.

В компетенцію Уряду входить прийняття, зміна чи припинення дії Порядку N2 45,

Проте, зміни внесені постановою №103, зокрема до додатку 2 до Порядку № 45, в якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, визнані судом протиправними та нечинними, відтак з 05.03.2019 року - дня набрання законної сили рішенням у справі № 826/3858/18 діє редакція додатку 2 до Порядку № 45, яка діяла до зазначених змін.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок №3-1.

Відповідно до пункту 23 Порядку №3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63.

В зв`язку з цим позивач звернувся до відповідача з проханням надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області нову довідку про розмір його грошового забезпечення, за відповідною посадою, з якої він був звільнений, станом на 01.01.2020 року, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 20.12.1991 року №2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 18 січня 2017 року №15 «Питання оплати праці працівників державних органів» в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 15 січня 2020 р. № 16 та постанови КМУ від 19 жовтня 2016 р. №718 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців та осіб начальницького складу» з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії для проведення з 01.01.2020 року перерахунку основного розміру пенсії.

Відповідачем було відмовлено у видачі необхідної довідки з зазначенням чинного посадового окладу та додаткових видів грошового забезпечення.

В той самий час відповідач надав позивачу копію довідки, яка була направлена відповідачем до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, та в якій зазначений посадовий оклад станом на 01.01.2016 року.

Тобто в оновленій довідці відповідач змінив лише оклад за військовим званням, залишивши при цьому посадовий оклад станом на 01.01.2016 року, та не включивши в довідку додаткові види грошового забезпечення.

В свою ж чергу як було встановлено судом під час розгляду справи, що уперше, тобто 14.07.2020 року позивач звернувся до Голови Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України Щиголя Юрія з проханням підготувати та надати оновлену довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, станом на 01.07.2020 року.

Вдруге позивач звернувся до Голови Держспецзв`язку 21.08.2020 року з проханням підготувати та надати оновлену довідку станом на 01.01.2016 року.

Адміністрація Держспецзв`язку на підставі звернення ОСОБА_1 від 14.07.2020 року в межах наданих їй повноважень з урахуванням висновків Верховного Суду, викладених у рішенні у зразковій справі № 160/8324/19 (залишеному без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 24.06.2020) підготувала та листом від 14.08.2020 № 14/02-2861 надіслала до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області оновлену довідку станом на 05.03.2019 року з оновленим розміром окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, визначених постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

Так, в матеріалах пенсійної справи позивача міститься довідка від 13.08.2020 року №18, яка видана фінансово-економічним департаментом (ФЕД Адміністрації Держспецзв`язку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій, у порядку, визначеному рішенням Кабінету Міністрів України. Вказана довідка видана на виконання рішення Верховного Суду від 17.12.2019 року у зразковій справі №160/8324/19, постанови Великої Палати Верховного Суду від 19.10.2020 року, постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", додатку 2 постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" у редакції, яка діє у зв`язку із скасуванням змін, внесених постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103, відповідно до рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 року у справі № 826/3858/18. Розмір грошового забезпечення на 05.03.2019 року за посадою як зарахований у розпорядження Голови Держспецзв`язку з посади заступника Голови Держспецзв`язку склав:

- посадовий оклад 10 338,00 грн.;

- підвищення посадового окладу, оклад за військовим (спеціальним званням полковник - 1480 грн.;

- надбавка за вислугу років 50% - 5909 грн.;

- надбавка за інтенсивність служби 0% - 0,00 грн.;

- надбавка за службу в умовах режимних обмежень - 0% - 0,00 грн.;

- надбавка державному експерту з питань таємниць 0 % - 0,00 грн.;

- премія 0% - 0,00 грн.

Усього - 17 727,00 грн.

На звернення позивача від 21.08.2020 року з приводу видачі оновленої довідки станом на 01.01.2016 року, листом від 10.09.2020 року за №14/02-3198 Адміністрація Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України повідомила про те, що у даному зверненні від 21.08.2020 року нових питань не порушено, а Адміністрацією Держспецзв`язку розглядалося вже звернення від 14.07.2020 року з аналогічних питань, тому розгляд повторного звернення не проводиться, оскільки позивачу надана відповідь по суті листом від 14.08.2020 року №14/02-2863.

Вважаючи такі дії відповідача протиправними та такими, що не ґрунтуються на нормах чинного законодавства, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Щодо вирішення справи по суті, суд вказує наступне.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини в сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ від 09 квітня 1992 року (далі по тексту - Закон №2262-ХІІ).

Відповідно до частини третьої статті 63 Закону № 2262-ХІІ (в редакції на момент призначення пенсії) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у строки, встановлені частиною другою статті 51 цього Закону.

Як вбачається з наведеної норми права, вказана норма не вказує на рішення суб`єкта владних повноважень про зміну видів грошового забезпечення військовослужбовців як на підставу для перерахунку пенсії, а пов`язує її перерахунок з фактичною зміною видів грошового забезпечення.

При цьому, Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 06 грудня 2016 року № 1774-VIII частину четверту статті 63 Закону № 2262-ХІІ викладено у такій редакції: «Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.» (набрання чинності з 01 січня 2017 року).

Таким чином, починаючи з 01 січня 2017 року, законодавцем змінено правові підстави перерахунку пенсії військовослужбовцям та віднесено до повноважень Кабінету Міністрів України визначати умови, порядок проведення перерахунку пенсії та встановлювати розміри проведених виплат.

У разі, якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій (в редакції Закону № 1774-VIII від 06 грудня 2016 року).

Отже, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення у бік підвищення відповідних категорій військовослужбовців, проведена виключно на підставі рішення Кабінету Міністрів України.

Відповідно до пункту 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (далі по тексту - Порядок №45) пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Згідно з пункту 3 Порядку №45 особам, що відряджалися для виконання службових обов`язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств та були звільнені із служби у зв`язку з виходом на пенсію безпосередньо з посад, на яких вони перебували, перерахунок пенсій провадиться на підставі довідок про розмір грошового забезпечення, виданих зазначеними органами, установами, організаціями і підприємствами.

Порядок обчислення розміру пенсії за вислугу років при її призначенні (перерахунку) передбачений статтями 13 та 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» і визначається у процентному співвідношенні до розміру грошового забезпечення за відповідною посадою.

Згідно пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 21 серпня 2019 року №784 «Про внесення змін до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі по тексту - Постанова № 784), пункт 5 Порядку доповнено абзацом такого змісту: «Особам, що відряджалися для виконання службових обов`язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств та були звільнені із служби у зв`язку з виходом на пенсію безпосередньо із займаних посад у зазначених органах, установах, до яких вони були відряджені, грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за аналогічними або відповідними посадами в органі, з якого вони були відряджені. За бажанням особи грошове забезпечення враховується за посадою, яку особа займала до відрядження для виконання службових обов`язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств.».

У нашому випадку, у даній справі, позивач виявив бажання отримати пенсію з грошового забезпечення за посадою, яку він займав як зарахований у розпорядження Голови Держспецзв`язку з посади заступника Голови Держспецзв`язку.

Постановою Кабінету Міністрів України від 18 січня 2017 р. № 15 «Питання оплати праці працівників державних органів» (зі змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 15 січня 2020 №16 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 18 січня 2017 року №15»), затверджено Схему посадових окладів на посадах державної служби з урахуванням категорій, підкатегорій та рівнів державних органів у 2020 році.

Вказаною постановою збільшено посадові оклади працівникам установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери, в тому числі і Адміністрації Державної прикордонної служби України, що є підставою для здійснення перерахунку пенсії позивача.

З урахуванням викладеного, суд приходить до висновку, що позивач має право як на отримання оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2020 року від Адміністрації Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України та подальше здійснення перерахунку його пенсії ГУ ПФУ в Дніпропетровській області, яке закріплено у статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Крім того, суд звертає увагу на те, що положеннями абзаців 9, 11 пункту 3 від 13 лютого 2008 року постанови Кабінету Міністрів України №45 про затвердження Порядку про проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» визначено, що особам, що відряджалися для виконання службових обов`язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств та були звільнені із служби у зв`язку з виходом на пенсію безпосередньо з посад, на яких вони перебували, перерахунок пенсій провадиться на підставі довідок про розмір грошового забезпечення, виданих зазначеними органами, установами, організаціями і підприємствами.

Зазначені довідки надсилаються до державних органів, у яких особи проходили службу до відрядження, а їх уповноважені органи подають довідки у п`ятиденний строк головним управлінням Пенсійного фонду України.

Разом з цим, суд не вбачає підстав як для визнання протиправними дій Адміністрації Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України щодо відмови ОСОБА_1 у підготовці та наданні оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2020 року так і для зобов`язання відповідача видати оновлену довідку станом на 01.10.2020 року, оскільки позивач із заявою до Адміністрації Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України щодо видачі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2020 року не звертався.

Тим паче, не заперечує й факт такого не звернення до Адміністрації Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України щодо видачі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2020 року позивач в уточненій позовній заяві, яка надійшла до суду 24.12.2020 року.

Слід зазначити, що відповідно до пункту 30 рішення Європейського Суду з прав людини у справі «Hirvisaari v. Finland» від 27 вересня 2001 року, рішення судів повинні достатнім чином містити мотиви, на яких вони базуються для того, щоб засвідчити, що сторони були заслухані, та для того, щоб забезпечити нагляд громадськості за здійсненням правосуддя .

Згідно з пунктом 29 рішення Європейського Суду з прав людини у справі «Ruiz Torija v. Spain» від 9 грудня 1994 року, статтю 6 не можна розуміти як таку, що вимагає пояснень детальної відповіді на кожний аргумент сторін. Відповідно, питання, чи дотримався суд свого обов`язку обґрунтовувати рішення може розглядатися лише в світлі обставин кожної справи.

Відповідно до пункту 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає за необхідне відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог, оскільки доказів протиправності дій позивачем суду не надано, а судом в ході розгляду справи їх наявність не встановлена.

Згідно ст.17 Закону України «Про виконання рішень і застосування практики Європейського Суду з прав людини» суди застосовують при розгляді справ Конвенцію і практику Суду як джерело права.

Так, у п.29 Рішення Європейського суду з прав людини від 09.12.1994р. Справа «РуїзТоріха проти Іспанії» (серія А, №303А) Суд повторює, що згідно з його установленою практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтованості рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення.

Таким чином, на підставі ст. 8 КАС України, згідно якої усі учасники адміністративного процесу є рівними та ст. 9 КАС України, згідно якої розгляд і вирішення справ у адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості, з`ясувавши обставини у справі, перевіривши всі доводи і заперечення сторін та надавши правову оцінку наданим доказам, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 задоволенню не підлягають.

Враховуючи відмову у задоволені позовних вимог, розподіл судових витрат не здійснюється.

Керуючись ст. ст. 2, 77, 78, 139, 242-243, 245-246, 258, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

В задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 до Адміністрації Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, третя особа - Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії- відмовити повністю.

Розподіл судових витрат судом не здійснюється.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя С. В. Прудник