Рішення № 95174207, 26.02.2021, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/6819/20

РІШЕННЯ

іменем України

26 лютого 2021 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Михайлова О.О.

розглянувши адміністративну справу за позовом Приватного підприємства "Автосервіс "Автолідер" до Головного сервісного центру МВС , Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Хмельницькій області (філія ГСЦ МВС) про визнання протиправним та скасування висновку, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Приватне підприємство "Автосервіс "Автолідер" звернулось до Хмельницького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного сервісного центру МВС, Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Хмельницькій області (філія ГСЦ МВС), в якій просить суд:

1. Визнати протиправним та скасувати висновок (рішення) Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Хмельницькій області (філія ГСЦ МВС) від 28.07.2020 №31/22-576, яким визнано недійсним протокол №00422-00325-20 від 07.04.2020, бланк серія ВР номер 316998.

2. Зобов`язати Головний сервісний центр МВС внести інформацію до Загальнодержавної бази результатів проведеного обов`язкового технічного контролю про зміну статусу протоколу перевірки технічного стану транспортного засобу №00422-00325-20 від 07.04.2020, бланк серія ВР номер 316998 у загальнодержавній базі даних про результати обов`язкового технічного контролю транспортних засобів на "Перевірений".

3. Покласти на відповідачів судові витрати, що складаються з витрат по сплаті судового збору та витрат на правову допомогу.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що позивач 28.04.2020 провів перевірку технічного стану транспортного засобу ГАЗ 5312, д.н.з. НОМЕР_1 , за результатами якого було видано протокол №00422-00325-20 від 07.04.2020, бланк серія ВР номер 316998. Регіональний сервісний центр МВС у Хмельницькій області прийняв висновок (рішення) від 28.07.2020 №31/22-576, яким визнав зазначений вище протокол недійсним. Підставами скасування вказано те, що на фотографіях перевірки гальмівної системи методом стендових випробувань і загального вигляду транспортного засобу на гальмівному стенді номерного знака та увімкнених сигналів гальмування, який долучено до протоколу ОТК зафіксовано, що на транспортному засобі ГАЗ 5312, д.н.з. НОМЕР_1 немає встановленого заднього захисного пристрою, обов`язкова наявність якого передбачена вимогами пункту 6.8.12 ДСТУ 3649:2010 "Колісні транспортні засоби. Вимоги щодо безпечності технічного стану та методики контролювання", що є порушенням Порядку проведення ОТК, а саме додатку до порядку (коди невідповідності: 904.010; 1601.020; 1601.060; 1602.080).

Позивач вважає висновок (рішення) Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Хмельницькій області (філія ГСЦ МВС) від 28.07.2020 №31/22-576, яким визнано недійсним протокол №00422-00325-20 від 07.04.2020, бланк серія ВР номер 316998 протиправним, а тому звернувся з даним адміністративним позовом до суду суду.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 03.11.2020 відкрито провадження в адміністративній справі, розгляд справи призначено за правилами спрощеного позовного провадження.

Уповноваженою особою Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Хмельницькій області (філія ГСЦ МВС) 25.11.2020 подано відзив на позовну заяву та 25.11.2020 доповнення до відзиву у якому проти позовних вимог заперечує. Вказує, що процедура обов`язкового технічного контролю та обсяги перевірки технічного стану транспортних засобів, зареєстрованих уповноваженими органами МВС, за результатами якої встановлюється їх придатність до експлуатації або неможливість експлуатації визначена Порядком проведення ОТК. Під час проведення моніторингу діяльності суб`єктів здійснення обов`язкового технічного контролю, що зареєстровано у Хмельницькій області, працівниками РСЦ ГСЦ МВС виявлено, що працівниками ПП "Автосервіс "Автолідер" видано протокол обов`язкового технічного контролю на транспортний засіб з порушенням законодавства у сфері здійснення обов`язкового технічного контролю, а саме протокол перевірки технічного стану транспортного засобу №00422-00325-20 від 28.04.2020. Згідно з висновком про результати моніторингу інформації результатів проведення обов`язкового технічного контролю транспортного засобу та визнання протоколу "недійсним" від 28.07.2020 - ПП "Автосервіс "Автолідер" номер в реєстрі 00422, місце розташування виробничих приміщень: Хмельницька область, м. Нетішин, вул. Промислова, 1/11, 28.04.2020 о 15 год. 14 хв. видав протокол перевірки технічного стану транспортного засобу №00422-00325-20, ВР №316998 на транспортний засіб: ГАЗ 5312, державний реєстраційний номер НОМЕР_1 , VIN-код або номер кузова (рами) НОМЕР_2 з порушенням вимог законодавства у сфері здійснення обов`язкового технічного контролю, а саме: матеріали фотофіксації процесу проведення перевірки технічного стану транспортного засобу ГАЗ 5312, реєстраційний номер НОМЕР_1 , підтверджують факт відсутності встановленого заднього захисного пристрою, який розміщується на транспортному засобі. З боку відповідальних осіб ПП "Автосервіс "Автолідер" допущено порушення в частині невиконання вимог Додатку 5 Порядку (коди оцінки невідповідності технічного стану - 904,010 - немає заднього захисного пристрою, 1601,020 - конструкція базового транспортного засобу (його складових частин) не відповідає вимогам до транспортних засобів категорій FL, OX та АТ щодо технічного стану елементів закріплення спеціальних засобів, призначених для розміщення вантажу, заднього захисного пристрою, вимикача нагрівального пристрою). На підставі чого прийнято рішення про визнання протоколу перевірки технічного стану транспортного засобу №00422-00325-20 від 28.04.2020 недійсним, про що внесено відповідну інформацію до Єдиного державного реєстру МВС, про що поінформовано ПП "Автосервіс "Автолідер" (№31/22-578 від 28.07.2020).

Від Головного сервісного центру МВС 03.12.2020 надійшов відзив на позовну заяву, у якому з підстав аналогічних, що викладені у відзиві Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Хмельницькій області (філія ГСЦ МВС), просить у задоволенні позовних вимог Приватного підприємства "Автосервіс "Автолідер".

Суд встановив такі обставини справи.

Під час проведення моніторингу діяльності суб`єктів здійснення обов`язкового технічного контролю, що зареєстровано у Хмельницькій області, працівниками РСЦ ГСЦ МВС виявлено, що працівниками ПП "Автосервіс "Автолідер" видано протокол обов`язкового технічного контролю на транспортний засіб з порушенням законодавства у сфері здійснення обов`язкового технічного контролю, а саме протокол перевірки технічного стану транспортного засобу №00422-00325-20 від 28.04.2020.

Відповідно до висновку про результати моніторингу інформації результатів проведення обов`язкового технічного контролю транспортного засобу та визнання протоколу "недійсним" від 28.07.2020 - ПП "Автосервіс "Автолідер" номер в реєстрі 00422, місце розташування виробничих приміщень: Хмельницька область, м. Нетішин, вул. Промислова, 1/11, 28.04.2020 о 15 год. 14 хв. видав протокол перевірки технічного стану транспортного засобу №00422-00325-20, ВР №316998 на транспортний засіб: ГАЗ 5312, державний реєстраційний номер НОМЕР_1 , VIN-код або номер кузова (рами) НОМЕР_2 з порушенням вимог законодавства у сфері здійснення обов`язкового технічного контролю, а саме: матеріали фотофіксації процесу проведення перевірки технічного стану транспортного засобу ГАЗ 5312, реєстраційний номер НОМЕР_1 , підтверджують факт відсутності встановленого заднього захисного пристрою, який розміщується на транспортному засобі. З боку відповідальних осіб ПП "Автосервіс "Автолідер" допущено порушення в частині невиконання вимог Додатку 5 Порядку (коди оцінки невідповідності технічного стану - 904,010 - немає заднього захисного пристрою, 1601,020 - конструкція базового транспортного засобу (його складових частин) не відповідає вимогам до транспортних засобів категорій FL, OX та АТ щодо технічного стану елементів закріплення спеціальних засобів, призначених для розміщення вантажу, заднього захисного пристрою, вимикача нагрівального пристрою).

Регіональним сервісним центром ГСЦ МВС в Хмельницькій області (філія ГСЦ МВС) прийнято рішення (висновок) №00422-00325-20 від 28.04.2020, яким визнано протокол перевірки технічного стану транспортного засобу недійсним, про що внесено відповідну інформацію до Єдиного державного реєстру МВС, про що листом №31/22-578 від 28.07.2020 поінформовано ПП "Автосервіс "Автолідер".

ПП "Автосервіс "Автолідер" подало до Головного сервісного центру МВС скаргу на висновки (рішення) Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Хмельницькій області (філія ГСЦ МВС) у яких зазначило, що транспортний засіб ГАЗ 5312, д.н.з. НОМЕР_1 було випущено у 1988 році, що підтверджується свідоцтвом про реєстрацію транспортного засобу серія НОМЕР_3 від 26.10.2018, також зазначене свідоцтво про реєстрацію має відмітку про те, що даний транспортний засіб 20.03.2009 було переобладнано з бортового на загальний вантажний цистерна.

Головним сервісним центром МВС розглянуто скаргу позивача (№31/11369 від 01.09.2020) та статус протоколу перевірки технічного стану транспортного засобу №00422-00325-20 у загальнодержавній базі даних про результати обов`язкового технічного контролю транспортних засобів залишено без змін.

Позивач вважає, що Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Хмельницькій області (філія ГСЦ МВС) приймаючи оскаржуване рішення діяв всупереч чинному законодавству України оскільки застосував до транспортного засобу вимоги, які не існували ні на момент його випуску, ні на момент його переобладнання.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Порядок проведення обов`язкового технічного контролю та обсяги перевірки технічного стану транспортних засобів (далі - Порядок) визначає процедуру проведення обов`язкового технічного контролю та обсяги перевірки технічного стану транспортних засобів, зареєстрованих уповноваженими органами МВС (далі - транспортні засоби), за результатами якої встановлюється їх придатність до експлуатації або неможливість експлуатації врегульовано Порядком проведення обов`язкового технічного контролю та обсяги перевірки технічного стану транспортних засобів, затвердженого проведення обов`язкового технічного контролю та обсяги перевірки технічного стану транспортних засобів (далі - Порядок №137).

Відповідно до п. 18 Порядку №137 перевірка конструкцій і технічного стану транспортних засобів проводиться згідно з Вимогами до перевірки. У разі позитивного результату після проведення обов`язкового технічного контролю транспортного засобу замовникові видається протокол перевірки технічного стану із самоклейною міткою радіочастотної ідентифікації, яка розміщується в правій верхній частині вітрового скла (на внутрішньому боці) транспортного засобу. У разі негативного результату або невідповідності даних у свідоцтві про реєстрацію транспортного засобу даним ідентифікації транспортного засобу складається акт невідповідності технічного стану транспортного засобу за формою згідно з додатком 4. Обсяги перевірки технічного стану транспортного засобу, коди оцінки невідповідності його технічного стану наведено в додатку 5. У протоколі перевірки технічного стану транспортного засобу виконавець зазначає дату проведення наступного обов`язкового технічного контролю транспортного засобу відповідно до пункту 3 цього Порядку, а також призначення транспортного засобу в разі проведення додаткової перевірки транспортного засобу згідно з обсягами перевірки для автобуса, призначеного для перевезення школярів або осіб з інвалідністю, автомобіля таксі, спеціалізованого санітарного автомобіля бригади екстреної (швидкої) медичної допомоги, великогабаритного та великовагового транспортного засобу, транспортного засобу, що використовується для перевезення небезпечних вантажів, або учбового транспортного засобу.

Підпунком 11-1 пункту 2 Порядку №137 визначено, що протокол перевірки технічного стану - документ із самоклейною міткою радіочастотної ідентифікації, що засвідчує позитивні результати проведення обов`язкового технічного контролю транспортного засобу і містить інформацію, необхідну для його ідентифікації;

Відповідно до абзацу 3 пункту 3 Порядку формування загальнодержавної бази даних про результати обов`язкового технічного контролю транспортних засобів, доступу до неї та встановлення розміру плати за надання таких послуг, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 31 травня 2012 р. N 512 (далі - Порядок №512) протокол перевірки технічного стану транспортного засобу визнається територіальним органом з надання сервісних послуг МВС недійсним у разі:

видачі суб`єктом здійснення обов`язкового технічного контролю транспортних засобів протоколу перевірки технічного стану транспортного засобу з порушенням Порядку проведення обов`язкового технічного контролю та обсягів перевірки технічного стану транспортних засобів, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 30 січня 2012 р. №137 (Офіційний вісник України, 2012 р., N 16, ст. 581), або Вимог до перевірки конструкції та технічного стану колісного транспортного засобу, методів такої перевірки, затверджених наказом Мінінфраструктури від 26 листопада 2012 р. №710;

отримання від органів державного нагляду (контролю), Національної поліції інформації про перебування транспортного засобу в непридатному для експлуатації стані (пошкоджений унаслідок дорожньо-транспортної пригоди або розукомплектований, у зв`язку з чим непридатний до експлуатації) або встановлення за результатами перевірки, проведеної з використанням спеціальних пристроїв (приладів), невідповідності технічного стану транспортного засобу та його обладнання вимогам стандартів, що стосуються безпеки дорожнього руху та охорони навколишнього природного середовища, а також правил технічної експлуатації, інструкцій підприємств-виробників та іншої нормативно-технічної документації;

виявлення під час надання адміністративних послуг територіальним органом з надання сервісних послуг МВС невідповідності конструкції, технічного стану транспортного засобу, його обладнання вимогам, встановленим до такого транспортного засобу.

Згідно з абзацом 2 пункту 3 Порядку №512 Головний сервісний центр МВС забезпечує проведення моніторингу інформації про результати обов`язкового технічного контролю, що є основною формою контролю за діяльністю суб`єктів здійснення обов`язкового технічного контролю. Порядок проведення моніторингу інформації про результати обов`язкового технічного контролю, що передається суб`єктами здійснення обов`язкового технічного контролю до загальнодержавної бази даних, затверджується МВС.

Відповідно до п. 30 додатка 1 до Вимог до перевірки конструкції та технічного стану колісного транспортного засобу, методи такої перевірки, затвердженого Наказом Міністерства інфраструктури України 26.11.2012 №710, ТЗ категорій FL, OX та AT мають відповідати вимогам щодо технічного стану елементів закріплення спеціальних засобів, призначених для розміщення вантажу, заднього захисного пристрою, вимикача нагрівального пристрою.

Щодо тверджень позивача, що Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Хмельницькій області (філія ГСЦ МВС) приймаючи оскаржуване рішення діяв всупереч чинному законодавству України оскільки застосував до транспортного засобу вимоги, які не існували ні на момент його випуску, ні на момент його переобладнання, зазначає наступне.

Відповідно до ст. 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи.

У Рішенні Конституційного Суду України від 09 лютого 1999 року №1-рп/99цей Суд зазначив, що за загальновизнаним принципом права закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у частині першійстатті 58 Конституції України, за якою дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

На даний час норми Вимог до перевірки конструкції та технічного стану колісного транспортного засобу, методи такої перевірки, затвердженого Наказом Міністерства інфраструктури України 26.11.2012 №710 не скасовані та не визнані неконституційними та є чинними.

А тому транспортні засоби категорій FL, OX та AT мають відповідати вимогам щодо технічного стану елементів закріплення спеціальних засобів, призначених для розміщення вантажу, заднього захисного пристрою, вимикача нагрівального пристрою. Жодних застережень щодо відсутності такого пристрою з врахуванням року випуску транспортного засобу Вимоги до перевірки конструкції та технічного стану колісного транспортного засобу, методи такої перевірки, затвердженого Наказом Міністерства інфраструктури України 26.11.2012 №710 не містять.

Таким чином, з урахуванням вищевикладеного, у задоволенні позовних вимог необхідно відмовити в повному обсязі.

Оскільки у задоволенні позову відмовлено в повному обсязі, з врахуванням положень ст. 139 КАС України, судові витрати, що підлягають розподілу - відсутні.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовних вимог Приватного підприємства "Автосервіс "Автолідер" відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:Приватне підприємство "Автосервіс "Автолідер" (вул. Промислова, 1/11, м.Нетішин, Хмельницька область, 30100 , код ЄДРПОУ - 36346286) Відповідачі:Головний сервісний центр МВС (вул. Лук`янівська, 62, м. Київ 71, 04071 , код ЄДРПОУ - 40109173) Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Хмельницькій області (філія ГСЦ МВС) (вул. Західно-Окружна, 11/1, м. Хмельницький, Хмельницька область, 29008 , код ЄДРПОУ - 43611928)

Головуючий суддя О.О. Михайлов