Ухвала суду № 95170595, 25.02.2021, Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

про залучення до участі у справі третьої особи

25 лютого 2021 року ЛуцькСправа № 140/1032/21 Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Плахтій Н.Б.,

при секретарі Головатій І.В.,

за участю позивача ОСОБА_1 ,

представника відповідача Бородчук О.В.,

розглянувши у підготовчому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Четвертої кадрової комісії обласних прокуратур з атестації прокурорів місцевих прокуратур, військових прокуратур гарнізонів (на правах місцевих) Офісу Генерального прокурора, Волинської обласної прокуратури про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі – позивач, ОСОБА_1 ) звернувся з позовом до Четвертої кадрової комісії обласних прокуратур з атестації прокурорів місцевих прокуратур, військових прокуратур гарнізонів (на правах місцевих) Офісу Генерального прокурора (далі – відповідач1, четверта кадрова комісія), Волинської обласної прокуратури (далі – відповідач2, прокуратура), в якому з урахуванням заяви про уточнення позовної вимоги просить:

визнати протиправним і скасувати рішення Четвертої кадрової комісії обласних прокуратур з атестації прокурорів місцевих прокуратур, військових прокуратур гарнізонів (на правах місцевих) Офісу Генерального прокурора від 12.01.2021 №158 «Про неуспішне проходження прокурором атестації;

визнати заступника керівника Луцької місцевої прокуратури ОСОБА_1 таким, що успішно пройшов атестацію за результатами проведення співбесіди з метою виявлення відповідності прокурора вимогам професійної компетентності, професійної етики та доброчесності і виконання практичного завдання для оцінки рівня володіння практичними уміннями та навичками прокурора;

зобов`язати керівника Волинської обласної прокуратури перевести ОСОБА_1 на посаду прокурора до Луцької окружної прокуратури або до іншої відповідної окружної прокуратури, територіальна юрисдикція якої буде поширюватися на територіальну юрисдикцію колишньої Луцької місцевої прокуратури, у відповідності до положень пунктів 7, 18 розділу II «Прикінцеві і перехідні положення» Закону України №113- IX «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо першочергових заходів із реформи органів прокуратури».

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 02.02.2021 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі та ухвалено судовий розгляд справи здійснювати за правилами загального позовного провадження (т.1, а.с.240-241).

15.02.2021 від представника Офісу Генерального прокурора на поштову адресу суду та 23.02.2021 через канцелярію суду від позивача надійшли клопотання про залучення до участі у справі як третю особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Офісу Генерального прокурора (т.2, а.с.1-4, т.3, а.с.145-148 відповідно). Клопотання обґрунтовані тим, що четверта кадрова комісія обласних прокуратур з атестації прокурорів місцевих прокуратур, військових прокуратур гарнізонів (на правах місцевих) Офісу Генерального прокурора була створена для атестації прокурорів при Офісі Генерального прокурора, її діяльність має тимчасовий характер, а тому невдовзі припинить свою діяльність. Також вказують, що рішення суду у справі стосується реформування органів прокуратури та може вплинути на права, інтереси та обов`язки Офісу Генерального прокурора.

В підготовчому судовому засіданні позивач та представник відповідача2, кожен зокрема, вважають, що Офіс Генерального прокурора слід залучити до участі у даній справі як третю особу.

Представник відповідача1 в підготовче судове засідання не прибув з невідомих суду причин.

Заслухавши думку учасників справи, дослідивши письмові докази, суд дійшов висновку про залучення до участі у справі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача Офіс Генерального прокурора з огляду на таке.

Відповідно до частини другої статті 49 КАС України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.

З аналізу статті 49 КАС України слідує, що участь третіх осіб в адміністративній справі зумовлена тим, що судовий спір між сторонами прямо або опосередковано стосується прав та інтересів інших осіб. Тому участь у справі третіх осіб є формою захисту їх прав та інтересів, що пов`язані зі спірними правовідносинами.

Згідно з частиною п`ятою статті 49 КАС України про залучення третіх осіб до участі у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначає, на які права чи обов`язки такої особи та яким чином може вплинути рішення суду у справі.

Як вбачається з матеріалів справи позивачем, окрім іншого, оскаржується рішення четвертої кадрової комісії від 12.01.2021 №158 про неуспішне проходження атестації. Разом з тим, четверта кадрова комісія створена для атестації прокурорів та діє при Офісі Генерального прокурора, її діяльність має тимчасовий характер. Крім того, діяльність кадрової комісії забезпечується Офісом Генерального прокурора, а документи кадрових комісій (рішення, протоколи засідань, матеріали атестації прокурорів) зберігаються в органі прокуратурі, при якому функціонує відповідна кадрова комісія, тобто в Офісі Генерального прокурора.

Отже, враховуючи предмет спору та те, що діяльність четвертої кадрової комісії має тимчасовий характер, тому суд вважає за необхідне клопотання представника Офісу Генерального прокурора та позивача задовольнити та залучити до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Офіс Генерального прокурора, так як рішення у даній справі може вплинути на його права, свободи та інтереси.

Завданням підготовчого провадження є остаточне визначення предмета спору та характеру спірних правовідносин, позовних вимог та складу учасників судового процесу; з`ясування заперечень проти позовних вимог; визначення обставин справи, які підлягають встановленню, та зібрання відповідних доказів; вирішення відводів; визначення порядку розгляду справи; вчинення інших дій з метою забезпечення правильного, своєчасного і безперешкодного розгляду справи по суті (частина друга статті 173 КАС України).

Суд зазначає, що ухвалою судді від 02.02.2021 у даній справі було витребувано у четвертої кадрової комісії матеріали атестації ОСОБА_1 .

Зазначені матеріали не надані суду, водночас представник Офісу Генерального прокурора зазначає, що відповідно до пункту 5 Розділу V Порядку проходження прокурорами атестації рішення кадрових комісій, протоколи засідань, матеріали атестації прокурорів зберігаються в органі прокуратури, при якому функціонує відповідна кадрова комісія.

Вказане свідчить, що витребувані судом докази знаходяться у Офісі Генерального прокурора.

Таким чином, оскільки витребувані документи не можуть бути надані відповідачем1 та містять відомості, які мають доказове значення у даній справі, тому суд дійшов висновку про витребування вищевказаних документів в Офісу Генерального прокурора.

Керуючись статтями 49, 80, 173, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Клопотання представника Офісу Генерального прокурора та позивача про залучення до участі у справі третьої особи задовольнити.

Залучити до участі у справі третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача Офіс Генерального прокурора (01011, місто Київ, вулиця Різницька, 13/15).

Встановити третій особі, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача строк для надання пояснень у справі – п`ять днів з дня вручення копії даної ухвали та роз`яснити, що пояснення подаються з дотриманням вимог статті 165 КАС України.

Витребувати у третьої особи - Офісу Генерального прокурора належним чином завірені матеріали атестації позивача, в тому числі, але не виключно усі заяви, які подавались ОСОБА_1 про намір пройти атестацію та в процесі її проходження, графіки проведення співбесід, протоколи засідання четвертої кадрової комісії, відео-, аудіоматеріали проходження прокурором атестації, матеріали виконання практичного завдання, а також належним чином завірену копію наказу про створення четвертої атестаційної комісії, які слід подати до канцелярії суду протягом п`яти днів з дня вручення Офісу Генерального прокурора копії даної ухвали.

Копію ухвали направити учасникам справи.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та не може бути оскаржена окремо від рішення суду.

Головуючий-суддя Н.Б.Плахтій

Ухвала суду в повному обсязі складена 26 лютого 2021 року.