Рішення № 95136685, 25.02.2021, Чернігівський окружний адміністративний суд

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 лютого 2021 року Чернігів Справа № 620/6504/20

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Соломко І.І., розглянувши в порядку спрощеного позовного без повідомлення (виклику) сторін в приміщенні суду справу за адміністративним позовом Приватного підприємства "Еверест" до Головного управління Державної податкової служби у Чернігівській області, Державної податкової служби України про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

Приватне підприємство «Еверест» (надалі також – ПП «Еверест», позивач) звернулося до суду з позовом до Головного управління Державної податкової служби у Чернігівській області (надалі також – ГУ ДПС у Чернігівській області, відповідач 1), Державної податкової служби України (надалі також – ДПС України, відповідач 2), в якому просить:

- визнати протиправними та скасувати рішення Комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових ГУ ДПС у Чернігівській області від 18.06.2020 № 1648667/31480476; № 1648670/31480476;від 07.09.2020 № 1903389/31480476; від 10.09.2020 № 1918502/31480476;

- зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних датою фактичного отримання: податкову накладну від 12.07.2019 №715,; податкову накладну від 23.08.2019 №839; податкову накладну від 13.11.2019 №1104, податкову накладну від 23.12.2019 №1209.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що оскаржувані рішення Головного управління ДПС у Чернігівській області є необґрунтованим, оскільки ПП «Еверест» надавались всі необхідні документи для підтвердження інформації, зазначеної у податкових накладних, поданих для реєстрації, проте ГУ ДПС у Чернігівській області не враховані. Крім того, Головним управлінням ДПС у Чернігівській області у спірних рішеннях не зазначено, які з наданих документів складені із порушенням законодавства та у чому полягає таке порушення.

Ухвалою суду від 28.12.2020 розгляд справи призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Представник ГУ ДПС у Чернігівській області подав відзив на позов, в якому просить відмовити в задоволенні позову, оскільки за наслідками моніторингу в автоматичному режимі встановлено, що відносно ПП «Еверест» є наявна негативна податкова інформація щодо участі у схемах ухилення від оподаткування та задіяний у розповсюдженні ймовірного схемного податкового кредиту. За таких обставин, спірні рішення вважає правомірними.

Позивачем надано відповідь на відзив, в якій просить задовольнити позовні вимоги з мотивів, викладених у позові.

ДПС України відзив на позов не подано, про відкриття провадження у справі повідомлений належним чином, що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.

Згідно витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, ПП «Еверест» 14.06.2001 зареєстроване в якості юридичної особи та з 18.06.2001 взято на податковий облік в якості платника податків. Видами діяльності позивача, зокрема, є КВЕД 46.36 оптова торгівля цукром, шоколадом і кондитерськими виробами (основний).

24.01.2019 між ПП «Еверест» (далі Продавець) та ПАТ «Шосткинський хлібокомбінат» (далі Покупець) укладено договір поставки № ДГ-1/7 (далі Договір) предметом якого є те, що Продавець зобов`язується продати (поставити), а Покупець прийняти та оплатити товар ( продукти харчування: цукор, борошно, крупи та інше) на умовах, зазначених у цьому договорі. Найменування, кількість, ціна і загальна вартість Товару визначається у відповідності з видатковими накладними, які є невід`ємною частиною даного Договору (а.с.20).

На виконання вказаного Договору, у липні- серпні 2019 року ПП «Еверест» поставлено Покупцю 20 тон цукру, та оформлено наступні документи: рахунки-фактури СФ-00471 від12.07.2019, СФ-00513 від 23.08.19; видаткові накладні РН-00471 від 12.07.2019, РН-00513 від 23.08.2019 на загальну суму 252000,00 грн., товарно- транспортні накладні №213 те від 12.07.2019, №265 те від 22.08.2019 (а.с. 21-22,25-26,29-30). В липні-вересні 2019 року Покупцем проведена оплата за отриманий товар, що підтверджується платіжними дорученнями (а.с.31-38). Товар отримав ОСОБА_1 на підставі довіреності №68 від 12.07.2019 та № 85 від 23.08.2019 (а.с.27-28).

Позивачем складені податкові накладні від 12.07.2019 №715, від 23.08.2019 №839 на загальну суму 252000,00 грн та направлені на реєстрацію в ЄРПН (а.с.12,14).

29.07.2019 та 12.09.2019 відповідачем 1 надіслані позивачу квитанції № 9165157114 та № 9208696221 про зупинення реєстрації податкових накладних від 12.07.2019 №715, від 23.08.2019 №839 з підстав ПН/РК відповідає вимогам пп.1.6 п.1 "Критеріїв ризиковості платника податку". Запропоновано надати пояснення та/або копії документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних.

15.06.2020 позивачем надіслано пояснення № 5 (а.с.16) та надано копії документів, зокрема: договору поставки № ДГ-1/7 від 24.01.019, рахунку №СФ-00471 від 12.07.2019, рахунку №СФ- 00513 від 23.08.2019, журналу-ордеру по рахунку 361, журналу-ордеру по рахунку 631, видаткової накладної № РН-00471 від 12.07.19, видаткової накладної № РН-00513 від 23.08.19, довіреності № 68 від 12.07.19, довіреності № 85 від 23.08.19, товарно-транспортної накладної №213те від 12.07.19, товарно-транспортної накладної №265те від 22.08.19, платіжних доручення № 5406, 5413, 5435, 5469, 5477, 5506, 5519, платіжних доручення № 5661, 5725, 5746, 5767, 5769, 5804, 5816, 5767, договору поставки № 06-06/19-01РЦ від 06.06.19, специфікації № 2 від 06.06.2019 до договору поставки № 06-06/19- 01РЦ, специфікації № 4 від 25.07.2019 до договору поставки № 06-06/19-01РЦ, платіжного доручення № 923 від 10.06.2019, платіжного доручення № 983 від 26.07.2019, рахунку № 31 від 06.06.2019, рахунку № 0000179 від 25.07.19, довіреності № 17 від 10.06.2019, довіреності №45е- дв 22.08.2019, заявки на завантаження № 211е від 12.07.19, заявки на завантаження № 259е від 22.08.19, видаткової накладної № ПР-0000607 від 12.07.2019, видаткової накладної № ПР- 0001037 від 22.08.2019, декларації виробника бн від 12.07.2019, декларації виробника бн від 22.08.2019, договору перевезення № 2154 від 12.07.2019, договору перевезення № 2205 від 22.08.2019, рахунку № 69 від 23.08.2019, рахунку № 99 від 15.07.2019, акту прийому-передачі виконаних робіт № 69 від 23.08.2019, акту надання послуг № 99 від 12.07.2019, платіжного доручення № 975 від 24.07.2019, платіжного доручення № 1034 від 28.08.2019, свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу RENAULT НОМЕР_1 , причіпу НОМЕР_2 , свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу DAF НОМЕР_3 , причіпу НОМЕР_4 , договору позички транспортного засобу від 01.01.2018, договору позички транспортного засобу від 01.01.2018.

18.06.2020 відповідачем 1 прийняті рішення № 1648667/31480476, № 1648670/31480476 про відмову в реєстрації податкових накладних від 12.07.2019 №715, від 23.08.2019 №839 з підстав надання платником податку копій документів, складених з порушенням законодавства. Додаткова інформація: наявна негативна податкова інформація щодо участі у схемах ухилення від оподаткування (а.с.18-19).

13.11.2019 на виконання Договору, ПП «Еверест» Покупцю поставлено цукор в кількості 10 тон та оформлено наступні документи: рахунок-фактуру СФ-00591 від 13.11.2019, видаткову накладну РН-00591 від 13.11.2019 на суму 115000,00 грн., товарно- транспортну накладну №310те від 12.11.2019, та платіжні доручення за період з листопада по грудень 2019. Товар отримано на підставі довіреності від 13.11.2019 (а.с. 72-80).

13.11.2019 позивачем складена податкова накладна №1104 на суму 115000,00 грн та направлена на реєстрацію до ЄРПН(а.с.67).

28.11.2019 відповідачем 1 надіслано позивачу квитанцію № 9284988518 про зупинення реєстрації податкової накладної від 13.11.2019 №1104 з підстав ПН/РК відповідає вимогам пп.1.6 п.1 "Критеріїв ризиковості платника податку". Запропоновано надати пояснення та/або копії документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних(а.с.68).

02.09.2020 позивачем надіслано пояснення № 4 (а.с.69) та надано копії документів, зокрема: договору поставки № ДГ-1/7 від 24.01.019, рахунку № СФ-00591 від 13.11.2019 видаткової накладної № РН-591 від 13.11.19, журналу-ордеру по рахунку 361 за листопад 2019, журналу-ордеру по рахунку 631 за листопад 2019, довіреності № 105 від 13.11.2019 товарно-транспортної накладної № 310те від 12.11.19, платіжних доручення № 6165, 6176, 6186, 6187, 6201,6220, договору поставки №Ц/1111/13 від 11.11.2019, додаткової угоди № 1 від 11.11.2019 до договору Ц/1111/13 1 від 11.11.2019, платіжного доручення № 1138 від 11.11.2019 рахунку № 46 від 11.11.19, довіреності № 30 від 12.11.19, заявки на завантаження № 302е від 12.11.19, видаткової накладної № 412 від 12.11.19, декларації виробника № 412 від 12.11.2019 договору перевезення № ЕВР-2246 від 12.11.19, рахунку № 10 від 13.11.2019, акту надання послуг № 10 від 13.11.2019, платіжного доручення № 1148 від 19.11.2019, свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу DAF НОМЕР_5 , причепу НОМЕР_6 .

07.09.2020 відповідачем 1 надійшло рішення № 1903389/31480476 про відмову в реєстрації податкової накладної від 13.11.2019 №1104 з підстав надання платником податку копій документів, складених з порушенням законодавства. Додаткова інформація: задіяний у розповсюдженні ймовірно схемного податкового кредиту (а.с.71).

23.12.2019 відповідно до умов Договору ПП «Еверест» поставлено Покупцю цукор в кількості 10 тон та оформлені наступні документи: рахунок-фактуру СФ-00642 від 23.12.19, видаткову накладну РН-00642 від 23.12.2019 на суму 109000,00 гри., товарно-транспортну накладну № 344те від 19.12.2019, довіреність на отримання товару № 114 від 23.12.2019, платіжні дорученнями№6389 від 08.01.2020, 6403 від 09.01.2020, 6 від 13.01.2020, 9 від 14.01.2020 про оплату товару (а.с. 99-107).

23.12.2019 позивачем складена податкова накладна №1209 на суму 109000,00 грн та направлена на реєстрацію до ЄРПН(а.с.94).

09.01.2020 відповідачем 1 направлено позивачу квитанцію № 9320324278 про зупинення реєстрації податкової накладної від 23.12.2019 №1209 з підстав ПН/РК відповідає вимогам пп.1.6 п.1 "Критеріїв ризиковості платника податку". Запропоновано надати пояснення та/або копії документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку об коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних.

07.09.2020 позивачем надіслано пояснення № 9 (а.с.96) та надано копії документів ,зокрема: договору поставки № ДГ-1/7 від 24.01.2019, рахунку № СФ-00642 від 23.12.2019 видаткової накладної № РН-642 від 23.12.2019, журналу-ордеру по рахунку 361 за грудень 2019 - січень 2020, журналу-ордеру по рахунку 361 за грудень 2019, журналу-ордеру по рахунку 631 за грудень 2019, довіреності № 114 від 23.12.19, товарно-транспортної накладної № 344те від 19.12.19, платіжних доручення № 6389, 6403, 6, 9, договору поставки № 18-02/19-01-СЦ від 18.02.2019, специфікації № 8 від 06.12.2019 до договору № 18-02/19-01-СЦ від 18.02.2019, угоди про залік зустрічних вимог № 1 від 31.12.2019, довіреності № 92е-дв від19.12.2019 заявки на завантаження № 335е від 19.12.2019, видаткової накладної № 699 від 19.12.2019, декларації виробника № 699 від 19.12.2019, договору перевезення № EBP-2280 від 19.12.2019, рахунку №126 від 23.12.2019, акту надання послуг № 126 від 23.12.2019, платіжного доручення №.1219 від 02.01.2020, свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу RENAULT НОМЕР_7 , причепу НОМЕР_8 .

10.09.2020 відповідачем 1 прийнято рішення № 1918502/31480476 про відмову в реєстрації податкової накладної від 23.12.2019 №1209 з підстав надання платником податку копій документів, складених з порушенням законодавства. Додаткова інформація: задіяний у розповсюдженні ймовірно схемного податкового кредиту (а.с.98).

На підтвердження правомірності спірних рішень відповідач 1 надав витяги з протоколу проведення засідання Комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління Державної податкової служби в Чернігівській області від 10.09.2020 № 143, від 07.09.2020 № 140, від 18.06.2020 № 89, копії яких містяться в матеріалах справи.

Позивач вважає вказані рішення протиправними тому звернувся до суду за захистом своїх прав та інтересів з відповідним позовом.

Даючи правову оцінку обставинам вказаної справи, суд зважає на таке.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відносини, що виникають у сфері справляння податків і зборів, зокрема, визначає вичерпний перелік податків та зборів, що справляються в Україні, та порядок їх адміністрування, платників податків та зборів, їх права та обов`язки, компетенцію контролюючих органів, повноваження і обов`язки їх посадових осіб під час здійснення податкового контролю, а також відповідальність за порушення податкового законодавства регулює Податковий кодекс України.

Відповідно до пункту 201.1 статті 201 ПК України, на дату виникнення податкових зобов`язань платник податку зобов`язаний скласти податкову накладну в електронній формі з дотриманням умови щодо реєстрації у порядку, визначеному законодавством, електронного підпису уповноваженої платником особи та зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних у встановлений цим Кодексом термін.

Згідно з нормами пункту 201.4 статті 201 ПК України, податкова накладна складається у день виникнення податкових зобов`язань продавця.

У разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних платнику податку протягом операційного дня контролюючий орган в автоматичному режимі надсилає (в електронному вигляді у текстовому форматі) квитанцію про зупинення реєстрації такої податкової накладної/розрахунку коригування. Така квитанція є підтвердженням зупинення такої реєстрації.

У квитанції про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування зазначаються: а) порядковий номер та дата складення податкової накладної/розрахунку коригування; б) визначення критерію(їв) оцінки ступеня ризиків, достатніх для зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, на підставі яких було здійснено зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування; в) пропозиція щодо надання платником податку пояснень та/або копії документів (за вичерпним переліком), достатніх для прийняття контролюючим органом рішення про реєстрацію такої податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Вичерпний перелік таких документів у розрізі критеріїв оцінки ступеня ризиків, достатніх для зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затверджується центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику.

Згідно з приписами пункту 74.2 статті 74 ПК України, в Єдиному реєстрі податкових накладних забезпечується проведення постійного автоматизованого моніторингу відповідності податкових накладних/розрахунків коригування критеріям оцінки ступеня ризиків, достатніх для зупинення реєстрації таких податкових накладних / розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних. Критерії оцінки ступеня ризиків, достатніх для зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, визначаються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику.

Порядок ведення Єдиного реєстру податкових накладних встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 29.12.2010 №1246 затверджено порядок ведення Єдиного реєстру податкових накладних (далі- Порядок № 1246), яким передбачено, що податкова накладна - це електронний документ, який складається платником податку на додану вартість відповідно до вимог Податкового кодексу України в електронній формі у затвердженому в установленому порядку форматі (стандарті) та надсилається для реєстрації.

Пунктом 12 Порядку № 1246 передбачено здійснення в автоматичному режимі розшифрування та проведення перевірки поданих податкових накладних, серед іншого, на відповідність критеріям оцінки ступеня ризиків, достатнім для зупинення їх реєстрації відповідно до пункту 201.16 статті 201 Кодексу.

За результатами перевірок, визначених пунктом 12 Порядку № 1246, податковим органом формується квитанція про прийняття або неприйняття, або зупинення реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування (далі - квитанція). Така квитанція надсилається платнику податку в автоматичному режимі (в електронному вигляді у текстовому форматі) протягом операційного дня і є підтвердженням зупинення такої реєстрації.

Пунктом 17 Порядку № 1246 передбачено, що у разі зупинення реєстрації податкових накладних та/або розрахунків коригування формується квитанція про зупинення реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування. Така квитанція одночасно надсилається постачальнику (продавцю) та отримувачу (покупцю) - платнику податку.

Згідно з пунктом 201.16 статті 201 ПК України реєстрація податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних може бути зупинена в порядку та на підставах, визначених Кабінетом Міністрів України.

Механізм зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних визначений Порядком зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 11.12.2019 №1165 (далі – Порядок №1165).

Пунктами 10, 11 Порядку №1165 визначено, що у разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі контролюючий орган протягом операційного дня надсилає (в електронній формі у текстовому форматі) в автоматичному режимі платнику податку квитанцію про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування, яка є підтвердженням зупинення такої реєстрації.

У квитанції про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування зазначаються: 1) номер та дата складення податкової накладної/розрахунку коригування; 2) критерій (критерії) ризиковості платника податку та/або ризиковості здійснення операцій, на підставі якого (яких) зупинено реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі, з розрахованим показником за кожним критерієм, якому відповідає платник податку; 3) пропозиція щодо надання платником податку пояснень та копій документів, необхідних для розгляду питання прийняття контролюючим органом рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі або відмову в такій реєстрації.

Як вже встановив суд, контролюючий орган направив позивачу квитанції № 9284988518, № 9165157114 та № 9208696221, № 9320324278, в яких зазначено, що документ прийнято, реєстрація ПН/РК відповідає вимогам пп.1.6 п.1 "Критеріїв ризиковості платника податку". Запропоновано надати пояснення та/або копії документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Відповідно до пункту 44 Порядку №1165 комісія контролюючого органу перевіряє подані платником податку копії документів щодо їх достовірності шляхом звірки даних, які містяться в таких копіях документів, з даними, що надходять або можуть бути отримані з інших джерел інформації (реєстри, що ведуться державними органами, документи, зокрема електронні).

Наказом Міністерства фінансів України від 12.12.2019 №520, зареєстрований в Міністерстві юстиції України від 13.12.2019 за №1245/34216, затверджено Порядок прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, зокрема окреслений Порядок визначає механізм прийняття рішень про реєстрацію / відмову в реєстрації податкових накладних / розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі- Порядок прийняття рішень), реєстрацію яких відповідно до пункту 201.16 статті 201 Податкового кодексу України зупинено в порядку та на підставах, визначених Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 2 Порядку прийняття рішень визначено, що прийняття рішень про реєстрацію / відмову в реєстрації податкових накладних / розрахунків коригування в Реєстрі, реєстрацію яких зупинено, здійснюють комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі головних управлінь Державної податкової служби України в областях, м. Києві та Офісу великих платників податків ДПС.

Пунктами 3,4 Порядку прийняття рішень визначено, що у разі зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі платник податку має право подати копії документів та письмові пояснення стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію / відмову в реєстрації податкової накладної/ розрахунку коригування в Реєстрі. Комісія регіонального рівня протягом п`яти робочих днів, що настають за днем отримання пояснень та копій документів, поданих відповідно до пункту 4 цього Порядку, приймає рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі та надсилає його платнику податку в порядку, встановленому статтею 42 Кодексу.

Пунктами 5, 6 Порядку прийняття рішень визначено перелік документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію / відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі, зокрема:

1.договори, зокрема зовнішньоекономічні контракти, з додатками до них;

2.договори, довіреності, акти керівного органу платника податку, якими оформлено повноваження осіб, які одержують продукцію в інтересах платника податку для здійснення операції;

3.первинні документи щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунки - фактури/інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм і галузевої специфіки, накладні;

4.розрахункові документи та/або банківські виписки з особових рахунків;

5.документи щодо підтвердження відповідності продукції (декларації про відповідність, паспорти якості, сертифікати відповідності), наявність яких передбачено договором та/або законодавством.

Згідно з пунктом 6 Порядку прийняття рішень, копії визначених у пункті 5 документів разом з письмовими поясненнями платник податку має право подати до контролюючого органу протягом 365 календарних днів, що настають за датою виникнення податкового зобов`язання, відображеного в податковій накладній / розрахунку коригування.

Пунктом 11 Порядку прийняття рішень визначено, що комісія регіонального рівня приймає рішення про відмову в реєстрації податкової накладної/ розрахунку коригування в Реєстрі в разі: ненадання платником податку письмових пояснень стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі; та/або ненадання платником податку копій документів відповідно до пункту 5 цього Порядку; та/або надання платником податку копій документів, складених/оформлених із порушенням законодавства.

Отже, Комісія регіонального рівня перевіряє подані платником податку копії документів щодо їх достовірності шляхом звірки даних, які містяться в таких копіях документів, з даними, що надходять або можуть бути отримані з інших джерел інформації (реєстри, що ведуться державними органами, документи, зокрема електронні) та за результатом такої перевірки приймає рішення про відмову в реєстрації податкової накладної/ розрахунку коригування відповідно до пункту 11 Порядку прийняття рішень.

При вирішенні спорів такої категорії суд з огляду на правове регулювання характер цих відносин має досліджувати і надавати оцінку змісту оскаржуваного Рішення, змісту протоколу засідання комісій та наданих податковим органом документів, порядку прийняття рішення та повноваженням комісії контролюючого органу.

Як вже встановив суд, на пропозицію податкового органу, вказаної у наведених квитанціях, позивачем надано письмові пояснення та первинні документи відповідно до переліку, визначеного Порядком № 520.

Суд зазначає, що комісія контролюючого органу, приймаючи рішення з посиланням на те, що у контролюючих органах наявна податкова інформація, яка стала відома у процесі провадження поточної діяльності під час виконання покладених на контролюючі органи завдань і функцій, що визначає ризиковість здійснення господарської операції, зазначеної в поданих для реєстрації податковій накладній/розрахунку коригування, має обґрунтувати суду на підставі якої інформації комісія дійшла такого висновку та надати належні, допустимі докази в підтвердження цієї інформації.

Також суд вважає зазначити, що незважаючи на те, що затверджена Порядком №1165 форма рішення, яка не передбачає конкретизації підстав у разі відповідності пунктам 1 - 8 критеріїв ризиковості платника податку, не скасовує обов`язок податкового органу необхідності доказування, передбаченого частиною другою статті 77 КАС України.

У той же час відповідачем 1, відповідно до положень статті 73-75,77 КАС України, не доведено належними та допустимими доказами на підставі яких даних і з яких джерел контролюючий орган дійшов висновку, що первинні документи, складені платником податку з порушенням законодавства, та щодо участі позивача у схемах ухилення від оподаткування і задіяний у розповсюдженні ймовірного схемного податкового кредиту.

Додатково суд зазначає, що наявність підстав для прийняття рішення про відмову в реєстрації податкової накладної - надання платником податку копій документів, складених із порушенням законодавства, має бути підтверджена контролюючим органом у порядку, що визначений ПК України. У разі якщо, така невідповідність полягає у надані платником податків первинних документів, що складені за підсумками господарської операції, яка фактично не здійснювалася - зазначений факт повинен бути встановлений за результатами документальної перевірки.

При цьому суд зазначає, що загальними вимогами, які висуваються до індивідуальних актів, як актів правозастосування, є його обґрунтованість та вмотивованість, тобто наведення податковим органом конкретних підстав його прийняття (фактичних і юридичних), а також переконливих і зрозумілих мотивів його прийняття.

Отже, рішення суб`єкта владних повноважень повинно ґрунтуватися на оцінці усіх фактів та обставин, що мають значення для його прийняття. Мають значення, як правило, ті обставини, які передбачені нормою права, що застосовується. Суб`єкт владних повноважень повинен врахувати усі ці обставини, тобто надати їм правову оцінку: прийняти до уваги або відхилити. У разі відхилення певних обставин висновки повинні бути мотивованими, особливо, коли має місце несприятливе для особи рішення.

Однак відповідачем 1 впродовж розгляду справи не надав жодного доказу, який би досліджувався в ході засідання комісії, і який слугував підставою для прийняття оскаржуваних рішень.

Згідно з пунктами 19, 20 Порядку №1246 податкова накладна та/або розрахунок коригування, реєстрацію яких зупинено, реєструється у день настання однієї з таких подій:

- прийняття в установленому порядку та набрання чинності рішенням про реєстрацію податкової накладної та/або розрахунку коригування;

- набрання рішенням суду законної сили про реєстрацію податкової накладної та/або розрахунку коригування (у разі надходження до ДФС відповідного рішення);

- неприйняття та/або відсутність реєстрації в установленому порядку рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування.

У разі надходження до ДФС рішення суду про реєстрацію або скасування реєстрації податкових накладних та/або розрахунків коригування, яке набрало законної сили, такі податкові накладні та/або розрахунки коригування реєструються після проведення перевірок, визначених пунктом 12 цього Порядку (крім абзацу десятого), або їх реєстрація скасовується. При цьому датою реєстрації або скасування реєстрації вважається день, зазначений в такому рішенні, або день набрання законної сили рішенням суду.

Таким чином, нормами Порядку №1246 визначено компетенцію Державної фіскальної служби України щодо реєстрації податкових накладних в ЄРПН на підставі рішення суду.

Суд зазначає, що законодавством не передбачений інший ефективний спосіб захисту порушеного права у спірних правовідносинах, відмінний від зобов`язання ДПС зареєструвати розрахунки коригування в ЄРПН.

Відтак, оскільки спірне рішення підлягають скасуванню то, відповідно, з урахуванням положень пунктів 19, 20 Порядку № 1246, суд приходить до висновку зобов`язати відповідача-2 зареєструвати в ЄРПН податкові накладні від 12.07.2019 №715, від 23.08.2019 №839, від 13.11.2019 №1104, 23.12.2019 №1209, датою подання на реєстрацію.

У відповідності до вимог частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Тому за рахунок бюджетних асигнувань ГУ ДПС у Чернігівській області та ДПС України на користь позивача підлягає стягненню, сплачений ним при поданні позовної заяви, судовий збір в розмірі 4204,00 грн з кожного.

Керуючись ст. ст.139, 227, 241-243, 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення комісії Головного управління Державної податкової служби у Чернігівській області з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних від 18.06.2020 № 1648667/31480476; № 1648670/31480476; від 07.09.2020 № 1903389/31480476; від 10.09.2020 № 1918502/31480476.

Зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкові накладні, складені Приватним підприємством «Еверест» від 12.07.2019 №715, від 23.08.2019 №839, від 13.11.2019 №1104, 23.12.2019 №1209, датою подання на реєстрацію.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Державної податкової служби у Чернігівській області на користь Приватного підприємства «Еверест» судовий збір в розмірі 4204,00 грн (чотири тисячі двісті чотири грн), сплачений відповідно до платіжних доручень № 1720 від 16.12.2020 та № 1724 від 23.12.2020.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Державної податкової служби України на користь Приватного підприємства «Еверест» судовий збір в розмірі 4204,00 грн (чотири тисячі двісті чотири грн), сплачений відповідно до платіжних доручень № 1720 від 16.12.2020 та № 1724 від 23.12.2020.

Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення суду. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Позивач: Приватне підприємство "Еверест", вул.Громадська, буд.45,м.Чернігів,14037, код ЄДРПОУ 31480476.

Відповідач: Головне управління Державної податкової служби у Чернігівській області, вул.Реміснича, буд.11,м.Чернігів,14000, код ЄДРПОУ 43143966.

Відповідач: Державна податкова служба України, Львівська площа,8, м. Київ, 04053, код ЄДРПОУ 43005393.

Повний текст рішення виготовлено 25 лютого 2021 року.

Суддя І.І. Соломко