Рішення № 95136491, 25.02.2021, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/8356/20

РІШЕННЯ

іменем України

25 лютого 2021 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Польового О.Л. розглянувши адміністративну справу за позовом товариства з обмеженою відповідальністю "Комфорт ОІЛ" до Головного управління ДПС у Хмельницькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ТОВ "Комфорт ОІЛ" звернулось до суду з позовом до Головного управління ДПС у Хмельницькій області, в якому просить визнати протиправною бездіяльність відповідача, що полягає у невидачі ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним за адресою місця торгівлі: Хмельницька область, м. Шепетівка, вул. Руслана Мазунова, 25/1, та зобов`язати відповідача видати ліцензію на право роздрібної торгівлі пальним за адресою місця торгівлі: Хмельницька область, м. Шепетівка, вул. Руслана Мазунова, 25/1.

Обґрунтовуючи вимоги, позивач зазначив, що контролюючий орган протиправно відмовив у видачі ліцензії на право роздрібної торгівлі, оскільки резервуарна АЗС є пересувним виробом заводського виготовлення, що унеможливлює надання акта введення в експлуатацію об`єкта, або актів готовності об`єкта до експлуатації, або сертифіката про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, або інших документів, що підтверджують прийняття в експлуатацію резервуарної АЗС. Позивач вважає, що бездіяльність відповідача створює перешкоди у здійсненні повноцінної діяльності товариства. Просив позов задоволити.

У відзиві на позов відповідач зазначив, що контролюючий орган прийняв рішення від 03.11.2020 №35551/7/22-01-09-03-06 про відмову у видачі ТОВ "Комфорт ОІЛ". Підставою для прийняття вказаного рішення слугував той факт, що позивач не надав акта введення в експлуатацію об`єкта, або актів готовності об`єкта до експлуатації, або сертифіката про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, або інших документів, що підтверджують прийняття в експлуатацію резервуарної АЗС. Також зазначив, що позивач не оскаржив рішення про відмову у видачі ліцензії. Просив у задоволенні позову відмовити.

Ухвалою від 21.12.2020 Хмельницький окружний адміністративний суд залишив без руху позовну заяву директора ТОВ "Комфорт ОІЛ" ОСОБА_1 .

Ухвалою від 12.01.2021 Хмельницький окружний адміністративний суд відкрив провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження.

Ухвалою від 12.01.2021 Хмельницький окружний адміністративний суд замінив первинного позивача - директора ТОВ "Комфорт ОІЛ" Зінченка Дмитра Олександровича на належного позивача - ТОВ "Комфорт ОІЛ".

Ухвалою від 04.02.2021 Хмельницький окружний адміністративний суд відмовив у задоволенні клопотання Головного управління ДПС у Хмельницькій області про розгляд справи за правилами загального позовного провадження або в судовому засіданні з викликом сторін.

Ухвалою від 10.02.2021 Хмельницький окружний адміністративний суд замінив відповідача по справі з Головного управління ДПС у Хмельницькій області (код 43142957, вул. Пилипчука, 17, м. Хмельницький, Хмельницька область, 29000) на його правонаступника - Головне управління ДПС у Хмельницькій області (код ВП 44070171, вул. Пилипчука, 17, м. Хмельницький, Хмельницька область, 29000).

Дослідивши докази, суд встановив такі обставини справи.

13.10.2020 позивач - ТОВ "Комфорт ОІЛ" звернулось до Головного управління ДПС у Хмельницькій області з заявою про видачу ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним. До заяви позивач надав копії: договору купівлі-продажу земельної ділянки від 13.07.2012; витягу з ДЗК на земельну ділянку, розташовану по вул. Руслана Мазунова, 25/1 в м. Шепетівка; витягу з державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію прав власності; кадастрового плану на земельну ділянку з кадастровим номером 6810700000:01:025:0045; договору оренди нежитлового (складського) приміщення та земельної ділянки від 01.09.2020; наказу про введення в експлуатацію основних засобів (резервуара сталевого одностінного для наземного зберігання нафтопродуктів) від 13.01.2020; акта введення в експлуатацію основних засобів від 14.01.2020; акта приймання-передачі частини нежитлового (складського) приміщення та земельної ділянки в оренду від 01.09.2020; паспорта резервуара для зберігання нафтопродуктів РГС-10 м3; висновок експертизи від 23.09.2019 №31101472-09-02-286.19; регламенту технічних оглядів від 23.09.2019; дозволу Головного управління Держпраці у Київській області від 13.01.2020 №172.20.32; дозволу Головного управління Держпраці у Київській області від 13.01.2020 №174.20.32; квитанції від 30.01.2020 №11 про сплату коштів за ліцензію на право роздрібної торгівлі пальним; довіреності.

Рішенням від 03.11.2020 №35551/7/22-01-09-03-06 Головне управління ДПС в Хмельницькій області відмовило ТОВ "Комфорт ОІЛ" у видачі ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним.

Вважаючи бездіяльність, що полягає у невидачі ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним, протиправною, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.

Частиною 20 статті 15 Закону України від 19.12.1995 №481/95-ВР "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального" (далі по тексту - Закон №481/95-ВР) визначено, що роздрібна торгівля алкогольними напоями (крім столових вин) або тютюновими виробами або пальним може здійснюватися суб`єктами господарювання (у тому числі іноземними суб`єктами господарювання, які діють через свої зареєстровані постійні представництва) всіх форм власності, у тому числі їх виробниками, за наявності у них ліцензій на роздрібну торгівлю.

Відповідно до частини 30 статті 15 Закону №481/95-ВР ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним видаються уповноваженими Кабінетом Міністрів України органами виконавчої влади за місцем торгівлі суб`єкта господарювання (у тому числі іноземного суб`єкта господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) терміном на п`ять років.

Частиною 32 статті 15 Закону №481/95-ВР визначено, що ліцензія видається за заявою суб`єкта господарювання (у тому числі іноземного суб`єкта господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво), до якої додається документ, що підтверджує внесення річної плати за ліцензію.

За змістом частини 33 статті 15 Закону №481/95-ВР у заяві зазначається вид господарської діяльності, на провадження якого суб`єкт господарювання (у тому числі іноземний суб`єкт господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) має намір одержати ліцензію (оптова, роздрібна торгівля алкогольними напоями, тютюновими виробами, оптова, роздрібна торгівля пальним або зберігання пального).

Відповідно до частин 35, 36 статті 15 Закону №481/95-ВР у заяві про видачу ліцензії на роздрібну торгівлю алкогольними напоями або пальним додатково зазначаються адреса місця торгівлі, перелік реєстраторів розрахункових операцій (книг обліку розрахункових операцій), які знаходяться у місці торгівлі, а також інформація про них: модель, модифікація, заводський номер, виробник, дата виготовлення; реєстраційні номери посвідчень реєстраторів розрахункових операцій (книг обліку розрахункових операцій), які знаходяться у місці торгівлі, та дата початку їх обліку в податкових органах.

У заяві на видачу ліцензії на роздрібну торгівлю тютюновими виробами зазначається адреса місця торгівлі.

Частиною 37 статті 15 Закону №481/95-ВР передбачено, що для отримання ліцензії на право оптової або роздрібної торгівлі пальним або на право зберігання пального разом із заявою додатково подаються завірені заявником копії таких документів:

- документи, що підтверджують право власності або право користування земельною ділянкою, або інше передбачене законодавством право землекористування на земельну ділянку, на якій розташований об`єкт оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального, чинні на дату подання заяви та/або на дату введення такого об`єкта в експлуатацію, будь-якого цільового призначення;

- акт вводу в експлуатацію об`єкта або акт готовності об`єкта до експлуатації, або сертифікат про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, або інші документи, що підтверджують прийняття об`єктів в експлуатацію відповідно до законодавства, щодо всіх об`єктів у місці оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального, необхідних для оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального;

- дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки.

Ліцензія або рішення про відмову в її видачі видається заявнику не пізніше 10 календарних днів (щодо пального - не пізніше 20 календарних днів) з дня одержання зазначених у цьому Законі документів. У рішенні про відмову у видачі ліцензії повинна бути вказана підстава для відмови з посиланням на відповідні норми законодавства (частина 44 статті 15 Закону №481/95-ВР).

Позивач до заяви позивач надав копії: договору купівлі-продажу земельної ділянки від 13.07.2012; витягу з ДЗК на земельну ділянку, розташовану по вул. Руслана Мазунова, 25/1 в м. Шепетівка; витягу з державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію прав власності; кадастрового плану на земельну ділянку з кадастровим номером 6810700000:01:025:0045; договору оренди нежитлового (складського) приміщення та земельної ділянки від 01.09.2020; наказу про введення в експлуатацію основних засобів (резервуара сталевого одностінного для наземного зберігання нафтопродуктів) від 13.01.2020; акта введення в експлуатацію основних засобів від 14.01.2020; акта приймання-передачі частини нежитлового (складського) приміщення та земельної ділянки в оренду від 01.09.2020; паспорта резервуара для зберігання нафтопродуктів РГС-10 м3; висновок експертизи від 23.09.2019 №31101472-09-02-286.19; регламенту технічних оглядів від 23.09.2019; дозволу Головного управління Держпраці у Київській області від 13.01.2020 №172.20.32; дозволу Головного управління Держпраці у Київській області від 13.01.2020 №174.20.32; квитанції від 30.01.2020 №11 про сплату коштів за ліцензію на право роздрібної торгівлі пальним; довіреності.

Підставою для відмови у видачі ліцензії слугував той факт, що ТОВ "Комфорт ОІЛ" не надало акта вводу в експлуатацію об`єкта або акта готовності об`єкта до експлуатації, або сертифікату про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, або інші документи, що підтверджують прийняття об`єктів в експлуатацію відповідно до законодавства, щодо всіх об`єктів у місці оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального, необхідних для оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального.

Водночас, відповідно до наданих позивачем документів резервуарна АЗС є пересувним виробом заводського виготовлення, що встановлюється без фундаменту, отже, не є об`єктом нерухомості, оскільки нерухомим майном (нерухомістю) є земельна ділянка без поліпшень або земельна ділянка з поліпшенням, які з нею нерозривно пов`язані, будівлі, споруди, їх частини, а також інше майно, що згідно із законодавством належить до нерухомого майна.

Вказана АЗС є рухомим майном, тобто матеріальним об`єктом, який може бути переміщеним без заподіяння йому шкоди. Паспорт резервуара горизонтального сталевого наземного для зберігання нафтопродуктів РГС-10 м3 (РГСН-10) є документом, який дозволяє експлуатувати АЗС, але не є вичерпним серед переліку документів, що дозволяють використовувати таку АЗС у комерційних цілях.

В якості спростування висновків відповідача щодо ненадання вказаних вище документів, позивач додав копії наказу про введення в експлуатацію основних засобів (резервуара сталевого одностінного для наземного зберігання нафтопродуктів) від 13.01.2020 та акта введення в експлуатацію основних засобів від 14.01.2020.

Суд враховує, що приписи частини 37 статті 15 Закону №481/95-ВР не містять виключного переліку документів, необхідних для отримання ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним.

Разом з тим, відповідач, у межах спірних правовідносин, обмежився лише запереченням щодо можливого застосування наказу про введення в експлуатацію основних засобів (резервуара сталевого одностінного для наземного зберігання нафтопродуктів) від 13.01.2020 та акта введення в експлуатацію основних засобів від 14.01.2020, як належних документів, без врахування інших наданих ТОВ "Комфорт ОІЛ" документів, а також не вказавши який саме документ підлягає поданню, з урахуванням особливостей спірних правовідносин.

Суд вважає подані позивачем документи такими, що відповідно до статті 15 Закону №481/95-ВР є достатніми для надання ТОВ "Комфорт ОІЛ" ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним.

За таких обставин, контролюючий орган безпідставно відмовив ТОВ "Комфорт ОІЛ" у видачі ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним.

Позивач дійсно просить визнати протиправною бездіяльність відповідача, що полягає у невидачі ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним за адресою місця торгівлі: Хмельницька область, м. Шепетівка, вул. Руслана Мазунова, 25/1.

Пунктом 10 частини 2 статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.

Таким чином, суд вважає за необхідне прийняти рішення про інший спосіб захисту прав позивача та визнати протиправним і скасувати рішення відповідача від 03.11.2020 №35551/7/22-01-09-03-06 про відмову у видачі ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним, зобов`язати відповідача видати ліцензію на право роздрібної торгівлі пальним за адресою місця торгівлі: Хмельницька область, м. Шепетівка, вул. Руслана Мазунова, 25/1.

Враховуючи викладене, позов підлягає задоволенню.

У зв`язку з задоволенням позовний вимог відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України сплачений позивачем судовий збір необхідно стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задоволити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління ДПС у Хмельницькій області від 03.11.2020 №35551/7/22-01-09-03-06 про відмову у видачі товариству з обмеженою відповідальністю "Комфорт ОІЛ" ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним.

Зобов`язати Головне управління ДПС у Хмельницькій області видати товариству з обмеженою відповідальністю "Комфорт ОІЛ" ліцензію на право роздрібної торгівлі пальним за адресою місця торгівлі: Хмельницька область, м. Шепетівка, вул. Руслана Мазунова, 25/1.

Стягнути на користь товариства з обмеженою відповідальністю "Комфорт ОІЛ" 2102,00 грн (дві тисячі сто дві гривні) судового збору за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДПС у Хмельницькій області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:Товариство з обмеженою відповідальністю "Комфорт ОІЛ" (просп. Соборності, 17, кв. 2-741, Київ 160, 02160 , код ЄДРПОУ - 40699423) Відповідач:Головне управління ДПС у Хмельницькій області (вул. Пилипчука, 17, Хмельницький, Хмельницька область, 29000 , код ЄДРПОУ - 44070171)

Головуючий суддя О.Л. Польовий