Рішення № 95136351, 25.02.2021, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/5881/20

РІШЕННЯ

іменем України

25 лютого 2021 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Козачок І.С. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління ДПС у Хмельницькій області про визнання протиправними та скасування податкових повідомлень-рішень,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління ДПС у Хмельницькій області про визнання протиправними та скасування податкових повідомлень-рішень Головного управління ДФС у Хмельницькій області форми "Ф":

№8322-13 від 11.04.2017 року на суму 4740,32 грн.,

№8323-13 від 11.04.2017 року на суму 3648,94 грн.,

№8324-13 від 11.04.2017 року на суму 59590, 23 грн.,

№8325-13 від 11.04.2017 року на суму 4734,81 грн.

Зазначає, що 28.08.2020 року під час розгляду адміністративної справи про стягнення заборгованості зі сплати податку на нерухоме майно за 2016 рік він дізнався про наявність спірних податкових повідомлень - рішень. Вважає, що ці рішення є протиправними та підлягають скасуванню, оскільки належні йому нежитлові будівлі загальною площею 2638,40 кв. м., розташовані в селі Грушка Кам`янець-Подільського району Хмельницької області, відносяться до промислових будівель та складів, а тому повинні оподатковуватись за ставкою 0,1 % від розміру мінімальної заробітної плати за 1 кв. м. бази оподаткування. Посилається на те, що контролюючим органом помилково віднесено нежитлові приміщення позивача до категорії об`єктів оподаткування, які оподатковуються за ставкою 2 % від розміру мінімальної заробітної плати за 1 кв. м. бази оподаткування (як інші будівлі).

Провадження у справі відкрите за правилами спрощеного позовного провадження.

Головним управлінням ДПС у Хмельницькій області поданий відзив, у якому у задоволенні позову просить відмовити. Покликається на те, що належні позивачу будівлі є комплексом, який належить до інших будівель, не передбачених пунктами «а» - «б» п. п. 6.3 п.6 Положення про податок на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, затвердженого рішенням Грушківської сільської ради від 22.01.2016 року №4 про встановлення податку на майно на території сільської ради на 2016 рік, а тому оподатковуватись повинні за ставкою 2 % за 1 кв. м. бази оподаткування.

Вирішуючи спір, суд виходить з наступного.

Судом встановлено і доводиться договором купівлі-продажу нежитлових приміщень від 17 березня 2005 року (а.с. 9-11), що ОСОБА_1 є власником комплексу нежитлових приміщень площею 2638,40 кв. м., який розташований у селі Грушка Кам`янець-Подільського району Хмельницької області. До комплексу належать: будівля майстерні площею 2137,40 грн., будівля прохідної площею 20,40 кв. м., туалет площею 4,4 кв. м.; будівля котельні з підвалом площею 132,40 кв. м.; будівля складу запчастин площею 171,80 кв. м. та гараж площею 172,00 кв. м.

Головним управлінням ДФС у Хмельницькій області прийняті спірні податкові повідомлення-рішення, якими визначене податкове зобов`язання з податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, за 2016 рік:

- форми "Ф" №8322-13 від 11.04.2017 року на суму 4740,32 грн.;

- форми "Ф" №8323-13 від 11.04.2017 року на суму 3648,94 грн.;

- форми "Ф" №8324-13 від 11.04.2017 року на суму 59590,23 грн.;

- форми "Ф" №8325-13 від 11.04.2017 року на суму 4734,81 грн.

Відповідно до ст. 265 Податкового кодексу України податок на майно складається з податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, транспортного податку та плати за землю.

Питання сплати податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, врегульовані ст. 266 ПК України.

Згідно з пп. 266.1.1 п. 266.1 ст. 266 ПК України платниками податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, є фізичні та юридичні особи, у тому числі нерезиденти, які є власниками об`єктів житлової та/або нежитлової нерухомості.

Об`єктами оподаткування цим податком є об`єкти житлової та нежитлової нерухомості, у тому числі їх частка (пп. 266.2.1 п. 266.2 ст.266 ПК України)

Базою оподаткування є загальна площа об`єкта житлової або нежитлової нерухомості, у тому числі його часток (пп. 266.3.1 п. 266.3 ст. 266 ПК України)

База оподаткування об`єктів житлової та нежитлової нерухомості, які перебувають у власності фізичних осіб, обчислюється контролюючим органом на підставі даних Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та/або на підставі оригіналів відповідних документів платника податків, зокрема документів на право власності (п.п. 266.3.2 п. 266.3 ст. 266 ПК України).

Підпунктом 14.1.129і п. 14.1 ст. 14 ПК України визначено, що об`єкти нежитлової нерухомості - це будівлі, приміщення, що не віднесені відповідно вимог законодавства до житлового фонду.

Згідно з п. 12.3 ст. 12 ПК України, сільські, селищні, міські ради та ради об`єднаних територіальних громад в межах своїх повноважень приймають рішення про встановлення місцевих податків та зборів.

Рішення про встановлення місцевих податків та зборів офіційно оприлюднюється відповідним органом місцевого самоврядування до 15 липня року, що передує бюджетному періоду, в якому планується застосовування встановлюваних місцевих податків та зборів або змін (плановий період) (п. п. 12.3.4 п. 12.3 ст. 12 ПК України) В іншому разі норми відповідних рішень застосовуються не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим періодом.

Відповідно до п. 12.4 ст. 12 ПК України, до повноважень сільських, селищних, міських рад та рад об`єднаних територіальних громад щодо податків та зборів належать:12.4.1. встановлення ставок місцевих податків та зборів в межах ставок, визначених цим Кодексом;12.4.2. визначення переліку податкових агентів згідно із статтею 268 цього Кодексу; 12.4.3. до початку наступного бюджетного періоду прийняття рішення про встановлення місцевих податків та зборів, зміну розміру їх ставок, об`єкта оподаткування, порядку справляння чи надання податкових пільг, яке тягне за собою зміну податкових зобов`язань платників податків та яке набирає чинності з початку бюджетного періоду.

Пункт 12.5 ст. 12 ПК України передбачає, що офіційно оприлюднене рішення про встановлення місцевих податків та зборів є нормативно-правовим актом з питань оподаткування місцевими податками та зборами, який набирає чинності з урахуванням строків, передбачених підпунктом 12.3.4 цієї статті.

Як вбачається з п. 6.3 розділу 6 Положення про податок на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, затвердженого рішенням Грушківської сільської ради (4 сесії 7 скликання) від 22.01.2016 року №4, ставки податку на об`єкти нежитлової нерухомості для юридичних та фізичних осіб, встановлюються у розмірах від розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня звітного (податкового) року, за 1 кв. м. бази оподаткування:

а) 3 відсотки - для готельних, офісних, будівель для публічних виступів (казино, ігорні будинки);

б) 0,2 відсотки - для торговельних будівель;

б) 3 відсотки - для гаражів та критих автомобільних стоянок;

в) 0,1 відсотка - для промислових будівель та складів, що не відносяться до пункту «є» підпункту 3.1 пункту 3 даного положення;

г) 0,01 відсотка - для господарських (присадибних) будівель (сараї, хліви, гаражі, літні кухні, майстерні, вбиральні, погреби навіси, котельні, бойлерні, трансформаторні підстанції тощо);

д) 2 відсотки - для інших будівель (не передбачених пунктами «а» - «г» цього пункту).

Позивач у позові стверджує, що належне йому нерухоме майно повинне оподатковуватись за ставкою, передбаченою пунктом "в" п. 6.3. Положення (як промислові будівлі та склади, що не відносяться до пункту «є» підпункту 3.1 пункту 3 даного Положення), у розмірі 0,1 % від мінімальної заробітної плати за 1 кв. м. бази оподаткування, а не виходячи зі ставки 2 % ( інші будівлі)

Відповідач, в свою чергу, посилається на те, що належні позивачу будівлі повинні оподатковуватись за п. "д" п. 6.3. Положення, оскільки відсутні відомості про належність їх до промислових будівель.

Судом встановлено, що комплекс нежитлових приміщень позивача площею 2638,40 кв. м., який розташований у селі Грушка Кам`янець-Подільського району Хмельницької області, належить до будівель, які не відносяться до пункту «є» підпункту 3.1 пункту 3 Положення, оскільки належать фізичній особі та не використовуються промисловими підприємствами.

У той же час, відповідні характеристики нежитлових приміщень позивача як промислових ( тобто тих, що належать до об`єктів, перерахованих у підпункті "в" пункту 6.3. Положення ) підтверджуються договором купівлі - продажу нежитлових приміщень, договорами купівлі-продажу приміщення серії ВВК №741261 та серії ВВО №912082, технічними паспортами на будівлі комплексу ( а. с. 14-19, 20-23, 24-27, 31-34, 35-38, 41-44) Як видно зі змісту технічних паспортів, зазначені об`єкти нерухомості мають характеристики, що дозволяють використовувати їх для промислового виробництва, виготовлення промислової продукції відповідними суб`єктами господарювання, отже мають ознаки промислових або промислово-складських приміщень, проте не використовуються промисловими підприємствами.

Вирішуючи дане питання, суд також виходить з того, що у матеріалах справи відсутні докази віднесення нерухомого майна позивача до переліку інших будівель (не передбачених пунктами «а» - «г» пункту 6.3. Положення), відтак відповідач безпідставно відніс їх до об`єктів оподаткування, передбачених підпунктом "д" п. 6.3 розділу 6 Положення про податок на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки за ставкою 2%.

Відповідач не довів, що будівлі позивача не відносяться до промислових будівель та складів, що не належать до пункту «є» підпункту 3.1 пункту 3 Положення, відтак не спростував їх належність до об`єктів, перерахованих у підпункті "в" пункту 6.3. Положення.

Крім того, суд вбачає невиконання відповідачем обов`язку щодо належного надіслання або вручення ОСОБА_1 оскаржуваних податкових повідомлень-рішень, відповідно до вимог ПК України.

Згідно з п. 58.3 ст. 58 ПК України податкове повідомлення-рішення вважається належним чином врученим платнику податків (крім фізичних осіб), якщо його надіслано у порядку, визначеному статтею 42 цього Кодексу. Податкове повідомлення-рішення вважається надісланим (врученим) фізичній особі, якщо його вручено їй особисто чи її представникові, надіслано на адресу за місцем проживання або останнього відомого місцезнаходження фізичної особи з повідомленням про вручення або у порядку, визначеному пунктом 42.4 статті 42 цього Кодексу. У разі коли пошта не може вручити платнику податків податкове повідомлення-рішення або податкові вимоги, або рішення про результати розгляду скарги через відсутність за місцезнаходженням посадових осіб, їх відмову прийняти податкове повідомлення-рішення або податкову вимогу, або рішення про результати розгляду скарги, незнаходження фактичного місця розташування (місцезнаходження) платника податків або з інших причин, податкове повідомлення-рішення або податкова вимога, або рішення про результати розгляду скарги вважаються врученими платнику податків у день, зазначений поштовою службою в повідомленні про вручення із зазначенням причин невручення. У разі якщо вручити податкове повідомлення-рішення неможливо через помилку, допущену контролюючим органом, податкове повідомлення-рішення вважається таким, що не вручено платнику податків. Відповідно до п. 42.2, 42.3 ст. 42 ПК України, документи вважаються належним чином врученими, якщо вони надіслані у порядку, визначеному пунктом 42.4 цієї статті, надіслані за адресою (місцезнаходженням, податковою адресою) платника податків рекомендованим листом з повідомленням про вручення або особисто вручені платнику податків (його представнику).

Відповідачем не надані докази надіслання спірних податкових повідомлень-рішень позивачу, зокрема копію конверта, копію рекомендованого повідомлення про вручення поштового відправлення чи копію фіскального чека Укрпошти, або інші докази, з яких вбачається, що зазначені рішення були направлені позивачу. Згідно з додатковими поясненнями Головного управління ДПС у Хмельницькій області такі документи у відповідача відсутні, оскільки податковим органом не збереглись. Зважаючи на це, податковий орган не довів, що ним дотримані вимоги п. 42.2, 42.3 ст. 42 та п. 58.3 ст. 58 ПК України при надісланні оскаржуваних податкових повідомлень - рішень платникові.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Оскільки підстави нарахування податкових зобов`язань зі сплати податку на нерухоме майно та їх визначений відповідачем розмір є необґрунтованими і невірними, а відповідач не надав докази протилежного, позовні вимоги слід задоволити.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

адміністративний позов - задоволити.

Визнати протиправними та скасувати податкові повідомлення-рішення Головного управління ДФС у Хмельницькій області, прийняті стосовно ОСОБА_1 :

- форми "Ф" №8322-13 від 11.04.2017 року,

- форми "Ф" №8323-13 від 11.04.2017 року,

- форми "Ф" №8324-13 від 11.04.2017 року,

- форми "Ф" №8325-13 від 11.04.2017 року.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати на сплату судового збору в сумі 3363 ( три тисячі триста шістдесят три) грн. 20 к. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДПС у Хмельницькій області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 25 лютого 2021 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 ) Відповідач:Головне управління ДПС у Хмельницькій області (вул. Пилипчука, 17,Хмельницький,Хмельницька область,29000 , код ЄДРПОУ - 43142957)

Головуючий суддя І.С. Козачок