Рішення № 95135554, 24.02.2021, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/7414/19

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 лютого 2021 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Потоцької Н.В.

за участі секретаря Захарчук О.В.

представника позивача не з`явився

представника відповідача не з`явився

розглянувши за правилами загального позовного провадження (у відкритому судовому засіданні по суті) справу за адміністративним позовом Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Управління Укртрансбезпеки в Одеській області про визнання протиправною та скасування постанови,

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Одеського окружного адміністративного суду перебуває адміністративна справа за позовом фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 до Управління Укртрансбезпеки в Одеській області в якому позивач просить:

визнати протиправною та скасувати постанову про застосування адміністративно - господарського штрафу №168756 від 25.11.2019 року у сумі 17000 гривень.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що дії посадових осіб Управління Укртрансбезпеки в Миколаївській області та Управління Укртрансбезпеки в Одеській області щодо складання акту №183378 від 08.10.2019 року про проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом, за результатом перевірки транспортного засобу DAF 85.30 CF д.н. НОМЕР_1 та постанови про застосування адміністративно-господарського штрафу №168756 є протиправними.

У разі виявлення під час здійснення попереднього габаритно-вагового контролю на стаціонарних або автоматичних зважувальних пунктах факту перевищення установлених габаритно-вагових параметрів здійснюється точний габаритно-ваговий контроль.

За результатами точного габаритно-вагового контролю на стаціонарному або пересувному пункті водієві транспортного засобу видасться довідка результатів здійснення контролю із зазначенням часу і місця його проведення, а на запит водія - міжнародний сертифікат зважування вантажних транспортних засобів, якщо пункт габаритно-вагового контролю уповноважений видавати такі сертифікати.

За результатами точного та/або документального габаритно-вагового контролю посадові особи та/або працівники Укртрансбезпеки або її територіальних органів визначають належність транспортного засобу до великовагових та/або великогабаритних.

Згідно з пунктом 3 Порядку взаємодії Державної інспекції України з безпеки на наземному транспорті, Міністерства внутрішніх справ України, Державного агентства автомобільних доріг України під час організації та проведення робіт із зважування та здійснення габаритно-вагового контролю транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів на автомобільних дорогах загального користування, затвердженого наказом Міністерства інфраструктури України, Міністерства внутрішніх справ України від 10 грудня 2013 року № 1007/1207 (далі - Порядок № 1007/1207) габаритно-ваговий контроль транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів під час їх проїзду автомобільними дорогами загального користування проводиться посадовими особами Укртрансінспекції та працівниками відповідних підрозділів МВС.

Відповідно до пункту 4 Порядку № 1007/1207 посадові особи Укртрансінспекції під час здійснення габаритно-вагового контролю:

1) визначають місця проведення габаритно - вагового контролю за погодженням з відповідним підрозділом МВС відповідно до вимог Порядку здійснення габаритно-вагового контролю;

2) розробляють та погоджують з відповідними підрозділами МВС, службами автомобільних доріг графіки роботи пунктів габаритно - вагового контролю в частині організації та проведення робіт зі зважування транспортних засобів;

3) здійснюють зупинку транспортного засобу для здійснення габаритно-вагового контролю у форменому одязі за допомогою сигнального диска (жезла) з дотриманням Правил дорожнього руху та Порядку зупинення транспортного засобу, що здійснює автомобільні перевезення пасажирів та вантажів, посадовими особами державної інспекції з безпеки на наземному транспорті та її територіальних органів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 травня 2013 року № 422;

4) дають довідку про результати здійснення габаритно-вагового контролю (додаток 1);

5) складають акт про перевищення транспортним засобом нормативних габаритних або вагових параметрів та визначають суму плати за проїзд за формулою розрахунку відповідно до пунктів 30-31 Порядку здійснення габаритно-вагового контролю;

6) у разі невиконання водієм транспортного засобу вимог посадових осіб Укртрансінспекції щодо зупинки транспортного засобу для проведення габаритно-вагового контролю повідомляють про це працівників відповідних підрозділів МВС;

7) у разі відмови водія транспортного засобу від проходження габаритно-вагового контролю складають акт про відмову водія від проходження габаритно-вагового контролю (додаток 2);

8) реєструють транспортні засоби, щодо яких здійснювався габаритно-ваговий контроль і параметри яких перевищують нормативні, у журналі обліку великовагових та/або великогабаритних транспортних засобів (додаток 3);

9) при здійсненні габаритно-вагового контролю перевіряють у водіїв великовагових та/або великогабаритних транспортних засобів наявність дозволів на участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, оформлених та виданих в установленому законодавством порядку;

10) у разі відсутності документів, визначених статтею 48 Закону України «Про автомобільний транспорт», застосовують до автомобільних перевізників адміністративно-господарські штрафи, визначені статтею 60 Закону України «Про автомобільний транспорт».

Всупереч вимогам Порядку здійснення габаритно-вагового контролю та справляння плати за проїзд автомобільними дорогами загального користування транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові та/або габаритні параметри яких перевищують нормативні, уповноваженими працівниками Управління Укртрансбезпеки в Миколаївській області не було видано довідку результатів здійснення такого контролю.

Крім того, до оскаржуваного акту №183378 від 08.10.2019 року не долучено розрахунку плати за проїзд великовагових та (або) великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування.

Враховуючи відсутність:

довідки про результати здійснення перевірки вантажного транспорту засобу;

розрахунку плати за проїзд великовагових та (або) великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування, відтак, відповідачем зроблено безпідставний висновок про наявність перевищення габаритно-вагових норм під час транспортування вантажу.

Відповідачем не надано позивачу довідки про результати здійснення перевірки вантажного транспорту, документів, які автоматично формуються відповідним ваговим обладнанням за результатами зважування (чека або талона зважування, квитанції, тощо), відсутні докази з проведення перевірки вантажного транспорту у відповідних пунктах, відтак, складений акт №183378 від 08.10.2019 року, не відображає реальної ваги транспортного засобу позивача.

Більше того, вантажним автомобілем здійснювалось перевезення очищеного піску, тобто мало місце перевезення подільного сипучого вантажу, що виключає можливість отримання дозволу на рух транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, оскільки на перевезення таких вантажів дозвіл не видається, а відтак, позивач не може нести відповідальність передбачену абз. 15 ч. 1 ст. 60 Закону України «Про автомобільний транспорт» за відсутності у нього під час перевезення подільного вантажу дозволу, який дає право на рух автомобільними дорогами України, оскільки видачу таких дозволів для перевезення подільних вантажів не передбачено.

Процесуальні дії

Ухвалою суду від 09.01.2020 року відкрито провадження по справі в порядку спрощеного позовного провадження, без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами (в порядку ст. 262 КАС України).

Ухвалою суду від 17.02.2020 року продовжено розгляд справи в порядку загального позовного провадження.

Ухвалою суду від 16.03.2020 року зупинено провадження по справі до завершення обмежувальних протиепідемічних заходів.

Ухвалою суду від 14.07.2020 року із занесенням до протоколу судового засідання поновлено провадження по справі.

Ухвалою суду від 14.07.2020 року викликано для допиту в якості свідка ОСОБА_2 - старшого державного інспектора ВДК та НБ Управління Укртрансбезпеки в Миколаївській області.

Ухвалою суду від 14.07.2020 року продовжено на тридцять днів строк для проведення підготовчого провадження по адміністративній справі.

Ухвалою суду від 10.09.2020 року задоволено заяву представника позивача за вхід. №36134/20 та викликано для допиту в якості свідка ОСОБА_3 .

Ухвалою суду від 10.09.2020 року закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті на 01.10.2020 року.

Судове засідання призначене на 01.10.2020 року було перенесено на 05.10.2020 року у зв`язку з розглядом виборчої справи.

Ухвалою суду від 05.10.2020 року задоволено заяву представника позивача за вхід. №41020/20 та зупинення провадження по справі для належного сповіщення свідка та забезпечення його явки в судове засідання.

Ухвалою суду від 06.10.2020 року зупинено провадження по справі до 02.11.2020 року.

Ухвалою суду від 03.11.2020 року продовжено строк зупинення провадження у адміністративній справі № 420/7414/19 - до прийняття Державною комісією з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій рішення щодо послаблення «помаранчевого» рівня епідемічної небезпеки.

Ухвалою суду від 15.02.2021 року занесеною до протоколу судового засідання поновлено провадження по справі.

13.02.2020 р. за вхід. №ЕП/1425/21 від Управління Укртрансбезпеки в Одеській області надійшов відзив на позовну заяву.

Відзив обґрунтовано наступним.

Згідно з пунктом 22,5 Правил дорожнього руху, за спеціальними правилами здійснюється дорожнє перевезення небезпечних вантажів, рух транспортних: засобів та їх составів у разі, коли хоч один з їх габаритів перевищує за шириною 2,6 м, за висотою від поверхні дороги - 4 м (для контейнеровозів на встановлених Укравтодором і Державтоінспекцією маршрутах - 4.35 м), за довжиною - 22 м (для маршрутних транспортних засобів - 25 м), фактичну масу понад 40 т (для контейнеровозів - понад 44 т, на встановлених Укравтодором і Державтоінспекцією для них маршрутах - до 46 т), навантаження на одиночну вісь - 11 т (для автобусів, тролейбусів - 11,5 т), здвоєні осі - 16 т, строєні - 22 т (для контейнеровозів навантаження на одиночну вісь - 11 т здвоєні осі - 18 т, строєні - 24 т) або якщо вантаж виступає за задній габарит транспортного засобу більш як на 2м.

Відповідачем оскаржуваний адміністративно - господарський штраф застосовано на підставі Акту проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом від 08.10.2019 р.) та Акту про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів № 0006965 від 08.10.2019р., який складений не відповідачем.

До складання вищезазначених Актів відповідач жодного відношення не має. Акти складені Управлінням Укртрансбезпеки в Миколаївській області.

Позивач обгрунтовує свій позов щодо визнання протиправною та скасування постанови відповідача, сугубо протиправністю та незаконністю вищезазначених Актів перевірки його транспортного засобу іншою особою Управлінням Укртрансбезпеки в Миколаївській області.

Жодної обставини, або факту щодо протиправності дій відповідача, пов`язаних саме з його діями позивач не приводить.

Управління Укртрансбезпеки в Одеській області виконав дії по відношенню Позивача без порушень Порядку №1567, своєчасно викликавши та застосувавши штрафну санкцію.

11.03.2020 року за вх. №11085/20 від Управління Укртрансбезпеки у Миколаївській області надійшов відзив на позовну заяву.

Відзив обґрунтовано наступним.

Згідно зі ст. 6 Закону Державному контролю підлягають усі транспортні засоби українських та іноземних перевізників, що здійснюють автомобільні перевезення пасажирів і вантажів на території України; державний контроль автомобільних перевізників на території України здійснюється шляхом проведення планових, позапланових і рейдових перевірок (перевірок на дорозі); рейдові перевірки дотримання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом здійснюються шляхом зупинки транспортного засобу або без такої зупинки посадовими особами центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки на наземному транспорті, та його територіальних органів, які мають право зупиняти транспортний засіб у форменому одязі за допомогою сигнального диска (жезла) відповідно до порядку, затвердженого Кабінетом Міністрів України. У разі проведення позапланових і рейдових перевірок автомобільний перевізник, що буде перевірятися, про час проведення перевірки не інформується.

Згідно з пункту 5 Порядку планова та позапланова перевірки проводяться за місцезнаходженням суб`єкта господарювання.

Змістовно Порядок складається з таких розділів «Загальна частина», «Планова і позапланова перевірка», «Рейдова перевірка», «Оформлення результатів перевірки та застосування фінансових санкцій», «Оформлення припису», «Оскарження постанов про застосування фінансових санкцій», «Права та обов`язки посадових осіб», «Права та обов`язки особи суб`єкта господарювання і водія під час проведення перевірки».

Згідно з пунктом 14 Порядку рейдова перевірка транспортних засобів проводиться на окремо визначених ділянках дороги, маршрутах, автовокзалах, автостанціях, автобусних зупинках, місцях посадки та висадки пасажирів, стоянках таксі і транспортних засобів, місцях вантаження та розвантаження вантажних автомобілів, контрольно-вагових комплексах, під час виїзду з підприємств та місць стоянки, у пунктах пропуску через державний кордон за погодженням з начальником органу охорони державного кордону.

Згідно з п. 21 Порядку у разі виявлення в ході перевірки транспортних засобів порушень законодавства про автомобільний транспорт посадовими особами, що провели перевірку, складається акт за формою згідно з додатком 3. Про результати перевірки транспортного засобу (відсутність порушення або зазначення номера складеного акта) посадова особа робить запис у дорожньому листі (за наявності такого) із зазначенням дати, часу, місця перевірки, свого прізвища, місця роботи і посади, номера службового посвідчення та ставить свій підпис.

Відповідно до п. 15 Порядку під час проведення рейдової перевірки перевіряється наявність визначених статтями 39 і 48 Закону документів, па підставі яких здійснюються перевезення автомобільним транспортом.

З урахуванням вказаного порядку проведено перевірку під час проведеної перевірки виявлено надання послуг з перевезення вантажу без оформлення документів, перелік яких міститься в ст. 48 Закону України «Про автомобільний транспорт», а саме відсутній дозвіл на проїзд великовагового транспорту автомобільними дорогами загального користування. За наслідками якого складений Акт №183378 від 08.10.2019 року.

В подальшому посадовими особами Управління Укртрансбезпеки в Одеській області, при розгляді матеріалів, встановлені підстави для винесення постанови про застосування адміністративно-господарського штрафу.

ОБСТАВИНИ СПРАВИ

У жовтні 2019 року заступником начальника Управління Укртрансбезпеки в Миколаївській області затверджено щотижневий графік проведення рейдових перевірок у період з 07.10.2019р. по 13.10.2019р.

07.10.2019 року Управлінням Укртрансбезпеки в Миколаївській області видано направлення на рейдову перевірку №003496, яке діє з 07.10.2019р. до 13.10.2019р.

08.10.2019 року начальником відділу надання адміністративних послуг Управління Укртрансбезпеки у Миколаївській області та старшим державним інспектором державного контролю та нагляду за безпекою на транспорті - ОСОБА_2., в пункті габаритно-вагового контролю, що знаходиться на ділянці а/д Т 1513 «Нечаянне - Кам`янка - Очаків - Одеса» 141 км, на підставі направлення на перевірку від 07.10.2019 року №003496, зупинено водія, ОСОБА_4 , та перевірено транспортний засіб RENAULT, д/н НОМЕР_2 , причіп д/н НОМЕР_3 .

08.10.2019 року складено акт проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом №183378. Акт підписано посадовими особами управління Укртрансбезпеки в Миколаївській області Корніло О.В., ОСОБА_2. Водій ОСОБА_4 від підпису відмовився.

08.10.2019 року складено акт №0006965 про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів. Акт підписано посадовою особою управління Укртрансбезпеки в Миколаївській області Корніло О.В. Водій ОСОБА_4 від підпису відмовився, з актом ознайомлений, отримати примірник акту відмовився.

08.10.2019 року складена довідка №035540 про результати здійснення габаритно-вагового контролю. Довідка підписана посадовими особами управління Укртрансбезпеки в Миколаївській області Корніло О.В., ОСОБА_2. Водій ОСОБА_4 з довідкою ознайомлений, отримати примірник відмовився.

08.10.2019 року складено розрахунок №620/20 плати за проїзд великовагових та (або) великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування. Розрахунок підписано посадовою особою управління Укртрансбезпеки в Миколаївській області Корніло О.В.

07.11.2019р. листом №67900/32/24-19 на адресу ФОП ОСОБА_1 направлено повідомлення-запрошення на розгляд справи.

25.11.2019 року Управлінням Укртрансбезпеки в Одеській області винесена постанова №168756 про застосування адміністративно господарського штрафу у сумі 17000грн.

РЕЛЕВАНТНІ ДЖЕРЕЛА ПРАВА ТА ВИСНОВКИ СУДУ

Статтями 1 і 8 Конституції України проголошено, що Україна є правовою державою, де діє верховенство права.

У ч. 2 ст. 19 Конституції України згадано, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

При цьому, у ч.1 ст.68 Конституції України також згадано, що кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей.

Отже, усі без виключення суб`єкти права на території України зобов`язані дотримуватись існуючого у Державі правового порядку, а суб`єкти владних повноважень (органи публічної адміністрації) додатково обтяжені ще й обов`язком виконувати доведені законом завдання виключно за наявності приводів та способом, чітко обумовленими законом.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Засади організації та діяльності автомобільного транспорту визначає Закон України від 5 квітня 2001 року № 2344-III «Про автомобільний транспорт» (надалі Закон №2344-III).

Відповідно до ч. 12 ст. 6 Закону № 2344-III, державному контролю підлягають усі транспортні засоби українських та іноземних перевізників, що здійснюють автомобільні перевезення пасажирів і вантажів на території України.

Згідно з пунктом 4 Правил проїзду великогабаритних та великовагових транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 18 січня 2001 року № 30, рух великовагових транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами здійснюється на підставі дозволу на участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, виданим перевізникові Державтоінспекцією, або документа про внесення плати за проїзд таких транспортних засобів.

Відповідно до пункту 28 Порядку здійснення габаритно-вагового контролю та справляння плати за проїзд автомобільними дорогами загального користування транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові та/або габаритні параметри яких перевищують нормативні, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27 червня 2007 року №879 (надалі Порядок № 879) плата за проїзд автомобільними дорогами загального користування великовагового та/або великогабаритного транспортного засобу вноситься перевізником за затвердженими ставками виходячи з вагових та/або габаритних параметрів транспортного засобу, протяжності маршруту, кількості перевезень.

Методику розрахунку плати за проїзд великовагового та/або великогабаритного транспортного засобу залежно від маси такого транспортного засобу, навантаження на вісь (осі), габаритів та протяжності маршруту визначено пунктом 30 Порядку № 879.

Згідно з підпунктом 9 пункту 2 Порядку № 879 пересувний пункт габаритно-вагового контролю (далі - пересувний пункт) - спеціальний транспортний засіб, обладнаний вимірювальною і зважувальною технікою для здійснення контролю. Ділянка дороги на відстані 100 метрів до пересувного пункту, 50 метрів за пересувним пунктом та узбіччя дороги за напрямком руху, де розташовано пункт, вважаються його межами. Місце здійснення габаритно-вагового контролю позначається відповідними тимчасовими дорожніми знаками.

Пунктом 12 Порядку № 879 передбачено, що вимірювальне і зважувальне обладнання для здійснення габаритно-вагового контролю повинне утримуватись у робочому стані; періодично проводиться повірка (метрологічна атестація) такого обладнання з подальшим клеймуванням (пломбуванням) та видачею відповідного свідоцтва спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері метрології.

За приписами пункту 13 Порядку № 879 під час здійснення габаритно-вагового контролю не допускається використання вимірювального і зважувального обладнання, періодична повірка (метрологічна атестація) якого не проведена, а також обладнання, що перебуває у несправному стані.

Матеріали справи містять копію сертифікату відповідності №UA.TR.002.CB.0300-17, виданого 27.11.2017р. на «Прилади автоматичні для зважування дорожніх транспортних засобів у русі та вимірювання навантаження на вісь 030Т-АS2-PWIA та копію сертифікату перевірки типу № UA.TR.002.CТ.0115-17 Rev.0, виданого 27.11.2017р. (дійсний до 27.11.2027р.). Вказане підтверджує відповідність вимірювальної техніки розділу «Процедури оцінки відповідності Модуль В (перевірка типу)» до Технічного регламенту законодавчо врегульованих засобів вимірювальної техніки, затвердженого постановою КМУ від 13 січня 2016 року №94.

У відповідності до пункту 18 Порядку № 879 за результатами точного габаритно-вагового контролю на стаціонарному або пересувному пункті водієві транспортного засобу видається довідка результатів здійснення контролю із зазначенням часу і місця його проведення, а на запит водія - міжнародний сертифікат зважування вантажних транспортних засобів, якщо пункт габаритно-вагового контролю уповноважений видавати такі сертифікати.

Судом встановлено, що автомобіль з державним НОМЕР_1 пройшов габаритно-ваговий контроль, що підтверджується складеною 08.10.2019 року довідкою №035540 про результати здійснення габаритно-вагового контролю. Довідка підписана посадовими особами управління Укртрансбезпеки в Миколаївській області Корніло О.В., ОСОБА_2. Водій ОСОБА_4 з довідкою ознайомлений, отримати примірник відмовився.

Відповідно до пункту 31.1 Порядку № 879 якщо рух здійснюється без відповідного дозволу або внесення плати за проїзд великовагового та/або великогабаритного транспортного засобу, така плата визначається за пройдену частину маршруту по території України або за частину, яку перевізник має намір проїхати, у разі перевищення нормативу хоча б одного вагового або габаритного параметру: до 10 відсотків - у подвійному розмірі; на 10-40 відсотків - у потрійному розмірі; більше як на 40 відсотків - у п`ятикратному розмірі.

У відповідності з пунктом 21 Порядку № 879 у разі виявлення факту перевищення хоча б одного вагового та/або габаритного нормативного параметра більш як на 2 відсотки подальший рух транспортного засобу забороняється до внесення плати за його проїзд автомобільними дорогами загального користування. Плата за проїзд великовагового та/або великогабаритного транспортного засобу, що рухався без відповідного дозволу, здійснюється у подвійному розмірі за пройдену частину маршруту по території України.

Відповідно до п.28 Порядку здійснення габаритно-вагового контролю та справляння плати за проїзд автомобільними дорогами загального користування транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові та/або габаритні параметри яких перевищують нормативні, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 879 від 27.06.2007 року, плата за проїзд автомобільними дорогами загального користування великовагового та/або великогабаритного транспортного засобу вноситься перевізником за затвердженими ставками виходячи з вагових та/або габаритних параметрів транспортного засобу, протяжності маршруту, кількості перевезень.

Пунктом 3 ч.1 Порядку № 879 визначено, що великовагові та великогабаритні транспортні засоби - транспортні засоби, вагові та/або габаритні параметри яких перевищують нормативні навантаження на вісь (осі) та загальна маса або габарити яких перевищують один з параметрів, що зазначені у пункті 22.5 Правил дорожнього руху, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 10 жовтня 2001 року № 1306. При цьому транспортний засіб не може вважатися великоваговим та/або великогабаритним, якщо його параметри не перевищують нормативи більш як на 2 відсотки.

Відповідно до п.22.5 Правил дорожнього руху України, за спеціальними правилами здійснюється дорожнє перевезення небезпечних вантажів, рух транспортних засобів та їх составів у разі, коли хоч один з їх габаритів перевищує за шириною 2,6 м, за висотою від поверхні дороги - 4 м (для контейнеровозів на встановлених Укравтодором і Національною поліцією маршрутах - 4,35 м), за довжиною - 22 м (для маршрутних транспортних засобів - 25 м), фактичну масу понад 40 т (для контейнеровозів - понад 44 т, на встановлених Укравтодором і Національною поліцією для них маршрутах - до 46 т), навантаження на одиночну вісь - 11 т (для автобусів, тролейбусів - 11,5 т), здвоєні осі - 16 т, строєні - 22 т (для контейнеровозів навантаження на одиночну вісь - 11 т, здвоєні осі - 18 т, строєні - 24 т) або якщо вантаж виступає за задній габарит транспортного засобу більш як на 2 м.

Пунктом 3 ч.1 Порядку № 879 передбачено, що габаритно-ваговий контроль, це контроль за проїздом великовагових та/або великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування, який включає перевірку відповідності габаритно-вагових параметрів таких транспортних засобів установленим законодавством параметрам і нормам, наявності дозволу на рух за визначеними маршрутами, а також дотримання визначених у дозволі умов та режиму руху транспортних засобів.

Матеріали справи підтверджують, що перевіркою встановлено перевищення вагових обмежень замість допустимих 40 т, навантаження становило - 44 770 тон, що на 4 тони 770 кг більше нормативно допустимого навантаження.

Відповідно до абз.3 ч.1 ст.60 Закону № 2344-ІІІ, за порушення законодавства про автомобільний транспорт до автомобільних перевізників застосовуються адміністративно-господарські штрафи за надання послуг з перевезень пасажирів та вантажів без оформлення документів, перелік яких визначений статтями 39 та 48 цього Закону, - штраф у розмірі ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Щодо ненадання водієві довідки про здійснення габаритно-вагового контролю.

Пунктом 18 Порядку № 879 передбачено, що за результатами габаритно-вагового контролю на стаціонарному або пересувному пункті водієві транспортного засобу видається довідка про здійснення габаритно-вагового контролю із зазначенням часу і місця його здійснення.

Довідка про здійснення габаритно-вагового контролю, є підтверджуючим документом щодо здійснення габаритно-вагового контролю, що містить найменування, місце розташування пункту габаритно-вагового контролю, результати вагового контролю на осі та габаритного контролю транспортного засобу, відомості посадової особи Укртрансінспекції , що проводила габаритно-ваговий контроль та оператора вагового комплексу.

Таким чином, саме довідка про здійснення габаритно-вагового контролю є підтверджуючим документом щодо здійснення габаритно-вагового контролю , на підставі показників якої складають акт про перевищення транспортним засобом нормативних габаритних або вагових параметрів.

Як встановлено судом, 08.10.2019 року складена довідка №035540 про результати здійснення габаритно-вагового контролю. Довідка підписана посадовими особами управління Укртрансбезпеки в Миколаївській області Корніло О.В., ОСОБА_2. Водій ОСОБА_4 з довідкою ознайомлений, отримати примірник відмовився.

Критерії законності управлінського волевиявлення (як у формі рішення, так і у формі діяння) владного суб`єкта викладені законодавцем у приписах ч.2 ст.2 КАС України, а у силу ч.2 ст.77 КАС України обов`язок доведення факту дотримання цих критеріїв покладений на владного суб`єкта шляхом подання до суду доказів та наведення у процесуальних документах доводів як відповідності закону вчиненого волевиявлення, так і помилковості аргументів іншого учасника справи.

З положень частин 1 і 2 ст.77 КАС України у поєднанні з приписами ч.4 ст.9, абз.2 ч.2 ст.77, частин 3 і 4 ст.242 КАС України слідує, що владний суб`єкт повинен доводити обставини фактичної дійсності за стандартом доказування - «поза будь-яким розумним сумнівом», у той час як до приватної особи підлягає застосуванню стандарт доказування - «баланс вірогідностей».

Разом із тим, суд вважає, що саме лише неспростування владним суб`єктом задекларованого, але не підтвердженого документально твердження приватної особи про конкретну обставину фактичної дійсності, не означає реального існування такої обставини.

І хоча спір безумовно підлягає вирішенню у порядку ч.2 ст.77 КАС України, однак суд повторює, що реальність (справжність та правдивість) конкретної обставини фактичної дійсності не може бути сприйнята доведеною виключно через неспростування одним із учасників справи (навіть суб`єктом владних повноважень) декларативно проголошеного, але не доказаного твердження іншого учасника справи, позаяк протилежне явно та очевидно прямо суперечить меті правосуддя - з`ясування об`єктивної істини у справі.

Як стверджує позивач, водієві не було надано жодного документу. При цьому, як свідчать матеріали справи водій ОСОБА_4 ознайомлений з усіма документи, які складені за результатами рейдової перевірки та габаритно-вагового контролю. При цьому, від отримання примірників цих документів відмовився.

На переконання суду твердження позивача не підтверджено документально належними та допустимими доказами, зокрема, поясненнями водія ОСОБА_4 .

Щодо відсутності розрахунку плати за проїзд великовагових та (або) великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування.

Як встановлено судом, 08.10.2019 року складено розрахунок №620/20 плати за проїзд великовагових та (або) великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування. Розрахунок підписано посадовою особою управління Укртрансбезпеки в Миколаївській області Корніло О.В.

Згідно п. 30 Порядку габаритно-вагового контролю: Плата за проїзд великовагового та/або великогабаритного транспортного засобу справляється за встановленими ставками залежно від маси такого транспортного засобу, навантаження на вісь (осі), габаритів та протяжності маршруту за формулою:

П = (Рзм + Рнв + Рг) х В,

де П - розмір плати за проїзд;

Рзм - розмір плати за перевищення загальної маси транспортного засобу за І кілометр проїзду;

Рнв - розмір плати за перевищення навантаження на вісь (осі) (за одиничну + за здвоєну + за строєну) транспортного засобу за і кілометр проїзду:

Рг - розмір плати за перевищення габаритів (за висоту + за ширину + за довжину) транспортного засобу за 1 кілометр проїзду;

В - відстань перевезення, кілометрів.

Перевантаження становило:

Загальна маса автомобіля (брутто)- 44 т 770 кг (нормативно допустимо 40т);

44770 - 40000 =4770

4770/40000 (нормативні) = 0,11925 %=11,9%

Параметри на які нараховується плата за проїзд (Постанова КМУ №879 від 27.06.2007 року): від 44 до 52 тонн включно = 0,20 євро.

Рзм= 0,20 євро

Розрахунок проводився на пройдену відстань згідно акту про проведення габаритно-вагового контролю, маршрут складає з (м. Очаків - м. Одеса ): 141 км.

В = 141 км

П = (Рзм + Рнв + Рг)* В * К

П = (0,20)*3*141 = 84,6 євро

Всього до сплати: 84,6 євро.

Курсом на 08.10.2019 року 100 євро 2733,6918 грн., а 84,6 євро, еквівалентно 2313грн. станом на 08.10.2019 року.

Відповідно до пп. 2 п. 37 постанови №879, плата за проїзд справляється в національній валюті за офіційним курсом гривні, встановленим національним банком на день проведення розрахунку.

Твердження позивача про те, що відсутність розрахунку плати за проїзд свідчить про безпідставність висновку про наявність перевищення габаритно-вагових норм не грунтується на вимогах чинного законодавства.

Як зазначено вище, законодавцем визначено, що перевищення габаритно-вагових норм підтверджується актом про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів та довідкою про результати здійснення габаритно-вагового контролю.

Вказані документи наявні у справі.

Щодо посилання представника позивача на особливості вантажу (подільний вантаж).

Пунктом 12.5 Правил перевезень вантажів автомобільним транспортом в України, затверджених наказом Міністерства транспорту України від 14.10.1997 №363, передбачено, що для транспортування вантаж треба рівномірно розміщувати в кузові таким чином, щоб не була порушена стійкість автомобіля і не утруднювалося керування ним. Вантаж не повинен зміщуватися під час руху, випадати з кузова, волочитися і створювати небезпеку для пішоходів та інших учасників дорожнього руху.

Таким чином, відповідальність за пакування, навантаження, розміщення вантажу несе перевізник, а тому в усіх випадках нерівномірного навантаження на осі відповідальність за таке навантаження має нести перевізник, як учасник дорожнього руху.

Щодо протиправності дій посадових осіб Управління Укртрансбезпеки в Миколаївській області при проведенні перевірки.

По перше, як встановлено судом вище, дії посадових осіб при проведенні рейдової перевірки повністю відповідали вимогам законодавства.

По друге, стаття 124 Конституції України (в попередній редакції) встановлювала, що юрисдикція судів поширюється на всі правовідносини, що виникають у державі.

З 30 вересня 2016 року набули чинності зміни до Конституції в частині правосуддя.

Конституція України (в редакції станом на 30.09.2016 року) містить статтю 124 «…Юрисдикція судів поширюється на будь-який юридичний спір та будь-яке кримінальне обвинувачення. У передбачених законом випадках суди розглядають також інші справи.», яка визначає можливість судового захисту за наявності юридичного спору.

Юридичний спір - це юридичний конфлікт між учасниками правовідносин, у якому кожен з учасників правовідносин захищає свої суб`єктивні права. Правові спори виникають внаслідок порушення суб`єктивних прав у результаті протиправних дій, а також у разі невизнання або оспорювання суб`єктивних прав.

Кожен юридичний конфлікт має зовнішні прояви, до яких належать правовий спір і правопорушення.

Ознака адміністративно-правового спору - він існує у зв`язку з виникненням між суб`єктами адміністративних правовідносин як конфліктних, так і безконфліктних ситуацій, зумовлених різним розумінням цими суб`єктами своїх прав і обов`язків.

Спір виникає на підставі юридичного факту й саме цим породжує відповідні правовідносини.

Як свідчать матеріали справи, позивачем 09.12.2019р. подана позовна заява, в якій зазначено 2 відповідача: Управління Укртрансбезпеки в Одеській області та Управління Укртрансбезпеки в Миколаївській області. Мотивувальна частина позову містить твердження позивача про протиправність дій посадових осіб Управління Укртрансбезпеки в Миколаївській області, однак резолютивна частина не містить вимоги про визнання таких дій протиправними.

Ухвалою суду від 11.12.2019р. позовну заяву саме з цих підстав залишено без руху.

08.01.2020р. позивачем подано уточнену позовну заяву, в якій визначено відповідачем Управління Укртрансбезпеки в Одеській області та визначено вимогу про визнання протиправною та скасування постанови про застосування адміністративно-господарського штрафу.

Відтак, юридичного спору між позивачем та Управлінням Укртрансбезпеки в Миколаївській області не існує.

Принцип диспозитивності - це закріплені в нормах процесуального права положення про можливість осіб, які беруть участь у справі, розпоряджатися своїми матеріальними і процесуальними правами, а також засобами їхнього захисту, що активно впливають на виникнення, рух і закінчення процесу, з метою захисту своїх прав і охоронюваних законом інтересів.

Стосовно інших посилань позивача суд зазначає, що згідно з п. 30. Рішення Європейського Суду з прав людини у справі "Hirvisaari v. Finland" від 27 вересня 2001 року, рішення судів повинні достатнім чином містити мотиви, на яких вони базуються для того, щоб засвідчити, що сторони були заслухані, та для того, щоб забезпечити нагляд громадськості за здійсненням правосуддя.

Крім того, судом враховується, що згідно п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень, обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини, очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Згідно зі ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

Керуючись ст. ст. 2, 12, 242, 246, 250, 251, 255, 262, 295, 297 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Управління Укртрансбезпеки в Одеській області про визнання протиправною та скасування постанови - відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в порядку та у строки, встановлені ст. ст. 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Пунктом 15.5 розділу VII Перехідні положення КАС України від 03 жовтня 2017 року визначено, що до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи зберігаються порядок подачі апеляційних скарг та направлення їх до суду апеляційної інстанції, встановлені Кодексом адміністративного судочинства України від 06 липня 2005 року.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 - адреса: АДРЕСА_1

Управління Укртрансбезпеки в Одеській області - адреса: 65014, м. Одеса, вул. Успенська, 4, ЄДРПОУ 39816845, телефон: (048) 737 87 92, e-mail: odesa.reg@dsbt.gov.ua

Головуючий суддя Потоцька Н.В.

.