Рішення № 95135511, 24.02.2021, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/14916/20

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 лютого 2021 року м. Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Токмілова Л.М., розглянувши в письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження справу за позовом ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України (адреса: вул. Ак. Богомольця, 10, Київ, 01601, код ЄДРПОУ 40116086) про визнання протиправною відмову та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

24.12.2020 року до Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України, в якому позивач просить:

- визнати протиправною відмову Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України у зарахуванні пільгової вислуги років рядовому поліції ОСОБА_1 старшому оперуй уповноваженому в особливо важливих справах Одеського управління Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України до його календарної вислуги років та до стажу служби в поліції;

- зобов`язати Департамент внутрішньої безпеки Національної поліції України:

- здійснити перерахунок та зарахувати рядовому поліції ОСОБА_1 старшому оперуповноваженому в особливо важливих справах Одеського управління Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України відповідно до статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей» та підпункту 4.1.6 пункту 4.1 розділу 4 Положення про порядок комплектування, матеріально-технічного, військового, фінансового та соціально-побутового забезпечення спеціальних підрозділів по боротьбі з організованою злочинністю Міністерства внутрішніх справ України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 16 грудня 1993 року № 3720-ХІІ до календарної вислуги років, яка дає право на призначення пенсії, вислугу в пільговому обчисленні, сформовану за періоди з 13.06.1994 року по 28.12.2002 року, з 28.12.2002 року по 20.06.2003 року, з 20.06.2003 року по 20.05.2005 року, з 20.05.2005 року по 08.06.2011 року у загальній кількості 08 років 05 місяців 27 днів;

- здійснити перерахунок рядовому поліції ОСОБА_1 старшому оперуповноваженому в особливо важливих справах Одеського управління Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України відповідно до статті 78 Закону України «Про Національну поліцію» стажу служби в поліції, який дає право на встановлення поліцейському надбавки за вислугу років та надання додаткової оплачуваної відпустки, із зарахуванням періоду пільгової вислуги років, сформовану за періоди з 13.06.1994 року до 28.12.2002 року, з 28.12.2002 року до 20.06.2003 року, з 20.06.2003 року до 20.05.2005 року, з 20.05.2005 року до 08.06.2011 року у загальній кількості 08 років 05 місяців 27 днів та встановити надбавку за стаж служби в поліції з урахуванням періоду пільгової вислуги років.

В обґрунтування позовної заяви зазначено, що у період часу з 13.06.1994 року до 06.11.2015 року проходив службу в органах внутрішніх справ; з 07.11.2015 року до 09.03.2016 року та з 22.06.2020 року по теперішній час проходить службу в Національній поліції України, має спеціальне звання «рядовий поліції» та з 22.06.2020 року перебуває на посаді старшого оперуповноваженого в особливо важливих справах відділу оперативних розробок Одеського управління Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України. У період з 13.06.1994 року до 28.12.2002 року та з 20.06.2003 року до 20.05.2005 року проходив службу в підрозділах оперативної служби та підрозділах оперативно - технічних заходів органів внутрішніх справ на різних посадах. У період з 28.12.2002 року до 20.06.2003 року проходив службу в підрозділах карного розшуку органів внутрішніх справ на різних посадах. У період з 20.05.2005 року до 08.06.2011 року проходив службу в спеціальних підрозділах по боротьбі з організованою злочинністю органів внутрішніх справ на різних посадах. Позивач 02.12.2020 року звернувся до начальника Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України з рапортом, у якому просив зарахувати відповідно до статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей» до календарної вислуги років, яка дає право на призначення пенсії, вислугу в пільговому обчисленні, сформовану за періоди з 13.06.1994 до 28.12.2002, з 28.12.2002 до 20.06.2003, з 20.06.2003 до 20.05.2005, з 20.05.2005 до 08.06.2011 у загальній кількості 08 років 05 місяців 27 днів; здійснити відповідний перерахунок календарної вислуги років, яка дає право на призначення пенсії, із зарахуванням періоду пільгової вислуги років, сформованої за періоди з 13.06.1994 до 28.12.2002, з 28.12.2002 до 20.06.2003, з 20.06.2003 до 20.05.2005, з 20.05.2005 до 08.06.2011 у загальній кількості 08 років 05 місяців 27 днів; здійснити перерахунок відповідно стажу служби в поліції, який дає право на встановлення надбавки за вислугу років та надання додаткової оплачуваної відпустки, із зарахуванням періоду пільгової вислуги років, сформованої за періоди з 13.06.1994 до 28.12.2002, з 28.12.2002 до 20.06.2003, з 20.06.2003 до 20.05.2005, з 20.05.2005 до 08.06.2011 у загальній кількості 08 років 05 місяців 27 днів; встановити надбавку за стаж служби в поліції із урахуванням періоду пільгової вислуги років, сформованої за періоди з 13.06.1994 до 28.12.2002, з до 20.06.2003, з 20.06.2003 до 20.05.2005, з 20.05.2005 до 08.06.2011 у загальній кількості 08 років 05 місяців 27 днів. Листом від 16 грудня 2020 року за вих. № 13613/42-02/01-20 відповідачем відмовлено у задоволенні вказаної заяви. Позивач вважає відмову в зарахуванні пільгової вислуги років, сформованої за період з 13.06.1994 до 08.06.2011 загальною кількістю 08 років 05 місяців 27 днів, до календарної вислуги років, а також до стажу служби в поліції для встановлення поліцейському надбавки за вислугу років та надання додаткової оплачуваної відпустки відповідно до статті 78 Закону України «Про Національну поліцію» - противоправною, а тому звернувся до суду з даним позовом.

29.12.2020 року ухвалою суду відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.

22.01.2021 року представником відповідача до суду подано клопотання про розгляд справи за відсутності представника відповідача, в якому зазначив, що в частині позовних вимог, в яких позивач просить визнати протиправними та зобов`язати Департамент внутрішньої безпеки Національної поліції України вчинили певні дії, Департамент повністю підтримує правову позицію, викладену у листі ДВБ від 16.12.2020 року № 13613/42-02/01-20.

Вивчивши матеріали справи, дослідивши та проаналізувавши надані докази, суд встановив наступне.

Як вбачається із записів в трудовій книжці ОСОБА_1 з 13.06.1994 року по 06.11.2015 року проходив службу в органах внутрішніх справ (а.с.33).

Відповідно до записів у послужному списку, позивач у період:

з 13.06.1994 року по 28.12.2002 року проходив службу в підрозділах оперативної служби та підрозділах оперативно-технічних заходів в званні оперуповноваженого та старшого оперуповноваженого;

з 28.12.2002 року по 20.06.2003 року, проходив службу в підрозділах карного розшуку органів внутрішніх справ в званні старшого оперуповноваженого;

з 20.06.2003 року по 20.05.2005 року проходив службу в підрозділах оперативної служби та підрозділах оперативно-технічних заходів в званні старшого оперуповноваженого, старшого оперуповноваженого з ОД, начальника відділення;

з 20.05.2005 року по 08.06.2011 року проходив службу в спеціальних підрозділах по боротьбі з організованою злочинністю органів внутрішніх справ в званні старшого оперуповноваженого, старшого оперуповноваженого з ОД, начальника відділення (а.с., 27-29).

03.12.2020 року Департаментом внутрішньої безпеки Національної поліції України рядовому поліції ОСОБА_1 видано довідку № 397 про те, що в матеріалах його особової справи зазначено: з 13.06.1994 до 06.11.2015 проходив службу в органах внутрішніх справ, з 07.11.2015 до 09.03.2016 проходив службу в Національній поліції України та з 22.06.2020 до теперішнього часу проходить службу в Національній поліції України.

Періоди служби ОСОБА_1 , які підлягають зарахуванню до вислуги років на пільгових умовах:

- служба в підрозділах оперативної служби та підрозділах оперативно-технічних заходів з 13.06.1994 року по 28.12.2002 року пільгова вислуга 04 роки 03 місяці 07 днів; з 20.06.2003 року по 20.05.2005 року пільгова вислуга 00 років 11 місяців 15 днів;

- служба в підрозділах карного розшуку органів внутрішніх справ з 28.12.2002 року по 20.06.2003 року пільгова вислуга 00 років 02 місяці 26 днів;

- служба в спеціальних підрозділах по боротьбі з організованою злочинністю органів внутрішніх справ 20.05.2005 року по 08.06.2011 року пільгова вислуга 03 років 00 місяці 09 днів (а.с.22).

Також у довідці зазначено, що вислуга років рядового поліції ОСОБА_1 станом на 01 грудня 2020 року становить у пільговому обчисленні (без урахування календарної вислуги) - 08 років 05 місяців 27 днів, у календарному обчисленні (без урахування пільгової вислуги) - 23 поки 09 місяців 01 день (а.с. 23).

18.06.2020 року Департаментом внутрішньої безпеки Національної поліції України прийнято наказ № 189 о/с, яким ОСОБА_1 відповідно до статей 47-51, частини 6 статті 52 та частини 1 статті 56 Закону України «Про Національну поліцію» прийнято на службу в поліцію та призначено ОСОБА_1 старшим оперуповноваженим в особливо важливих справах відділу оперативних розробок Одеського управління з посадовим окладом 2700 гривень, присвоївши спеціальне звання «рядовий поліції» (а.с.21).

24.07.2020 року Департаментом внутрішньої безпеки Національної поліції України прийнято наказ № 240 о/с, яким рядовому поліції ОСОБА_1 (0065193), старшому оперуповноваженому в особливо важливих справах відділу оперативних розробок Одеського управління відповідно до статті 78 Закону України «Про Національну поліцію» установлено стаж служби в поліції, який дає право на встановлення надбавки за вислугу років, надання додаткової оплачуваної відпустки, на 01 липня 2020 року 23 роки 04 місяці 05 днів. Підстава: висновок комісії з обчислення стажу служби в поліції, який дає право на встановлення поліцейським надбавки за вислугу років, надання додаткової оплачуваної відпустки від 23 липня 2020 року (а.с.20).

02.12.2020 року ОСОБА_1 звернувся до Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України з рапортом, в якому просив:

- зарахувати відповідно до ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей» до календарної вислуги років, яка дає право на призначення мені пенсії, вислугу в пільговому обчисленні, сформовану за періоди з 13.06.1994 до 28.12.2002, з 28.12.2002 до 20.06.2003, з 20.06.2003 до 20.05.2005, з 20.05.2005 до 08.06.2011 у загальній кількості 08 років 05 місяців 27 днів;

- здійснити перерахунок відповідно до ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей» календарної вислуги років, яка дає право на призначення пенсії, із зарахуванням періоду пільгової вислуги років, сформованої за періоди з 13.06.1994 до 28.12.2002, з 28.12.2002 до 20.06.2003, з 20.06.2003 до 20.05.2005, з 20.05.2005 до 08.06.2011 у загальній кількості 08 років 05 місяців 27 днів;

- здійснити перерахунок відповідно до статті 78 Закону України "Про Національну поліцію" стажу служби в поліції який дає право на встановлення надбавки за вислугу років та надання додаткової оплачуваної відпустки, із зарахуванням періоду пільгової вислуги років, сформованої за періоди з 13.06.1994 до 28.12.2002, з 28.12.2002 до 20.06.2003, з 20.06.2003 до 20.05.2005, з 20.05.2005 до 08.06.2011 у загальній кількості 08 років 05 місяців 27 днів;

- встановити відповідно до п.5 постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" надбавку за стаж служби в поліції із урахуванням періоду пільгової вислуги років, сформованої за періоди з 13.06.1994 до 28.12.2002, з 28.12.2002 до 20.06.2003, з 20.06.2003 до 20.05.2005, з 20.05.2005 до 08.06.2011 у загальній кількості 08 років 05 місяців 27 днів (а.с.16).

16.12.2020 року Департаментом внутрішньої безпеки Національної поліції України на заяву позивача надано відповідь №13613/42-02/01-20, в якій зазначено наступне: «…у період служби з 13.06.1994 до 28.12.2002 та з 20.06.2003 до 20.05.2005 Ви обіймали посади в підрозділах оперативних служб органів внутрішніх справ, стаж роботи на яких, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 08 серпня 2001 року за № 968-014 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей» та наказу МВС України від 28 серпня 2001 року № 018 «Про затвердження Переліку посад начальницького складу, які несуть службу у підрозділах оперативної служби та підрозділах оперативно-технічних заходів, час проходження служби на яких зараховується на пільгових умовах» обчислювався на пільгових умовах один місяць служби за півтора місяця, який в пільговому обчисленні складає 05 років 02 місяці 22 дні, та вказаний вище період зараховується до Вашої вислуги років при звільненні зі служби в поліції лише за наявності календарної вислуги років, яка дає право на призначення пенсії.

У період з 28.12.2002 до 20.06.2003 позивач обіймав посади в підрозділах карного розшуку органів внутрішніх справ, стаж роботи на яких, відповідно до пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей» (далі - Постанова № 393) та наказу МВС України від 29 липня 2008 року № 361 «Про затвердження Переліку посад працівників підрозділів карного розшуку органів внутрішніх справ, за яким зараховується час проходження служби на пільгових умовах з розрахунку один місяць служби за півтора місяця», затвердженого Міністерством юстиції України 01 вересня 2008 року за № 795/15486, обчислювався на пільгових умовах один місяць служби за півтора місяця, який в пільговому обчисленні складає 00 років 02 місяці 26 днів, та вказаний період зараховується до Вашої вислуги років при звільненні зі служби в поліції лише за наявності календарної вислуги років, яка дає право на призначення пенсії.

Крім цього, у період служби з 20.05.2005 до 08.06.2011 позивач обіймав посади в спеціальних підрозділах по боротьбі з організованою злочинністю органів внутрішніх справ, стаж роботи на яких, відповідно до постанови Верховної Ради України від 16 грудня 1993 року № 3720-ХІІ "Про затвердження Положення про порядок комплектування, матеріально- технічного, військового, фінансового та соціально-побутового забезпечення спеціальних підрозділів по боротьбі з організованою злочинністю Міністерства внутрішніх справ України" (зі змінами) та наказу МВС України від 14 листопада 2007 року № 431 "Про затвердження Переліку посад працівників спеціальних підрозділів по боротьбі з організованою злочинністю органів внутрішніх справ, стаж роботи яких обчислюється з розрахунку 1,5 року за кожен рік служби", затвердженого в Міністерстві юстиції України 05 грудня 2007 року за № 1350/14617, обчислювався з розрахунку 1,5 роки за кожен рік служби, який в пільговому обчисленні складає 03 роки 00 місяців 09 днів та вказаний вище період зараховується до Вашої вислуги років при звільненні зі служби в поліції лише за наявності календарної вислуги років, яка дає право на призначення пенсії.

З урахуванням вищезазначеного Ваша вислуга років у пільговому обчисленні становить 08 років 05 місяців 27 днів.

Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (зі змінами) (далі - Закон) передбачено, що особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом за наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.

Порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, визначено Постановою № 393. Тобто пільгове обчислення вислуги років застосовується при призначенні пенсії після набуття права на пенсію. Відповідно до статті 12 Закону пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах «б»-«д», «ж» статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби з 01 жовтня 2020 року або після цієї дати і на день звільнення мають вислугу 25 календарних років і більше.

Станом на 01.12.2020 вислуга років складає 23 роки 09 місяців 01 день та відповідно до пункту «а» абзацу першого статті 12 Закону підстави для призначення Вам пенсії за вислугу років наразі відсутні.

Одночасно інформуємо, що статтею 78 Закону України «Про Національну поліцію» та постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» не передбачено зарахування пільгової вислуги років до стажу служби в поліції.

Враховуючи викладене, вирішити позитивно питання щодо зарахування до календарної вислуги років, яка дає право на призначення пенсії, вислуги в пільговому обчисленні, сформованої за періоди служби з 13.06.1994 до 28.12.2002, з 28.12.2002 до 20.06.2003, з 20.06.2003 до 20.05.2005 та з 20.05.2005 до 08.06.2011 загальною кількістю 08 років 05 місяців 27 днів, до стажу служби в поліції та здійснення відповідного перерахунку наразі неможливо.

У разі незгоди з прийнятим рішенням, ОСОБА_1 , має право оскаржити його відповідно до статей 15, 16, 17 Закону України «Про звернення громадян»» (а.с.17-19).

Як вбачається з обставин справи, питання щодо періоду пільгової вислуги років, сформованої за періоди з 13.06.1994 до 28.12.2002, з 28.12.2002 до 20.06.2003, з 20.06.2003 до 20.05.2005, з 20.05.2005 до 08.06.2011 у загальній кількості 08 років 05 місяців 27 днів не є спірним. Відповідач зазначає, що підстави для призначення позивачу пенсії за вислугу років наразі відсутні, а тому зарахування до календарної вислуги років, яка дає право на призначення пенсії, вислуги в пільговому обчисленні, сформованої за періоди служби з 13.06.1994 до 28.12.2002, з 28.12.2002 до 20.06.2003, з 20.06.2003 до 20.05.2005 та з 20.05.2005 до 08.06.2011 загальною кількістю 08 років 05 місяців 27 днів, до стажу служби в поліції та здійснення відповідного перерахунку наразі неможливо.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд виходить з наступного.

Відповідно до частини першої статті 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи.

Конституційний Суд України у своїх рішеннях від 13.05.1997 № 1-зп, від 09.02.1999 № 1-рп/99, від 05.04.2001 № 3-рп/2001 та від 13.03.2012 № 6-рп/2012 висловив позицію щодо незворотності дії в часі законів та інших нормативно-правових актів: закони та інші нормативно-правові акти поширюють свою дію тільки на ті відносини, які виникли після набуття законами чи іншими нормативно-правовими актами чинності; дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється із втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце; дія закону та іншого нормативно-правового акта не може поширюватися на правовідносини, які виникли і закінчилися до набрання чинності цим законом або іншим нормативно-правовим актом.

Отже, зміст правовідносин, зокрема, прав та обов`язків особи, не може змінюватися зі зміною законодавчих норм.

З урахуванням наведеного, право позивача на зарахування при обчисленні вислуги років на пільгових умовах часу проходження служби в спеціальних підрозділах органів внутрішніх справ визначається за тими правилами, які були чинними на момент виникнення відповідного права.

Абзацом 3 п. 1 Порядку №393 встановлено, що для призначення пенсій за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ" особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ до вислуги років зараховуються служба в органах внутрішніх справ України на посадах начальницького і рядового складу з дня призначення на відповідну посаду.

Згідно з абз. 9 підпункту "в" п. 3 Порядку № 393 до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах один місяць служби за півтора місяця у підрозділах внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ з охорони дипломатичних і консульських представництв іноземних держав, у підрозділах Управління державної охорони, що визначаються в установленому порядку, а також у підрозділах спеціального призначення Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, установ виконання покарань органів внутрішніх справ, воєнізованих формуваннях Державної кримінально-виконавчої служби, у частинах і підрозділах спеціального призначення внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України та у підрозділах міліції особливого призначення за Переліком посад і умовами (в порядку), що визначаються керівниками відповідних міністерств і відомств.

Постановою Кабінету Міністрів України від 16.11.2001 № 1497 «Про внесення доповнення до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р, № 393підпункт «в» пункту 3 Постанови № 393 доповнено абзацом такого змісту: «час проходження служби особами рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ у підрозділах карного розшуку за переліком посад і умовами, що визначаються Міністром внутрішніх справ» зараховується на пільгових умовах до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 Постанови № 393 з розрахунку один місяць служби за півтора місяця.

Відповідно до Постанови № 1497 наказом МВС від 29.07.2008 №361, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 01 вересня 2008 року за №795/15486, затверджено Перелік посад працівників підрозділів карного розшуку (у тому числі боротьби зі злочинними посяганнями на вантажі), окремо визначених посад карного розшуку (у тому числі боротьби зі злочинними посяганнями на вантажі) органів внутрішніх справ, за яким зараховується час проходження служби на пільгових умовах з розрахунку один місяць служби за півтора місяця, крім усіх посад режимно-секретних, кадрових та інших підрозділів, які виконують функції Із забезпечення діяльності підрозділів карного розшуку (далі - наказ МВС № 361).

Пунктом 2 наказу МВС №361 установлено, що вислуга років для призначення пенсій на пільгових умовах зараховується працівникам, зазначеним у пункті 1 цього наказу, які перебували на службі після набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 16 листопада 2001 року № 1497 «Про внесення доповнення до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393», при цьому таким працівникам на пільгових умовах зараховується весь час проходження служби на відповідних посадах.

Відповідно до зазначеного Переліку, затвердженого наказом МВС № 361, до посад працівників підрозділів карного розшуку органів внутрішніх справ, за якими зараховується час проходження служби на пільгових умовах з розрахунку один місяць служби за півтора місяця віднесено посади, зокрема, оперуповноваженого та старшого оперуповноваженого.

Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 20 липня 2011 р. № 780 «Про внесення змін до пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393 та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України» установлено, що вислуга років осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, яка була обчислена до прийняття цієї постанови, перегляду не підлягає.

Постановою Верховної Ради України від 16 грудня 1993 року № 3720-ХІІ затверджено Положення про порядок комплектування, матеріально-технічного, військового, фінансового та соціально-побутового забезпечення спеціальних підрозділів по боротьбі з організованою злочинністю Міністерства внутрішніх справ України (далі ~ Постанова № 3720).

Згідно з підпунктом 4.1.6 пункту 4.1 розділу 4 Постанови №3720 стаж роботи працівників спеціальних підрозділів по боротьбі з організованою злочинністю обчислюється з розрахунку 1,5 року за кожен рік служби у вищезазначених підрозділах згідно з переліком посад, визначених Міністром внутрішніх справ України.

Відповідно до Постанови №3720, а також з метою соціального забезпечення працівників спеціальних підрозділів по боротьбі з організованою злочинністю органів внутрішніх справ наказом МВС від 14.11.2007 №431, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 5 грудня 2007 року за № 1350/14617, затверджено Перелік посад працівників спеціальних підрозділів по боротьбі з організованою злочинністю органів внутрішніх справ, стаж роботи яких обчислюється з розрахунку 1,5 року за кожен рік служби.

Відповідно до пункту "а" частини першої статті 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б" - "д", "ж" статті 1 - 2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби:

по 30 вересня 2011 року і на день звільнення мають вислугу 20 років і більше;

з 1 жовтня 2011 року по 30 вересня 2012 року і на день звільнення мають вислугу 20 календарних років та 6 місяців і більше;

з 1 жовтня 2012 року по 30 вересня 2013 року і на день звільнення мають вислугу 21 календарний рік і більше;

з 1 жовтня 2013 року по 30 вересня 2014 року і на день звільнення мають вислугу 21 календарний рік та 6 місяців і більше;

з 1 жовтня 2014 року по 30 вересня 2015 року і на день звільнення мають вислугу 22 календарних роки і більше;

з 1 жовтня 2015 року по 30 вересня 2016 року і на день звільнення мають вислугу 22 календарних роки та 6 місяців і більше;

з 1 жовтня 2016 року по 30 вересня 2017 року і на день звільнення мають вислугу 23 календарних роки і більше;

з 1 жовтня 2017 року по 30 вересня 2018 року і на день звільнення мають вислугу 23 календарних роки та 6 місяців і більше;

з 1 жовтня 2018 року по 30 вересня 2019 року і на день звільнення мають вислугу 24 календарних роки і більше;

з 1 жовтня 2019 року по 30 вересня 2020 року і на день звільнення мають вислугу 24 календарних роки та 6 місяців і більше;

з 1 жовтня 2020 року або після цієї дати і на день звільнення мають вислугу 25 календарних років і більше.

Відповідно до ст.171 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Аналіз наведених правових норм у поєднанні з положеннями Порядку №393 дає підстави для висновку, що визначальною підставою у питанні можливості пільгового обчислення періоду проходження військової служби для зарахування його до стажу роботи, який дає право на пенсію за вислугу років, є наявність законодавчого регулювання, яке передбачає включення зазначеного періоду (строку) до стажу роботи працівників певної категорії для реалізації цими особами права на призначення різних видів пенсій, чи інших соціальних виплат.

Основним актом, на підставі якого здійснюється таке регулювання є, зокрема, Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Можливість пільгового обчислення періоду проходження військової служби є похідною від визначальної підстави і має пов`язуватися не з категорією працівників, що реалізують право на пенсію за вислугу років, а зі спеціальним статусом, якого особи набули в результаті проходження військової служби в певний, визначений у законодавчому порядку період часу. Така можливість передбачена Порядком №393.

Аналогічний висновок викладено Верховним Судом у постанові від 27.06.2018 у справі №750/9775/16-а. Верховний Суд у вказаній постанові зазначив, що до актів правового регулювання умов і порядку призначення пенсій за вислугу років належать і ті правові акти, які передбачають пільгове (кратне) обчислення періоду проходження військової служби для зарахування його до стажу роботи, що дає право на призначення й отримання різних видів пенсій та соціального забезпечення.

Суд також звертає увагу, що Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов`язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до статті 17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме - у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо (рішення Конституційного Суду України від 6 липня 1999 року № 8-рп/99 у справі щодо права на пільги та від 20 березня 2002 року № 5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій).

У зазначених рішеннях Конституційний Суд України вказав, що необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена насамперед тим, що служба у Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави пов`язана з ризиком для життя і здоров`я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей. Це повинно компенсуватися наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно-правових економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення (Рішення № 5-рп/2002).

Таким чином, пільгова вислуга має враховуватися при призначенні пенсій згідно з статті 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб".

З урахуванням наведеного суд приходить до висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог щодо визнання протиправною відмови відповідача у зарахуванні пільгової вислуги років позивача до його календарної вислуги років та до стажу служби в поліції та зобов`язання здійснити відповідний перерахунок.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно ч 1, 2 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно з ч. 1 ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Згідно зі ст. 242 КАС країни рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

Відповідно до п. 58 рішення Європейського суду з прав людини у справі «Серявін та інші проти України» від 10.02.2010 року, заява 4909/04, Суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі «Руїс Торіха проти Іспанії» від 09.12.1994 року, серія A, N 303-A, п.29).

Згідно з ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Таким чином, позовні вимоги підлягають задоволенню, а понесені позивачем судові витрати підлягають стягненню з відповідача за рахунок його бюджетних асигнувань на користь позивача в розмірі 840,80 грн.

Керуючись ст. ст. 143, 241-246, 250-251 КАС України, суд,-

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України про визнання протиправною відмову та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправною відмову Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України у зарахуванні пільгової вислуги років рядовому поліції ОСОБА_1 старшому оперуповноваженому в особливо важливих справах Одеського управління Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України до його календарної вислуги років та до стажу служби в поліції.

Зобов`язати Департамент внутрішньої безпеки Національної поліції України здійснити перерахунок та зарахувати рядовому поліції ОСОБА_1 старшому оперуповноваженому в особливо важливих справах Одеського управління Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України відповідно до статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей» та підпункту 4.1.6 пункту 4.1 розділу 4 Положення про порядок комплектування, матеріально-технічного, військового, фінансового та соціально-побутового забезпечення спеціальних підрозділів по боротьбі з організованою злочинністю Міністерства внутрішніх справ України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 16 грудня 1993 року № 3720-ХІІ до календарної вислуги років, яка дає право на призначення пенсії, вислугу в пільговому обчисленні, сформовану за періоди з 13.06.1994 року по 28.12.2002 року, з 28.12.2002 року по 20.06.2003 року, з 20.06.2003 року по 20.05.2005 року, з 20.05.2005 року по 08.06.2011 року у загальній кількості 08 років 05 місяців 27 днів.

Здійснити перерахунок рядовому поліції ОСОБА_1 старшому оперуповноваженому в особливо важливих справах Одеського управління Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України відповідно до статті 78 Закону України «Про Національну поліцію» стажу служби в поліції, який дає право на встановлення поліцейському надбавки за вислугу років та надання додаткової оплачуваної відпустки, із зарахуванням періоду пільгової вислуги років, сформовану за періоди з 13.06.1994 року до 28.12.2002 року, з 28.12.2002 року до 20.06.2003 року, з 20.06.2003 року до 20.05.2005 року, з 20.05.2005 року до 08.06.2011 року у загальній кількості 08 років 05 місяців 27 днів та встановити надбавку за стаж служби в поліції з урахуванням періоду пільгової вислуги років.

Стягнути з Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 судові витрати у розміру 840 гривень 80 копійок (вісімсот сорок гривень вісімдесят копійок).

Рішення набирає законної сили в порядку і строки, встановлені ст. 255 КАС України.

Рішення може бути оскаржено в порядку та строки встановлені ст. ст. 293, 295 КАС України.

Суддя Л.М. Токмілова

.