Рішення № 95134717, 25.02.2021, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

25 лютого 2021 року Справа № 280/8104/20 м.ЗапоріжжяЗапорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Лазаренка М.С., розглянув в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Акціонерного товариства «ДТЕК ДНІПРОЕНЕРГО» (69006, м.Запоріжжя, вул. Добролюбова, 20, код ЄДРПОУ 00130872) до Дніпровського відділу державної виконавчої служби м.Запоріжжя Південно-Східного міжрегіонального управління юстиції (м.Дніпро) (69006, м.Запоріжжя, вул..Лобановського, буд.10, код ЄДРПОУ 35036926), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору: Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області (69002, Запорізька область, м. Запоріжжя, вул. Фортечна, 65, код ЄДРПОУ 386625593) про визнання протиправними дій, визнання протиправною та скасування постанови,

ВСТАНОВИВ:

10 листопада 2020 року до Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Акціонерного товариства «ДТЕК ДНІПРОЕНЕРГО» (далі – позивач) до Дніпровського відділу державної виконавчої служби м.Запоріжжя Південно-Східного міжрегіонального управління юстиції (м.Дніпро) (далі - відповідач), в якому позивач просить суд:

- визнати протиправними дії заступника начальника Дніпровського відділу державної виконавчої служби м.Запоріжжя Південно-Східного міжрегіонального управління юстиції (м.Дніпро) Гнідої Ю.В., щодо винесення постанови про стягнення виконавчого збору у розмірі 534 051,14 грн. від 05.11.2020 в межах виконавчого провадження №63511979;

- визнати протиправною та скасувати постанову заступника начальника Дніпровського відділу державної виконавчої служби м.Запоріжжя Південно-Східного міжрегіонального управління юстиції (м.Дніпро) Гнідої Ю.В., щодо винесення постанови про стягнення виконавчого збору у розмірі 534 051,14 грн. від 05.11.2020 в межах виконавчого провадження №63511979.

Ухвалою суду від 16 листопада 2020 року вказану позовну заяву залишено без руху та наданий позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви.

30.11.2020 позивачем усунено недоліки позовної заяви.

Ухвалою від 01.12.2020 відкрито провадження в адміністративній справі, розгляд справи призначено на 10.12.2020.

В судовому засіданні 10.12.2020 оголошено перерву до 10.02.2021.

В судовому засіданні 10.02.2021 оголошено перерву до 25.02.2021.

Позивач в обґрунтування позовних вимог посилається на те, що відповідно до частини 1, 2 статті 27 Закону України "Про виконавче провадження" від № 1404-УІІІ виконавчий збір - це збір, що справляється на всій території України за примусове виконання рішення органами державної виконавчої служби. Виконавчий збір стягується державним виконавцем у розмірі 10 відсотків суми, що фактично стягнута, повернута, або вартості майна боржника, переданого стягувачу за виконавчим документом. Крім того, законодавець (на час спірних правовідносин) чітко визначив, що виконавчий збір стягується з фактично стягнутої суми, а розмір виконавчого збору вираховується також з фактично стягнутої суми. Натомість, постановою заступника начальника Дніпровського відділу державної виконавчої служби м.Запоріжжя Південно-Східного міжрегіонального управління юстиції (м.Дніпро) Гнідої Ю.В. винесено постанову про стягнення з Акціонерного товариства «ДТЕК ДНІПРОЕНЕРГО» виконавчого збору у розмірі 534 051,14 грн. від 05.11.2020 в межах виконавчого провадження №63511979. Але позивач зазначає, що ним самостійно було виконано рішення Господарського суду Запорізької області від 05.08.2020 у справі 908/250/20, у зв`язку з чим, виконавчий збір з боржника стягненню не підлягає. Просить задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

07.12.2020 до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач просить відмовити в задоволені позову, мотивуючи тим, що положеннями ч.1, 2 ст.27 Закону №1404-VІІІ передбачено, що виконавчий збір - це збір, що справляється на всій території України за примусове виконання рішення органами державної виконавчої служби. Виконавчий збір стягується з боржника до Державного бюджету України. Виконавчий збір стягується державним виконавцем у розмірі 10 відсотків суми, що підлягає примусовому стягненню, поверненню, або вартості майна боржника, що підлягає передачі стягувачу за виконавчим документом, заборгованості із сплати аліментів. Оскільки рішення суду було виконано позивачем після відкриття виконавчого провадження, то державний виконавець цілком правомірно виніс постанову про стягнення виконавчого збору. Позивач помилково пов`язує стягнення виконавчого збору з реальним стягненням грошових коштів на користь стягувача.

В судовому засіданні представник позивача підтримав заявлені позовні вимоги, просив їх задовольнити.

Представник відповідача заперечував щодо задоволення позовних вимог, просив відмовити позивачу.

Вислухавши думку сторін по справі, дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, судом встановлено таке.

Рішенням господарського суду Запорізької області від 05.08.2020 по справі № 908/250/20 стягнуто з акціонерного товариства “ДТЕК ДНІПРОЕНЕРГО” на користь Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області 5219487,20 грн. (п`ять мільйонів двісті дев`ятнадцять тисяч чотириста вісімдесят сім грн. 20 коп.) основного боргу, 42090,53 грн. (сорок дві тисячі дев`яносто грн. 53 коп.) 3% річних та 78923,67 грн. (сімдесят вісім тисяч дев`ятсот двадцять три грн. 67 коп.) судового збору.

На виконання рішення господарського суду Запорізької області від 05.08.2020 по справі № 908/250/20 28.10.2020 видано наказ про примусове стягнення.

Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області звернулося до органу ДВС із заявою від 30.10.2020 за № 5301/4092/5313 про примусове виконання рішення, надавши наказ, виданий господарського суду Запорізької області по справі № 908/250/20.

Постановою заступника начальника Дніпровського відділу державної виконавчої служби м.Запоріжжя Південно-Східного міжрегіонального управління юстиції (м.Дніпро) Гнідої Ю.В. від 05.11.2020 відкрито виконавче провадження ВП №63511979 за вказаним наказом.

Постановою заступника начальника Дніпровського відділу державної виконавчої служби м.Запоріжжя Південно-Східного міжрегіонального управління юстиції (м.Дніпро) Гнідої Ю.В. від 05.11.2020 ВП №63511979 постановлено стягнути з боржника Акціонерного товариства «ДТЕК ДНІПРОЕНЕРГО» виконавчий збір у розмірі 534051,14 гривень.

Позивач не погоджується з постановою ВП №63511979 від 05.11.2020 про стягнення виконавчого збору, тому звернувся до суду з даним позовом.

Вирішуючи спір, суд виходить з такого.

Згідно з вимогами ч.1 ст.287 Кодексу адміністративного судочинства України учасники виконавчого провадження (крім державного виконавця, приватного виконавця) та особи, які залучаються до проведення виконавчих дій, мають право звернутися до адміністративного суду із позовною заявою, якщо вважають, що рішенням, дією або бездіяльністю державного виконавця чи іншої посадової особи органу державної виконавчої служби або приватного виконавця порушено їхні права, свободи чи інтереси, а також якщо законом не встановлено інший порядок судового оскарження рішень, дій чи бездіяльності таких осіб.

Правовідносини щодо примусового виконання рішення суду та інших органів у виконавчому провадженні державними виконавцями врегульовані Законом України "Про виконавче провадження" від 02.06.2016 №1404-VIII.

Примусове виконання рішень покладається на органи державної виконавчої служби (державних виконавців) та у передбачених цим Законом випадках на приватних виконавців, правовий статус та організація діяльності яких встановлюються Законом України "Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів" (ч.1 ст.5 Закону №1404-VІІІ).

Відповідно до статті 18 Закону України "Про виконавче провадження" виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії (частина перша). Виконавець зобов`язаний здійснювати заходи примусового виконання рішень у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим документом і цим Законом (пункт 1 частини другої).

Частиною п`ятою статті 26 Закону України "Про виконавче провадження" визначено, що виконавець не пізніше наступного робочого дня з дня надходження до нього виконавчого документа виносить постанову про відкриття виконавчого провадження, в якій зазначає про обов`язок боржника подати декларацію про доходи та майно боржника, попереджає боржника про відповідальність за неподання такої декларації або внесення до неї завідомо неправдивих відомостей. У постанові про відкриття виконавчого провадження за рішенням, примусове виконання якого передбачає справляння виконавчого збору, державний виконавець зазначає про стягнення з боржника виконавчого збору в розмірі, встановленому статтею 27 цього Закону.

Судом встановлено, що заступником начальника Дніпровського відділу державної виконавчої служби м.Запоріжжя Південно-Східного міжрегіонального управління юстиції (м.Дніпро) Гнідою Ю.В. прийнято постанову від 05.11.2020 про відкриття виконавчого провадження ВП № 63511979 на підставі наказу № 908/250/20 від 28.10.2020 Господарського суду Запорізької області про стягнення з акціонерного товариства “ДТЕК ДНІПРОЕНЕРГО” на користь Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області 5219487,20 грн. (п`ять мільйонів двісті дев`ятнадцять тисяч чотириста вісімдесят сім грн. 20 коп.) основного боргу, 42090,53 грн. (сорок дві тисячі дев`яносто грн. 53 коп.) 3% річних та 78923,67 грн. (сімдесят вісім тисяч дев`ятсот двадцять три грн. 67 коп.) судового збору. При цьому в постанові про відкриття ВП не було вказано про стягнення виконавчого збору.

Статтею 27 Закону України "Про виконавче провадження" (в редакції, чинній на час відкриття виконавчого провадження №63511979) встановлювалось, що виконавчий збір - це збір, що справляється на всій території України за примусове виконання рішення органами державної виконавчої служби. Виконавчий збір стягується з боржника до Державного бюджету України (частина 1). Виконавчий збір стягується державним виконавцем у розмірі 10 відсотків суми, що підлягає примусовому стягненню, поверненню, або вартості майна боржника, що підлягає передачі стягувачу за виконавчим документом, заборгованості із сплати аліментів (частина 2 статті 27 із змінами, внесеними згідно із Законом № 2475-VIII від 03.07.2018).

Частиною 4 ст. 27 Закону N 1404-VIII передбачено, що державний виконавець виносить одночасно з постановою про відкриття виконавчого провадження постанову про стягнення виконавчого збору (крім виконавчих документів про стягнення аліментів).

Відповідно до частини п`ятої статті 27 Закону України "Про виконавче провадження" виконавчий збір не стягується:

за виконавчими документами про конфіскацію майна, стягнення періодичних платежів (крім виконавчих документів про стягнення аліментів, за наявності заборгованості зі сплати аліментів, сукупний розмір якої перевищує суму відповідних платежів за дванадцять місяців), накладення арешту на майно для забезпечення позовних вимог, за виконавчими документами, що підлягають негайному виконанню;

у разі виконання рішень Європейського суду з прав людини;

якщо виконання рішення здійснюється за рахунок коштів, передбачених бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду в порядку, встановленому Законом України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень";

за виконавчими документами про стягнення виконавчого збору, стягнення витрат виконавчого провадження, штрафів, накладених виконавцем відповідно до вимог цього Закону;

у разі виконання рішення приватним виконавцем;

за виконавчими документами про стягнення заборгованості, що підлягає врегулюванню відповідно до Закону України "Про заходи, спрямовані на врегулювання заборгованості теплопостачальних та теплогенеруючих організацій та підприємств централізованого водопостачання і водовідведення за спожиті енергоносії", а також згідно з постановами державних виконавців, винесеними до набрання чинності цим Законом .

Виконавчий збір не стягується у разі закінчення виконавчого провадження на підставі пункту 9 частини першої статті 39 цього Закону, якщо рішення було виконано до винесення постанови про відкриття виконавчого провадження.

Тобто, стягнення виконавчого збору (крім визначених законом випадків, коли виконавчий збір не стягується) пов`язується з початком примусового виконання. Примусове виконання рішення розпочинається з моменту прийняття державним виконавцем постанови про відкриття виконавчого провадження, тому одночасно з відкриттям виконавчого провадження повинен вирішити питання про стягнення виконавчого збору.

Отже, системний аналіз вказаних норм, дає підстави для висновків, що державний виконавець має право винести постанову про стягнення виконавчого збору у двох випадках: або одночасно з відкриттям виконавчого провадження, або не пізніше наступного робочого дня з дня повернення виконавчого документа (закінчення виконавчого провадження). Із вчиненням інших дій у виконавчому провадженні, Закон України "Про виконавче провадження" не пов`язує виникнення у державного виконавця права на винесення постанови про стягнення виконавчого збору.

Судом зазначалось, що заступником начальника Дніпровського відділу державної виконавчої служби м.Запоріжжя Південно-Східного міжрегіонального управління юстиції (м.Дніпро) Гнідою Ю.В. прийнято постанову від 05.11.2020 про стягнення виконавчого збору з Акціонерного товариства «ДТЕК ДНІПРОЕНЕРГО» у розмірі 534 051,14 грн.

Стягнутий державним виконавцем виконавчий збір у розмірі 534051,14 грн. відповідає розміру виконавчого збору, який встановлений Законом "Про виконавче провадження".

Закон України "Про виконавче провадження" не містить такого положення, як стягнення виконавчого збору лише після здійснення державним виконавцем примусових заходів виконання, що призвели до фактичного стягнення за виконавчим листом грошових коштів, які в подальшому були передані стягувачу, та положень про те, що оскільки стягнення не відбулось, то стягнення виконавчого збору є помилковим.

Ч. 9 ст. 27 Закону "Про виконавче провадження" встановлено, що виконавчий збір не стягується у разі закінчення виконавчого провадження на підставі пункту 9 частини першої статті 39 цього Закону, якщо рішення було виконано до винесення постанови про відкриття виконавчого провадження.

Судом встановлено, що рішення суду боржником виконано 06.11.2020, тобто після відкриття виконавчого провадження ВП №63511979 від 05.11.2020, тому державний виконавець діяв в межах норм, передбачених чинним законодавством та правомірно виніс постанову про стягнення виконавчого збору від 05.11.2020 ВП №63511979.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 ст. 9 КАС України визначено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно ч.1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до ч.2 ст. 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідачем, як суб`єктом владних повноважень, доведено правомірність та обґрунтованість прийняття ним оскаржуваної постанови про стягнення виконавчого збору.

Натомість, позивачем не доведено та не надано достатньо належних та допустимих доказів в підтвердження обставин, якими обґрунтовуються позовні вимоги.

Виходячи з меж заявлених вимог та заперечень, системного аналізу положень чинного законодавства України, оцінки поданих сторонами доказів за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді всіх обставин справи в їх сукупності, в межах компетенції, суд дійшов висновку про те, що позов не підлягає задоволенню.

Враховуючи висновки суду про відсутність підстав для задоволення позовних вимог, розподіл судових витрат не здійснюється.

Керуючись статтями 9, 14, 73-78, 90, 143, 242-246, 250, 255, 287 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до Третього апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст рішення виготовлено та підписано 25.02.2021.

Суддя М.С. Лазаренко