Рішення № 95134692, 24.02.2021, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

24 лютого 2021 року о/об 11 год. 50 хв.Справа № 280/9415/20 м.ЗапоріжжяЗапорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Прасова О.О. при секретарі Новіковій Д.А., розглянувши у місті Запоріжжі за правилами спрощеного провадження адміністративну справу

за позовом Адміністрації Державної прикордонної служби України (01034, Київська область, м.Київ, вул.Володимирська, буд.26; код ЄДРПОУ 00034039)

до ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 )

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача - Національна академія Державної прикордонної служби України ім.Богдана Хмельницького (29000, Хмельницька область, м.Хмельницький, вул.Шевченка, буд.46; код ЄДРПОУ 14321481)

про стягнення витрат пов`язаних з утриманням у вищому навчальному закладі,

ВСТАНОВИВ:

Адміністрація Державної прикордонної служби України (надалі - позивач) звернулась до суду з позовом до ОСОБА_1 (надалі - відповідач, ОСОБА_1 ), в якому позивач просить суд: стягнути з ОСОБА_1 на користь Адміністрації Державної прикордонної служби України (р/рUA428201720313291004201018593, Державна казначейська служба України, м.Київ, МФО 820172) грошові кошти в розмірі 46074,77 грн. - витрати, пов`язані з його утриманням у Національній академії Державної прикордонної служби України ім.Богдана Хмельницького.

В позові позивачем зазначено, що ОСОБА_1 проходив військову службу (навчання) в Національній академії Державної прикордонної служби України ім.Богдана Хмельницького з 02.08.2018 по 03.12.2020 на посаді курсанта. Наказом ректора Національної академії Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького від 03.12.2020 за №904-ос з відповідачем припинено (розірвано) контракт про проходження військової служби (навчання) за пп.«д» (через службову невідповідність) п.2 ч.5 ст.26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» відповідно до пп.6 (через небажання продовжувати навчання) п.280 «Положення про проходження громадянами України військової служби в Державній прикордонній службі України», затвердженого Указом Президента №1115/2009 від 29.12.2009, з 03.12.2020. Вислуга календарних років складає 02 роки 04 місяці 01 день. Відповідач під час навчання у Національній академії Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького перебував на повному державному забезпеченні за рахунок коштів Державного бюджету України. Всього державою в особі Адміністрації державної прикордонної служби України на утримання відповідача було витрачено: на грошове забезпечення - 13423,25 грн; на продовольче забезпечення - 19358,84 грн; на забезпечення речовим майном - 6403,52 грн; на забезпечення комунальними послугами та енергоносіями - 6889,16 грн., а всього на суму - 46074,77 грн. Оскільки, з ОСОБА_1 було припинено (розірвано) контракт про проходження військової служби (навчання), дії відповідача заподіяли державі шкоду на суму 46074,77 грн.

Позивач підтримав позовні вимоги.

Відповідачем не подано до суду відзив на позовну заяву.

Третьою особою, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача - Національною академією Державної прикордонної служби України ім.Богдана Хмельницького письмові пояснення до суду не подавались.

Ухвалою судді від 12.01.2021 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) та без проведення судового засідання.

Розглянувши наявні матеріали та фактичні обставини справи, дослідивши і оцінивши надані докази в їх сукупності, суд з`ясував наступне.

02.08.2018 між тимчасово виконуючим обов`язки ректора Національної академії Державної прикордонної служби України ім.Богдана Хмельницького полковником Веретільником В.В. та ОСОБА_1 укладено Контракт про проходження військової служби (навчання) курсантами вищого військового навчального закладу Державної прикордонної служби України, предметом якого є проходження військової служби (а.с.7).

У п.1 вказаного Контракту, зокрема, зазначено: «… у разі дострокового розірвання Контракту через небажання продовжувати навчання або недисциплінованість та в разі відмови від подальшого проходження військової служби після закінчення вищого військового навчального закладу на посадах офіцерського складу відшкодувати Адміністрації Державної прикордонної служби України витрати, пов`язані з утриманням у вищому військовому навчальному закладі, відповідно до порядку і умов, установлених Кабінетом Міністрів України».

В матеріалах справи міститься Рапорт відповідача від 19.11.2020, в якому зазначено: «… Прошу Вашого клопотання перед командуванням академії про звільнення мене з числа курсантів Національної академії Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького за власним бажанням. …» (а.с.15).

Згідно з Витягом з наказу ректора Національної академії Державної прикордонної служби України ім.Богдана Хмельницького від 03.12.2020 за №904-ос ОСОБА_1 виключено зі списків особового складу та всіх видів забезпечення за пп."д" (через службову невідповідність) п.2 ч.5 ст.26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» відповідно пп.6 (через небажання продовжувати навчання) п.280 «Положення про проходження громадянами України військової служби в Державній прикордонній службі України», та припинено (розірвано) контракт про проходження військової служби (навчання) з 03.12.2020 (а.с.9).

Відповідно до п.1.3 «Положення про вищі військові навчальні заклади», затвердженого 27.05.2015 Міністерства оборони України №240, зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 15.06.2015 за №706/27151 (надалі - «Положення про вищі військові навчальні заклади»), вищий військовий навчальний заклад (далі - ВВНЗ) - це вищий навчальний заклад державної форми власності, який здійснює на певних рівнях вищої освіти підготовку, перепідготовку та підвищення кваліфікації військових фахівців для подальшої служби на посадах офіцерського (сержантського, старшинського) або начальницького складу з метою задоволення потреб Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, проводить наукову, науково-технічну, інноваційну та/або методичну діяльність.

Як зазначено у п.1.5 «Положення про вищі військові навчальні заклади», до ВВНЗ належать: військові університети, військові академії, військові інститути, військові коледжі.

Отже, позивач є вищим навчальним закладом.

Згідно з п.1 «Порядку відшкодування курсантами та особами офіцерського складу витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах», затвердженого 12.07.2006 постановою Кабінету Міністрів України №964 (надалі - «Порядок відшкодування курсантами та особами офіцерського складу витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах»), цей Порядок визначає механізм відшкодування курсантами в разі дострокового розірвання контракту через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість, систематичне невиконання умов контракту військовослужбовцем, невиконання освітньої програми (індивідуального навчального плану за його наявності) та в разі відмови від подальшого проходження військової служби на посадах осіб офіцерського складу після закінчення закладу вищої освіти, а також особами офіцерського складу, які звільняються з військової служби протягом п`яти років (десяти років - для осіб офіцерського складу, які оволоділи спеціальностями льотного складу авіації) після закінчення вищого військового навчального закладу або військового навчального підрозділу закладу вищої освіти (далі - заклади вищої освіти) відповідно до підпунктів "д", "е", "є", "з", "и" пункту 1 та підпунктів "д", "е", "є", "ж", "з" пункту 2 частини п`ятої статті 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" (2232-12), витрат, пов`язаних з їх утриманням у закладі вищої освіти (далі - витрати).

Як зазначено у п.2 «Порядку відшкодування курсантами та особами офіцерського складу витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах», витрати відшкодовуються Міноборони, МВС, Адміністрації Держприкордонслужби, Управлінню державної охорони, СБУ та Службі зовнішньої розвідки.

Відповідно до п.3 «Порядку відшкодування курсантами та особами офіцерського складу витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах» відшкодування здійснюється у розмірі фактичних витрат, пов`язаних з: грошовим, продовольчим, речовим, медичним забезпеченням; перевезенням до місця проведення щорічної основної та канікулярної відпустки та у зворотному напрямку; оплатою комунальних послуг і вартості спожитих енергоносіїв. Порядок розрахунку витрат установлюється Міноборони разом із Мінфіном, МВС, Управлінням державної охорони, СБУ та Службою зовнішньої розвідки.

Як зазначено у п.6 «Порядку відшкодування курсантами та особами офіцерського складу витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах», витрати відшкодовуються у розмірі різниці сум витрат з утримання курсантів і витрат з утримання військовослужбовців строкової служби за відповідною військово-обліковою спеціальністю: курсантами, які навчалися менше встановлених законодавством строків строкової військової служби, - за весь період навчання; (…).

Згідно з ч.10 ст.25 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" курсанти в разі дострокового розірвання контракту через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість, систематичне невиконання умов контракту військовослужбовцем, невиконання освітньої програми (індивідуального навчального плану - за його наявності) та в разі відмови від подальшого проходження військової служби на посадах осіб офіцерського складу після закінчення закладу вищої освіти, а також особи офіцерського складу, які звільняються з військової служби протягом п`яти років (десяти років - для осіб офіцерського складу, які оволоділи спеціальностями льотного складу авіації) після закінчення вищого військового навчального закладу або військового навчального підрозділу закладу вищої освіти відповідно до підпунктів "д", "е", "є", "з", "и" пункту 1 та підпунктів "д", "е", "є", "ж", "з" пункту 2 частини п`ятої статті 26 цього Закону, відшкодовують Міністерству оборони України та іншим центральним органам виконавчої влади, яким підпорядковані ці заклади освіти, витрати, пов`язані з їх утриманням у закладі вищої освіти, відповідно до порядку і умов, встановлених Кабінетом Міністрів України. У разі відмови від добровільного відшкодування витрат таке відшкодування здійснюється у судовому порядку.

Відповідно до пп.2.1 п.2 «Порядку розрахунку витрат, пов`язаних з утриманням курсантів у вищих навчальних закладах», затвердженого 16.07.2007 наказом Міністерства оборони України, Міністерства фінансів України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства транспорту та зв`язку України, Адміністрації Державної прикордонної служби України, Управління державної охорони України, Служби безпеки України №419/831/240/605/537/219/534, зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 30.07.2007 за №863/14130 (надалі - «Порядок розрахунку витрат, пов`язаних з утриманням курсантів у вищих навчальних закладах»), відшкодування здійснюється в розмірі фактичних витрат, пов`язаних з утриманням курсантів у ВНЗ, а саме витрат на: грошове забезпечення; продовольче забезпечення; речове забезпечення; медичне забезпечення; перевезення до місця проведення щорічної основної та канікулярної відпустки та назад; оплату комунальних послуг та спожитих енергоносіїв.

Згідно з пп.2.1.1 пп.2.1 п.2 «Порядку розрахунку витрат, пов`язаних з утриманням курсантів у вищих навчальних закладах» витратами на грошове забезпечення є отримане курсантом щомісячне грошове забезпечення за весь період навчання. Щомісячне грошове забезпечення визначається з посадового окладу та додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу та надбавки), передбачених чинним законодавством для цієї категорії військовослужбовців. Фактичні дані беруться з розрахункових відомостей та інших передбачених документів, що підтверджують виплату щомісячного грошового забезпечення курсанту.

Позивач надав до суду: Розрахунок №37 витрат на утримання у Національній академії Державної прикордонної служби України ім.Богдана Хмельницького ОСОБА_1 за період з 02.08.2018 по 03.12.2020 на загальну суму 46074 грн. 77 коп. (а.с.10); Довідку-розрахунок на утримання грошового забезпечення з курсанта ОСОБА_1 за період з 02.08.2018 по 03.12.2020 на загальну суму 19723 грн. 25 коп. (а.с.11); Довідку-розрахунок №3812 від 02.12.2020 на ОСОБА_1 за продовольче забезпечення на суму 19358 грн. 84 коп. (а.с.12); Довідку-розрахунок №151 від 02.12.2020 на відшкодування витрат за речове забезпечення ОСОБА_1 на загальну суму 6403 грн. 52 коп. (а.с.13); Довідку-розрахунок вартості витрат на комунальні послуги під час навчання на ОСОБА_1 на суму 6889 грн. 16 коп. (а.с.14).

Відповідачем не надано до суду доказів добровільного відшкодування витрат, пов`язаних з його утриманням у вищому навчальному закладі.

Відповідно до п.7 «Порядку відшкодування курсантами та особами офіцерського складу витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах» у разі відмови курсанта або особи офіцерського складу добровільно відшкодувати витрати стягнення їх сум здійснюється у судовому порядку.

Розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості (ч.1 ст.9 КАС України).

Відповідно до ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на викладене вище, позовні вимоги позивача є обґрунтованими і підлягають задоволенню.

Судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи (ч.1 ст.132 КАС України).

Суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі (ч.1 ст.143 КАС України).

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.9, 77, 132, 139, 143, 243-246 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити у повному обсязі.

Стягнути з ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) на користь Адміністрації Державної прикордонної служби України (01034, Київська область, м.Київ, вул.Володимирська, буд.26; код ЄДРПОУ 00034039; р/рUA428201720313291004201018593, Державна казначейська служба України, м.Київ, МФО 820172) витрати, пов`язані з його утриманням у Національній академії Державної прикордонної служби України ім.Богдана Хмельницького (29000, Хмельницька область, м.Хмельницький, вул.Шевченка, буд.46; код ЄДРПОУ 14321481), у сумі 46074 грн. 77 коп.

У стягненні з відповідача на користь позивача суми сплаченого судового збору за подання адміністративного позову до суду - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційна скарга може бути подана до Третього апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд.

Повний текст судового рішення складено 24.02.2021.

Суддя О.О. Прасов