Рішення № 95107905, 19.02.2021, Херсонський окружний адміністративний суд

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

____________

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 лютого 2021 р.м. ХерсонСправа № 540/4139/20 Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Попова В.Ф., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Херсонській області до Комунального підприємства "Дорожник" Херсонської міської ради про стягнення страхових коштів,

встановив:

Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Херсонській області (далі позивач) звернулось в суд з позовом до Комунального підприємства "Дорожник" Херсонської міської ради (далі - відповідач), в якому просить стягнути страхові кошти у сумі 4425,00 грн та судовий збір.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що за результатами позапланової перевірки Комунального підприємства "Дорожник" Херсонської міської ради складено акт від 08.10.2020 р. № 45, яким зафіксовано порушення ч. 1 ст. 31 Закону № 1105 в частині нарахування та виплати допомоги по тимчасовій непрацездатності за відсутності листка непрацездатності № 725876, що призвело до порушення порядку використання страхових коштів на суму 2672,16 грн. На підставі акта перевірки, 13.10.2020 р. позивачем прийнято рішення № 226, яким застосовано фінансові санкції до відповідача та зобов`язано сплатити кошти у сумі 4008,20 грн. У зв`язку з невиконанням у встановлений термін зазначеного рішення, 02.11.2020 р. прийнято рішення № 252 про застосування фінансових санкцій за несвоєчасне повернення коштів Фонду на суму 416,80 грн. Таким чином, загальна сума боргу складає 4425,00 грн, яка відповідачем не сплачена.

У відзиві відповідач зазначає, що Комунальне підприємство "Дорожник" Херсонської міської ради перебуває у стані ліквідації та не здійснює жодної діяльності, у зв`язку із чим не має коштів на рахунках для погашення суми заборгованості. У задоволенні позову просить відмовити.

Ухвалою суду від 21.12.2020 р. у справі відкрито спрощене провадження без повідомлення сторін.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку про обґрунтованість позовних вимог виходячи з наступного.

Судом встановлено, що працівниками Херсонського відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Херсонській області проведено позапланову перевірку дотримання відповідачем вимог законодавства у сфері загальнообов`язкового державного страхування.

За результатами перевірки складено Акт від 08.10.2020 р. № 45, згідно із яким, в ході перевірки виявлено порушення порядку використання страхових коштів Фонду, а саме: ч. 1 ст. 31 Закону № 1105 в частині нарахування та виплати допомоги по тимчасовій непрацездатності за відсутності листка непрацездатності № 725876 у період з 28.11.2018 по 14.12.2018 ( ОСОБА_1 ), що призвело до порушення порядку використання страхових коштів на суму 2672,16 грн.

Відповідачем отримано примірник Акта перевірки, що підтверджується особистим підписом відповідальної особи страхувальника.

Зауважень в акті не зазначено.

13.10.2020 р. позивачем прийнято рішення № 226 про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, яким застосовано до відповідача фінансові санкції на суму 1336,04 грн, разом із страховими коштами загальна сума - 4008,20 грн та надано десятиденний термін на оплату з дати отримання рішення.

Рішення отримано уповноваженою особою страхувальника 15.10.2020 р. про що свідчить підпис у самому рішенні.

02.11.2020 р. рішенням № 252 до відповідача застосовано фінансові санкції у сумі 416,80 грн за несплату страхових коштів у сумі 4008,20 грн, з яких штраф 400,80 грн та пеня 16,00 грн. На оплату вказаної суми надано десятиденний термін з дати отримання примірника рішення.

Рішення отримано відповідачем 04.11.2020 р., про що свідчить підпис уповноваженої особи.

Загальна сума боргу складає 4425,00 грн, яку відповідач не сплатив у добровільному порядку, що слугувало підставою для звернення до суду із цим позовом.

Вирішуючи даний спір, суд керувався наступними приписами нормативно-правових актів.

Правові, фінансові та організаційні засади загальнообов`язкового державного соціального страхування, гарантії працюючих громадян щодо їх соціального захисту у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності, вагітністю та пологами, від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, охорони життя та здоров`я визначає Закон України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування" від 23.09.1999 р. № 1105-XIV (далі - Закон № 1105-XIV).

Відповідно до ч. 1 ст. 4 Закону № 1105-XIV Фонд соціального страхування України є органом, який здійснює керівництво та управління загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням від нещасного випадку, у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності та медичним страхуванням, провадить акумуляцію страхових внесків, контроль за використанням коштів, забезпечує фінансування виплат за цими видами загальнообов`язкового державного соціального страхування та здійснює інші функції згідно із затвердженим статутом.

Частиною 1 статті 8 Закону № 1105-XIV передбачено, що виконавча дирекція Фонду є постійно діючим виконавчим органом правління Фонду. Виконавча дирекція є підзвітною правлінню Фонду та провадить діяльність від імені Фонду в межах та в порядку, визначених статутом Фонду та положенням про виконавчу дирекцію Фонду, що затверджується його правлінням, організовує та забезпечує виконання рішень правління Фонду.

Відповідно до ч. 3 ст. 8 Закону № 1105-XIV робочими органами виконавчої дирекції Фонду є її управління в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, що створюються за рішенням правління Фонду на підставі затвердженої ним структури органів Фонду. Управління виконавчої дирекції Фонду є юридичними особами, мають самостійні кошториси, печатки із зображенням Державного Герба України та своїм найменуванням, а також мають відділення в районах і містах обласного значення. Відділення управлінь виконавчої дирекції Фонду є відокремленими підрозділами робочих органів виконавчої дирекції Фонду, що створюються за рішенням правління Фонду без статусу юридичної особи. Робочі органи виконавчої дирекції Фонду та їх відділення провадять свою діяльність від імені виконавчої дирекції Фонду в межах та порядку, визначених цим Законом, статутом Фонду, типовим положенням про робочі органи виконавчої дирекції Фонду та їх відділення, що затверджується правлінням Фонду, та положенням, затвердженим директором виконавчої дирекції Фонду.

Згідно з п. 5 ч. 1 ст. 10 Закону № 1105-XIV Фонд має право накладати і стягувати фінансові санкції та адміністративні штрафи, передбачені законом за порушення вимог цього Закону.

За приписами ст. 11 Закону № 1105-XIV джерелами формування коштів Фонду, серед іншого, є суми фінансових санкцій, застосованих відповідно до цього Закону, інших законів до підприємств, установ, організацій та фізичних осіб-підприємців за порушення встановленого порядку сплати страхових внесків та використання коштів Фонду, штрафів за недотримання законодавства про соціальне страхування, а також суми адміністративних штрафів, накладених відповідно до закону на посадових осіб та громадян за такі порушення.

Пунктом 1 частини 5 статті 15 Закону № 1105-XIV встановлено відповідальність роботодавця за порушення порядку використання коштів Фонду, несвоєчасне або неповне їх повернення.

Відповідно до ч. 6 ст. 15 Закону № 1105-XIV у разі порушення порядку використання страхових коштів роботодавці відшкодовують Фонду в повному обсязі неправомірно витрачену суму страхових коштів та/або вартість наданих соціальних послуг і сплачують штраф у розмірі 50 відсотків такої суми. За несвоєчасне повернення або повернення не в повному обсязі страхових коштів на страхувальників та інших отримувачів коштів Фонду накладається штраф у розмірі 10 відсотків несвоєчасно повернутих або повернутих не в повному обсязі страхових коштів. Одночасно на суми несвоєчасно повернутих або повернутих не в повному обсязі страхових коштів і штрафних санкцій нараховується пеня в розмірі 0,1 відсотка зазначених сум коштів, розрахована за кожний день прострочення платежу.

Частинами 1, 2 статті 17 Закону № 1105-XIV визначено, що спори, що виникають із правовідносин за цим Законом, вирішуються в судовому порядку. Строк давності в разі стягнення штрафних санкцій, передбачених цим Законом, а також інших видів заборгованості перед Фондом не застосовується.

Відповідно до п. 5 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 1105-XIV Фонд соціального страхування України та його робочі органи є правонаступниками Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України, його виконавчої дирекції, управлінь виконавчої дирекції цього Фонду в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, відділень у районах і містах обласного значення, а також Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, його виконавчої дирекції, відділень цього Фонду в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі та їх робочих органів.

Постановою Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 22.12.2010 р. № 29 затверджено Інструкцію про порядок проведення перевірок страхувальників по коштах Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, прийняття рішень за їх результатами та процедуру оскарження, яка була чинною на час виникнення спірних правовідносин і втратила чинність з 10.10.2020 р. (далі - Інструкція № 29).

Згідно п.п. 2.3, 3.2 Інструкції № 29 органи Фонду здійснюють планові та позапланові перевірки. Планові перевірки проводяться згідно з планами-графіками органу Фонду. Перевірці підлягають документи за звітні періоди поточного та попередніх років, за які не здійснювалась перевірка.

Відповідно до пп. 3.13.1 п. 3.13 Інструкції № 29 за результатами перевірки складається акт, у якому зазначаються: найменування, поштова адреса органу Фонду, дата складання акта (останній день перевірки), номер і дата направлення та наказу органу Фонду, які є підставою для проведення перевірки, вид перевірки (планова або позапланова), посада, прізвище, ім`я та по батькові посадової особи органу Фонду, яка здійснила перевірку, період, за який проведено перевірку, повне найменування страхувальника, строк проведення перевірки; довідкові дані, а саме: номер реєстрації та дата взяття страхувальника на облік в органі Фонду, спосіб оподаткування, місцезнаходження страхувальника, код за Єдиним державним реєстром юридичних осіб та фізичних осіб або реєстраційний номер облікової картки платника податків з Державного реєстру фізичних осіб - платників податків, номер та серія паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні або інші переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, офіційно повідомили про це відповідні органи державної влади та мають відмітку у паспорті), дані про наявність рахунків у банках та інших фінансових установах, середньооблікова кількість працівників на дату проведення перевірки; інформація про результати попередньої перевірки по коштах Фонду та заходи щодо усунення порушень (за їх наявності); інформація про наявність заборгованості по коштах Фонду, причини виникнення та правомірність її відображення; інформація про надходження страхових коштів, у тому числі від органу Фонду та від сплати часткової вартості за путівки, повноту та своєчасність перерахувань страхових коштів до Фонду; стан виконання вимог законодавства страхувальником у нарахуванні і виплаті матеріального забезпечення, використанні коштів Фонду, а також з інших питань, які перевірялися; порядок ведення бухгалтерського обліку та звітності по коштах Фонду; інформація про стан роботи комісії (уповноваженого) із соціального страхування; результати перевірки.

Підпунктом 3.13.4 пункту 3.13 Інструкції № 29 визначено, що в останній день перевірки два примірники акта перевірки підписуються посадовими особами органу Фонду, які її проводили, керівником, головним бухгалтером (бухгалтером) або уповноваженою керівником особою та головою комісії (уповноваженим) із соціального страхування страхувальника, який перевіряється. Примірники акта перевірки підписуються посадовою особою органу Фонду та керівником або головним бухгалтером (бухгалтером) чи уповноваженою керівником особою страхувальника на кожній сторінці із зазначенням на останній сторінці загальної кількості сторінок. Один примірник акта перевірки вручається страхувальнику з відміткою про отримання, а другий зберігається в органі Фонду, який здійснив перевірку. Якщо акт підписано без заперечень або впродовж передбаченого терміну заперечення не надійшли або надіслані з порушенням зазначеного терміну, акт перевірки вважається узгодженим.

Згідно п. 4.1 Інструкції № 29 за матеріалами акта перевірки та результатами розгляду заперечень страхувальника (за їх наявності) керівник органу Фонду або його заступник приймає рішення про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій до страхувальника відповідно до статей 21, 22, 28, 30 Закону України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням", яке надсилається страхувальнику разом з листом про результати розгляду заперечень (за їх наявності) протягом 20 календарних днів з дня підписання акта перевірки. Рішення про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності складається за формою, наведеною у додатку 3 до цієї Інструкції.

Відповідно до п. 4.2 Інструкції № 29 у разі несвоєчасного виконання страхувальником рішення про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій щодо повернення коштів Фонду та сплати фінансових санкцій або виконання його не в повному обсязі на страхувальників накладається штраф та нараховується пеня відповідно до статті 30 Закону України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням". Суми цих санкцій сплачуються страхувальниками за рахунок власних коштів. Розрахунок фінансових санкцій здійснюється після закінчення строку виконання рішення про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій на підставі копій платіжних документів про перерахування зазначених коштів, виписок банку про надходження коштів на рахунки органів Фонду, які є підставою для прийняття рішення про застосування фінансових санкцій за несвоєчасне повернення або повернення не в повному обсязі коштів Фонду, за формою, наведеною у додатку 4 до цієї Інструкції. Рішення про застосування фінансових санкцій за несвоєчасне повернення або повернення не в повному обсязі коштів Фонду приймається та надсилається страхувальнику протягом 20 календарних днів з дня закінчення строку, встановленого для виконання рішення про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій.

Пунктом 4.3 Інструкції № 29 передбачено, що у рішеннях зазначаються суми коштів Фонду, що підлягають поверненню органу Фонду, суми фінансових санкцій, які належить перерахувати до Фонду та в подальшому відобразити у звіті страхувальника по коштах Фонду, строк для виконання рішення та строк, передбачений законодавством для звернення страхувальника зі скаргою про перегляд цього рішення.

Відповідно до п. 4.4 Інструкції № 29 рішення вважається надісланим (врученим) страхувальнику, зокрема, якщо його передано керівнику або уповноваженій особі страхувальника під розписку або надіслано рекомендованим листом.

Страхувальник інформує орган Фонду про виконання рішення у визначені рішенням строки (п. 4.5 Інструкції № 29).

Згідно п. 7.1 Інструкції № 29 страхувальник може оскаржити рішення органу Фонду. Страхувальник у письмовій формі звертається до органу Фонду, який прийняв рішення, із скаргою про перегляд цього рішення. Скарга повинна бути подана органу Фонду протягом 10 календарних днів з дня отримання страхувальником рішення органу Фонду, що оскаржується. Скарга на рішення органу Фонду, визначені абзацами другим та третім цього пункту, подана з дотриманням порядку і строків, визначених цим пунктом, зупиняє строки сплати страхових коштів та фінансових санкцій до винесення рішення органом Фонду вищого рівня або до дня набрання судовим рішенням законної сили.

З аналізу даних правових норм слідує, що посадові особи Фонду мають повноваження на проведення перевірки дотримання страхувальником вимог законодавства у сфері загальнообов`язкового державного соціального страхування, результати якої оформляються актом. Якщо акт підписано без заперечень або впродовж передбаченого терміну заперечення не надійшли або надіслані з порушенням терміну, акт перевірки вважається узгодженим.

У разі встановлення перевіркою порушення порядку використання страхових коштів, уповноважена особам Фонду приймає рішення про повернення страхувальником в повному обсязі неправомірно витраченої суми страхових коштів та застосовує штраф у розмірі 50 відсотків такої суми. У рішенні зазначається сума та строк повернення страхових коштів.

Якщо у встановлений рішенням строк страхувальником не повернуто страхові кошти та не сплачено фінансові санкції, уповноважена особа Фонду приймає рішення про накладення штрафу у розмірі 10 відсотків такої суми та нараховує пеню.

Страхувальник може оскаржити вищевказані рішення до органу Фонду, який прийняв рішення, шляхом звернення із скаргою про перегляд цього рішення протягом 10 календарних днів. Звернення зі скаргою зупиняє строки сплати страхових коштів та фінансових санкцій до винесення рішення по скарзі. Якщо ж страхувальник не оскаржив рішення Фонду, то він повинен сплатити суму страхових коштів та фінансових санкцій у десятиденний строк з дня отримання відповідного рішення.

Судом встановлено, що акт перевірки не містить зауважень та підписаний заступником голови Ліквідаційної комісії, а тому є узгодженим.

На підставі акта перевірки та встановлених порушень позивачем прийнято рішення від 13.10.2020 р. № 226 про повернення 2672,16 грн страхових коштів та застосування штрафу в розмірі 1336,04 грн, яким встановлено строк перерахування - протягом десяти днів з дня отримання рішення.

Вищевказане рішення отримано відповідачем 15.10.2020 р., однак у встановлений строк страхові кошти в загальній сумі 4008,20 грн не повернуто, у зв`язку із чим Фондом прийнято рішення від 02.11.2020 р. № 252 про застосування до відповідача штрафу у розмірі 400,80 грн та нарахування пені у сумі 16,00 грн. Рішення отримано відповідачем 04.11.2020 р.

Доказів оскарження рішень не надано, а тому відповідач повинен був сплатити страхові кошти та фінансові санкції протягом десяти днів з дня отримання зазначених рішень.

Оскільки страхові кошти у розмірі 4425,00 грн не сплачені в добровільному порядку, вони підлягають стягненню з відповідача в судовому порядку.

За таких обставин позовні вимоги Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Херсонській області підлягають задоволенню.

Суд відхиляє позицію відповідача з приводу того, що перебування у стані ліквідації та відсутності коштів на оплату боргу є підставою для відмови у задоволенні позову, оскільки перебування юридичної особи у стані припинення не звільняє від обов`язку оплати вимог кредиторів, зокрема страхових платежів.

Сума сплаченого позивачем судового збору не підлягає стягненню з відповідача відповідно до ч. 2 ст. 139 КАС України, оскільки при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Керуючись статтями 242 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Стягнути з Комунального підприємства «Дорожник» Херсонської міської ради (код ЄДРПОУ 37542600, місцезнаходження: 73009, місто Херсон, вул. Фонтанна, буд. 15) на користь Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Херсонській області (код ЄДРПОУ 41313410, місцезнаходження: 73034, м. Херсон, вул. Рєпіна, 1) страхові кошти в сумі 4425 (чотири тисячі чотириста двадцять п`ять) гривень 00 копійок, які підлягають перерахуванню на розрахунковий рахунок UА 148 999 980 000 355 439 000 121 002, МФО 899998 в ГУДКСУ, одержувач: Херсонське відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Херсонській області, код ЄДРПОУ 41415665.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя В.Ф. Попов

кат. 112010101