Ухвала суду № 95107688, 22.02.2021, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

УХВАЛА

про залишення позовної заяви без руху

22 лютого 2021 р. справа № 520/2629/21

Суддя Харківського окружного адміністративного суду Сліденко А.В., розглянувши питання наявності правових підстав для прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження в адміністративній справі за матеріалами позову Головного управління Держпраці у Харківській області до Акціонерного товариство "Харківобленерго" про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду, -

встановив:

В одному позові суб`єктом владних повноважень об`єднано одразу 68 окремих та самостійних вимог, а саме: (1) Зупинити експлуатацію автопідйомника телескопічного ТВГ-15М на базі автомобіля ГАЗ-3307 держ. № НОМЕР_1 (Балаклійське РВ); (2) Зупинити експлуатацію автопідйомника автомобіля ГАЗ-3307 держ. № АХ 85-80 ХАЦ (Балаклійське РВ); (3) Зупинити експлуатацію електрозварювального трансформатора ТДК-315 інв. Хе 5474572 номенклатурний №000034418510350 (Барвінківське РВ); (4) Зупинити експлуатацію автопідйомника телескопічного ГАЗ-3307 держ. № АХ 56- 99 АС (Барвінківське РВ); (5)Зупинити експлуатацію підйомника монтажного спеціального ОПТ-9195 (ЮМЗ-6) держ. № НОМЕР_2 (Барвінківське РВ); (6) Зупинити експлуатацію підйомника монтажного спеціального ОПТ-9195 (ЮМЗ-6 -V АКЛ) держ. № НОМЕР_3 (Борівське РВ); (7) Зупинити експлуатацію електрозварювального трансформатора інв.№б/н (Купянське РВ); (8) Зупинити експлуатацію підйомника телескопічного 31Л-130 держ. № 44-70 ХАЧ (Купянське РВ); (9) Зупинити експлуатацію автовишки: - ТВГ-15 на балі ГАЗ-53 держ. № НОМЕР_4 . ТВГ-15 на базі ГАЗ-53 держ. № НОМЕР_5 , ТВГ-15 на балі ГАЗ-53 держ. № 29-93 ХАУ, (Купянське РВ); (10) Зупинити експлуатацію електроталі інв. № 525285, що розташована на території Купянського РВ (Купянське РВ); (11) Зупинити експлуатацію кранів автомобільних обл № 32108. 33570. 30336, 31877, 30789, 31039, 37133. 27710. 26168. 32315, 33558. 33146, 29095, 31611, 30965, 21478, 26946. 36846. 14436, 27004, 29891, 31142, 32109, 22595; (12) Заборонити виконання робіт з утримання вантажопідіймальних кранів у справному стані механіку а/к № 2 ОСОБА_1 ; (13) Зупинити експлуатацію ресивера зав № 121872, який знаходиться у моторній дільниці а/к № З ЦСМіТ за адресою: вул. Кузнечна, 56/58; (14) Заборонити виконання робіт з обслуговування посудин, що працюють під тиском слюсарем з ремонту автомобілів РМ № 3 ОСОБА_2 ; (15) 3аборонити проведення щозмінних передрейсових та післярейсових медичних оглядів водіїв; (16) Заборонити експлуатацію балонів; (17) 3аборонити виконання газополум`яних робіт; (18) Заборонити виконання робіт підвищеної небезпеки - роботи в колодязях слюсарями-сантехніками централізованої служби виробничо-господарського обслуговування ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 ; (19) Відсторонити від роботи посадових осіб, а саме: управління капітального будівництва - начальника управління капітального будівництва та заступників начальника управління, працівників управління капітального будівництва; начальника та працівників проектно - конструкторського бюро які не пройшли навчання, інструктаж і перевірку знань з охорони праці посади та професії яких вказані у додатку 8 “Перелік посад та професій працівників які звільнені від усіх видів перевірки знань” до “Положення про організацію навчання та проведення перевірки знань працівників АТ “Харківобленерго”; (20) Зупинити експлуатацію верстату токарного інв. № 560097 у Богодухівському районному відділенні; (21) Зупинити експлуатацію водозабірної свердловини №1, яка розташована на території Великобурлуцького районного відділення; (22) .Зупинити експлуатацію водозабірної свердловини №1, яка розташована на території Куп`янського високовольтного РЕМ; (23) Зупинити експлуатацію водозабірної свердловини, яка розташована на території Дворічанського районного відділення; (24) Зупинити експлуатацію водозабірної свердловини №1, яка розташована на території Липецького районного відділення; (25) 3упинити експлуатація водозабірної свердловини №2, яка розташована на території Комарівські електромеханічні майстерні; (26) Зупинити експлуатація водозабірної свердловини №1. яка розташована на території Валківського районного відділення; (27) Зупинити експлуатацію ТП-0267 інв. № 00618379/01, ТП 1607 інв. № 00618600/01, ТП-1669 інв. № 00619619/01, ТП-4567 інв. № 00846586/01, РП-1600 інв. № 00619692/01, ТП 0367 інв. № 00619741/01, ТП 0546 інв. № 00618444/01, ТП-4528 інв. № 00629055/01. ТП 4537 інв. № 00809034/01, ТП 4576 інв. № 00843420/01, КТП-4577 інв. № 00846580/01. РП-0630 інв. № 00619367/01; (28) 3упинити експлуатацію РП-0029, РП-1230. РП-1290. РП-1670, ТП-0356, ТП-0425, ТП-0442, ТП-0522, ТП-0573, ТП-1147, ТП-1201, ТП-1256, ТП-1287, ТП-1601, ТП- 1602, ТП-1606, ТП-1616, ТП-1617, ТП-1619, ТП-1628, ТП-1629. ТП-1645; (29) Зупинити експлуатацію ТП-2259 інв. № 00614807/01, ТП 0105 інв. № 00614811/01, ТП-0231 інв. № 00614653/01, ТП-1932 інв. № 00614972/01, ТП-2237 інв. № 00614785/01. ТП 1916 інв. № 00614929/01. ТП 1929 інв. № 00614963/01, ТП-1936 інв. № 00628993/01, ТП 1444 інв. № 00803530/01, ТП 2311 інв. № 00846561/01, ТП-5026 інв. № 00803532/01, ТП-1901 інв. № 00614886/01,ТП-2303 інв. № 00614928/01, ТП- 5017 інв. №00614971/01; (30) Зупинити експлуатацію ТП-0057 інв. № 0000560479/01, ТП 0069 інв. № 00838504/01, ТП-0221 інв. №00560512/01. ТП-0231 інв. № 00560507/01; (31) Зупинити експлуатацію ТП-0078 інв. № 00564546/01, ТП 0088 інв. № 00564560/01, ТП 0168 інв. № 00564971/01. ТП-0177 інв. № 00564695/01; (32) Зупинити експлуатацію ТП-1587 інв. № 00601368/01, ТП 3033 інв. № 00601401/01. ТП-3015 інв. № 00601413/01, ТП-1847 інв. № 00601567/01, ТП-1599 інв. № 00601540/01. ТП 1833 інв. № 00601565/01. ТП 1868 інв. № 00601604/01, ТП-3016 інв. № 00601414/01. ТП 3083 інв. № 00629039/01. ТП 3078 інв. № 00601606/01; (33) Зупинити експлуатацію ТП-366 інв. № 561142/01, ТП 367 інв. № 561033/01, ТП-382 інв. № 561034/01, ТП-278 інв. № 560976/01. ТП-290 інв. № 561011/01. ТП-386 інв. № 561035/01; (34) Зупинити експлуатацію ТП-0031 інв. № 00502287/01, ТП-0226 інв. № 00502453/01, ТП-0298 інв. №00502419/01, ТП-0345 інв. № 00502654/01, ТП-0415 інв. № 00502531/01, ТП-0082 інв. № 00502308/01, ТП-0388 інв. № 00502671/01; (35) Зупинити експлуатацію ТП 613 інв.417312, ЗТП 391 інв. 417161, ЗТП 7 інв. 417321; (36) Зупинити експлуатацію ТП 271 інв. 00827421/01, ТП 270 інв. 00823222/ 01, ТП 27 інв. 00822971/ 01, ТП 8 інв. 00822435/01; (37) Зупинити експлуатацію ТП 261 інв. 0047316. ТП 13 інв 0047211, ТП 116 інв. 0047161. ТП 1 інв. 0047322; (38) Зупинити експлуатацію ТП 108 інв. 9340879. ТП 219 інв. 934536, ТП 101 інв. 934213, ТП №102 інв. 934133; (39) Зупинити експлуатацію ПЛ-0.4кв №2 ТП № 203(інв.№00542039/02), опори № 1, 27, 53; ПЛ-0,4кв №1ТП № 111(інв.№00300266/01) опори № 4. 5; -ПЛ-0,4кв №1ТП № 110(інв.№00542049/01) опора № 1: ПЛ-0.4кв №2ТП № 160(інв.№00300234/03) опори № 1, 10.11; ПЛ-0,4кв №1ТП № 158(інв.№00542138/01) опори № 15, 31, 33; ПЛ-0,4кв № 1 ТП № 157(інв.№00300014/01) опори №1.11; (40) 3упинити експлуатацію ТП-15(інв. №00562439/01), ТП-60(інв. №00562408/01), ТП- 198(інв. №00562405/01), ТП-157(інв. №00562516/01) ТП-23 (інв. 00562529/01); (41) Зупинити експлуатацію ТП-45, ТП-239. ТП-144. ТП-267. ТП-105, ТП-308, ТП-84. ТП-303, ТП-84. ТП-333. ТП-334. ТП-419. ТП-433, ТП-106; (42) Зупинити експлуатацію ТП-122(інв. №00563575). ТП-477(інв. №00563600), ТП- 120(інв. №00563572), ТП-123(інв. №00563576), ТП-121(інв. №00564193), ТП- 150(інв. №00563606), ТП-424(інв. №00564090), ТП-259(інв. №00563965), ТП- 124(інв. №00563577); (43) Заборонити виконання робіт на висоті із залученням електромонтерів оперативно-виробничих бригад, електромонтерів Мерефянської ДЕМ, Височанської ДЕМ, Безлюдівської ДЕМ; (44) Заборонити виконання робіт в електроустановках заборонити виконання робіт на висоті із залученням електромонтерів оперативно-виробничих бригад, електромонтерів Мерефянської ДЕМ, Височанської ДЕМ, Безлюдівської ДЕМ; (45) Заборонити виконання робіт з мегометром ЗСО-202/2г під час випробовування майстру ОСОБА_6 та електромонтеру ОСОБА_7 ; (46) Зупинити експлуатацію зварювального трансформатора (інв.№ 00505416); (47) Заборонити виконання робіт на висоті із залученням електромонтерів оперативно-виробничих бригад, електромонтерів з експлуатації розподільчих мереж; (48) Заборонити виконання робіт в електроустановках із залученням електромонтерів оперативно-виробничих бригад, електромонтерів з експлуатації розподільчих мереж; (49) 3упинити експлуатацію ТП 369.399. 401.475,692; (50) Заборонити виконання робіт з мегоомметром ЗСО-202/2г під час випробовування головному інженеру ОСОБА_8 та електромонтером ОСОБА_9 ; (51) Зупинити експлуатацію ТП 20,47; (52) Зупинити експлуатацію ТП 135, 134, 740; (53) Зупинити експлуатацію ТП 4,3; (54) Зупинити експлуатацію ТП 14, 126, 127; (55) 55.Заборонити виконання робіт в електроустановках; (56) 3упинити експлуатацію РКТП-118 (трансформаторна ТП-118 інв. № 00540447), РКТП-210(трансформаторна ТП-118 інв. № 00540357), РКТП-345 (трансформаторна ТП-345 інв. №00540095), РКТП-640 (трансформаторна ТП-640 інв. №00835601), РКТП-305 (трансформаторна ТП-305 інв. №00540385); (57) Зупинити експлуатацію ліній електропередач 0.4 кВ: опора № 10 на лінії ПЛ-1 від трансформаторної підстанції ТП №343, оп. №1, оп. 9 ПЛ-2 від ТП № 512, оп. № 1, 16 ПЛ-1 від ТП № 452. оп. № 1. 26 ПЛ-2 від ТП № 452, оп. № 1, 30 ПЛ-1 від ТП №339. оп. № 1, 10 ПЛ-2 від ТП №339; (58) 3упинити експлуатацію повітряних ліній 0.4 кВ: ПЛ-2 від ТП № 343, ПЛ-1 від ТП №342, ПЛ-1 від ТП №451, ПЛ-1 від ТП №512, ПЛ-2 від ТП №512, ПЛ-1 від ТП №228, ПЛ-1 від ТП №452, ПЛ-2 від ТП №452. ПЛ-3 від ТП № 452, ПЛ-1 від ТП №339, ПЛ-2 від ТП №339; (59) Зупинити експлуатацію ТП 156, ТП 168. ТП 473, ТП 170, ТП 264, ТП 561, ТП 154; (60) Зупинити експлуатацію ТП - 6, 276, 370, 67, 402,63; (61) Зупинити заборонити експлуатацію ТП 271, ТП 275, ТП 18, ТП 154, ТП 344, ТП 357; (62) Зупинити експлуатацію трансформаторних підстанцій 10/0,4 кВ ТП-37 (інв.№ 00541403/01), повітряна лінія ПЛ-1, опора №1, ТП-38 (інв.№ 00541402/01), ПЛ-1- опора №1 ПЛ-2, опора №35, ТП-17 (інв.№ 00541583/01), ПЛ-1 опора №1,6. 12, 23; ПЛ-2 оп. № 30, 37, 43, 47, ТП-7 (інв.№ 00541758/01), ПЛ-1 опора №1,3, 9, 14, 17, 28, ПЛ-3 опора №1,5, 8. 13, Л-4 оп. № 6, ТП-23(інв.№ 00541773/01), ПЛ-2 опора №1, оп. № 2, 9,16, 20, ПЛ-3 опора №1, 2, 8,13,17.26, ПЛ-4 оп.№ 22, ТП-9(інв.№ 00541188/01), ПЛ-1 оп. № 6, 12, 19, 25, 31, ПЛ-2 опора №1, оп. № 6. 12, ПЛ-3 - 4, 5, 7, 11, 26, 31, 37, 44, ТП-15(інв.№ 00541414/01), ПЛ-1 опора №1, ПЛ-2 опора №1.ПЛ-2 оп. № 5, 9, 14, 19, 27. 32, 38. 44. ТП-13(інв.№ 00541416/01), ПЛ-1 опора №1, 4, 10, 16, 19, 25, 31, 37, Л-2 опора №1, 5, 10, 20, 27, 32, 37, ТП-323 (інв.№ 00541186/01), ПЛ-1 опора №1, 2, 12, 22, 27, 34, 44, 50. 56, 70. 76. 80. ПЛ-2 опора №1. 5, 15, 20, 26, 41, ТП-88 ПЛ-1 опора №1, 7. 14. ПЛ-2 опора №1, 7, 13, 19; (63) Зупинити експлуатацію трансформаторних підстанцій ТП-37 (інв. № 00541403/01), ТП-38 (інв. № 00541402/01), ТП-17(інв.№ 00541583/01), ТП-7 (інв. № 00541758/01), ТП-23 (інв. № 00541773/01). ТП-9(інв.№ 00541188/01), ТП-15(інв.№ 00541414/01), ТП-13(інв.№ 00541416/01), ТП-323(інв.№ 00541186/01); (64) Зупинити експлуатацію автомобільного підйомника АП-17А заводський № 441; (65) Зупинити експлуатацію автомобільного підйомника АП-17А заводський № 1420; (66) Заборонити заступнику начальника відділення з технічних питань ОСОБА_10 та майстру виробничої дільниці 1 групи ОСОБА_11 виконання робіт з безпечного проведення робіт кранами; (67) 3аборонити виконання робіт пов`язаних з управлінням колісних транспортних засобів у Дергачівському районному відділенні; (68) Зупинити експлуатацію автомобіля УАЗ 469 держ № НОМЕР_6 у Золочівському районному відділенні.

Юридична доля кожної із перелічених вимог залежить від практичних результатів виконання учасниками справи обов`язку із доказування реального існування обставин за кожним окремим епізодом порушення законодавства у сфері охорони праці та здатності цих обставин саме цього епізоду створити реальні ризики безпеці людини (створення загрози життю і здоров`ю людини).

Із викладених у тексті позову доводів вбачається, що акт перевірки №19-03.01-5312/0723, у якому викладені судження владного суб`єкта з приводу порушення АТ "Харківобленерго" законодавства у сфері охорони праці рівня тяжкості - створення загрози життю і здоров`ю людини, був складений - 19.11.2020р. (далі за текстом - Акт №1).

25.11.2020 р. і 26.11.2020 р. зі посиланням на Акт №1 владним суб`єктом було винесено низку правових актів індивідуальної дії у формі приписів.

При цьому, предметом перевірки за Актом №1 було питання стану виконання АТ "Харківобленерго" низки правових актів індивідуальної дії у формі приписів, датованих 24.09.2018р. та 25.09.2018р.

Отже, ті діяння, котрі владний суб`єкт кваліфікує у якості порушень законодавства про охорону праці, здатні створити реальні ризики безпеці людини існують не пізніше від 24.09.2018р. та 25.09.2018р., тобто більш як два роки.

У той же час, усупереч вимогам п.4 ч.4 ст.160 та п.5 ч.4 ст.160 КАС України текст позову не містить доводів про те, чому тривале існування порушень АТ "Харківобленерго" положень законодавства про охорону праці почало спричиняти загрозу життю та здоров`ю людини лише після 19.11.2020р.

Усупереч положенням ч.2 ст.79 та ч.4 ст.161 КАС України доказів обґрунтованості згаданих доводів у тексті позову не зазначено.

Також усупереч вимогам п.4 ч.4 ст.160 та п.5 ч.4 ст.160 КАС України текст позову містить скорочення невідомого походження та змісту.

На порушення вимог ч.1 ст.161 КАС України матеріали позову не містять доказів оплати судового збору за кожну окрему та самостійну вимогу про застосування заходів державного нагляду відносно окремого об`єкту, виробництва, роботи, послуги тощо.

Усупереч положенням ч.1 ст.5 КАС України вимоги владного суб`єкта про відсторонення від роботи працівників юридичної особи приватного права не містять ані правової підстави, ані доводів, ані згадки про докази.

На порушення вимог ч.6 ст.160 КАС України текст позову не містить відомостей про представника згідно з п.2 ч.5 ст.160 КАС України.

До того ж, позов подано не керівником Головного управління Держпраці у Харківській області, а невідомою особою, документів про повноваження якого до матеріалів позову взагалі не приєднано.

Пунктом 3 ч.4 ст.169 КАС України передбачено, що позов повертається якщо: позов подано особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності, не підписано або підписано особою, яка не має права її підписувати, або особою, посадове становище якої не вказано.

У даному випадку позов підписано особою, посадове становище якої не вказано та відносно якої до позову не приєднано документу про повноваження.

Відповідно до ч.1 ст.45 КАС України учасники судового процесу та їхні представники повинні добросовісно користуватися процесуальними правами. Зловживання процесуальними правами не допускається.

У розумінні з ч.2 ст.45 КАС України зловживанням процесуальними правами є вчинення дій, що суперечать завданню адміністративного судочинства.

Стан оформлення матеріалів позову не виключає ймовірності зловживання заявником процесуальними правами, але обсяг матеріалів позову не містить достатніх об`єктивних даних про те, що це відбулось з відома та волі керівництва суб`єкта владних повноважень.

Окрім того, об`єкт захисту у даному спорі – життя та здоров`я людини - спонукає суд до вкрай обережного ставлення до застосування наслідків хоча б і явно і очевидно недобросовісного ставлення суб`єкта владних повноважень до виконання вимог закону при зверненні до суду.

Тому за формальними критеріями з урахуванням запроваджених КАС України правових механізмів на даному етапі відправлення правосуддя суддею виявлені явні та очевидні ознаки існування перепон для прийняття позову до розгляду.

Керуючись ст.ст.8, 19, 124, 129 Конституції України, ст.ст.4, 12, 160, 161, 241-243, 248, 256, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя -

ухвалив:

1. Позов залишити без руху.

2. Встановити, що способом виправлення недоліків в оформленні позову є подання до суду складених із дотриманням вимог ст.ст.79, 160, 161 КАС України позовів про застосування заходів державного нагляду за кожним окремим об`єктом, виробництвом, роботою, послугою, пристроєм, транспортним засобом, одиницею устаткування тощо із доказами оплати судового збору за кожною самостійною вимогою немайнового характеру та доказами наявності повноважень особи на підписання позову, із долученням до кожного з них двох примірників: матеріалів останньої перевірки та попередньої до неї перевірки, винесених із посиланням на ці акти правових актів індивідуальної дії, доказів існування реального ризику безпеці людини, доказів правомірності тривалої бездіяльності суб`єкта владних повноважень з 24.09.2018р. та 25.09.2018р.

3. Встановити строком усунення недоліків в оформленні позову - 5 днів від дати отримання цієї ухвали.

4. Роз`яснити, що невиправлення недоліків матиме наслідком повернення позову заявникові.

5. Роз`яснити, що ухвала набирає законної сили з моменту підписання, оскарженню не підлягає.

Суддя Сліденко А.В.