Рішення № 95106884, 22.02.2021, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 лютого 2021 року м. ПолтаваСправа № 440/104/21

Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Канигіної Т.С., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, Полтавського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

06.01.2021 ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (далі - відповідач-1), Полтавського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (далі - відповідач-2) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, а саме просить:

- визнати протиправною бездіяльність (дії) Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо неперерахунку, ненарахуванні та невиплаті пенсії ОСОБА_1 , з урахуванням посадового окладу в розмірі відповідно до наказів Міністерства оборони України від 28.07.2008 №377 з 01.09.2008, від 27.11.2013 №814 з 01.01.2014 та від 14.02.2017 №94 з 01.05.2017;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області скласти та надати до Полтавського обласного ТЦК та СП список осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, що містить ім`я ОСОБА_1 , для складання довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку розміру його пенсії, з урахуванням посадового окладу відповідно до наказів Міністерства оборони України від 27.08.2008 №377, від 27.11.2013 №814 та від 14.02.2017 року №94;

- зобов`язати Полтавський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки після отримання списку осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, який містить ім`я позивача, скласти довідку для перерахунку пенсії про грошове забезпечення ОСОБА_1 з урахуванням посадового окладу, відповідно до наказів Міністерства оборони України від 28.07.2008 №377 з 01.09.2008, від 27.11.2013 №814 з 01.01.2014 та від 14.02.2017 №94 з 01.05.2017 та подати зазначену довідку до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області після отримання від Полтавського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки довідки про грошове забезпечення ОСОБА_1 перерахувати та виплачувати позивачу пенсію, розмір якої обчислений з грошового забезпечення з урахуванням посадового окладу відповідно до наказів від 28.07.2008 №377 з 01.09.2008, від 27.11.2013 №814 з 01.01.2014 та від 14.02.2017 №94 з 01.05.2017, здійснити виплату суми перерахунку пенсії з урахуванням виплаченого;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області та Полтавський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки подати протягом місяця з дня набрання рішення законної сили звіт про виконання судового рішення.

В обґрунтування позову ОСОБА_1 зазначив, що Міноборони листами повідомило Пенсійний фонд України про необхідність підготування та надання до Головних управлінь Пенсійного фонду списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку. Як наслідок, Головним управлінням Пенсійного фонду України у Полтавській області не складено та не надіслано до Полтавського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки список осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, що містить ім`я ОСОБА_1 , для складання довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку розміру його пенсії, з урахуванням посадового окладу відповідно до наказів Міністерства оборони України від 27.08.2008 №377, від 27.11.2013 №814 та від 14.02.2017 №94. Враховуючи зазначене, за доводами позивача, порушено його право на перерахунок та отримання пенсії у розмірі відповідно до чинного законодавства.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 11.01.2021 позовну заяву залишено без руху /а.с. 23-24/.

16.01.2021 на виконання вимог ухвали суду позивачем надані додаткові докази у справі /а.с. 26-27/.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 21.01.2020 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі №440/104/21; вирішено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), витребувано докази /а.с. 31-32/.

01.02.2021 відповідачем-2 надано відзив. У наданому відзиві представник відповідача - 2 зазначив, що пiсля прийняття наказiв Мiноборони України вiд 28.07.2008 №377, вiд 27.11.2013 №814 Мiноборони України не повiдомляло Пенсiйний фонд України про його видання, а ГУ ПФУ в Полтавськiй областi списки за формою згiдно з додатком 1 до Порядку, затвердженого постановою Кабiнету Мiнiстрiв України вiд 13.02.2008 № 45, до Полтавського ОВК не направляло. У зв`язку з цим у Полтавського ОВК були вiдсутнi пiдстави для складання нової довiдки про розмiр грошового забезпечення позивача. Враховуючи зазначене, за доводами відповідача -2, вимоги до Полтавського ОТЦК та СП є передчасними /а.с. 39/.

02.02.2021 відповідачем-1 надано додаткові докази у справі та відзив, у якому представник відповідача просив відмовити у задоволенні позовних вимог, посилаючись на те, що у відповідача відсутня протиправна бездіяльність, оскільки Пенсійний фонд України не повідомляв ГУ ПФУ в Полтавській області про необхідність підготовки списку для перерахунку пенсії стосовно позивача /а.с. 48-65/.

Відповідно до частини восьмої статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України при розгляді справи за правилами спрощеного позовного провадження суд досліджує докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, а у випадку розгляду справи з повідомленням (викликом) учасників справи - також заслуховує їхні усні пояснення. Судові дебати не проводяться.

Справа розглядається у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження на підставі частини першої статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України.

Дослідивши матеріали справи, з`ясувавши фактичні обставини, оцінивши докази, що мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

З матеріалів справи вбачається, що наказом Головнокомандувача Військово-Повітряними Силами від 29.07.1982 №0735, підполковника ОСОБА_1 , старшого викладача військового циклу Бугурусланського льотного училища цивільної авіації звільнено з військової служби у запас, відповідно до статті 59 пункту "А" за віком та 23.09.1982 направлено в розпорядження Полтавського міського військового комісаріату /а.с. 16-17/.

З 24.09.1982 позивачу призначена пенсія за вислугу років /а.с. 49/.

Станом на день звернення до суду з цим позовом, ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Полтавській області, є пенсіонером Міністерства оборони України та отримує пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" /а.с. 57/.

18.09.2020 позивач звернувся до відповідача - 1 із заявою, згідно з якою просив скласти та надати до Полтавського обласного ТЦК списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, що містить ім`я ОСОБА_1 , для складання довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку розміру його пенсії, з урахуванням посадового окладу відповідно до наказів Міністерства оборони України від 28.07.2008 №377 з 01.09.2008, від 27.11.2013 №814 з 01.01.2014 та від 14.02.2017 №94 з 01.05.2017; після отримання від Полтавського обласного ТЦК довідки про грошове забезпечення ОСОБА_1 перерахувати та виплачувати позивачу пенсію, розмір якої обчислений з грошового забезпечення з урахуванням посадового окладу відповідно до наказів Міністерства оборони України від 27.08.2008 №377, від 27.11.2013 №814 та від 14.02.2017 №94; здійснити виплату суми перерахунку пенсії з урахуванням виплаченого, починаючи з 01.09.2008, з 01.01.2014, з 01.05.2017 /а.с.11/.

Листом від 25.09.2020 Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області повідомило позивача, що оскільки повідомлення від Мінсоцполітики про настання права на проведення перерахунку пенсії до Пенсійного фонду не надходило, підстав для підготовки та надання до уповноваженого органу нових списків для оформлення довідок про грошове забезпечення органи Пенсійного фонду України не мають; прийняття наказів Міністерства оборони України не є підставою для проведення перерахунку пенсії.

18.09.2020 позивач звернувся до відповідача - 2 із заявою, у якій, зокрема, просив після отримання списку осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, який містить ім`я позивача, скласти довідку для перерахунку пенсії про грошове забезпечення ОСОБА_1 з урахуванням посадового окладу відповідно до наказів Міністерства оборони України від 27.08.2008 №377 з 01.09.2008, від 27.11.2013 №814 з 01.01.2014 та від 14.02.2017 №94 з 01.05.2017 та подати зазначену довідку до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області.

Листом від 28.09.2020 відповідач - 2 повідомив позивача, що рішень уряду про зміну грошового забезпечення та перерахунок пенсій у період з 01.01.2018 на даний час не приймалось, у зв`язку з чим відсутні підстави для складання запитуваної у заяві довідки.

Не погодившись з указаним, ОСОБА_1 звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам та відповідним доводам сторін, суд дійшов таких висновків.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є, зокрема Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 2262-XII (надалі - Закон №2262-ХІІ).

Відповідно до частини третьої статті 63 Закону №2262-XII (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

Враховуючи вищевикладене, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Згідно з пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 (далі - Порядок №45, станом на час виникнення спірних правовідносин), перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 07.11.2007 №1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу" (далі - Постанова №1294).

Підпунктом 1 пункту 5 Постанови №1294 керівникам державних органів надано право у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, - у розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами згідно з додатками 1-23 і 30-32 за аналогічними посадами.

Наказом Міністра оборони України від 28.07.2008 №377 "Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України" затверджено схему розмірів посадових окладів за основними типовими посадами керівного та наукового складу офіцерів військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України.

Цей наказ з 30.12.2013 втратив чинність на підставі наказу Міністерства оборони України від 27.11.2013 № 814 "Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України", яким затверджено схему розмірів посадових окладів за основними типовими посадами керівного та наукового складу офіцерів військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України.

Отже, оскільки Уряд постановою №1294 делегував право визначати розміри посадових окладів, зокрема, Міністру оборони України, то наказ останнього про встановлення таких окладів військовослужбовцям військових навчальних закладів є підставою для проведення перерахунку пенсій відповідним категоріям військовослужбовців у зв`язку з тим, що змінює розмір однієї зі складових грошового забезпечення цих осіб.

Аналогічний правовий висновок міститься у постанові Верховного Суду України від 16.03.2016 у справі № 554/19053/14-а.

Крім того, наказ № 814 втратив чинність з 21.04.2017 на підставі наказу Міністерства оборони України № 94 від 14.02.2017 "Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України", яким, зокрема впорядковано розмір посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) та наукових установ Збройних Сил України було також затверджено нові схеми розмірів їхніх посадових окладів.

Враховуючи наведене, у зв`язку із виданням вищевказаних наказів №377, №814 та №94 позивач має право на перерахунок пенсії.

Водночас, відповідно до пункту 2 Порядку №45 на підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України, Міноборони, МВС, МНС, Мінтрансзв`язку, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПА, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв`язку, Адміністрація Держприкордонслужби, Державний департамент з питань виконання покарань (далі - державні органи) повідомляють у п`ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п`ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Згідно з пунктом 3 Порядку №45 на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Отже, Порядок №45 встановлює певну послідовність дій, які передують здійсненню перерахунку пенсії, а саме: Міноборони повідомляє Пенсійний фонд України про підстави перерахунку пенсій; Пенсійний фонд України повідомляє головні управління в областях про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку; Головні управління складають відповідні списки таких осіб та подають їх органам, які уповноважені видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії - органам, з яких особи були звільнені із служби.

При цьому пунктом 23 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1, передбачено, що перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону №2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Аналогічна позиція викладена у постанові Верховного Суду від 23.04.2020 у справі №638/7536/17.

Крім того, у вказаній постанові Верховного Суду встановлено, що Міноборони листом від 29.08.2008 №248/6/С/1087-д повідомило Пенсійний фонд України про необхідність підготовки його головними управліннями списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку у зв`язку з набуттям чинності наказу №377.

Водночас, головні управління Пенсійного фонду України не були повідомлені про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

Відповідно до частини четвертої статті 78 Кодексу адміністративного судочинства України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Суд зазначає, що у матеріалах цієї справи відсутні листи Міноборони, спрямовані до Пенсійного фонду України про необхідність підготовки його головними управліннями списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку у зв`язку з набуттям чинності наказів, проте, керуючись положеннями частини п`ятої статті 78 Кодексу адміністративного судочинства, зазначена обставина не потребує додаткового доказування з огляду на те, що при розгляді справи №638/7536/17 Верховним Судом встановлено цю обставину.

Враховуючи вищевикладене, у ГУ ПФУ в Полтавській області не виникло правових підстав для складання та подання до Полтавського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, у тому числі й щодо позивача, і, як наслідок, для здійснення спірного перерахунку пенсії.

Крім того, територіальні органи Пенсійного фонду України не наділені повноваженнями самостійно визначати розмір пенсії, а здійснюють її нарахування на підставі наданих їм відповідними органами/особою-пенсіонером довідок про розмір грошового забезпечення, і розмір пенсійних виплат залежить від розміру складових грошового забезпечення, зазначених у довідках.

Враховуючи вищевикладене, судом встановлено, що ГУ ПФУ в Полтавській області не отримано від Міноборони відповідну довідку з відомостями про склад та розмір грошового забезпечення позивача відповідно до вказаних наказів Міноборони.

Отже, позовні вимоги до відповідача - 1 не підлягають задоволенню.

Позовні вимоги до відповідача - 2 є похідними від вимог до ГУ ПФУ в Полтавській області про зобов`язання пенсійного органу скласти та подати відповідачу-2 списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, а тому у Полтавського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки також не виникло підстав для складання довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії позивача.

На підставі вищезазначеного, у задоволенні позовних вимог слід відмовити повністю.

З огляду на відмову у задоволенні позовних вимог, відсутні підстави для задоволення клопотання позивача щодо зобов`язання ГУ ПФУ в Полтавській області та Полтавського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки подати протягом місяця з дня набрання законної сили судовим рішенням звіт про виконання судового рішення, оскільки відповідно до частини першої статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Керуючись статтями 2, 9, 77, 243-246, 250, 255, 262, 263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, 66, м. Полтава, Полтавська область, 36014, код ЄДРПОУ 13967927), Полтавського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (вул. Шевченка, 78а, м. Полтава, Полтавська область, 36039, код ЄДРПОУ 07851296) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються відповідно до пункту 15.5 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Т.С. Канигіна