Ухвала суду № 95106079, 24.02.2021, Луганський окружний адміністративний суд

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

про прийняття позовної заяви до розгляду після усунення її недоліків та відкриття провадження у справі

24 лютого 2021 року СєвєродонецькСправа № 360/662/21 Суддя Луганського окружного адміністративного суду Смішлива Т.В., перевіривши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Попаснянської районної державної адміністрації Луганської області (93300, Луганська область, м. Попасна, пл. Миру, 2) про визнання протиправними дій, скасування розпорядження та поновлення на роботі і оплату за час вимушеного прогулу,

ВСТАНОВИВ:

10.02.2021 до Луганського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі – позивач) до Попаснянської районної державної адміністрації Луганської області (далі – відповідач), в якій позивач просить суд:

- визнати протиправними дії Попаснянської районної державної адміністрації Луганської області щодо прийняття розпорядження від 05.01.2021 № 3-к «Про звільнення ОСОБА_1 »;

- визначити протиправним та скасувати розпорядження голови районної державної адміністрації-керівника районної військово-цивільної адміністрації від 05.01.2021 № 3-к «Про звільнення ОСОБА_1 »;

- поновити на посаді головного спеціаліста з питань оборонної роботи, цивільного захисту та взаємодії з правоохоронними органами Попаснянської районної державної адміністрації Луганської області;

- стягнути з Попаснянської районної державної адміністрації Луганської області на ою користь позивача середній заробіток за час вимушеного прогулу з 11.01.2021 до дня поновлення на роботі.

Ухвалою суду від 15.02.2021 позовну заяву залишено без руху.

23.02.2020 через відділ діловодства та обліку звернень громадян (канцелярію) від позивача на виконання вимог ухвали суду надійшла уточнена позовна заява та завірені документи.

В обґрунтування позовної заяви позивач зазначає, що з 12.12.2017 по 10.01.2021 працювала в Попаснянській районній державній адміністрації Луганської області.

На підставі розпорядження голови районної державної адміністрації - керівника районної військово-цивільної адміністрації від 11.12.2017 № 146-к «Про призначення ОСОБА_1 », позивача призначено на посаду головного спеціаліста відділу освіти Попаснянській районній державній адміністрації Луганської області, як таку, що має спеціальні знання та досвід.

У зв`язку з припиненням шляхом ліквідації юридичної особи - відділу освіти Попаснянської районної державної адміністрації Луганської області позивача на підставі розпорядження від 27.08.2020 № 149-к «Про призначення ОСОБА_1 », позивача призначено у порядку переведення на посаду головного спеціаліста відділу культури, молоді, спорту та освіти Попаснянської районної державної адміністрації Луганської області, тимчасово на період відпустки без збереження заробітної плати основного працівника, із збереженням сьомого рангу державного службовця.

24.11.2020 на підставі розпорядження від 23.11.2020 № 199-к «Про призначення ОСОБА_1 », позивача призначено у порядку переведення з посади головного спеціаліста відділу культури, молоді, спорту та освіти Попаснянської районної державної адміністрації Луганської області на посаду головного спеціаліста з питань оборонної роботи, цивільного захисту та взаємодії з правоохоронними органами Попаснянської районної державної адміністрації Луганської області, тимчасово, на період відпустки у зв`язку з вагітністю та пологами .основного працівника, з 24.11.2020 по 10.01.2021.

На підставі розпорядження від 05.01.2021 № 3-к «Про звільнення ОСОБА_1 » позивач звільнена з посади головного спеціаліста з питань оборонної роботи, цивільного захисту та взаємодії з правоохоронними органами Попаснянської районної державної адміністрації Луганської області 10.01.2021 у зв`язку з закінченням визначеного строку призначення на посаду державної служби, встановленого за погодженням сторін.

Позивач вважає звільнення незаконним у зв`язку з тим, що розпорядженням від 04.01.2021 № 1-к «Про попередження про заплановане звільнення» позивача та інших державних службовців райдержадміністрації попереджено про наступне звільнення 04.02.2021 з підстав передбачених пунктом 1 частини першої статті 87 Закону України «Про державну службу» (пункт 1 статті 40 Кодексу законів про працю України).

Під час ознайомлення 05.01.2021 з вищезазначеним розпорядженням начальник відділу управління персоналом та контролю апарату Попаснянської районної державної адміністрації Луганської області ОСОБА_2 повідомила, що з позивачем подовжено трудовий договір, у зв`язку з тим, що основному працівнику, посаду, якого позивач обіймала, оформлена відпустка для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 11.01.2021 та позивач призначена на посаду на час цієї відпустки.

Копію розпорядження голови районної державної адміністрації - керівника районної військово-цивільної адміністрації від 04.01.2021 №1-к «Про попередження про заплановане звільнення» позивач отримала 05.01.2020 року під підпис.

Маючи розпорядження від 04.01.2021 №1-к «Про попередження про заплановане звільнення» позивач здійснила заходи щодо свого переведення на іншу рівнозначну посаду в інший державний орган з 11.01.2021 та не скористалася можливістю скоротити термін попередження про заплановане звільнення.

05.01.2021 позивачем подані заяви з проханням надати додаткову відпустку із збереженням заробітної плати тривалістю 14 календарних днів, як учаснику бойових дій з 10.01.2021, останню частину щорічної основної відпустки 2 дні за робочий період 2019- 2020 роки з 24.01.2021 по 25.01.2021 включно та частину щорічної основної відпустки 3 дні за робочий період 2020-2021 роки з 26.01.2021 по 28.01.2021 включно, з виплатою матеріальної допомоги на оздоровлення.

06.01.2021 з розпорядженням від 05.01.2021 № 3-к «Про звільнення ОСОБА_1 » з 10.01.2021 позивач відмовилася ознайомлюватися.

Позивачу вручили лист від 06.01.2021 № 01-09-18 про відмову в наданні відпусток у зв`язку з тим, що надання відпустки у вказаний термін не є можливим, оскільки станом на 10.01.2021 позивач є такою, що не перебуваю у трудових відносинах з Попаснянської районної державної адміністрації Луганської області.

11.01.2021 позивачу видано заповнену трудову книжку з записом про звільнення у зв`язку з закінченням визначеного строку призначення на посаду державної служби, встановленого за погодженням сторін, п. 2 ст. 36 КЗпП України, ч. 1 ст. 85 Закону України «Про державну службу», та надана довідка від 11.01.2021 № 01-27-30 про те, що позивач працює головним спеціалістом з питань оборонної роботи, цивільного захисту та взаємодії з правоохоронними органами Попаснянської районної державної адміністрації Луганської області і заробітна плата з 01.01.2021 по 10.01.2021 склала 3959,26 грн.

В день звільнення 10.01.2021 (неділя - вихідний день) і на передодні, відповідач письмово не повідомив позивача про нараховані суми належні при звільнені та не здійснив своєчасну виплату належних коштів, що є грубим порушенням ч. 1 ст. 116 КЗпП України.

04.02.2021 на рахунок в Ощадбанку позивачу здійснено зарахування суми 16371,51 від Попаснянської районної державної адміністрації Луганської області.

З посиланням на норми Конституції України, Цивільного процесуального кодексу України, КЗпП України та Закону України «Про державну службу», позивача вважає дії відповідача протиправними.

Після усунення недоліків позовна заява відповідає вимогам статей 160, 161, 172 Кодексу адміністративного судочинства України (далі – КАС України), підстав для повернення позовної заяви чи відмови у відкритті провадження в адміністративній справі не встановлено, у зв`язку з чим вважаю за необхідне відкрити провадження у справі.

Частинами першою, третьою статті 12 КАС України визначено, що адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного). Загальне позовне провадження призначене для розгляду справ, які через складність або інші обставини недоцільно розглядати у спрощеному позовному провадженні.

Частинами першою, третьою статті 12 КАС України визначено, що адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного). Загальне позовне провадження призначене для розгляду справ, які через складність або інші обставини недоцільно розглядати у спрощеному позовному провадженні.

У частині шостій статті 12 КАС України законодавцем визначені категорії справ, які для цілей цього Кодексу є справами незначної складності.

Дана справа не відноситься до справ незначної складності у розумінні частини шостої статті 12 КАС України.

Статтею 257 КАС України визначено справи, що розглядаються за правилами спрощеного позовного провадження.

Частиною першою статті 259 КАС України визначено, що клопотання позивача про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження подається у письмовій формі одночасно з поданням позовної заяви або може міститися у ній.

Враховуючи відсутність клопотання позивача про розгляд даної адміністративної справи за правилами спрощеного позовного провадження, з урахуванням зазначених у частині третьої статті 257 КАС України критеріїв, які суд враховує при вирішенні питання про розгляд справи за правилами спрощеного або загального позовного провадження, суд дійшов висновку, що дана адміністративна справа підлягає розгляду в порядку загального позовного провадження.

За приписами частини третьої статті 77 КАС України докази суду надають учасники справи. Суд може запропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.

З огляду на вищевикладене, суд вважає за необхідне витребувати докази, яких, на думку суду, не вистачає для з`ясування всіх обставин у справі.

Керуючись статтями 12, 162-163, 168, 171, 173, 179, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя

УХВАЛИВ:

Прийняти позовну заяву до розгляду та відкрити провадження у справі.

Справа розглядатиметься за правилами загального позовного провадження.

Призначити підготовче засідання на 15.03.2021 о 11 год 00 хв, у приміщенні Луганського окружного адміністративного суду за адресою: Луганська область, м. Сєвєродонецьк, пр. Космонавтів, 18, зал судових засідань № 3.

Запропонувати позивачеві надати суду протягом п`яти днів з дати отримання даної ухвали всі наявні документи та пояснення, які, на його думку, мають значення для розгляду справи та підтверджують доводи позивача, крім тих, які вже надані з позовною заявою.

Запропонувати відповідачу протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі надіслати (надати) суду відзив на позовну заяву і всі письмові та електронні докази (які можливо доставити до суду) разом з документами, що підтверджують надіслання (надання) позивачу копії відзиву та доданих до нього документів.

Запропонувати:

- позивачу подати до суду відповідь на відзив протягом п`яти днів з дня отримання копії відзиву та доданих до нього документів разом з документами, що підтверджують надіслання (надання) відповідачу копії відповіді на відзив та доданих до неї документів;

- відповідачу подати до суду заперечення протягом трьох днів з дня отримання відповіді на відзив та доданих до неї документів разом з документами, що підтверджують надіслання (надання) позивачу копії заперечення та доданих до них документів.

Роз`яснити учасникам справи, що позивач має право подати до суду відповідь на відзив (стаття 163 КАС України), відповідач – заперечення (стаття 164 КАС України) протягом п`ятиденного строку, відлік якого починається, відповідно: для позивача – з моменту отримання відзиву на позов, для відповідача – з моменту отримання відповіді на відзив.

Відповідь на відзив, заперечення повинні відповідати вимогам статті 162 КАС України.

Роз`яснити відповідачу, що відповідно до частини четвертої статті 159 КАС України неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

Відповідачу у строк до 11.03.2021 надати (надіслати) до суду:

- копію затвердженого графіку відпусток на 2021 рік;

- докази ознайомлення ОСОБА_1 з розпорядженням № 3-к від 05.01.2021;

- докази вручення трудової книжки ОСОБА_1 ;

- табель обліку робочого часу за січень 2021 року щодо ОСОБА_1 ;

- довідку про заробітну плату за 2 місяці, що передували звільненню із зазначенням складових та кількості відпрацьованих днів відповідно до Порядку обчислення середньої заробітної плати, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 08.02.1995 № 100;

- докази проведення розрахунку з ОСОБА_1 .

Роз`яснити сторонам, що згідно з частинами другою, четвертою, п`ятою статті 94 КАС України письмові докази подаються в оригіналі або в належним чином засвідченій копії, якщо інше не визначено цим Кодексом. Якщо для вирішення спору має значення лише частина документа, подається засвідчений витяг з нього. Копії документів вважаються засвідченими належним чином, якщо їх засвідчено в порядку, встановленому чинним законодавством. Учасник справи, який подає письмові докази в копіях (електронних копіях), повинен зазначити про наявність у нього або іншої особи оригіналу письмового доказу. Учасник справи підтверджує відповідність копії письмового доказу оригіналу, який знаходиться у нього, своїм підписом із зазначенням дати такого засвідчення.

Попередити сторони, що відповідно до частини дев`ятої статті 79 КАС України копії доказів (крім речових доказів), що подаються до суду, заздалегідь надсилаються або надаються особою, яка їх подає, іншим учасникам справи. Суд не бере до уваги відповідні докази у разі відсутності підтвердження надсилання (надання) їх копій іншим учасникам справи, крім випадку, якщо такі докази є у відповідного учасника справи або обсяг доказів є надмірним, або вони подані до суду в електронній формі, або є публічно доступними.

Справа розглядатиметься суддею Смішливою Т.В. одноособово.

Учасники справи можуть отримати інформацію щодо даної справи в мережі Інтернет за веб-адресою сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України http://court.gov.ua/fair/sud1270/.

Повідомити сторони про можливість реєстрації в системі “Електронний суд” для отримання процесуальних документів в електронному вигляді, для чого потрібно:

- зареєструватися в системі обміну електронними документами між судом та учасниками судового процесу, розміщеній на офіційному веб-порталі судової влади України за адресою: mail.gov.ua;

- подати до суду заявку про отримання процесуальних документів в електронному вигляді, яку необхідно роздрукувати на офіційному веб-порталі судової влади України у вищевказаному розділі.

Копію ухвали про відкриття провадження в адміністративній справі надіслати учасникам справи разом з витягом про їхні процесуальні права та обов`язки, встановлені статтями 44, 47 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідачу разом з ухвалою про відкриття провадження у справі надіслати копію адміністративного позову з доданими до нього документами.

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання суддею та може бути оскаржена в апеляційному порядку окремо від рішення суду лише з підстав порушення правил підсудності. Заперечення на ухвалу можуть бути включені до апеляційної скарги на рішення суду.

СуддяТ.В. Смішлива