Рішення № 95105979, 15.02.2021, Кіровоградський окружний адміністративний суд

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 лютого 2021 року м. Кропивницький Справа №340/5280/20

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого - судді Момонт Г.М., розглянув у порядку спрощеного провадження (письмового провадження) в м. Кропивницькому адміністративну справу

за позовом: ОСОБА_1

до відповідача: Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області

про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії.

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про:

- визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо відмови у перерахунку та виплаті призначеної ОСОБА_1 пенсії відповідно до ст.ст.51, 63 Закону №2262-XII на підставі довідки Кіровоградського обласного військового комісаріату від 24.09.2020 р. №3384/1;

- зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити з 01.04.2019 року перерахунок та виплату призначеної ОСОБА_1 пенсії відповідно до ст.ст.51, 63 Закону №2262-XII на підставі довідки Кіровоградського обласного військового комісаріату від 24.09.2020 р. №3384/1 без обмеження пенсії максимальним розміром та здійснити виплату пенсії в повному обсязі без урахування розстрочки, передбаченої пунктом 2 Постанови КМУ №103, з урахуванням виплачених сум.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що з 30.12.1992 р. отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб». Кіровоградським обласним військовим комісаріатом на виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 01.09.2020 р. у справі №340/595/20 виготовлено та направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення від 24.09.2020 р. №3384/1. Позивач вказує, що листом Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області повідомлено, що перерахунок пенсії не проведено, оскільки у судовому рішенні відсутні будь-які зобов`язання щодо головного управління. Позивач вважає відмову відповідача протиправною та необґрунтованою. Також позивач вказує, що положення Закону №2262-ХІІ щодо обмеження максимальним розміром пенсії не можуть застосовуватися до нього, оскільки його пенсію призначено у грудні 1992 року, а не з 01.01.2016 р.

Відповідачем подано відзив на позовну заяву відповідно до якого не погоджується з позовними вимогами (а.с.24-28). Відповідач зазначає, що позовні вимоги в частині зобов`язання головного управління провести перерахунок пенсії позивача за період з 01.04.2019 р. по 15.05.2020 р. повинні бути залишені без розгляду у зв`язку з пропуском позивачем строку звернення до адміністративного суду. Відповідач вказує, що пенсійна виплата ОСОБА_1 обраховується та виплачується у визначеному нормами законодавства України порядку. Відповідач зауважує, що на момент видачі Кіровоградським обласним військовим комісаріатом довідки №ФГ34662 від 07.05.2019 р., спірні норми постанови КМУ №103 та Порядку №45 були чинними і підлягали застосуванню у правовідносинах, пов`язаних з перерахунком пенсій, призначених за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців. Відповідач вважає, що відсутні правові підстави для направлення Кіровоградським обласним військовим комісаріатом до ГУ ПФУ нової довідки про розмір грошового забезпечення позивача, що враховується для перерахунку пенсії, з зазначенням складових, на яких наполягає позивач, оскільки після 01.03.2018 р. грошове забезпечення військовослужбовців не підвищувалося, а Кабінетом Міністрів України не приймалися інші рішення щодо перерахунку пенсій військовослужбовців. Відповідач наголошує на тому, що спірні додаткові види грошового забезпечення, які отримував позивач, на момент виникнення у нього права на перерахунок пенсії вже не виплачувалися, тому ці надбавки правомірно не вказані у довідці про розмір грошового забезпечення. Також відповідач повідомляє, що Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08.07.2011 р. №3668-VI визначено, що максимальний розмір пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Вказані норми Закону №3668 є чинними на даний час, неконституційними не визнавалися, а отже, підлягають застосуванню. Стосовно вимоги в частині негайного виконання відповідач зазначає, що вона є необґрунтованою, тому що у разі скасування рішення суду першої інстанції, негайне виконання постанови суду та здійснення відповідних виплат може призвести до нецільового використання бюджетних коштів та порушення бюджетного законодавства.

Ухвалою судді Кіровоградського окружного адміністративного суду від 23.11.2020 р. відкрито провадження у справі та призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомленням учасників справи (у письмовому провадженні) (а.с.19).

08.12.2020 р. проведено перше судове засідання та розпочато розгляд справи по суті (а.с.23).

27.01.2021 р. позивачем подано заяву про уточнення позовних вимог відповідно до якої просить суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо відмови у перерахунку та виплаті призначеної ОСОБА_1 пенсії відповідно до ст.ст.51, 63 Закону №2262-XII на підставі довідки Кіровоградського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 21.01.2021 р. №299;

- зобов`язати Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити з 01.04.2019 року перерахунок та виплату призначеної ОСОБА_1 пенсії відповідно до ст.ст.51, 63 Закону №2262-XII на підставі довідки Кіровоградського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 21.01.2021 р. №299 без обмеження пенсії максимальним розміром та здійснити виплату пенсії в повному обсязі без урахування розстрочки, передбаченої пунктом 2 Постанови КМУ №103, з урахуванням виплачених сум (а.с.46-54).

Заява про уточнення позовних вимог мотивована тим, що 21.01.2021 р. Кіровоградським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки на виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 01.09.2020 р. у справі №340/595/20 виготовлено та направлено на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області нову уточнену довідку від 21.01.2021 р. №299, оскільки у попередньо виданій довідці від 24.09.2020 р. №3384/1 помилково визначено розмір надбавки за особливості проходження служби (а.с.46).

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 28.01.2021 р. витребувано у Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області письмову інформацію та підтверджуючі докази стосовно того, чи здійснювався перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки №299 від 21.01.2021 р., виданої Кіровоградським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки (а.с.57).

03.02.2021 р. до суду надійшло клопотання відповідача про залишення без розгляду уточненої позовної заяви ОСОБА_1 у справі №340/5280/20 у зв`язку з її безпідставністю та пропущенням строків, в які можна вчиняти подібні процесуальні дії стороною по справі, визначені ч.1 ст.47 КАС України (а.с.61).

Відповідно до ч.ч.1, 3 ст.47 КАС України крім прав та обов`язків, визначених у статті 44 цього Кодексу, позивач має право на будь-якій стадії судового процесу відмовитися від позову. Позивач має право змінити предмет або підстави позову, збільшити або зменшити розмір позовних вимог шляхом подання письмової заяви до закінчення підготовчого засідання або не пізніше ніж за п`ять днів до першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження.

Зміна предмета або підстав позову при новому розгляді справи допускається в строки, встановлені частиною першою цієї статті, лише у випадку, якщо це необхідно для захисту прав позивача у зв`язку із зміною фактичних обставин справи, що сталася після закінчення підготовчого засідання, або, якщо справа розглядалася за правилами спрощеного позовного провадження - початку першого судового засідання при первісному розгляді справи.

Суд враховує, позовні вимоги у даній справі стосуються дій відповідача щодо відмови у перерахунку та виплаті пенсії на підставі довідки Кіровоградського обласного військового комісаріату від 24.09.2020 р. №3384/1, однак під час розгляду справи Кіровоградським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки видано нову довідку №299 від 21.01.2021 р. та повідомлено Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, що довідку від 24.09.2020 р. №3334/1 слід вважати недійсною. Оскільки після початку першого судового засідання у справі №340/5280/20 змінилися фактичні обставини, при цьому зміна предмету позову необхідна для захисту прав позивача, суд дійшов висновку, що відповідно до ч.3 ст.47 КАС України заяву позивача про уточнення позовних вимог належить прийняти до розгляду, а клопотання відповідача про залишення без розгляду уточненої позовної заяви задоволенню не підлягає.

09.02.2021 р. відповідачем надано письмову інформацію, що перерахунок пенсії позивача на підставі довідки від 21.01.2021 р. №299 не проведено, оскільки для цього відсутні правові підстави (а.с.63).

Дослідивши подані позивачем та відповідачем документи і матеріали, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, адміністративний суд,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 з 30.12.1992 р. призначено пенсію за вислугу років згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ» від 09.04.1992 р. №2262-ХІІ (а.с.31).

У зв`язку з підвищенням грошового забезпечення Кіровоградським обласним військовим комісаріатом складено та направлено до Головного управління Пенсійного фонду України у Кіровоградській області:

- довідку №ФГ34662 від 20.03.2018 р. про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, за нормами, чинними на 01.03.2018 р. відповідно до якої розмір грошового забезпечення за посадою начальник ТЕЧ, яку позивач займав на день звільнення становить 8 178,00 грн, у тому числі посадовий оклад - 4 230,00 грн, оклад за військовим званням (підполковник) - 1 410,00 грн, надбавка за вислугу років (45%) - 2 538,00 грн (а.с.38, зі зворотного боку);

- довідку №ФГ34662 від 22.06.2018 р. про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, за нормами, чинними на 01.03.2018 р. відповідно до якої розмір грошового забезпечення за посадою начальник ТЕЧ, яку позивач займав на день звільнення становить 9 300,00 грн, у тому числі посадовий оклад - 4 790,00 грн, оклад за військовим званням (підполковник) - 1 410,00 грн, надбавка за вислугу років (50%) - 3 100,00 грн (а.с.40).

На підставі зазначених довідок Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 (а.с.39-40).

Так, відповідно до перерахунку пенсії за вислугу років ОСОБА_1 встановлено, що у липні 2018 року відповідачем відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 р. №103 перераховано пенсію позивача з 01.01.2018 р. та обчислено її основний розмір, виходячи з 86% відповідних сум грошового забезпечення, та визначено у розмірі 8 143,12 грн (а.с.40, зі зворотного боку). При цьому Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 р. №103 визначено, що підвищення складає 6 236,73 грн, з яких виплачується: з 01.01.2018 р. по 31.12.2018 р. щомісячно 50% від підвищення: 3 118,37 грн; з 01.01.2019 р. по 31.12.2019 р. щомісячно 75% від підвищення: 4 677,55 грн; з 01.01.2020 р. щомісячно 100% від підвищення: 6 236,73 грн (а.с.39).

У подальшому Кіровоградським обласним військовим комісаріатом складено та направлено до Головного управління Пенсійного фонду України у Кіровоградській області довідку №ФГ34662 від 07.05.2019 р. про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, за нормами, чинними на 01.03.2018 р. відповідно до якої розмір грошового забезпечення за посадою начальник ТЕЧ, яку позивач займав на день звільнення становить 9 720,00 грн, у тому числі посадовий оклад - 5 070,00 грн, оклад за військовим званням (підполковник) - 1 410,00 грн, надбавка за вислугу років (50%) - 3 240,00 грн (а.с.43).

Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 06.11.2019 р. у справі №340/1879/19 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області задоволено частково, рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 30 серпня 2019 року по адміністративній справі №340/1879/19 скасовано та прийнято нову постанову, якою позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено частково; визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо виплати ОСОБА_1 пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» в порядку та розмірі, встановленому пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 р. «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», починаючи з 05 березня 2019 року, та не проведення перерахунку пенсії з урахуванням довідки Кіровоградського обласного військового комісаріату №ФГ34662 від 07 травня 2019 року про розмір грошового забезпечення та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області починаючи з 05 березня 2019 року виплачувати ОСОБА_1 пенсію, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у розмірі 100% сум підвищення до пенсії станом на 01 березня 2018 року, з урахуванням виплачених сум, та провести перерахунок призначеної пенсії з урахуванням довідки Кіровоградського обласного військового комісаріату №ФГ34662 від 07 травня 2019 року про розмір грошового забезпечення; в іншій частині позовних вимог відмовлено (а.с.74-76).

На виконання постанови Третього апеляційного адміністративного суду від 06.11.2019 р. у справі №340/1879/19 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області у грудні 2019 року перераховано пенсію позивача та обчислено її основний розмір, виходячи з 86% відповідних сум грошового забезпечення, та визначено у розмірі 11 832,02 грн (а.с.42).

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 02.04.2020 р. у справі №340/595/20 за позовом ОСОБА_1 до Кіровоградського обласного військового комісаріату про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії, залишеним без змін постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 01.09.2020 р. (а.с.77-79), адміністративний позов задоволено повністю; визнано протиправними дії Кіровоградського обласного військового комісаріату щодо відмови ОСОБА_1 у підготовці і наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 року, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 року №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 20.12.1991 року №2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових вдів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.04.2019 року розміру його пенсії; зобов`язано Кіровоградський обласний військовий комісаріат підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області нову довідку про розмір грошового забезпечення, станом на 05.03.2019 року, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 року №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 20.12.1991 року №2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01.04.2019 року перерахунку розміру його пенсії (а.с.66-70).

На виконання постанови Третього апеляційного адміністративного суду від 01.09.2020 р. у справі №340/595/20 Кіровоградським обласним військовим комісаріатом направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області довідку №3384/1 від 24.09.2020 р. про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 р. відповідно до якої розмір грошового забезпечення за посадою, яку позивач займав на день звільнення становить 18 927,90 грн, у тому числі посадовий оклад - 5 070,00 грн, оклад за військовим званням (підполковник) - 1 410,00 грн, надбавка за вислугу років (50%) - 3 240,00 грн, надбавка за особливості проходження служби (65% від посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років) - 6 318,00 грн, надбавка за роботу в умовах режимних обмежень (15% від посадового окладу) - 760,50 грн, надбавка за кваліфікацію (7% від посадового окладу) - 354,90 грн, премія (35% посадового окладу) - 1 774,50 грн (а.с.44).

01.10.2020 р. ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Кіровоградській області із запитом щодо проведення перерахунку та виплати в новому розмірі його пенсії з 01.04.2019 р. за новою довідкою від 24.09.2020 р. №3334/1 про розмір його грошового забезпечення, наданою Кіровоградським обласним військовим комісаріатом (а.с.13).

Листом від 06.10.2020 р. №1100-0315-8/30746 Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області повідомило ОСОБА_1 , що на виконання рішення Третього апеляційного адміністративного суду від 01.09.2020 р. №340/595/20 Кіровоградським обласним військовим комісаріатом на адресу головного управління 28.09.2020 р. надано довідку про розмір грошового забезпечення №3384/1 від 24.09.2020, однак перерахунок пенсії не проведений, оскільки у постанові суду відсутні будь-які зобов`язання щодо головного управління (а.с.14).

21.01.2021 р. Кіровоградським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки на виконання постанови Третього апеляційного адміністративного суду від 01.09.2020 р. у справі №340/595/20 Кіровоградським обласним військовим комісаріатом направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з 01.04.2019 р. №299 від 21.01.2021 р. та повідомлено, що довідку від 24.09.2020 р. №3034/1 слід вважати недійсною (а.с.55).

09.02.2021 р. відповідачем повідомлено суду, що перерахунок пенсії позивача на підставі довідки від 21.01.2021 р. №299 не проведено, оскільки для цього відсутні правові підстави (а.с.63).

Відповідно до довідки Кіровоградським обласним територіальним центром комплектування а соціальної підтримки №299 від 21.01.2021 р. розмір грошового забезпечення за посадою, яку позивач займав на день звільнення становить 20 191,50 грн, у тому числі посадовий оклад - 5 070,00 грн, оклад за військовим званням (підполковник) - 1 410,00 грн, надбавка за вислугу років (50%) - 3 240,00 грн, надбавка за особливості проходження служби (78% від посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років) - 7 581,60 грн, надбавка за роботу в умовах режимних обмежень (15% від посадового окладу) - 760,50 грн, надбавка за класність 1 клас (7% від посадового окладу) - 354,90 грн, премія (35% посадового окладу) - 1 774,50 грн (а.с.56).

Вирішуючи питання щодо дотримання позивачем строку звернення до суду суд враховує наступне.

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

У постанові від 24.12.2020 р. у справі №510/1286/16-а (провадження №11-345апп19) Велика Палата Верховного Суду вказала, що визначаючи початок перебігу строку звернення до адміністративного суд, важливо встановити той момент, коли особа дізналася або могла дізнатися про порушення її прав. У спорах, що виникають з органами ПФУ, особа може дізнатися, що її права порушені, зокрема, при отриманні від органу ПФУ відповіді на надісланий запит щодо розміру пенсії, нормативно-правових документів, на підставі яких був здійснений саме такий розрахунок. Отже, в цьому випадку початок перебігу строку звернення до адміністративного суду слід пов`язувати з датою отримання листа-відповіді, листа-роз`яснення від органу ПФУ на запит особи про правильність/помилковість нарахування розміру пенсії, своєчасність/несвоєчасність її перерахунку.

Оскільки на заяву позивача про перерахунок пенсії, відповідь надано листом від 06.10.2020 р., а позовна заява подана до суду 18.11.2020 р., тобто з дотриманням строку встановленого ч.2 ст.122 КАС України.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на службі в органах внутрішніх справ визначено Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 р. №2262-ХІІ (далі за текстом - Закон №2262).

Статтею 51 Закону №2262 визначено, що при настанні обставин, які тягнуть за собою зміну розміру пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та їх сім`ям, перерахунок цих пенсій провадиться відповідно до строків, встановлених частиною четвертою статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Згідно з ч.ч.1, 2 ст.63 Закону №2262 перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Відповідно до абз.12 п.7 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 р. №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей» перерахунок пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», проводиться на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Згідно з пунктами 1-4 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 р. №45 (далі за текстом - Порядок №45) пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон), у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС, Службі судової охорони (далі - державні органи).

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Відповідно до ч.4 ст.63 Закону №2262 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» від 21.02.2018 р. №103 (далі за текстом - Постанова №103).

Пунктом 1 Постанови №103 постановлювалося перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» до 1 березня 2018 р. (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

З матеріалів пенсійної справи судом встановлено, що відповідно до Постанови №103 на підставі довідок про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій №ФГ34662 від 20.03.2018 р., №ФГ34662 від 22.06.2018 р. та №ФГ34662 від 07.05.2019 р. Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області проведено перерахунки пенсії ОСОБА_1 . Під час проведених перерахунків відповідачем враховано посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та надбавку за вислугу років.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 р. у справі №826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 р., визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» та зміни до пункту 5 і додатка 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Таким чином, зміни внесені постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 р. №103, зокрема до додатку 2 Порядку №45, визнані судом протиправними та нечинними, а тому з 05.03.2019 р., тобто з дати набрання законної сили рішенням у справі №826/3858/18, діє редакція додатку 2 до Порядку №45, яка діяла до вказаних змін.

Разом з тим, порядок дій, які повинні вчинити, у даному випадку Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області та Управління Служби безпеки України в Кіровоградській області, у зв`язку із втратою чинності положеннями пунктів 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 р. №103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45, не змінився.

Суд зауважує, що підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком №45, повідомляють відповідний орган Пенсійного фонду України.

Аналогічний правовий висновок міститься у постанові Верховного Суду від 10.10.2019 р. у справі №553/3619/16-а.

При цьому перерахунок може бути здійснено після надходження до органу Пенсійного фонду довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій військовослужбовців.

Беручи до уваги, що ОСОБА_1 має право на перерахунок пенсії у зв`язку зі зміною (підвищенням) розміру грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців, зважаючи на те, що перерахунок пенсії позивача проведено на підставі довідок про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, які не містили усіх складових, суд дійшов висновку, що Головне управління Пенсійного фонду України після одержання довідки про розмір грошового забезпечення від 21.01.2021 р. №299 на підставі ч.ч.1, 2 ст.63 Закону №2262 зобов`язане перерахувати пенсію ОСОБА_1 , починаючи з 01.04.2019 року, тобто з першого числа місяця, наступного з дня набрання законної сили рішенням у справі №826/3858/18, яким визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови №103.

Посилання відповідача на втрату чинності пунктами 1 і 2 Постанови №103 суд вважає необґрунтованими, оскільки визнання протиправними та нечинними вказаних норм не позбавляє позивача права на перерахунок його пенсії у зв`язку із зміною (підвищенням) розміру грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення.

Також безпідставним є твердження відповідача про неприйняття нормативно-правових актів щодо визначення умов, порядку та розмірів, за якими має проводитися перерахунок пенсій, призначених згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», після набрання законної сили рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва у справі №826/3858/18, так як така процедура встановлена Порядком №45.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги в частині визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо відмови у перерахунку та виплаті призначеної ОСОБА_1 пенсії відповідно до ст.ст.51, 63 Закону №2262-XII на підставі довідки Кіровоградського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 21.01.2021 р. №299 та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити з 01.04.2019 року перерахунок та виплату призначеної ОСОБА_1 пенсії відповідно до ст.ст.51, 63 Закону №2262-XII на підставі довідки Кіровоградського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 21.01.2021 р. №299, підлягають задоволенню з конкретизацією їх змісту.

При цьому суд зауважує, що спір між позивачем та Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо виплати перерахованої пенсії у повному обсязі без урахування розстрочки, передбаченої пунктом 2 Постанови №103 вирішено у справі №340/1879/19.

Відповідно до ч.2 ст.14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Згідно з ч.1 ст.370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 06.11.2019 р. у справі №340/1879/19 встановлено, що з огляду на визнання нечинним п.2 Постанови КМУ №103, обмеження щодо часткової виплати суми підвищення пенсії скасовано, а тому з 05.03.2019 р. пенсія позивачу підлягає виплаті у розмірі 100% суми підвищення пенсії.

Таким чином, беручи до уваги, вирішення у судовому порядку спору щодо розстрочення виплати підвищення пенсії ОСОБА_1 та відсутності у Головного управління Пенсійного Фонду України в Кіровоградській області правових підстав для не врахування висновків суду у справі №340/1879/19, суд дійшов висновку, що позовна вимога в частині зобов`язання відповідача здійснити виплату пенсії в повному обсязі без урахування розстрочки, передбаченої пунктом 2 Постанови КМУ №103, спрямована на дублювання висновків суду у справі №340/1879/19 та задоволенню не підлягає.

Стосовно позовної вимоги в частині зобов`язання відповідача перерахувати та виплатити пенсію без обмеження пенсії максимальним розміром % є передчасною та задоволенню не підлягає, оскільки відповідачем не обмежувався граничний розмір пенсії позивача, а тому між сторонами не виник спір у цій частині. Натомість, захисту в порядку адміністративного судочинства підлягає лише порушене право. При цьому суд не здійснює захист прав на майбутнє, без встановлення фактичного порушення, ґрунтуючись лише на припущенні про можливість неправомірної поведінки суб`єкта владних повноважень.

Згідно з ч.ч.1, 3 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Відповідно до п.8 ч.1 ст.5 Закону України «Про судовий збір» від 08.07.2011 р. №3674-VI позивач звільнений від сплати судового збору (а.с.11). Доказів понесення інших судових витрат позивачем до суду не надано.

Відповідачем також не надано суду доказів понесення судових витрат, які б підлягали розподілу за ст.139 КАС України.

Згідно з п.1 ст.371 КАС України негайно виконуються рішення суду про: присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів - у межах суми стягнення за один місяць.

Отже, рішення суду в частині присудження виплати пенсії у межах суми за один місяць, підлягає негайному виконанню.

Керуючись ст.ст.132, 139, 242-246, 255, 293, 295-297 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Адміністративний позов задовольнити частково.

2. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо відмови у перерахунку та виплаті ОСОБА_1 пенсії на підставі довідки Кіровоградського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки №299 від 21 січня 2021 року.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (м. Кропивницький, вул. Соборна, 7-а, код ЄДРПОУ 20632802) провести з 01 січня 2018 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) на підставі довідки Кіровоградського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки №299 від 21 січня 2021 року.

4. У задоволенні інших позовних вимог відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення в частині присудження виплати пенсії у межах суми за один місяць підлягає негайному виконанню.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду через Кіровоградський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня його проголошення.

Дата складання повного рішення суду - 15 лютого 2021 року.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду Г.М. Момонт