Ухвала суду № 95104493, 23.02.2021, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

23 лютого 2021 рокуСправа № 160/14475/20

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Верба І.О., розглянувши у порядку письмового провадження у місті Дніпрі питання щодо зупинення провадження у справі № 160/14475/20 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій, скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

встановив:

1. У провадженні Дніпропетровського окружного адміністративного суду перебуває справа № 160/14475/20 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про:

- визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, які виразились у протиправній відмові у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1 з 29.07.2020, а також у протиправному зменшенні пільгового стажу роботи з Списком № 1;

- скасування рішення (відмови) Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, яке викладене у листі від 17.09.2020 № 0400-0307-8/82727;

- зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області включити періоди роботи з 01.06.2006 по 31.12.2008, з 01.01.2009 по 21.08.2009, з 04.10.2010 по 31.05.2014 та з 01.06.2014 по 02.08.2016 до пільгового стажу роботи ОСОБА_1 за Списком № 1, що складає 9 років 0 місяців 21 день;

- зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1 з моменту досягнення пенсійного віку з 29.07.2020.

2. Перевіривши матеріали справи, проаналізувавши чинне законодавство, суд вважає за необхідне зупинити провадження у даній справі до набрання законної сили рішенням Верховного Суду у зразковій справі № 360/3611/20 (адміністративне провадження № Пз/9901/32/20), виходячи з наступного.

3. Відповідно до частини першої статті 290 КАС України якщо у провадженні одного або декількох адміністративних судів перебувають типові адміністративні справи, кількість яких визначає доцільність ухвалення зразкового рішення, суд, який розглядає одну чи більше таких справ, може звернутися до Верховного Суду з поданням про розгляд однієї з них Верховним Судом як судом першої інстанції.

4. За наведеним у пункті 21 частини першої статті 4 КАС України визначенням типова справа - адміністративні справи, відповідачем у яких є один і той самий суб`єкт владних повноважень (його відокремлені структурні підрозділи), спір у яких виник з аналогічних підстав, у відносинах, що регулюються одними нормами права, та у яких позивачами заявлено аналогічні вимоги.

5. Ухвала про відкриття Верховним Судом провадження у зразковій справі публікується на офіційному вебпорталі судової влади України, а також в одному із загальнодержавних друкованих засобів масової інформації не пізніше ніж за десять днів до дати судового засідання для розгляду зразкової справи (частина 7 статті 290 КАС України).

6. Пунктом четвертим частини 8 статті 290 КАС України визначено, що в ухвалі про відкриття провадження у зразковій справі зазначаються ознаки типової справи.

7. Судом встановлено, що 16.12.2020 Верховним Судом у справі № 360/3611/20 (адміністративне провадження № Пз/9901/32/20) відкрито провадження у зразковій справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії.

8. В ухвалі Верховного Суду від 16.12.2020 про відкриття провадження у зразковій адміністративній справі № 360/3611/20 (адміністративне провадження № Пз/9901/32/20) визначено, що ознаками типової справи, в якій може бути ухвалено рішення цієї зразкової справи, є такі:

1) позивачі є особами, які після ухвалення 23.01.2020 Конституційним Судом України рішення № 1-р/2020 у справі № 1-5/2018(746/15) звернулись за призначенням пенсії згідно зі статтею 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-ХІІ в редакції до внесення змін Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 № 213-VІІІ, оскільки вказані норми із зазначеними змінами визнані неконституційними;

2) відповідачами є один і той самий суб`єкт владних повноважень - територіальні органи Пенсійного фонду України, уповноважені на вирішення питання про призначення пенсії;

3) спірні відносини стосуються набуття права на призначення пенсії на пільгових умовах позивачами, що досягли пенсійного віку, визначеного статтею 13 Закону України від 05.11.1991 № 1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення», у редакції чинній до внесення змін Законом України від 02.03.2015 № 213-VІІІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення», після набрання чинності Законом України» від 03.10.2017 № 2148-VІІІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій»;

4) позивачами у цих справах заявлено аналогічні позовні вимоги (визнати протиправними дії (бездіяльність) відповідача щодо призначення пенсії статтею 13 Закону України від 05.11.1991 № 1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення», в редакції чинній до внесення змін Законом України від 02.03.2015 № 213-VІІІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення».

9. З матеріалів справи встановлено, що 11.09.2020 ОСОБА_1 у віці 45 років звернулась до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області (Новокадацький відділ обслуговування громадян (сервісний центр) із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

10. Позивачу відмовлено у призначенні пенсії рішенням, яке оформлено листом від 17.09.2020 № 0400-0307-8/82727 «Про відмову у призначенні пенсії» із зазначенням наступного:

- право на пенсію за віком на пільгових умовах жінкам 1975 року народження і старші після досягнення такого віку по Списку № 1 – 50 років, які народилися в період з 01.10.1974 по 31.12.1985;

- загальний страховий стаж складає 28 років 10 місяців 29 днів, пільговий стаж по Списку № 1 складає 7 років 6 місяців 21 день;

- у призначенні пенсії за віком по Списку № 1 відмовлено, через відсутність необхідного віку для призначення пенсії на пільгових умовах по Списку № 1.

11. Позивач у позовній заяві зазначає, що висновок відповідача щодо відмови у призначенні пенсії через відсутність необхідного віку для призначення пенсії на пільгових умовах по Списку № 1 не відповідає положенням Закону України «Про пенсійне забезпечення» в редакції, яка діє на момент звернення за призначенням пенсії за віком на пільгових умовах.

12. Рішенням Конституційного Суду від 23.01.2020 № 1-р/2020 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), статтю 13, частину другу статті 14, пункти «б» - «г» статті 54 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-XII зі змінами, внесеними Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 № 213-VIII.

13. Згідно із пунктом 2 резолютивної частини Рішення Конституційного Суду від 23.01.2020 № 1-р/2020 стаття 13, частина друга статті 14, пункти «б» - «г» статті 54 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-XII зі змінами, внесеними Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 № 213-VIII, визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.

14. Пунктом 3 резолютивної частини Рішення Конституційного Суду від 23.01.2020 № 1-р/2020 встановлено, що застосуванню підлягають стаття 13, частина друга статті 14, пункти «б» - «г» статті 54 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-XII в редакції до внесення змін Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 № 213-VIII для осіб, які працювали до 1 квітня 2015 року на посадах, визначених у вказаних нормах, а саме:

- «На пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: а) працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах; жінки - після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи із особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожний повний рік такої роботи чоловікам і на 1 рік 4 місяці - жінкам…».

15. Рішення Конституційного Суду України є обов`язковим, остаточним та таким, що не може бути оскаржено. Рішення Конституційного суду підлягає виконанню на всій території України і всіма органами державної виконавчої влади, в тому числі і органами Пенсійного фонду України.

16. Позивач також зазначає, що протиправні дії відповідача, які виразилися у невизнанні та невиконанні рішення Конституційного суду України від 23.01.2020 № 1-р/2020 щодо застосування положень статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», а також протиправне неврахування всіх періодів пільгового стажу роботи за Списком № 1, наслідком чого стала протиправна відмова у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1, а також зменшення пільгового стажу роботи за Списком № 1 призвели до порушення прав та законних інтересів позивача.

17. Відповідач у поясненнях щодо підстав відмови у призначенні пенсії зазначив, що Рішенням Конституційного Суду від 23.01.2020 № 1-р/2020 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), статтю 13, частину другу статті 14, пункти «б» - «г» статті 54 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-XII зі змінами, внесеними Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 № 213-VIII.

18. Відповідно до Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» до приведення законодавства у відповідність із цим Законом, закони України та інші нормативні-правові акти застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону. Не можуть існувати два різні закони, які одночасно регламентують правила призначення пенсій за віком на пільгових умовах.

19. Порядок призначення пенсій на пільгових умовах передбачений нормами статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

20. Адміністративна справа № 160/14475/20 за ознаками щодо суб`єктного складу та предмету спору, що наведені в ухвалі Верховного Суду від 16.12.2020 про відкриття провадження у зразковій справі № 360/3611/20 (адміністративне провадження № Пз/9901/32/20), є типовою справою.

21. Згідно з пунктом 9 частини другої статті 236 КАС України суд має право зупинити провадження у справі в разі розгляду типової справи і оприлюднення повідомлення Верховного Суду про відкриття провадження у зразковій справі до набрання чинності рішенням Верховного Суду у зразковій справі.

22. Відповідно до частини першої статті 291 КАС України суд, який розглядає типову справу, має право зупинити провадження за клопотанням учасника справи або за власною ініціативою у випадку, якщо Верховним Судом відкрито провадження у відповідній зразковій справі.

23. З огляду на вищевикладене, суд дійшов висновку про зупинення провадження в адміністративній справі № 160/14475/20 до набрання законної сили рішенням Верховного Суду у зразковій справі № 360/3611/20 (адміністративне провадження № Пз/9901/32/20).

24. Керуючись статтями 236, 263, 243, 248, 290, 291 КАС України, суд, -

ухвалив:

25. Зупинити провадження в адміністративній справі № 160/14475/20 до набрання законної сили рішенням Верховного Суду у зразковій справі № 360/3611/20 (адміністративне провадження № Пз/9901/32/20).

26. Копію ухвали надіслати особам, які беруть участь у справі.

27. Ухвала набирає законної сили відповідно до статті 256 КАС України та може бути оскаржена в порядку та у строки, встановлені статтями 295, 297 КАС України.

Суддя І.О. Верба