Рішення № 95070275, 23.02.2021, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

вул. Герасима Кондратьєва, 159, м. Суми, 40021, E-mail: inbox@adm.su.court.gov.ua

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 лютого 2021 року Справа № 480/6638/20

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Павлічек В.О.,

розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/6638/20 за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 до Чернеччинської сільської ради Охтирського району Сумської області про визнання протиправними та скасування рішень,-

В С Т А Н О В И В:

Позивачі, ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 (далі по тексту - позивачі, ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 ), звернулися до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Чернеччинської сільської ради Охтирського району Сумської області (далі по тексту - відповідач), в якій просять:

- визнати протиправним та скасувати рішення 25 сесії сьомого скликання Чернеччинської сільської ради Охтирського району Сумської області від 22.07.2020 «Про продаж права оренди на земельних торгах у формі аукціону земельної ділянки комунальної власності сільськогосподарського призначення за межами населеного пункту на території Чернеччинської сільської ради (кадастровий номер - 5920380400:01:001:5483)»;

- визнати протиправним та скасувати рішення 25 сесії сьомого скликання Чернеччинської сільської ради Охтирського району Сумської області від 22.07.2020 «Про відмову в наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства на території Чернеччинської сільської ради Охтирського району Сумської області»;

- зобов`язати Чернеччинську сільську раду Охтирського району Сумської області на найближчій сесії розглянути клопотання ОСОБА_1 від 18.05.2020 та прийняти рішення про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2 га, із земель сільськогосподарського призначення на території Чернеччинської сільської ради відповідно до вимог чинного законодавства України та з урахуванням висновків суду;

- зобов`язати Чернеччинську сільську раду Охтирського району Сумської області на найближчій сесії розглянути клопотання ОСОБА_2 від 18.05.2020 та прийняти рішення про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2 га, із земель сільськогосподарського призначення на території Чернеччинської сільської ради відповідно до вимог чинного законодавства України та з урахуванням висновків суду;

- зобов`язати Чернеччинську сільську раду Охтирського району Сумської області на найближчій сесії розглянути клопотання ОСОБА_3 від 18.05.2020 та прийняти рішення про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2 га, із земель сільськогосподарського призначення на території Чернеччинської сільської ради відповідно до вимог чинного законодавства України та з урахуванням висновків суду;

- зобов`язати Чернеччинську сільську раду Охтирського району Сумської області на найближчій сесії розглянути клопотання ОСОБА_4 від 18.05.2020 та прийняти рішення про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2 га, із земель сільськогосподарського призначення на території Чернеччинської сільської ради відповідно до вимог чинного законодавства України та з урахуванням висновків суду;

- зобов`язати Чернеччинську сільську раду Охтирського району Сумської області на найближчій сесії розглянути клопотання ОСОБА_5 від 18.05.2020 та прийняти рішення про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2 га, із земель сільськогосподарського призначення на території Чернеччинської сільської ради відповідно до вимог чинного законодавства України та з урахуванням висновків суду;

- зобов`язати Чернеччинську сільську раду Охтирського району Сумської області на найближчій сесії розглянути клопотання ОСОБА_6 від 18.05.2020 та прийняти рішення про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2 га, із земель сільськогосподарського призначення на території Чернеччинської сільської ради відповідно до вимог чинного законодавства України та з урахуванням висновків суду;

- зобов`язати Чернеччинську сільську раду Охтирського району Сумської області на найближчій сесії розглянути клопотання ОСОБА_7 від 18.05.2020 та прийняти рішення про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2 га, із земель сільськогосподарського призначення на території Чернеччинської сільської ради відповідно до вимог чинного законодавства України та з урахуванням висновків суду;

- зобов`язати Чернеччинську сільську раду Охтирського району Сумської області на найближчій сесії розглянути клопотання ОСОБА_8 від 18.05.2020 та прийняти рішення про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2 га, із земель сільськогосподарського призначення на території Чернеччинської сільської ради відповідно до вимог чинного законодавства України та з урахуванням висновків суду.

Позовні вимоги обгрунтовуються тим, що відмови відповідача в наданні дозволів на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність та прийняття рішення 25 сесії сьомого скликання Чернеччинської сільської ради Охтирського району Сумської області від 22.07.2020 «Про відмову в наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства на території Чернеччинської сільської ради Охтирського району Сумської області» грубо порушує законні права та інтереси позивачів. Земельним кодексом України передбачено вичерпний перелік підстав для відмови в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою. Підставою для відмови в наданні дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою. При цьому відповідач при прийнятті вище зазначеного рішення посилається, зокрема, на положення пункту 3 статті 136 Земельного кодексу України та керується рішенням 14 сесії Чернеччинської сільської ради сьомого скликання від 17.05.2019 «Про затвердження переліку земельних ділянок, право оренди на які виставляється на земельні торги окремим лотом». Крім того позивачі не погоджуються з включенням земельної ділянки з кадастровим номером 5920380400:01:001:5483 площею 17.1531 га до переліку земельних ділянок, право оренди на які виставляється на земельні торги окремим лотом, та прийняттям сільрадою рішення про продаж права оренди на вказану земельну ділянку на земельних торгах, оскільки у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно право власності на дану земельну ділянку саме з цільовим призначенням для ведення фермерського господарства було зареєстровано лише 13.07.2020 і саме з цього часу сільрада мала б право розпоряджатися вказаною земельною ділянкою, в тому числі приймати рішення про продаж права оренди на неї на земельних торгах. Отже, на думку позивачів, рішення 25 сесії Чернеччннської сільської ради сьомого скликання 22.07.2020 «Про продаж права оренди на земельних торгах у формі аукціону земельної ділянки комунальної власності сільськогосподарського призначення за межами населеного пункту на території Чернеччннської сільської ради (кадастровий номер 5920380400:01:001:5483) прийняте з порушенням норм чинного законодавства, порушує права позивачів і тому підлягає скасуванню, а відтак відповідач, приймаючи 22.07.2020 рішення про відмову у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель запасу на території Чернеччинської сільської ради Охтирського району Сумської області, не мав права керуватися вказаним рішенням та посилатися на положення пункту 3 статті 136 Земельного кодексу України.

Ухвалою Сумського окружного адміністративного суду відкрито провадження в даній справі, призначено справу до судового розгляду по суті за правилами спрощеного позовного провадження та встановлено строк відповідачу для подання відзиву та доказів, які наявні у відповідача, а також встановлено строк позивачам для подання відповіді на відзив, а відповідачу заперечення.

На виконання зазначеної ухвали відповідачем було подано відзив на позовну заяву, в якому проти позовних вимог заперечує та просить відмовити в їх задоволенні, зокрема зазначивши, що клопотання від позивачів про надання дозволу на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтованою площею по 2 га кожному, надійшли до Чернеччинської сільської ради 01.06.2020 року та від позивачки ОСОБА_4 - 15.06.2020 року, однак станом на 01.06.2020 року вже був виготовлений «Проект із землеустрою щодо відведення земельної ділянки за рахунок земель сільськогосподарського призначення комунальної власності з подальшим продажем права оренди на земельних торгах (аукціоні) для ведення фермерського господарства, розташованої за межами населеного пункту на території Чернеччинської сільської ради Охтирського району Сумської області, кадастровий номер 59380400:01:001:5483» і 04.06.2020 року на черговій сесії Чернеччинської сільської ради було прийняте відповідне рішення про затвердження цього проекту, у зв`язку з чим 22.07.2020 року рішенням Чернеччинської сільської ради було відмовлено позивачам у наданні дозволу на розробку проектів землеустрою щодо відведення зельних ділянок безоплатно у власність. При цьому також 22.07.2020 року було прийнято рішення «Про продаж права оренди на земельних торгах у формі аукціону земельної ділянки комунальної власності сільськогосподарського призначення за межами населеного пункту на території Чернеччинської сільської ради (кадастровий номер - 5920380400:01:001:5483)» (а.с. 86-89, 1т.).

Представником позивачів було надано суду відповідь на відзив, в якому не погоджується з доводами відповідача, викладеними у відзиві на позовну заяву, зокрема зазначивши, що як вбачається з рішення Чернеччинської сільської ради від 22.02.2020, відмова позивачам у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність мотивована тим, що масив за рахунок якого планується відведення земельної ділянки включений в переліку земельних ділянок, право на які буде виставлено на земельні торги. А відповідно до відзиву на позовну заяву відповідач вказує, що на момент звернення позивачів із вищевказаними заявами бажана земельна ділянка збиралась виставлятись на торги. Але всі рішення, які стосувались виставленню вказаної земельної ділянки на торги прийнятті вже після звернення позивачів. Тобто отримавши клопотання від позивачів Чернеччинська сільська рада замість рішень про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, приймає ряд рішень якими змінює цільове призначення, затверджує проект із землеустрою щодо відведення земельної ділянки з подальшим продажем права оренди на неї, а також рішення про продаж права оренди у формі аукціону (а.с. 246-247, 1т.).

Представником відповідача надано суду заперечення на відповідь на відзив, в яких, зокрема зазначено, що що у відзиві, в логічній та часовій послідовності, було викладено дії сільської ради щодо процедури проведення земельних торгів, починаючи з прийняття рішення про включення земельних ділянок до переліку таких ділянок для проведення торгів у формі аукціону та до закінчення процедури підготовки лотів до проведення земельних торгів, що передбачені статтею 136 Земельного кодексу України. При цьому, Чернеччинська сільська рада звертає увагу суду на той факт, що клопотання позивачів надійшли до сільської ради 01.06.2020 року, датовані - 25.05.2020 роком, а розпорядження сільського голови про скликання чергової сесії було оприлюднено 22.05.2020 року (а.с. 1-3, 2т.).

Відповідно до ч. 1, 4 ст. 229 Кодексу адміністративного судочинства України, суд під час судового розгляду адміністративної справи здійснює повне фіксування судового засідання за допомогою відео- та (або) звукозаписувального технічного засобу в порядку, визначеному Положенням про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему. У разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Суд, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності, вважає, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

З матеріалів справи судом встановлено, що позивачі звернулися до Чернеччинської сільської ради Охтирського району Сумської області з клопотаннями від 25.05.2020 року ( ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 ) (зареєстровані в Чернеччинській сільській раді Охтирського району Сумської області 01.06.2020 року) та від 09.06.2020 року ( ОСОБА_4 ) (зареєстровані в Чернеччинській сільській раді Охтирського району Сумської області 15.06.2020 року) про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2 га, із земель сільськогосподарського призначення на території Чернеччинської сільської ради відповідно до вимог чинного законодавства України. До клопотань було додано графічні матеріали, на яких зазначене бажане розташування та розмір земельної ділянки, а також копія паспорту та ідентифікаційного номеру (а.с. 99-130. 1 т.). Бажані земельні ділянки зазначені в масиві площею 17,1531 га з кадастровим номером 5920380400:01:001:5483.

Чернеччинською сільською радою Охтирського району Сумської області було прийнято рішення від 17.05.2019 року "Про затвердження переліку земельних ділянок, право оренди на які виставляється на земельні торги окремим лотом", яким 24 земельні ділянки включено до переліку земельних ділянок, права на які можуть бути продані на земельних торгах (а.с. 90, 1т.). Із додатку до вказаного рішення вбачається, що, зокрема, земельна ділянка на території Чернеччинської сільської ради площею 17,1531 га, кадастровий номер 5920380400:01:001:5483 включена до переліку земельних ділянок, права на які можуть бути продані на земельних торгах (а.с. 91, 1 т.).

Рішенням двадцять п`ятої сесії сьомого скликання Чернеччинської сільської ради Охтирського району Сумської області від 22.07.2020, відповідно до статті 25, пункту 34 частини першої статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», статей 12, 33, пункту 3 статті 136 Земельного кодексу України, керуючись рішенням 14-ї сесії Чернеччинської сільської ради сьомого скликання від 17.05.2019 «Про затвердження переліку земельних ділянок, право оренди на які виставляється на земельні торги окремим лотом», було відмовлено позивачам у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2 га, із земель сільськогосподарського призначення на території Чернеччинської сільської ради Охтирського району Сумської області (а.с. 43, 1т.).

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. ч. 6, 7 ст. 118 Земельного кодексу України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим, Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

З огляду на викладене, суд зазначає, що громадяни, які зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення особистого селянського господарства мають право звернутися з відповідним клопотанням, з наданням відповідних документів.

Суд зазначає, що Земельним кодексом України визначено порядок розгляду даної категорії питань, та зазначається, що відповідний орган місцевого самоврядування розглянувши питання про надання земельної ділянки для особистого селянського господарства надає дозвіл на розроблення проекту землеустрою, або мотивовану відмову.

Отже розгляд заяви позивача може завершитись її задоволенням, або вмотивованою відмовою у ненаданні дозволу на розроблення документації із землеустрою.

Разом з тим ч. 1 ст. 122 Земельного кодексу України визначено, що сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

При цьому, відповідно до ч. 1 ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування", виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання регулювання земельних відносин.

Положеннями статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування" визначено, що рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.

З аналізу зазначених норм суд вбачає, що за результатами розгляду зокрема заяв про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою, зокрема сільською радою приймається відповідне рішення про надання дозволу на розробку проекту землеустрою або про відмову в його наданні.

З матеріалів справи суд вбачає, що рішенням двадцять п`ятої сесії сьомого скликання Чернеччинської сільської ради Охтирського району Сумської області від 22.07.2020 позивачам було відмовлено у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2 га, із земель сільськогосподарського призначення на території Чернеччинської сільської ради Охтирського району Сумської області (а.с. 43, 1т.), При цьому приймаючи дане рішення відповідач, зокрема, керувався рішенням 14-ї сесії Чернеччинської сільської ради сьомого скликання від 17.05.2019 «Про затвердження переліку земельних ділянок, право оренди на які виставляється на земельні торги окремим лотом».

Статтею 136 Земельного Кодексу України визначено порядок добору земельних ділянок державної чи комунальної власності та підготовка лотів для продажу на земельних торгах.

Організатор земельних торгів визначає перелік земельних ділянок державної чи комунальної власності та/або прав на них, які виставляються на земельні торги окремими лотами. Забороняється вносити до зазначеного переліку призначені під забудову земельні ділянки без урахування у випадках, передбачених законом, результатів громадського обговорення.

У переліку зазначаються місце розташування (адреса) земельної ділянки, її цільове призначення (функціональне використання), площа, кадастровий номер, умови продажу.

Добір земельних ділянок державної чи комунальної власності, у тому числі разом з розташованими на них об`єктами нерухомого майна (будівлями, спорудами) державної чи комунальної власності, які або права на які виставляються на земельні торги, здійснюється з урахуванням затверджених містобудівної документації та документації із землеустрою, а також маркетингових досліджень, інвестиційної привабливості, звернень громадян та юридичних осіб щодо намірів забудови.

Земельні ділянки, включені до переліку земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них, які виставлені на земельні торги, не можуть відчужуватися, передаватися в заставу, надаватися у користування до завершення торгів.

Отже, законодавцем обумовлено, що земельні ділянки, включені до переліку земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них, не можуть відчужуватися, передаватися в заставу, надаватися у користування до завершення торгів, а тому вирішальним фактором є саме включення земельної ділянки до переліку земель, які виставлені на земельні торги.

Згідно з ч. 4 ст. 136 Земельного кодексу України підготовку лотів до проведення земельних торгів забезпечує організатор земельних торгів.

Підготовка лотів до проведення земельних торгів включає: а) виготовлення, погодження та затвердження в установленому законодавством порядку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (у разі зміни цільового призначення земельної ділянки та у разі, якщо межі земельної ділянки не встановлені в натурі (на місцевості); б) державну реєстрацію земельної ділянки; в) державну реєстрацію речового права на земельну ділянку; г) отримання витягу про нормативну грошову оцінку земельної ділянки відповідно до Закону України "Про оцінку земель" у разі продажу на земельних торгах права оренди на неї; ґ) проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки відповідно до Закону України "Про оцінку земель", крім випадків продажу на земельних торгах права оренди на неї; д) встановлення стартової ціни продажу земельної ділянки, яка щодо земель державної та комунальної власності не може бути нижчою за експертну грошову оцінку земельної ділянки; е) встановлення стартового розміру річної орендної плати, який щодо земель державної та комунальної власності не може бути меншим розміру орендної плати, визначеного Податковим кодексом України; є) встановлення стартової ціни продажу прав емфітевзису, суперфіцію земельної ділянки, яка щодо земель державної чи комунальної власності не може бути нижчою за ринкову вартість відповідного права, визначену шляхом проведення експертної грошової оцінки земельних ділянок; ж) визначення виконавця земельних торгів, дати та місця проведення земельних торгів.

З матеріалів справи суд вбачає, що розглянувши пропозиції постійної комісії сільської ради з питань житлово-комунального господарства, комунальної власності, підприємництва, побудування, будівництва, сфери послуг, земельних відносин та охорони навколишнього середовища, Чернеччинською сільською радою Охтирського району Сумської області прийнято рішення від 17.05.2019 року, яким затверджено перелік земельних ділянок, право оренди на які виставляється на земельні торги окремими лотами та встановлено стартову ціну лота, строк та умови користування земельною ділянкою, згідно додатку до даного рішення, який є його невід`ємною частиною (а.с. 90, 1т.). Згідно додатку до вказаного рішення, зокрема, земельна ділянка на території Чернеччинської сільської ради площею 17,1531 га, кадастровий номер 5920380400:01:001:5483 включена до переліку земельних ділянок, права на які можуть бути продані на земельних торгах (а.с. 91, 1 т.).

Рішенням шістнадцятої сесії сьомого скликання Чернеччинської сільської ради Охтирського району Сумської області від 10.09.2019 року було надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок з подальшим продажем права оренди на земельних торгах (аукціоні) для товарного сільськогосподарського виробництва, ведення фермерського господарства за рахунок земель запасу на території Чернеччинської сільської ради Охтирського району Сумської області, згідно з додатком (а.с. 92, 1т.). Відповідно до додатку до даного рішення, зокрема, земельна ділянка на території Чернеччинської сільської ради площею 17,1531 га, кадастровий номер 5920380400:01:001:5483 включена до переліку земельних ділянок на розробку проекту землеустрою (а.с. 93, 1т.).

17.10.2019 року між Чернеччинською сільською радою Охтирського району Сумської області, як Організатором земельних торгів, та Державним підприємством «Центр державного земельного кадастру», як Виконавцем цих торгів, було укладено відповідний Договір № 200 про підготовку лота для продажу права оренди земельної ділянки сільськогосподарського призначення на земельному аукціоні та надання послуг з проведення земельних торгів (а.с. 94-96, 1т.). Відповідно до зазначеного договору Виконавець здійснює підготовку лота до торгів, яким є, зокрема, земельна ділянка кадастровий номер 5920380400:01:001:5483, загальною площею 17,1531 га.

В подальшому рішенням двадцять третьої сесії сьомого скликання Чернеччинської сільської ради Охтирського району Сумської області від 04.06.2020 року було затверджено проекти землеустрою щодо відведення земельної ділянки за рахунок земель сільськогосподарського призначення комунальної власності з подальшим продажем права оренди на земельних торгах (аукціоні) для ведення фермерського господарства (код цільового призначення земель - 1.2), розташованої за межами населеного пункту на території Чернеччинської сільської ради Охтирського району Сумської області та внесено зміни до зареєстрованого права комунальної власності на нерухоме майно в частині цільового призначення земельної ділянки за кадастровим номером 5920380400:01:001:5483, площею 17,1531 га (а.с. 98, 1т. ).

Крім того, на двадцять п`ятій сесії сьомого скликання Чернеччинською сільською радою Охтирського району Сумської області прийнято рішення від 22.07.2020 року "Про продаж права оренди на земельних торгах у формі аукціону земельної ділянки комунальної власності сільськогосподарського призначення за межами населеного пункту на території Чернеччинської сільської ради (кадастровий номер - 5920380400:01:001:5483) (а.с. 62, 1т.), яким вирішено продати право оренди на земельну ділянку для ведення фермерського господарства за кадастровим номером 5920380400:01:001:5483, загальною площею 17,1531 га, що знаходиться за межами населеного пункту на території Чернеччинської сільської ради Охтирського району Сумської області та затверджено умови продажу права оренди вищевказаної земельної ділянки відповідно до діючого законодавства.

У постанові від 24 вересня 2020 року у справі №805/3195/17-а Верховним Судом сформовано правовий висновок про те, що земельні ділянки, включені до переліку земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них, які виставлені на земельні торги, не можуть відчужуватися, передаватися в заставу, надаватися у користування до завершення торгів, тому вирішальним фактором є включення земельних ділянок до переліку земель, які виставлені на земельні торги.

Отже, включення земельної ділянки за кадастровим номером 5920380400:01:001:5483, загальною площею 17,1531 га до переліку земельних ділянок, права на які підлягають продажу на земельних торгах (аукціоні), в силу приписів частини 3 статті 136 Земельного кодексу України є підставою для відмови у наданні дозволу на розробленн проекту землеустрою щодо відведення цієї земельної ділянки у власність до завершення торгів.

При цьому твердження представника позивачів, що отримавши клопотання від позивачів Чернеччинська сільська рада замість рішень про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, приймає ряд рішень, якими змінює цільове призначення, затверджує проект із землеустрою щодо відведення земельної ділянки з подальшим продажем права оренди на неї, а також рішення про продаж права оренди у формі аукціону, суд вважає необгрунтованими, оскільки, як вже зазначалося судом вище, за приписами ч. 7 ст. 118 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. При цьому законодавством не заборонено органу виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність, під час розгляду клопотань про надання дозволу на затвердження проекту землеустрою, приймати рішення щодо зміни цільового призначення земельної ділянки, щодо затвердження проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки з подальшим продажем права оренди на неї, а також відведення земельних ділянок для продажу права оренди на земельних торгах або будь-які інші рішення. Також суд зазначає, що на момент прийняття оскаржуваного рішення від 22.07.2020 «Про відмову в наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства на території Чернеччинської сільської ради Охтирського району Сумської області», вже було затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки за кадастровим номером 5920380400:01:001:5483 площею 17,1531 га, з подальшим продажем права оренди на земельних торгах (аукціоні) для ведення фермерського господарства.

Щодо посилання представника позивача, що відповідачем допущено порушення місячного строку розгляду клопотання позивачів, суд зазначає наступне.

Як вже зазначалося судом вище, частиною сьомою статті 118 ЗК України встановлено місячний строк розгляду клопотання особи щодо надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Відповідно до частини п`ятої статті 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сесія ради скликається в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок та надання документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності - не рідше ніж один раз на місяць.

Отже, чинним законодавством України не передбачено право суб`єкта владних повноважень змінювати встановлений законом режим (періодичність) проведення сесій рад не менше одного разу на місяць у випадку надходження на розгляд до ради документів з питань відведення земельних ділянок (зокрема, клопотання про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, проекту землеустрою на погодження або затвердження тощо). Оскільки останні являються частинами єдиного процесу відведення земельних ділянок, а тому охоплюються терміном «питання відведення земельних ділянок».

З матеріалів справи суд вбачає, що клопотання позивачів про надання дозволу на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність були зареєстровані в Чернеччинській сільській раді Охтирського району Сумської області 01.06.2020 року та 15.06.2020 року, при цьому оскаржуване рішення 25 сесії сьомого скликання Чернеччинської сільської ради Охтирського району Сумської області «Про відмову в наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства на території Чернеччинської сільської ради Охтирського району Сумської області» було прийнято відповідачем 22.07.2020 року. Отже, відповідачем допущено порушення місячного строку розгляду клопотань позивачів.

Разом з тим, слід зазначити, що строк розгляду клопотання є строком виконання органом місцевого самоврядування своїх повноважень (компетенції). Цей строк разом з іншими елементами (складовими) утворюють структуру повноважень суб`єкта владних повноважень. Недотримання строку виконання обов`язку є свідченням формального порушення реалізації повноважень, проте, повинно оцінюватися в межах причин і умов, які призвели до цього. Недотримання строку виконання обов`язку не означає припинення повноважень органу місцевого самоврядування і втрату ним правоможності на ухвалення будь-яких рішень, в тому числі й тих, які є предметом спору у цій справі. Тому, пропуск цього строку сам по собі не свідчить про протиправність ухваленого рішення.

Дана позиція суду узгоджується з постановою Верховного Суду від 17.12.2018 у справі №509/4156/15-а, що враховується судом на підставі частини п`ятої статті 242 КАС України.

Враховуючи викладене та те, що до подання позивачами клопотань про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою, відповідачем вживалися дії щодо проведення земельних торгів та включення земельної ділянки за кадастровим номером 5920380400:01:001:5483, загальною площею 17,1531 га до переліку земельних ділянок, права на які підлягають продажу на земельних торгах (аукціоні), суд доходить висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 в частині про визнання протиправним та скасування рішення 25 сесії сьомого скликання Чернеччинської сільської ради Охтирського району Сумської області від 22.07.2020 «Про відмову в наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства на території Чернеччинської сільської ради Охтирського району Сумської області», та зобов`язання Чернеччинської сільської ради Охтирського району Сумської області на найближчій сесії розглянути клопотання ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 від 18.05.2020 та прийняти рішення про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2 га, із земель сільськогосподарського призначення на території Чернеччинської сільської ради відповідно до вимог чинного законодавства України та з урахуванням висновків суду, є необгрунтованими та не підлягають задоволенню.

Щодо позовних вимог про визнання протиправним та скасування рішення 25 сесії сьомого скликання Чернеччинської сільської ради Охтирського району Сумської області від 22.07.2020 «Про продаж права оренди на земельних торгах у формі аукціону земельної ділянки комунальної власності сільськогосподарського призначення за межами населеного пункту на території Чернеччинської сільської ради (кадастровий номер - 5920380400:01:001:5483)».

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини першої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно із ч. 1 ст. 5 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом, зокрема: 1) визнання протиправним та нечинним нормативно-правового акта чи окремих його положень; 2) визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень.

В силу положень п. 1 ч. 1 ст. 19 Кодексу адміністративного судочинства України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень ( нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності.

Конституційний Суд України в пп.3.6 п.3 Рішення від 01 грудня 2004 року № 18-рп/2004 (у справі за конституційним поданням 50 народних депутатів України щодо офіційного тлумачення окремих положень частини першої статті 4 Цивільного процесуального кодексу України (справа про охоронюваний законом інтерес) зазначив, що системний аналіз, який провів Конституційний Суд України, свідчить, що поняття "охоронюваний законом інтерес" у всіх випадках вживання його у законах України у логічно-смисловому зв`язку з поняттям "права" має один і той же зміст.

У вказаній справі Конституційний Суд України вирішив, що поняття "охоронюваний законом інтерес", що вживається в частині першій статті 4 Цивільного процесуального кодексу України та інших законах України у логічно-смисловому зв`язку з поняттям "права", треба розуміти як прагнення до користування конкретним матеріальним та/або нематеріальним благом, як зумовлений загальним змістом об`єктивного і прямо не опосередкований у суб`єктивному праві простий легітимний дозвіл, що є самостійним об`єктом судового захисту та інших засобів правової охорони з метою задоволення індивідуальних і колективних потреб, які не суперечать Конституції і законам України, суспільним інтересам, справедливості, добросовісності, розумності та іншим загальноправовим засадам.

Також вирішуючи питання, порушені в конституційному зверненні і конституційному поданні щодо тлумачення частини другої статті 55 Конституції України, Конституційний Суд України в п.4.1 рішення від 14 грудня 2011 року № 19-рп/2011 зазначив, що права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави (частина друга статті 3 Конституції України). Для здійснення такої діяльності органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові і службові особи наділені публічною владою, тобто мають реальну можливість на підставі повноважень, встановлених Конституцією і законами України, приймати рішення чи вчиняти певні дії. Особа, стосовно якої суб`єкт владних повноважень прийняв рішення, вчинив дію чи допустив бездіяльність, має право на захист.

Отже, обов`язковою умовою надання правового захисту судом є наявність відповідного порушення суб`єктом владних повноважень прав або інтересів позивача на момент його звернення до суду. Порушення має бути реальним, стосуватися (зачіпати) зазвичай індивідуально виражених прав чи інтересів особи, яка стверджує про їх порушення.

Статтею 55 Конституції України закріплено фундаментальний принцип судового захисту всіх порушених прав людини і громадянина. Так, кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Згідно усталеної практики Європейського суду з прав людини для того, щоби мати можливість звернутися за захистом до суду особа має довести, що вона є жертвою порушення прав. Щоби претендувати на статус жертви такого порушення, оспорюваний захід має безпосередньо зашкодити особі (рішення "Аксу проти Туреччини" [Aksu v. Turkey] пункт 50; "Берден" [Burden v. the United Kingdom] пункт 33; "Тенасе проти Молдови" [Tгnase v. Moldova]).

Отже, наведені вище положення не дозволяють скаржитися щодо певних обставин абстрактно, без реального порушення прав, свобод чи інтересів позивача у спірних правовідносинах, тільки тому, що заявник вважає, що начебто певні обставини впливають на його правове становище. Предмет оскарження за правилами адміністративного судочинства повинен мати юридичне значення, тобто впливати на коло прав, свобод, законних інтересів чи обов`язків, а також встановлені законом умови їх реалізації.

Таким чином, враховуючи положення зазначених норм законодавства, особа, яка звертається до адміністративного суду з позовом має довести наявність порушення оскаржуваним рішенням, дією або бездіяльністю суб`єкту владних повноважень саме її прав, свобод або законних інтересів у сфері публічно-правових відносин, які потребують судового захисту.

Суд зазначає, що в даному випадку позивач оскаржує рішення, яке стосується питання щодо продажу права оренди на земельних торгах у формі аукціону земельної ділянки комунальної власності сільськогосподарського призначення за межами населеного пункту на території Чернеччинської сільської ради (кадастровий номер - 5920380400:01:001:5483), вирішення якого, в даному випадку, відноситься до виключної компетенції Чернеччинської сільської ради, та не створює для позивачів обов`язків чи правових наслідків за результатами його прийняття.

А відтак, позовні вимоги про визнання протиправним та скасування рішення 25 сесії сьомого скликання Чернеччинської сільської ради Охтирського району Сумської області від 22.07.2020 «Про продаж права оренди на земельних торгах у формі аукціону земельної ділянки комунальної власності сільськогосподарського призначення за межами населеного пункту на території Чернеччинської сільської ради (кадастровий номер - 5920380400:01:001:5483)», є необгрунтованими та не підлягають задоволенню.

У зв`язку з тим, що у задоволенні позову відмовлено, розподіл судових витрат, понесених позивачами, відповідно до ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України не здійснюється.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 до Чернеччинської сільської ради Охтирського району Сумської області про визнання протиправними та скасування рішень та зобов`язання вчинити дії - відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення. Апеляційні скарги до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подаються через Сумський окружний адміністративний суд.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя В.О. Павлічек