Рішення № 95039328, 22.02.2021, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/6254/20

РІШЕННЯ

іменем України

22 лютого 2021 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Козачок І.С. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії відповідно до довідки про складові заробітної плати №2124/07 від 05.04.2017 року.

Зазначає, що після прийняття Чемеровецьким районним судом постанови від 30 травня 2017 року по справі № 687/545/17 відповідач у серпні 2020 року провів перерахунок пенсії позивача згідно з довідками про складові заробітної плати, проте не врахував при перерахунку розмір матеріальної допомоги на оздоровлення, компенсацію за невикористану відпустку та розмір індексації, які були зазначені у цих довідках. На своє звернення у 2020 році про перерахунок пенсії із урахуванням усіх вказаних складових грошового забезпечення, зазначених у довідках, отримав відмову, яка, на його думку, є протиправною.

Провадження у справі відкрите за правилами спрощеного позовного провадження.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області поданий відзив, у якому відповідач позов не визнає. Покликається на те, що позивачу повідомлялось про необхідність надання оригіналів довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця. При розрахунку заробітної плати для обчислення розміру пенсії позивачу врахований посадовий оклад, доплату за ранг державного службовця, надбавку за вислугу років, середній розмір премії, середній розмір надбавки за високі досягнення, середній розмір матеріальної допомоги, середній розмір індексації 5,82 грн. Заробіток для обчислення пенсії становить 8474,52 грн. Розмір пенсії - 5084,71 грн. (60 % заробітної плати) При обчислені розміру заробітної плати враховано матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, однак врахування матеріальної допомоги на оздоровлення відповідач вважає необґрунтованим. Також зазначає, що підстави для врахування при обчисленні розміру пенсії компенсації за невикористану відпустку відсутні, оскільки грошова компенсація за невикористану відпустку при звільненні не входить до системи оплати праці державних службовців, а відноситься до разових платежів, не пов`язана з виконанням службових обов`язків, має компенсаційний характер. у позові просить відмовити.

Вирішуючи спір, суд виходить з наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про державну службу» в розмірі 60 % заробітної плати, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Постановою Чемеровецького районного суду Хмельницької області від 30.05.2017 року у справі №687/545/17, яка залишена в силі постановою Верховного Суду від 02.04.2019 року, Теребовлянське об`єднане управління Пенсійного фонду України Тернопільської області зобов`язане призначити та виплачувати в повному обсязі позивачу пенсію по інвалідності відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» в розмірі 60 відсотків заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачений єдиний внесок на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, з 10 квітня 2017 року з урахуванням усіх виплачених сум в повному обсязі.

Ухвалою Чемеровецького районного суду Хмельницької області від 11.06.2019 року у справі №687/545/17 замінена сторона боржника ( орган пенсійного фонду) у виконавчому провадженні щодо виконання зазначеної постанови Чемеровецького районного суду Хмельницької на Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Судом встановлено, що відповідно до матеріалів пенсійної справи позивач у період з 01.09.1994 року по 30.03.2017 року працював на посадах, віднесених до посад державної служби. Станом на 31 березня 2017 року стаж державної служби позивача становить 22 роки 7 місяців. Крім того, згідно з пенсійним посвідченням від 13.08.2014 року серії НОМЕР_1 позивач є інвалідом 2 групи.

Відповідно до довідок №2125/07 від 05.04.2017 року та №2124/07 від 05.04.2017 року про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця позивачу нараховано:

- посадовий оклад в сумі 4400,00 грн.;

- надбавку за VI ранг в сумі 500,00 грн.;

- надбавку за вислугу років (50%) в сумі 2200,00;

- премію - 417,02 грн. (середній розмір);

- надбавку за високі досягнення - 774,59 грн. (середній розмір);

- матеріальну допомогу в розмірі 7791,82 грн. за період з 01.05.2016 по 31.03.2017;

- компенсацію за невикористану відпустку в розмірі 7938,81 грн.;

- індексацію в сумі 64,00 грн.

Вказані довідки видані на підставі особових рахунків, платіжних відомостей про нараховану та сплачену заробітну плату за 2016-2017 р.р.

Згідно з довідкою №2124/07 від 05.04.2017 року на всі виплати, включені в довідку, нараховані страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 - єдиний внесок на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

28.08.2020 відповідачем прийняте рішення про призначення позивачу пенсії по інвалідності відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» з 10.04.2017 року на виконання постанови суду.

Обрахунок пенсії проведений в розмірі 60 відсотків заробітної плати згідно з довідками від 05.04.2017 року №2125/07 та №2124/07, виданими Городоцьким об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України Хмельницької області, про складові заробітної плати на посаді заступника начальника управління. В розрахунок заробітної плати включені посадовий оклад, надбавка за 6 ранг, надбавка за вислугу років (50 %), середні розміри виплат за період з 01.05.2016 року по 31.03.2017 року надбавки за високі досягнення у праці, премії, матеріальної допомоги та індексації. Розмір пенсії позивача з 10.04.2017 року становить 5084,71 грн. У той же час, при обчисленні розміру заробітної плати для перерахунку пенсії відповідачем не враховано матеріальну допомогу в розмірі 7791,82 грн. та компенсацію за невикористану відпустку.

Позивач звернувся до Головного управління з заявою про перерахунок та виплату пенсії з урахуванням зазначених складових, на що отримав відмову.

Згідно з частиною першою статті 1 Закону України «Про оплату праці» заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу. Відповідно до статті 2 вказаного Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною 2 статті 33 Закону України «Про державну службу» (в редакції, чинній на час призначення пенсії) передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» визначено, що до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов`язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

У статті 41 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» визначаються виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. До такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно із зазначеним Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувались внески на державне соціальне страхування або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування.

Таким чином, для обчислення пенсії включаються усі види оплати праці (виплат, доходу), на які нарахований збір на обов`язкове державне пенсійне страхування.

Верховний Суд України раніше сформулював правовий висновок щодо застосування норм матеріального права у спорах цієї категорії у подібних правовідносинах.

Зокрема, у постанові від 16 вересня 2014 року (справа № 21-314а14) Верховний Суд України вказав, що аналіз положень статті 37 Закону № 3723-XII, статті 41 Закону № 1058-IV та статті 66 Закону України від 05 листопада 1991 року №1788-XII «Про пенсійне забезпечення» дає підстави вважати, що суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, зокрема матеріальна допомога на оздоровлення та допомога на вирішення соціально-побутових питань, сума індексації заробітної плати, включаються до складу заробітної плати державного службовця та враховуються при обчисленні розміру його пенсії.

Аналогічний підхід до застосування вказаних норм висловлений і Верховним Судом, зокрема, у постановах від 03 липня 2018 року у справі №464/3737/17 та від 11 лютого 2020 року у справі № 560/2846/19.

Відповідно до Закону України «Про оплату праці» структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних виплат, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Отже, матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, компенсація за невикористану відпустку та індексація заробітної плати входять до системи оплати праці державного службовця.

Таким чином, суд вважає необґрунтованим та протиправним неврахування Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області під час розрахунку пенсії позивача зазначених складових, з яких було сплачено страхові внески (єдиний внесок на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування)

Розрахунок пенсії повинен здійснюватись з урахуванням усіх сум заробітної плати, на які нараховані страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (єдиний внесок на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування ), у тому числі і з урахуванням компенсації за невикористану відпустку.

Відтак, слід зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу у розмірі, встановленому законом, з урахуванням наявних у пенсійній справі довідок про складові заробітної плати №2125/07 від 05.04.2017 року та №2124/07 від 05.04.2017 року, з урахуванням усіх складових заробітної плати, з яких були сплачені страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування ( єдиний внесок на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування)

Відповідно до статті 77 КАС у адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи те, що відповідачем не доведено правомірності неврахування під час розрахунку пенсії позивача окремих складових, з яких було сплачено страхові внески, позов підлягає задоволенню.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

адміністративний позов задоволити.

Визнати протиправним неврахування Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області під час розрахунку пенсії ОСОБА_1 сум усіх складових заробітної плати, з яких були сплачені страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування ( єдиний внесок на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування), які зазначені у довідках про складові заробітної плати №2125/07 від 05.04.2017 року та №2124/07 від 05.04.2017 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з урахуванням усіх складових заробітної плати, з яких були сплачені страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування ( єдиний внесок на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування), які зазначені у довідках про складові заробітної плати №2125/07 від 05.04.2017 року та №2124/07 від 05.04.2017 року, починаючи з 10.04.2017 р.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 22 лютого 2021 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_2 ) Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Герцена, 10,Хмельницький,Хмельницька область,29000 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя І.С. Козачок