Рішення № 95036559, 22.02.2021, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

22 лютого 2021 року № 520/17737/2020

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бадюкова Ю.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1 ) до Департаменту реєстрації Харківської міської ради (майдан Павлівський, буд. 4, м. Харків, 61003, код ЄДРПОУ 40214227), третя особа - Квартирно-експлуатаційний відділ м. Харкова Міністерства оборони України (вул. Пушкінська, 61, м. Харків, 61002, код ЄДРПОУ 07923280) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі по тексту – позивач, ОСОБА_1 ) звернулася до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Департаменту реєстрації Харківської міської ради (далі по тексту – відповідач, Департамент), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Квартирно-експлуатаційний відділ м. Харкова Міністерства оборони України (далі по тексту – третя особа, КЕВ м. Харків), в якому, з урахуванням заяви про заміну неналежного відповідача від 13.01.20212 року, просить суд:

- визнати протиправним рішення Департаменту реєстрації Харківської міської ради код ЄДРПОУ 40214227, адреса (61003, м. Харків, майдан Павлівський, 4) про відмову у реєстрації місця проживання за адресою: АДРЕСА_2 , ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП: НОМЕР_1 );

- зобов`язати Департамент реєстрації Харківської міської ради код ЄДРПОУ 40214227, адреса (61003, м. Харків, майдан Павлівський, 4) зареєструвати місце проживання ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП: НОМЕР_1 ) за адресою: АДРЕСА_2 .

- стягнути понесені судові витрати з відповідача в разі задоволення позову.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що вона маючи на меті зареєструвати своє місце проживання у квартирі де проживає й досі після смерті свого чоловіка, звернулася до відповідача з заявою та відповідним дозволом КЕВ м. Харків на вказану реєстрацію. Однак, відповідач відмовив у здійсненні вказаної реєстрації, пославшись на відсутність згоди наймача та членів його сім`ї на реєстрацію місця проживання особи. Вказану відмову позивач вважає необґрунтованою, у зв`язку з чим і звернулася до суду за захистом своїх прав.

Відповідач подав відзив на адміністративний позов в якому позов не визнав, просив відмовити в його задоволенні через необґрунтованість та безпідставність.

Просив відмовити у задоволенні позову.

Третя особа, повідомлена про дату, час та місце судового розгляду справи належним чином, письмових пояснень до суду не надала, клопотань про відкладення розгляду справи або про розгляд справи без її участі до суду не надавала.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється згідно до вимог ст. 229 Кодексу адміністративного судочинства України.

Згідно положень ст. ст. 12, 257 Кодексу адміністративного судочинства України даний спір віднесено до категорії справ, що підлягають розгляду за правилами спрощеного позовного провадження, суд вважає за можливе розглянути справу в порядку спрощеного позовного провадження, враховуючи, що відповідача повідомлено належним чином про наявність позову щодо оскарження його рішення.

Згідно ч. 5 ст. 262 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Розглянувши матеріали справи, вивчивши доводи позову, дослідивши зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні правовідносини, суд встановив наступні обставини.

Як встановлено при судовому розглядів справи ОСОБА_2 був військовослужбовцем та проходив військову службу по лінії Міністерстві оборони України.

У 2002 році ОСОБА_2 отримав ордер Квартирно-експлуатаційного відділу м. Харкова від 07.08.2002 року на заселення в квартиру за адресою: АДРЕСА_2 , заселився та зареєстрував адресу свого місця проживання у цій квартирі.

09.08.2008 р. між ОСОБА_1 та ОСОБА_2 був укладений шлюб, про що в книзі реєстрації шлюбів 09.08.2008 року зроблено актовий запис №452, що підтверджується копією свідоцтва про шлюб № НОМЕР_2 .

Після укладання шлюбу з 2008 року позивачка проживала у вказаній квартирі разом з чоловіком. Водночас ОСОБА_1 не є зареєстрованою за місцем фактичного проживання.

Згідно копії свідоцтва про смерть серії НОМЕР_3 ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_2 помер.

Квартира АДРЕСА_3 , перебуває на балансі Міністерства оборони України, не є приватизованою, зареєстрованим у ній був лише померлий чоловік позивачки ОСОБА_2

08.10.2020 року Харківський обласний військовий комісаріат надав довідку позивачу №В-4022 в тому, що вона є вдовою ветерана військової служби відповідно до ст. 7 Закону України «Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів національної поліції і деяких інших осіб, та їх соціальний статус».

22.11.2020 року Квартирно-експлуатаційний відділ м. Харкова Міністерства Оборони України надав до Управління реєстрації місця проживання Департаменту реєстрації Харківської міської ради Лист-згоду на реєстрацію місця проживання Позивачки у квартирі АДРЕСА_3 .

13.11.2020 року позивачем до Управління реєстрації місця проживання Департаменту реєстрації Харківської міської ради через ЦНАП подала для реєстрації місця проживання в квартирі АДРЕСА_3 наступні документи:

Заяву про зняття особи з реєстрації місця проживання.

Заяву про реєстрацію місця проживання.

Згода власника/співвласників житла та членів його сім ’ї. Згода відомства №5541, виданого 12.11.2020 КЕВ м. Харкова).

Квитанцію про сплату адміністративного збору.

Ордер на вселення №397, від 07.08.2002 КЕВ м. Харкова.

Паспорт громадянина України.

Свідоцтво про смерть.

13.11.2020 року Управлінням реєстрації місця проживання Департаменту реєстрації Харківської міської ради у реєстрації місця проживання за вказаною адресою заявниці ОСОБА_1 відмовлено, у зв`язку з ненаданням особою необхідних документів або інформації згідно до абзацу 2 пункту 11 Правил реєстрації місця проживання, особа не подала необхідної інформації, а саме: відсутня згода наймача та членів його сім`ї на реєстрацію місця проживання особи.

Згідно із ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Так, ч. 2 ст. 2 КАС України визначено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Частиною першою статті 2 Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні" (надалі - Закон № 1382-IV) визначено, що громадянам України, а також іноземцям та особам без громадянства, які на законних підставах перебувають в Україні, гарантуються свобода пересування та вільний вибір місця проживання на її території, за винятком обмежень, які встановлені законом.

Статтею 3 цього ж Закону, визначено, що вільний вибір місця проживання чи перебування - право громадянина України, а також іноземця та особи без громадянства, які на законних підставах перебувають на території України, на вибір адміністративно-територіальної одиниці, де вони хочуть проживати чи перебувати; місце проживання - житло, розташоване на території адміністративно-територіальної одиниці, в якому особа проживає, а також спеціалізовані соціальні установи, заклади соціального обслуговування та соціального захисту, військові частини; реєстрація - внесення інформації до реєстру територіальної громади, документів, до яких вносяться відомості про місце проживання/перебування особи, із зазначенням адреси житла/місця перебування із подальшим внесенням відповідної інформації до Єдиного державного демографічного реєстру в установленому Кабінетом Міністрів України порядку.

Згідно зі статтею 6 вищевказаного Закону, для реєстрації місця проживання необхідно надати документи:

письмову заяву;

документ, до якого вносяться відомості про місце проживання. Якщо дитина не досягла 16-річного віку, подається свідоцтво про народження;

квитанцію про сплату адміністративного збору;

документи, що підтверджують право на проживання в житлі, перебування або взяття на облік у спеціалізованій соціальній установі, закладі соціального обслуговування та соціального захисту, проходження служби у військовій частині, адреса яких зазначається під час реєстрації;

військовий квиток або посвідчення про приписку (для громадян, які підлягають взяттю на військовий облік або перебувають на військовому обліку).

Згідно п. 18 Правил реєстрації місця проживання, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 02.03.2016 №207, для реєстрації місця проживання особа або її представник подає окрім іншого: право на проживання в житлі, - ордер, свідоцтво про право власності, договір найму (піднайму, оренди), рішення суду, яке набрало законної сили, про надання особі права на вселення до житлового приміщення, визнання за особою права користування житловим приміщенням або права власності на нього, права на реєстрацію місця проживання або інші документи. У разі відсутності зазначених документів реєстрація місця проживання особи здійснюється за згодою власника/співвласників житла, наймача та членів його сім`ї.

Відповідно до частини 8 статті 6 означеного Закону, та п. 18 Правил реєстрації місця проживання чітко зазначено, що заборонено вимагати від особи для реєстрації місця проживання надання інших не передбачених в Законі документів.

У частині 4 пункту 18 Правил реєстрації місця проживання також зазначено, що "...У разі відсутності зазначених документів реєстрація місця проживання особи здійснюється за згодою власника, співвласника житла, наймача та членів його сім`ї (зазначені документи або згода не вимагаються при реєстрації місця проживання неповнолітніх дітей за адресою реєстрації місця проживання батьків/одного з батьків або законного представника/представників)".

Статтею 9-1 Закону № 1382-IV визначено, що орган реєстрації відмовляє в реєстрації або знятті з реєстрації місця проживання, якщо: особа не подала передбачені цим Законом документи або інформацію; у поданих особою документах містяться недостовірні відомості або подані нею документи є недійсними; для реєстрації або зняття з реєстрації звернулася особа, яка не досягла 14-річного віку. Рішення про відмову приймається в день звернення особи. Заява про реєстрацію чи зняття з реєстрації місця проживання повертається особі із зазначенням у ній причин відмови.

Відповідач, обґрунтовуючи свою відмову у задоволенні реєстрації місця проживання позивача, посилається саме на те, що відсутня згода наймача та членів його сім`ї на реєстрацію місця проживання особи, але не надає переліку наймача та членів його сім`ї, згода яких на його думку потрібна, в той час коли є наявна згода власника житла (№5541, виданого 12.11.2020 КЕВ м. Харкова).

Як встановлено судом, відповідно до поданої позивачем довідки №В-4022 від 08.10.2020 р. позивач є вдовою ветерана військової служби, а згідно листа – згоди №5541, виданого 12.11.2020 КЕВ м. Харкова квартирно-експлуатаційний відділ м. Харкова Міністерства Оборони України надає згоду на реєстрацію місця проживання ОСОБА_1 у квартирі АДРЕСА_3 .

Відповідно до частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій, бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи вищевикладені обставини, позовні вимоги позивача підлягають задоволенню, оскільки позивачу була надана згода від власника квартири на реєстрацію місця проживання.

Окрім того суд зазначає, що вищевикладені висновки суду узгоджуються з правовими висновками Верховного Суду, викладеними у постанові від 21.08.2019 у справі №334/4896/16-а (2-а/334/37/17).

Враховуючи положення ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України, суд вважає за необхідне стягнути на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача суму судового збору в розмірі 840,40 грн., сплаченого згідно з квитанцією № 29820918 від 08.12.2020 р.

Керуючись ст. ст. 14, 22, 194, 243, 246, 249, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1 ) до Департаменту реєстрації Харківської міської ради (майдан Павлівський, буд. 4, м. Харків, 61003, код ЄДРПОУ 40214227), третя особа - Квартирно-експлуатаційний відділ м. Харкова Міністерства оборони України (вул. Пушкінська, 61, м. Харків, 61002, код ЄДРПОУ 07923280) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправним рішення Департаменту реєстрації Харківської міської ради (код ЄДРПОУ 40214227, 61003, м. Харків, майдан Павлівський, 4) про відмову у реєстрації місця проживання за адресою: АДРЕСА_2 , ОСОБА_1 .

Зобов`язати Департамент реєстрації Харківської міської ради (код ЄДРПОУ 40214227, 61003, м. Харків, майдан Павлівський, 4) зареєструвати місце проживання ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1 ) за адресою: АДРЕСА_2 , згідно поданих ОСОБА_3 13.11.2020 року заяв про реєстрацію місця проживання та про зняття з реєстрації місця проживання та доданих документів.

Стягнути з Департаменту реєстрації Харківської міської ради (61003, м. Харків, майдан Павлівський, 4, код ЄДРПОУ 40214227) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань суму сплаченого судового збору в розмірі 840, 80 грн. (вісімсот сорок гривень 80 копійок), сплаченого згідно з квитанцією № 29820918 від 08.12.2020 р.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку, передбаченому п.п. 15.5. п. 15 ч. 1 Розділу VII Перехідних положень КАС України до Другого апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів, з дня його проголошення.

В разі, якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не були вручені у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повне рішення складено 22 лютого 2021 року.

Суддя Бадюков Ю.В.