Рішення № 95036056, 04.02.2021, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 лютого 2021 року Справа №592/6481/20

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Воловика С.В.,

за участі секретаря судового засідання - Дараган Ю.П.,

представника позивача - Бутенко В.М.,

представників відповідачів - Бондар Л.І., Забари І.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в місті Суми адміністративну справу № 592/6481/20

за позовом ОСОБА_1

до відповідача-1 Північно-східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції України Управління державної реєстрації Центрального відділу державної реєстрації актів цивільного стану,

відповідача-2 Сумського міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми)

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернулась до Ковпаківського районного суду м. Суми з позовною заявою до Північно-східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції України Управління державної реєстрації Центрального відділу державної реєстрації актів цивільного стану (далі - відповідач), в якій просить суд:

- визнати протиправними дії Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції України Управління державної реєстрації Центрального відділу державної реєстрації актів цивільного стану у вигляді безпідставного ухилення від надання інформації;

- зобов`язати Північно-Східне міжрегіональне управління Міністерства юстиції України Управління державної реєстрації Центрального відділу державної реєстрації актів цивільного стану видати, належним чином завірену, копію Заяви №36/15.18-41 від 27 вересня 2019 року.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач звернулася до відповідача із письмовим запитом, у якому просила надати довідку, яка підтверджує, що ОСОБА_2 визнав батьківство дитини ОСОБА_3 (до зміни прізвища ОСОБА_4 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , актовий запис № 1196, шляхом подання 27.09.2019 особистої заяви про визнання батьківства, в якій заявником було визнано себе батьком дитини, та додатково цей факт підтверджено записом матері дитини ОСОБА_1 . В порядку розгляду даної заяви позивачу було надано відповідь від Північно - східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції України Управління державної реєстрації Центрального відділу державної реєстрації актів цивільного стану, у якій зазначено про відмову у наданні даної інформації з наступних причин: «... щодо запитуваної Вами заяви долучені документи, що відповідно до п. 9 розділу 1 Правил державної реєстрації актів цивільного стану в Україні, затверджених наказом Міністерства Юстиції України від 18.10.2000 № 52/5, що є конфіденційними і розголошенню з боку працівників органу державної реєстрації актів цивільного стану не підлягають». Не погоджуючись із такою відмовою позивач звернулася до суду із даним позовом.

Ухвалою Ковпаківського районного суду м. Суми від 28.05.2020 адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції України Управління державної реєстрації Центрального відділу державної реєстрації актів цивільного стану про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії передано за підсудністю до Сумського окружного адміністративного суду. Вказана справа надійшла 14.08.2020.

Ухвалою суду від 28.08.2020 позовна заява прийнята до розгляду, відкрито провадження по справі №592/6481/20, розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін з 20.10.2020, встановлені строки для подання відзиву, відповіді на відзив та заперечень.

Північно-східне міжрегіональне управління Міністерства юстиції України Управління державної реєстрації Центрального відділу державної реєстрації актів цивільного стану з позовними вимогами не погодилось, у відзиві на позовну заяву (а.с.54-59) зазначило, що позивач просить надати копію заяви щодо визнання батьківства ОСОБА_5 , однак вказана заява містить інформацію про громадянство, адресу, дату і місце народження ОСОБА_6 , відтак, вказана інформація є конфіденційною, а відповідно до законодавства лише фізична особа, якої стосується конфіденційна інформація, відповідно до конституційного та законодавчого регулювання права особи на збирання, зберігання, використання та поширення конфіденційної інформації має право вільно, на власний розсуд визначати порядок ознайомлення з нею інших осіб, держави та органів місцевого самоврядування, а також право на збереження її у таємниці.

З метою повного, всебічного та об`єктивного розгляду справи, ухвалою суду від 04.01.2021, розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням сторін, у зв`язку з чим на 15.01.2021 об 11 год. 00 хв. призначено судове засідання.

Ухвалою суду від 15.01.2021 залучено до участі у справі Сумський міський відділ державної реєстрації актів цивільного стану північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) в якості співвідповідача та оголошено перерву у судовому засіданні до 11 год. 00 хв. 04.02.2021.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав та просив суд їх задовольнити.

Представники відповідачів в судовому засіданні проти позову заперечували, спираючись на його необґрунтованість.

Заслухавши повноважних представників сторін, дослідивши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи та об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

ІНФОРМАЦІЯ_1 позивач народила сина та ІНФОРМАЦІЯ_2 , у зв`язку з відсутністю на території України біологічного батька дитини, зареєструвала його у відповідності до вимог ч.1 ст. 135 Сімейного кодексу України: номер актового запису 1196 від 02.09.2015; прізвище, власне ім`я, по батькові сина - ОСОБА_4 .

27.09.2019 ОСОБА_1 та біологічний батько дитини, ОСОБА_2 , звернулися до відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Сумській області (офісу Open Space) із заявою про визнання батьківства сина ОСОБА_3 (до зміни прізвища ОСОБА_4 ). Процедуру визнання батьківства за спільною заявою було проведено, відповідні зміни до державного реєстру актів цивільного стану громадян щодо актового запису про народження внесено.

09.10.2019 ОСОБА_1 звернулася до Сумського міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Сумській області (офісу Open Space) для отримання інформації по факту визнання батьківства відносно сина ОСОБА_3 . Дана інформація необхідна позивачу для реєстрації батьківства за місцем проживання батька в Королівстві Норвегія.

За результатами вказаного звернення позивачу було надано витяг з державного реєстру актів цивільного стану громадян щодо актового запису про народження №00024192999, де зазначено факт зміни прізвища та даних про батька дитини.

За результатами повторного звернення позивачу було надано повний витяг №00024252588 з державного реєстру актів цивільного стану громадян про внесення до актового запису змін, доповнень де зазначено факт зміни прізвища та даних про батька дитини.

У подальшому, позивач звернулася до відповідача із письмовим запитом у якому просила надати довідку, яка підтверджує, що ОСОБА_2 визнав батьківство дитини ОСОБА_3 (до зміни прізвища ОСОБА_4 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , актовий запис № 1196, шляхом подання 27.09.2019 особистої заяви про визнання батьківства в якій заявником було визнано себе батьком дитини, та додатково цей факт підтверджено записом матері дитини ОСОБА_1 .

В порядку розгляду даної заяви позивачу було надано відповідь від Північно - східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції України Управління державної реєстрації Центрального відділу державної реєстрації актів цивільного стану, у якій зазначено про відмову у наданні даної інформації з наступних причин: «... щодо запитуваної Вами заяви долучені документи, що відповідно до п. 9 розділу 1 Правил державної реєстрації актів цивільного стану в Україні, затверджених наказом Міністерства Юстиції України від 18.10.2000 № 52/5, що є конфіденційними і розголошенню з боку працівників органу державної реєстрації актів цивільного стану не підлягають».

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

На виконання частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що у справах про оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відносини, пов`язані з проведенням державної реєстрації актів цивільного стану, внесенням до актових записів цивільного стану змін, їх поновленням і анулюванням, регулюються Законом України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану".

Відповідно до ст. 1 Закону № 2398-VI запис цивільного стану - це документ органу державної реєстрації актів цивільного стану, який містить персональні відомості про особу та підтверджує факт проведення державної реєстрації акта цивільного стану.

Згідно з ч.1 та ч. 2 ст. 3 Закону № 2398-VI державна реєстрація актів цивільного стану у встановлених законом випадках є обов`язковою. Відомості про народження фізичної особи та її походження, усиновлення, позбавлення та поновлення батьківських прав, шлюб, розірвання шлюбу, зміну імені, смерть підлягають обов`язковому внесенню до Державного реєстру актів цивільного стану громадян та Єдиного державного демографічного реєстру в обсязі, визначеному Законом України "Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус.

Положеннями статті 22 Закону № 2398-VI визначено, що внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав. За наслідками перевірки зібраних документів орган державної реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому. У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку вказуються причини відмови та зазначається про можливість її оскарження в судовому порядку.

Відповідно до ч. 1 ст. 134 Сімейного кодексу України, на підставі заяв осіб, зазначених у статті 126 цього Кодексу, або рішення суду орган державної реєстрації актів цивільного стану вносить відповідні зміни до актового запису про народження, складеного органами державної реєстрації актів цивільного стану України, та видає нове Свідоцтво про народження.

Порядок внесення змін до актових записів цивільного стану визначений Правилами внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затверджених наказом Міністерства юстиції України від 12.01.2011 № 96/5, які зареєстровані в Міністерстві юстиції України 14.01.2011 за № 55/18793 (далі - Правила № 96/5).

Відповідно до п.2.13 Правил №96/5 підставою для внесення змін в актові записи цивільного стану є:

2.13.1 рішення суду про визнання батьківства (материнства), усиновлення (удочеріння), про скасування раніше винесеного рішення суду про визнання батьківства, виключення відомостей про батька (матір) дитини з актового запису про народження, скасування або визнання усиновлення (удочеріння) недійсним, про визнання шлюбу недійсним, установлення неправильності в актовому записі цивільного стану та інші, у яких зазначено про внесення конкретних змін в актові записи цивільного стану;

2.13.2 постанова адміністративного суду;

2.13.3 висновок відділу державної реєстрації актів цивільного стану або дипломатичного представництва чи консульської установи України;

2.13.4 заява про визнання батьківства (додаток 3);

2.13.5 заява матері, яка не перебуває у шлюбі, опікуна, піклувальника або самої повнолітньої особи щодо внесення відомостей про батька дитини, якщо вони не зазначені в актовому записі про народження відповідно до статті 135 Сімейного кодексу України;

2.13.6 заява дружини або чоловіка, які зберегли дошлюбні прізвища, про обрання прізвища одного з них як спільного прізвища або про приєднання до свого прізвища прізвища другого з подружжя згідно із статтею 53 Сімейного кодексу України за формою, наведеною в додатку 4;

2.13.7 заява про зміну прізвища малолітньої дитини обох батьків у разі зміни прізвища одного з них та згода дитини, яка досягла семи років, згідно з частиною третьою статті 148 Сімейного кодексу України за формою, наведеною в додатку 5;

2.13.8 заява про зміну прізвища малолітньої дитини обох батьків або одного з них, якщо другий помер, оголошений померлим, визнаний недієздатним або безвісно відсутнім, та згода дитини віком від семи до чотирнадцяти років, якій при державній реєстрації народження присвоєне прізвище одного з батьків, згідно з частиною четвертою статті 148 Сімейного кодексу України за формою, наведеною в додатку 5;

2.13.9 актовий запис про зміну імені. Цей актовий запис є підставою: для зміни прізвища батьків в актовому записі про народження малолітніх дітей у разі зміни їх прізвища з дотриманням вимог статті 148 Сімейного кодексу України; для зміни імені батька та по батькові дитини в актовому записі про народження малолітньої дитини у разі подання батьками заяви про зміну по батькові дитини.

2.13.10 актовий запис про шлюб та розірвання шлюбу. Ці актові записи є підставою для зміни прізвищ батьків (одного з них) в актовому записі про народження малолітньої дитини при умові одночасної зміни прізвища дитини;

2.13.11 рішення органу опіки та піклування, оформлене розпорядженням районної державної адміністрації чи рішенням виконавчого комітету про зміну прізвища малолітньої дитини відповідно до частини п`ятої статті 148 Сімейного кодексу України.

Відповідно до п.1.3 Інструкції з ведення Державного реєстру актів цивільного стану громадян на запити фізичних осіб та державних органів, органів місцевого самоврядування (їх посадових осіб), а також шляхом безпосереднього доступу посадових осіб державних органів, нотаріусів до Реєстру у випадках, передбачених законом, з Реєстру видаються витяги з Державного реєстру актів цивільного стану громадян.

Як вбачається з матеріалів справи, для проведення реєстрації батьківства в країні Норвегія необхідно надати документ, що підтверджує особисте добровільне волевиявлення батька дитини, ОСОБА_2 , відносно визнання батьківства неповнолітнього громадянина ОСОБА_3 (до зміни прізвища ОСОБА_4 ). Вказана заява 27.09.2019 року була подана громадянами ОСОБА_2 та ОСОБА_1 до Сумського міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми).

Дійсно, законодавством України не визначено порядку видачі заяви про встановлення батьківства, що подавалась до органів реєстрації актів цивільного стану, однак, суд зазначає, що різниця юридичних норм різних країн не може звужувати або обмежувати права громадян.

За таких обставин, з метою ефективного захисту порушеного права позивача, суд вважає позовні вимоги в частині зобов`язання Сумського міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) видати, належним чином завірену, копію Заяви №36/15.18-41 від 27 вересня 2019 року обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

В той же час, позовні вимоги в частині визнання протиправними дій Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції України Управління державної реєстрації Центрального відділу державної реєстрації актів цивільного стану у вигляді безпідставного ухилення від надання інформації, суд вважає необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню, оскільки з матеріалів справи убачається, що Управлінням вживалися, передбачені нормами чинного законодавства заходи, направлені на виконання заяви позивача шляхом надання витягів з Державного реєстру актів цивільного стану громадян.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Північно-східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції України Управління державної реєстрації Центрального відділу державної реєстрації актів цивільного стану, Сумського міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії - задовольнити частково.

Зобов`язати Сумський міський відділ державної реєстрації актів цивільного стану Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) (40000, м. Суми, вул. Петропавлівська, 75, код ЄДРПОУ 42735143) видати, належним чином завірену, копію Заяви №36/15.18-41 від 27 вересня 2019 року.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення. До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи, апеляційні скарги подаються через Сумський окружний адміністративний суд.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя С.В. Воловик