Рішення № 95034992, 15.02.2021, Кіровоградський окружний адміністративний суд

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 лютого 2021 року м. Кропивницький Справа №340/5123/20

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого - судді Момонт Г.М., розглянув у в порядку спрощеного провадження (письмове провадження) в м. Кропивницькому адміністративну справу

за позовом: ОСОБА_1

до відповідача: Військової частини 2269 Національної гвардії України

про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії.

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Військової частини 2269 Національної гвардії України про:

- визнання протиправною бездіяльності Військової частини 2269 Національної гвардії України щодо не виплати ОСОБА_1 грошової компенсації за неотримане речове майно на підставі довідки про вартість речового майна, що належать до видачі №57 від 22.04.2020 року;

- зобов`язання Військової частини 2269 Національної гвардії України виплатити ОСОБА_1 грошову компенсацію за неотримане речове майно в сумі 23 199,40 грн;

- зобов`язання Військової частини 2269 Національної гвардії України нарахувати та виплатити середній заробіток за час затримки розрахунку при звільненні з дня звільнення по день фактичного розрахунку.

В обґрунтування позовних вимог представник позивача зазначив, що 22.04.2020 р. наказом командира Військової частини 2269 Національної гвардії України з позивачем припинено (розірвано) контракт про проходження військової служби за підпунктом «а» пункту 2 частини 5 статті 26 (у зв`язку із закінченням встановлених строків військової служби) Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», проте у день звільнення позивачу не виплачено грошову компенсацію за неотримане речове майно, а лише видано довідку №57 від 22.04.2020 р. про вартість речового майна, що належить до видачі. Представник позивача наголошує на тому, що 08.09.2020 р. позивач звернувся до відповідача щодо отримання грошової компенсації за недоотримане речове майно, однак листом №69/23-3381 від 03.11.2020 р. відповідач проінформував позивача, що у зв`язку з відсутністю коштів (для виплати компенсації) на рахунку частини, військова частина не може розрахуватися за неотримане речове майно по цінам на момент звільнення. Також представник позивача вказує, що оскільки військовою частиною 2269 Національної гвардії України не було проведено повного розрахунку при звільненні з позивачем та порушено його права, то відповідач повинен нести відповідальність, передбачену ст.ст.116, 117 КЗпП України та виплатити позивачу середній заробіток за час затримки розрахунку при звільненні.

Відповідачем подано відзив на позовну заяву відповідно до якого не визнає заявлених позовних вимог та вважає адміністративний позов необґрунтованим (а.с.26-28). Відповідач зазначає, що позивачем пропущено строк звернення до суду встановлений ч.5 ст.122 КАС України, оскільки на момент звільнення він достеменно знав про перелік неотриманих речей та можливість отримання грошової компенсації за неотримане речове майно. Відповідач вказує, що грошова компенсація за неотримане речове майно не відноситься до грошових коштів належних військовослужбовцю при звільненні, так як підстава для її виплати (заява) може з`явитися у тому числі й після звільнення. На думку відповідача, вирішення питання щодо визнання протиправною бездіяльності Військової частини щодо не проведення нарахування й невиплати середнього заробітку за час затримки розрахунку при звільненні позивача під час розгляду справи №340/5123/20 є передчасним та може бути вирішеним тільки після ухвалення судового рішення щодо визнання протиправною невмплати компенсації за неотримане речове майно. Відповідач зауважує на недоречність посилання позивача на абз.3 п.242 розділу ХІІ Положення, оскільки к п.1 ст.91 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» чітко зазначено, що питання грошової компенсації неотриманого речового майна повинно регулюватися постановою Кабінету Міністрів України. Відповідач зазначає, що на час звільнення позивача та на даний час Військова частина не отримала відповідних кошторисних призначень для здійснення виплати грошової компенсації за речове майно, щ о вказує на відсутність вини.

Представником позивача подано відповідь на відзив у якій зазначено, що позивач дізнався про те, що відповідачем не буде виплачено належну йому грошову компенсацію 03.11.2020 р., коли отримав лист, у якому Військова частина вказала, що кошти для виплати компенсації відсутні, а грошова компенсація буде виплачена за чергою, що утворилася у зв`язку з недостатнім фінансуванням. Тобто перебіг строку звернення до суду починається з 03.11.2020 р., а позовну заяву подано 06.11.2020 р. Представник позивача наголошує на тому, що надходження до відповідача заяви про виплату грошової компенсації за неотримане речове майно породжувало у Військової частини 269 Національної гвардії України обов`язок виплатити позивачу грошову компенсацію за неотримане речове майно, однак грошова компенсація не була виплачена. Представник позивача посилається на правовий висновок щодо необхідності стягувати середній заробіток за час затримки розрахунку при звільненні саме по день фактичного розрахунку, а не по день постановлення рішення суду, висловлений у постанові Великої Палати Верховного Суду від 13.05.2020 р. у справі №810/451/17, провадження №11-1210апп19. Також представник позивача наголошує на тому, що у діях позивача відсутні будь-які ознаки затягування часу або штучного збільшення періоду (а.с.35-36).

Ухвалою судді Кіровоградського окружного адміністративного суду від 16.11.2020 р. відкрито провадження у справі та призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (а.с.20).

16.12.2020 р. проведено перше судове засідання та розпочато розгляд справи по суті (а.с.25).

Дослідивши подані позивачем та відповідачем документи і матеріали, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, адміністративний суд,

ВСТАНОВИВ:

17.04.2020 р. ОСОБА_1 звернувся до командира Військової частини 2269 Національної гвардії України із рапортом про виплату йому компенсації за неотримане речове майно за період проходження служби (а.с.11).

Наказом командира Військової частини 2269 Національної гвардії України (по стройовій частині) від 22.04.2020 р. №86 виключено зі списків особового складу військової частини та всіх видів забезпечення, зарахувавши на службу у військовому оперативному резерві першої черги військової частини 2269 Національної гвардії України: старшого лейтенанта ОСОБА_1 , який здав справи і обов`язки за посадою штурмана 2-ї авіаційної ланки (льотчика) першої авіаційної ескадрильї на вертольотах та звільненого відповідно підпунктом «а» пункту два частини п`ятої статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» з військової служби наказом командувача Національної гвардії України по особовому складу від 10.04.2020 р. №65 о/с у запас у зв`язку із закінченням строку контракту 22 квітня 2020 року та для взяття на військовий облік до Олександрійського ОМВК Кіровоградської області (а.с.9).

При звільненні ОСОБА_1 згідно з Інструкцією про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні військовослужбовцям Національної гвардії України та іншим особам, затвердженою наказом Міністерства внутрішніх справ України від 15.03.2018 р. №200 та розпорядження командувача Національної гвардії України від 27.12.2019 р. №Р-39 «Про грошове забезпечення військовослужбовців Національної гвардії України» виплачено: премію за особистий внесок у загальні результати за період з 01 квітня по 22 квітня 2020 року в розмірі 140 відсотків посадового окладу; надбавку за особливості проходження служби за період з 01 квітня по 22 квітня 2020 року в розмірі 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років (а.с.9).

Відповідно до довідки №57 від 22.04.2020 р. про вартість речового майна, що належить до видачі старшому лейтенанту ОСОБА_1 , вартість речового майна складає 23 199,40 грн. (а.с.10).

08.09.2020 р. ОСОБА_1 звернувся до Військової частини 2269 Національної гвардії України із заявою щодо виплати грошової компенсації за неотримане речове майно (а.с.12).

Листом від 11.09.2020 р. №69/23-2827 Військовою частиною 2269 Національної гвардії України повідомлено ОСОБА_1 , що у зв`язку з відсутністю коштів (для виплати компенсації) на рахунку частини, військова частина не може розрахуватися за не отримане речове майно по цінах на момент звільнення. При надходженні коштів за вказаним напрямком, йому буде здійснено виплату грошової компенсації за чергою, що утворилася у зв`язку з недостатнім фінансуванням (а.с.15).

На адвокатський запит від 27.10.2020 р. №230 щодо результатів розгляду заяви ОСОБА_1 від 08.09.2020 р. листом від 03.11.2020 р. №69/23-3381 Військовою частиною 2269 Національної гвардії України надано копію відповіді на заяву від 08.09.2020 р. (а.с.14).

Згідно з ч.1 ст.2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25.03.1992 р. №2232-ХІІ (далі за текстом - Закон №2232) військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності.

Відповідно до ч.2 ст.24 Закону №2232, у редакції чинній на час звільнення позивача із військової служби, закінченням проходження військової служби вважається день виключення військовослужбовця зі списків особового складу військової частини (військового навчального закладу, установи тощо) у порядку, встановленому положеннями про проходження військової служби громадянами України.

З огляду на абз.2 ч.1 ст.91 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 р. №2011-ХІІ (далі за текстом - Закон №2011) речове забезпечення військовослужбовців здійснюється за нормами і в терміни, що визначаються відповідно Міністерством оборони України, у тому числі для Державної спеціальної служби транспорту, іншими центральними органами виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні військові формування, Головою Служби безпеки України, начальником Управління державної охорони України, Головою Служби зовнішньої розвідки України, Головою Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, а порядок грошової компенсації вартості за неотримане речове майно визначається Кабінетом Міністрів України.

Механізм виплати військовослужбовцям Збройних Сил, Національної гвардії, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, Держприкордонслужби, Держспецтрансслужби, Держспецзв`язку і Управління державної охорони грошової компенсації вартості за неотримане речове майно визначений Порядком виплати військовослужбовцям Збройних Сил, Національної гвардії, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Державної прикордонної служби, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації і Управління державної охорони грошової компенсації вартості за неотримане речове майно, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 16.03.2016 р. №178 (далі за текстом - Порядок №178).

Відповідно до п.п.2, 3 Порядку №178 виплата грошової компенсації здійснюється особам офіцерського, старшинського, сержантського і рядового складу.

Грошова компенсація виплачується військовослужбовцям з моменту виникнення права на отримання предметів речового майна відповідно до норм забезпечення у разі: звільнення з військової служби; загибелі (смерті) військовослужбовця.

Пунктом 4 Порядку №178 встановлено, що грошова компенсація виплачується військовослужбовцям за місцем військової служби за їх заявою (рапортом) на підставі наказу командира (начальника) військової частини, територіального органу, територіального підрозділу, закладу, установи, організації (далі - військова частина), а командирам (начальникам) військової частини - наказу старшого командира (начальника), у якому зазначається розмір грошової компенсації на підставі довідки про вартість речового майна, що належить до видачі, оригінал якої додається до відомості щодо виплати грошової компенсації.

Згідно з п.5 Порядку №178 довідка про вартість речового майна, що належить до видачі, видається речовою службою військової частини виходячи із закупівельної вартості такого майна, розрахованої Міноборони, МВС, Головним управлінням Національної гвардії, СБУ, Службою зовнішньої розвідки, Адміністрацією Держприкордонслужби, Адміністрацією Держспецтрансслужби, Адміністрацією Держспецзв`язку, Головним управлінням розвідки Міноборони та Управлінням державної охорони станом на 1 січня поточного року, та оформляється згідно з додатком.

Пунктом 15 розділу ІІІ Інструкції з організації речового забезпечення в Національній гвардії України в мирний час та особливий період, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 07.06.2017 р. №475 (далі за текстом - Інструкція №475) визначено, що військовослужбовці, які звільняються з військової служби в запас або відставку, отримують грошову компенсацію вартості за неотримане речове майно (далі - грошова компенсація) в порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 16 березня 2016 року №178 «Про затвердження Порядку виплати військовослужбовцям Збройних Сил, Національної гвардії, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Державної прикордонної служби, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації і Управління державної охорони грошової компенсації вартості за неотримане речове майно».

Військовослужбовці, які звільняються з військової служби в запас або відставку з правом носіння військової форми одягу, за їх бажанням можуть отримати речове майно, яке не було отримане під час проходження служби.

Таким чином, у разі звільнення з військової служби у військовослужбовця виникає право на грошову компенсацію вартості за неотримане речове майно, яке реалізується шляхом подання відповідної заяви (рапорту) за місцем служби. Разом з тим, військовослужбовець звільнений в запас або відставку з правом носіння військової форми одягу, за бажанням може отримати безпосередньо речове майно.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 звернувся до Військової частини 2269 Національної гвардії України із рапортом про виплату грошової компенсації за неотримане речове майно 17.04.2020 р. та із заявою від 08.09.2020 р.

Надходження до відповідача відповідних рапорту та заяви породжувало у Військової частини 2269 Національної гвардії України обов`язок виплатити позивачу грошову компенсацію за неотримане речове майно. Однак, грошова компенсація ОСОБА_1 не виплачена, натомість листом від 11.09.2020 р. №69/23-2827 Військовою частиною 2269 Національної гвардії України повідомлено про неможливість проведення розрахунку у зв`язку з відсутністю коштів.

На підставі викладеного суд дійшов висновку, що Військовою частиною 2269 Національної гвардії України допущено протиправну бездіяльність щодо невиплати ОСОБА_1 грошової компенсації за неотримане речове майно на підставі довідки №57 від 22.04.2020 р.

Таким чином, позовні вимоги позивача про визнання протиправною бездіяльності Військової частини 2269 Національної гвардії України щодо не виплати ОСОБА_1 грошової компенсації за неотримане речове майно на підставі довідки про вартість речового майна, що належать до видачі №57 від 22.04.2020 року та зобов`язання Військової частини 2269 Національної гвардії України виплатити ОСОБА_1 грошову компенсацію за неотримане речове майно в сумі 23 199,40 грн, підлягають задоволенню.

Натомість позовна вимога про зобов`язання Військової частини 2269 Національної гвардії України нарахувати та виплатити середній заробіток за час затримки розрахунку при звільненні з дня звільнення по день фактичного розрахунку є передчасною та задоволенню не підлягає, оскільки на час звернення до суду з відповідним позовом відповідачем не порушено права позивача на виплату середнього заробітку за час затримки розрахунку при звільненні. Разом з тим, захисту в порядку адміністративного судочинства підлягає лише порушене право. При цьому суд не здійснює захист прав на майбутнє, без встановлення фактичного порушення, ґрунтуючись лише на припущенні про можливість неправомірної поведінки суб`єкта владних повноважень.

Стосовно посилання відповідача на пропуск позивачем строку звернення до суду суд враховує наступне.

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Судом встановлено, що позивачу відмовлено у виплаті грошової компенсації за неотримане речове майно листом від 11.09.2020 р., а тому позовна заява подана до суду з дотриманням строку встановленого ч.2 ст.122 КАС України.

Згідно з ч.ч.1, 3 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Під час звернення до суду позивачем понесені судові витрати зі сплати судового збору в сумі 840,80 грн (а.с.11), а тому суд стягує на користь ОСОБА_1 документально підтверджені судові витрати (судовий збір) пропорційно до задоволених позовних вимог у розмірі 420,40 грн за рахунок бюджетних асигнувань Військової частини 2269 Національної гвардії України.

Керуючись ст.ст.132, 139, 242-246, 255, 293, 295-297, 382 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Адміністративний позов задовольнити частково.

2. Визнати протиправною бездіяльність Військової частини 2269 Національної гвардії України щодо невиплати ОСОБА_1 грошової компенсації за неотримане речове майно на підставі довідки №57 від 22 квітня 2020 року.

3. Зобов`язати Військову частину 2269 Національної гвардії України (код ЄДРПОУ 14322859, м. Олександрія, Кіровоградська область, вул. Діброви, 77/95) виплатити ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) грошову компенсацію за неотримане речове майно в сумі 23 199,40 грн (двадцять три тисячі сто дев`яносто дев`ять грн 40 коп.).

4. У задоволенні інших позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) понесені ним судові витрати (судовий збір) у розмірі 420,40 грн (чотириста двадцять грн 40 коп.) за рахунок бюджетних асигнувань Військової частини 2269 Національної гвардії України (код ЄДРПОУ 14322859, м. Олександрія, Кіровоградська область, вул. Діброви, 77/95).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду через Кіровоградський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення.

Дата складання повного рішення суду - 15 лютого 2021 року.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду Г.М. Момонт