Ухвала суду № 95033426, 19.02.2021, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

19 лютого 2021 року Справа №160/9817/20

Суддя Дніпропетровського окружного адміністративного суду Горбалінський В.В., перевіривши матеріали адміністративної справи за позовною заявою ОСОБА_1 до Дніпровської міської ради, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору: Департамент по роботі з активами Дніпровської міської ради, ДП "Український державний науково-дослідний інститут проектування міст "Дніпромісто" імені Ю.М. Білоконя, ОСОБА_2 , Товариство з обмеженою відповідальністю "Метстар Компані", Товариство з обмеженою відповідальністю "Гранд Фемелі Дніпро" про визнання протиправним та нечинним рішення,-

ВСТАНОВИВ:

18.08.2020 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 до Дніпровської міської ради, Департаменту по роботі з активами Дніпровської міської ради, Управління державного архітектурно-будівельного контролю Дніпровської міської ради, Державної сервісної служби містобудування України, Державної інспекції містобудування України, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, ДП “Український державний науково-дослідний інститут проектування міст “Дніпромісто” імені Ю.М. Білоконя, ОСОБА_2 , Товариство з обмеженою відповідальністю “Метстар Компані”, Товариство з обмеженою відповідальністю “Град Фемелі Дніпро”, в якій позивач просила:

- визнати протиправним та скасувати наказ Департаменту по роботі з активами Дніпровської міської ради від 30.09.2019 року № 416 «Про затвердження містобудівних умов та обмежень» щодо нового будівництва багатоквартирного житлового будинку у АДРЕСА_1 ;

- визнати протиправними дії Департаменту по роботі з активами Дніпровської міської ради щодо оформлення та видачі містобудівних умов та обмежень для проектування об`єкта будівництва Нове будівництво багатоквартирного житлового будинку у АДРЕСА_1 від 30.09.2019 року № 15/29-37, затверджені наказом Департаменту по роботі з активами Дніпровської міської ради від 30.09.2019 року № 416;

- скасувати містобудівні умови та обмеження для проектування об`єкта будівництва Нове будівництво багатоквартирного житлового будинку у АДРЕСА_1 від 30.09.2019 року № 15/29-37, затверджені наказом Департаменту по роботі з активами Дніпровської міської ради від 30.09.2019 року № 416;

- зобов`язати Департамент по роботі з активами Дніпровської міської ради не пізніше п`яти робочих днів з дати набрання чинності рішення суду внести до реєстру містобудівних умов та обмежень відомості про скасування містобудівних умов та обмежень для проектування об`єкта будівництва Нове будівництво багатоквартирного житлового будинку у АДРЕСА_1 від 30.09.2019 року № 15/29-37, затверджені наказом Департаменту по роботі з активами Дніпровської міської ради від 30.09.2019 року № 416;

- зобов`язати Управління державного архітектурно-будівельного контролю Дніпровської міської ради та/або інших спеціально уповноважених органів архітектурно –будівельного контролю, визначених постановою Кабінету Міністрів України від 13.03.2020 року № 219 «Про оптимізацію органів державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду» зокрема Державну сервісну службу містобудування України безпосередньо або через утворені в установленому порядку територіальні органи не пізніше 10 робочих днів з дати набрання чинності рішенням суду анулювати дозвіл на виконання будівельних робіт від 06.05.2020 року № 112201270989, виданий громадянину ОСОБА_2 , про відповідно до вимог ч.6 ст. 37 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» внести до Реєстру будівельної діяльності про анулювання дозволу на виконання будівельних робіт від 06.05.2020 року № 112201270989, виданий громадянину ОСОБА_2 ;

- визнати протиправним та нечинним рішення Дніпровської міської ради від 25.03.2020 року № 108/55 «Про затвердження проекту внесення змін до генерального плану розвитку м. Дніпра».

18.08.2020 року ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду відмовлено у відкритті провадження у адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Дніпровської міської ради, Департаменту по роботі з активами Дніпровської міської ради, Управління державного архітектурно-будівельного контролю Дніпровської міської ради, Державної сервісної служби містобудування України, Державної інспекції містобудування України, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, ДП “Український державний науково-дослідний інститут проектування міст “Дніпромісто” імені Ю.М. Білоконя, ОСОБА_2 , Товариство з обмеженою відповідальністю “Метстар Компані”, Товариство з обмеженою відповідальністю “Град Фемелі Дніпро” про визнання протиправним та скасування наказу, визнання протиправними дій, скасування містобудівних умов та обмежень, зобов`язання вчинити певні дії, визнання протиправним та скасування рішення в частині наступних заявлених позовних вимог:

- визнати протиправним та скасувати наказ Департаменту по роботі з активами Дніпровської міської ради від 30.09.2019 року № 416 «Про затвердження містобудівних умов та обмежень» щодо нового будівництва багатоквартирного житлового будинку у АДРЕСА_1 ;

- визнати протиправними дії Департаменту по роботі з активами Дніпровської міської ради щодо оформлення та видачі містобудівних умов та обмежень для проектування об`єкта будівництва Нове будівництво багатоквартирного житлового будинку у АДРЕСА_1 від 30.09.2019 року № 15/29-37, затверджені наказом Департаменту по роботі з активами Дніпровської міської ради від 30.09.2019 року № 416;

- скасувати містобудівні умови та обмеження для проектування об`єкта будівництва Нове будівництво багатоквартирного житлового будинку у АДРЕСА_1 від 30.09.2019 року № 15/29-37, затверджені наказом Департаменту по роботі з активами Дніпровської міської ради від 30.09.2019 року № 416;

- зобов`язати Департамент по роботі з активами Дніпровської міської ради не пізніше п`яти робочих днів з дати набрання чинності рішення суду внести до реєстру містобудівних умов та обмежень відомості про скасування містобудівних умов та обмежень для проектування об`єкта будівництва Нове будівництво багатоквартирного житлового будинку у АДРЕСА_1 від 30.09.2019 року № 15/29-37, затверджені наказом Департаменту по роботі з активами Дніпровської міської ради від 30.09.2019 року № 416;

- зобов`язати Управління державного архітектурно-будівельного контролю Дніпровської міської ради та/або інших спеціально уповноважених органів архітектурно –будівельного контролю, визначених постановою Кабінету Міністрів України від 13.03.2020 року № 219 «Про оптимізацію органів державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду» зокрема Державну сервісну службу містобудування України безпосередньо або через утворені в установленому порядку територіальні органи не пізніше 10 робочих днів з дати набрання чинності рішенням суду анулювати дозвіл на виконання будівельних робіт від 06.05.2020 року № 112201270989, виданий громадянину ОСОБА_2 , про відповідно до вимог ч.6 ст. 37 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» внести до Реєстру будівельної діяльності про анулювання дозволу на виконання будівельних робіт від 06.05.2020 року № 112201270989, виданий громадянину ОСОБА_2 .

31.08.2020 року ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду відкрито провадження у справі за правилами загального позовного провадження в частині визнання протиправним та нечинним рішення Дніпровської міської ради від 25.03.2020 року № 108/55 “Про затвердження проєкту внесення змін до генерального плану розвитку м. Дніпра”.

13.10.2020 року позивач звернулась до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із заявою про зміну предмету позову, у якій виклала прохальну частину позову наступним чином:

- визнати протиправнити дії Дніпровської міської ради щодо прийняття рішення від 25.03.2020 року № 108/55 “Про затвердження проєкту внесення змін до генерального плану розвитку м. Дніпра” та рішення Дніпровської міської ради від 02.09.2020 року № 84/60 "Про затвердження проєкту внесення змін до генерального плану розвитку м. Дніпра";

- визнати протиправним та нечинним рішення Дніпровської міської ради від 25.03.2020 року № 108/55 “Про затвердження проєкту внесення змін до генерального плану розвитку м. Дніпра” та рішення Дніпровської міської ради від 02.09.2020 року № 84/60 "Про затвердження проєкту внесення змін до генерального плану розвитку м. Дніпра".

13.10.2020 року ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду прийнято до розгляду заяву про зміну предмета позову ОСОБА_1 , яка подана до суду 13.10.2020 року.

12.11.2020 року ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду закрито провадження у адміністративній справі № 160/9817/20 за позовом ОСОБА_1 до Дніпровської міської ради, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору: Департамент по роботі з активами Дніпровської міської ради, ДП "Український державний науково-дослідний інститут проектування міст "Дніпромісто" імені Ю.М. Білоконя, ОСОБА_2 , Товариство з обмеженою відповідальністю "Метстар Компані", Товариство з обмеженою відповідальністю "Гранд Фемелі Дніпро" про визнання протиправним та нечинним рішення в частині наступних заявлених позовних вимог:

- визнати протиправним та нечинним рішення Дніпровської міської ради від 25.03.2020 року № 108/55 “Про затвердження проєкту внесення змін до генерального плану розвитку м. Дніпра”.

26.01.2021 року постановою Третього апеляційного адміністративного суду апеляційну скаргу позивача задоволено.

Ухвалу Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12.11.2020 року в адміністративній справі №160/9817/20 скасовано та справу направлено до суду першої інстанції для продовження розгляду.

12.02.2021 року ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду заяву про самовідвід судді Златіна С.В. у справі №160/9817/20 за позовною заявою ОСОБА_1 до Дніпровської міської ради треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору: Департамент по роботі з активами Дніпровської міської ради, ДП "Український державний науково-дослідний інститут проектування міст "Дніпромісто" імені Ю.М. Білоконя, ОСОБА_2 , Товариство з обмеженою відповідальністю "Метстар Компані", Товариство з обмеженою відповідальністю "Гранд Фемелі Дніпро" про визнання протиправним та нечинним рішення - задоволено.

Передано справу для вирішення питання щодо її подальшого перерозподілу між суддями, в порядку встановленому статтею 31 Кодексу адміністративного судочинства України.

16.02.2021 року ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду заяву про самовідвід судді Лозицької І.О. у справі № 160/9817/20 за позовною заявою ОСОБА_1 до Дніпровської міської ради, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору Департамент по роботі з активами Дніпровської міської ради, ДП "Український державний науково-дослідний інститут проектування міст "Дніпромісто" імені Ю.М. Білоконя, ОСОБА_2 , Товариство з обмеженою відповідальністю "Метстар Компані", Товариство з обмеженою відповідальністю "Гранд Фемелі Дніпро" про визнання протиправним та нечинним рішення - задоволено.

Передано справу для вирішення питання щодо її подальшого перерозподілу між суддями, в порядку встановленому статтею 31 Кодексу адміністративного судочинства України.

Протоколом автоматизованого розподілу судової справи від 16.02.2021 року між суддями справу №160/9817/20 було перерозподілено судді Горбалінському В.В.

При цьому, частиною 1 статті 12 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного).

За приписами частини 3 статті 12 Кодексу адміністративного судочинства України загальне позовне провадження призначене для розгляду справ, які через складність або інші обставини недоцільно розглядати у спрощеному позовному провадженні.

Відповідно до п.1 ч.6 ст.12 Кодексу адміністративного судочинства України для цілей цього Кодексу справами незначної складності є справи щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби, окрім справ, в яких позивачами є службові особи, які у значенні Закону України "Про запобігання корупції" займають відповідальне та особливо відповідальне становище.

Таким чином, суд вважає за доцільне призначити справу до розгляду в порядку загального позовного провадження.

Також суд зауважує наступне.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13.10.2020 року зобов`язано Дніпровську міську раду надати суду в підготовче засідання наступні документи:

- докази опублікування в офіційному виданні, в якому оскаржувані акти були або мали бути офіційно оприлюднені, оголошення про відкриття провадження в адміністративній справі № 160/9817/20 стосовно оскарження рішень Дніпровської міської ради від 25.03.2020 року № 108/55 “Про затвердження проєкту внесення змін до генерального плану розвитку м. Дніпра” та від 02.09.2020 року № 84/60 "Про затвердження проєкту внесення змін до генерального плану розвитку м. Дніпра" (оригінал друкованого засобу масової інформації);

- докази офіційного оприлюднення рішення Дніпровської міської ради від 02.09.2020 року № 84/60 "Про затвердження проєкту внесення змін до генерального плану розвитку м. Дніпра";

- документи, які слугували підставою для прийняття рішення Дніпровської міської ради від 02.09.2020 року № 84/60 "Про затвердження проєкту внесення змін до генерального плану розвитку м. Дніпра";

- докази оприлюднення проекту рішення Дніпровської міської ради від 02.09.2020 року № 84/60 "Про затвердження проєкту внесення змін до генерального плану розвитку м. Дніпра";

- інформацію та її документальне підтвердження стосовно проведення експертизи змін до генерального плану розвитку м. Дніпра згідно постанови КМУ від 25.05.2011 року № 548, який затверджено рішенням Дніпровської міської ради від 02.09.2020 року № 84/60;

- інформацію та її документальне підтвердження стосовно проведення громадського обговорення розробленого проекту змін до генерального плану розвитку м. Дніпра, який затверджено рішенням Дніпровської міської ради від 02.09.2020 року № 84/60;

- зауваження та пропозиції громадськості, у разі надходжень, до проекту рішенням Дніпровської міської ради який затверджено рішенням Дніпровської міської ради від 02.09.2020 року № 84/60;

- проведення громадських слухань щодо проекту змін до генерального плану розвитку м. Дніпра, який затверджено рішенням Дніпровської міської ради від 02.09.2020 року № 84/60;

- інформацію та її документальне підтвердження стосовно узгодження спірних питань між громадськістю і замовниками містобудівної документації на місцевому рівні через погоджувальну комісію під час прийняття рішення Дніпровської міської ради від 02.09.2020 року № 84/60;

- оприлюднення результатів розгляду пропозицій громадськості до проекту змін до генерального плану розвитку м. Дніпра, який затверджено рішенням Дніпровської міської ради від 02.09.2020 року № 84/60, в засобах масової інформації, що поширюються на відповідній території, а також розміщення таких рішень на офіційних веб-сайтах замовників містобудівної документації;

- інформацію та її документальне підтвердження стосовно дотримання замовником містобудівної документації всіх інших положень ч.3 ст. 21 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" в частині громадського обговорення щодо врахування громадських інтересів та постанови Кабінету Міністрів України від 25.05.2011 року № 555, під час прийняття рішення Дніпровської міської ради від 02.09.2020 року № 84/60;

- інформацію та її документальне підтвердження стосовно внесення змін до генерального плану розвитку міста Дніпра у період з 2014 року по 2020 рік з наданням належним чином завірених копій рішень міської ради;

- інформацію та її документальне підтвердження стосовно порядку проведення голосування за рішення Дніпровської міської ради від 02.09.2020 року № 84/60 "Про затвердження проєкту внесення змін до генерального плану розвитку м. Дніпра" та інформацію її документальне підтвердження стосовно повноважності сесії міської ради, яка приймала відповідне рішення в т.ч. і шляхом дистанційного засідання.

Водночас суд зауважує, що не всі документи Дніпровською міською радою подано до суду, з огляду на що, суд вважає за необхідне витребувати у Дніпровської міської ради наступні документи:

- докази офіційного оприлюднення рішення Дніпровської міської ради від 02.09.2020 року № 84/60 "Про затвердження проєкту внесення змін до генерального плану розвитку м. Дніпра";

- докази оприлюднення проекту рішення Дніпровської міської ради від 02.09.2020 року № 84/60 "Про затвердження проєкту внесення змін до генерального плану розвитку м. Дніпра";

- інформацію та її документальне підтвердження стосовно узгодження спірних питань між громадськістю і замовниками містобудівної документації на місцевому рівні через погоджувальну комісію під час прийняття рішення Дніпровської міської ради від 02.09.2020 року № 84/60;

- оприлюднення результатів розгляду пропозицій громадськості до проекту змін до генерального плану розвитку м. Дніпра, який затверджено рішенням Дніпровської міської ради від 02.09.2020 року № 84/60, в засобах масової інформації, що поширюються на відповідній території, а також розміщення таких рішень на офіційних веб-сайтах замовників містобудівної документації;

- інформацію та її документальне підтвердження стосовно дотримання замовником містобудівної документації всіх інших положень ч.3 ст. 21 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" в частині громадського обговорення щодо врахування громадських інтересів та постанови Кабінету Міністрів України від 25.05.2011 року № 555, під час прийняття рішення Дніпровської міської ради від 02.09.2020 року № 84/60;

- інформацію та її документальне підтвердження стосовно внесення змін до генерального плану розвитку міста Дніпра у період з 2014 року по 2020 рік з наданням належним чином завірених копій рішень міської ради;

- інформацію та її документальне підтвердження стосовно порядку проведення голосування за рішення Дніпровської міської ради від 02.09.2020 року № 84/60 "Про затвердження проєкту внесення змін до генерального плану розвитку м. Дніпра" та інформацію її документальне підтвердження стосовно повноважності сесії міської ради, яка приймала відповідне рішення в т.ч. і шляхом дистанційного засідання.

Керуючись ст. ст. 12, 171, 173, 179, 180, 194 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Прийняти до свого провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Дніпровської міської ради, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору: Департамент по роботі з активами Дніпровської міської ради, ДП "Український державний науково-дослідний інститут проектування міст "Дніпромісто" імені Ю.М. Білоконя, ОСОБА_2 , Товариство з обмеженою відповідальністю "Метстар Компані", Товариство з обмеженою відповідальністю "Гранд Фемелі Дніпро" про визнання протиправним та нечинним рішення.

Справа буде слухатись за правилами загального позовного провадження.

Підготовче засідання призначити на 09.03.2021 року о 11:00. Засідання відбудеться у приміщенні Дніпропетровського окружного адміністративного суду за адресою: м.Дніпро, вул. Академіка Янгеля, 4, зала судових засідань 5 .

Зобов`язати Дніпровську міську раду (49000, м. Дніпро, пр-т. Дмитра Яворницького, 75, код ЄДРПОУ 26510514) надати суду до 07.03.2020 наступні документи:

- докази офіційного оприлюднення рішення Дніпровської міської ради від 02.09.2020 року № 84/60 "Про затвердження проєкту внесення змін до генерального плану розвитку м. Дніпра";

- докази оприлюднення проекту рішення Дніпровської міської ради від 02.09.2020 року № 84/60 "Про затвердження проєкту внесення змін до генерального плану розвитку м. Дніпра";

- інформацію та її документальне підтвердження стосовно узгодження спірних питань між громадськістю і замовниками містобудівної документації на місцевому рівні через погоджувальну комісію під час прийняття рішення Дніпровської міської ради від 02.09.2020 року № 84/60;

- оприлюднення результатів розгляду пропозицій громадськості до проекту змін до генерального плану розвитку м. Дніпра, який затверджено рішенням Дніпровської міської ради від 02.09.2020 року № 84/60, в засобах масової інформації, що поширюються на відповідній території, а також розміщення таких рішень на офіційних веб-сайтах замовників містобудівної документації;

- інформацію та її документальне підтвердження стосовно дотримання замовником містобудівної документації всіх інших положень ч.3 ст. 21 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" в частині громадського обговорення щодо врахування громадських інтересів та постанови Кабінету Міністрів України від 25.05.2011 року № 555, під час прийняття рішення Дніпровської міської ради від 02.09.2020 року № 84/60;

- інформацію та її документальне підтвердження стосовно внесення змін до генерального плану розвитку міста Дніпра у період з 2014 року по 2020 рік з наданням належним чином завірених копій рішень міської ради;

- інформацію та її документальне підтвердження стосовно порядку проведення голосування за рішення Дніпровської міської ради від 02.09.2020 року № 84/60 "Про затвердження проєкту внесення змін до генерального плану розвитку м. Дніпра" та інформацію її документальне підтвердження стосовно повноважності сесії міської ради, яка приймала відповідне рішення в т.ч. і шляхом дистанційного засідання.

Попередити Дніпровську міську раду, що у разі неможливості подати докази, які витребовує суд, або не можливості подати такі докази у встановлені строки, Дніпровська міська рада зобов`язана повідомити про це суд із зазначенням причин, протягом п`яти днів з дня вручення копії цієї ухвали суду.

У випадку неповідомлення Дніпровською міською радою суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує заходи процесуального примусу, визначені Кодексом адміністративного судочинства України.

Копію ухвали надіслати особам, які беруть участь у справі, відповідачу разом з ухвалою надіслати копію позовної заяви.

Особам, які беруть участь у справі, направити повістки про виклик до суду.

Учасники справи можуть отримати інформацію щодо даної справи в мережі Інтернет за веб-адресою сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України - http://adm.dp.court.gov.ua/sud0470/gromadyanam/csz/.

Відповідно до статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.

Суддя В.В. Горбалінський