Рішення № 95003330, 18.02.2021, Херсонський окружний адміністративний суд

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

____________

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 лютого 2021 р.м. ХерсонСправа № 540/4099/20

Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Войтовича І.І., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

16 грудня 2020 року ОСОБА_1 (далі – позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (далі – відповідач, ГУ ПФУ в Херсонській області) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, з урахуванням заяви про зміну предмету позову, позивач просить:

- визнати бездіяльність ГУ ПФУ в Херсонській області щодо нездійснення перерахунку раніше призначеної позивачу пенсії в розмірі 90 % суми грошового забезпечення, визначеної в довідці УМВС України в Херсонській області від 26.10.2017 №19/420 та отриманої 03.06.2019 ГУ ПФУ в Херсонській області від УМВС України в Херсонській області – протиправними.

- визнати виплату пенсії в грудні 2020 року в розмірі 17160 грн. протиправною.

- зобов`язати ГУПФ України в Херсонській області здійснити перерахунок та виплату з 01.12.2020 раніше призначеної позивачу пенсії в розмірі 90% суми грошового забезпечення, визначеного в довідці УМВС України в Херсонській області від 26.10.2017 №19/420, виданої на виконання Постанови Херсонського міського суду Херсонської області від 06.07.2017, ухвал Херсонського міського суду Херсонської області від 25.07.2018, 23.10.2018 у справі № 766/10874/17 та надісланої УМВС України в Херсонській області до ГУПФ України в Херсонській області за вих. № 39/19/01-2019 від 12.03.2019 з вказанням наступних видів грошового забезпечення: посадовий оклад 750,00 грн.; оклад за спеціальним званням 130,00 грн.; відсоткова надбавка за вислугу років 35% 308,00 грн.; відсоткова надбавка за виконання особливо важливих завдань 100% - 1188,00 грн.; надбавка за роботу в умовах режимних обмежень 15% 112,50 грн.; надбавка за оперативно-розшукову діяльність 18% 135,00 грн.; 100% надбавка - 1188,00 грн.; надбавка за безперервну службу 70% - грн.; премія 100% 6479,55 грн.; доплата 50% - 5572,43 грн., всього 25100,27 грн.

Обґрунтовуючи свою правову позицію, позивач зазначає, що на виконання ухвал та постанови Херсонського міського суду Херсонської області від 06.07.2017 по справі № 766/10784/17 УМВС України в Херсонській області було виготовлено оновлену довідку № 19/420 від 26.10.2017 з вказанням серед інших складових надбавки за безперервну службу в розмірі 70% - 6568,74 грн. (всього 25100 грн.), яка була отримана ГУПФ України в Херсонській області для перерахунку пенсії 03.06.2019, однак перерахунку пенсії в порядку визначеним законодавством здійснено не було. В червні 2019 року позивач звернувся до ГУ ПФУ в Херсонській області з заявою щодо перерахунку раніше призначеної пенсії, на підставі довідки УМВС в Херсонській області №19/420 від 26.10.2017, яку ГУ ПФУ в Херсонській області отримав від УМВС в Херсонській області 03.06.2019. ГУ ПФУ в Херсонській області порушило права позивача, не здійснивши перерахунку раніше призначеної йому пенсії на підставі чинного законодавства та довідки про грошове забезпечення №19/420 від 26.10.2017. Підставою не здійснення перерахунку пенсії в червні 2019 року на підставі довідки УМВС України №19/420 від 26.10.2017 року відповідач зазначив відсутність обов`язку здійснювати перерахунок пенсії, в судовому рішенні по справі №766/10874/17, в якій відповідачем є УМВС в Херсонській області, відповідно до якого цю довідку було видано. Позивач зазначає що здійснивши перерахунок пенсії по двом довідкам про грошове забезпечення виданих УМВС України в Херсонській області на виконання рішення суду по одній і тій же справі №766/10874/17 та відмовляючи в перерахунку пенсії по останній, третій довідці про розмір грошового забезпечення, яка є аналогічною за формою двом попереднім та також виданою на виконання рішень судів, ГУПФ України в Херсонській області порушує гарантований ст. 14 КАС України принцип обов`язковості судових рішень. Окремо позивач ставить питання про неправомірність обмеження максимального розміру пенсії в грудні 2020 року в розмірі 17160 грн.

Ухвалою суду від 18.12.2020 року відкрито провадження в справі та ухвалено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідач подав до суду відзив на позовну заяву, в якому позовні вимоги не визнаються з таких підстав. В 2017 році Херсонським міським судом Херсонської області розглянуто позов ОСОБА_1 до УМВС України в Херсонській області, про визнання не чинною довідки про грошове забезпечення від 24.03.2008 № 10/2061. Після задоволення судом позовних вимог та надання УМВС України в Херсонській області нової довідки із зазначенням складових грошового забезпечення згідно з рішенням суду, до ГУПФУ в Херсонській області управлінням МВС України в Херсонській області направлена довідка від 26.10.2017 № 19/420 для перерахунку пенсії позивачу. В зв`язку з тим, що вказана довідка видана УМВС України в Херсонській області на виконання постанови Херсонського міського суду від 06.07.2017 по справі № 766/10874/17 не відповідала вимогам постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 «Про упорядкування структури та умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» вона була повернута без виконання до УМВС України в Херсонській області, про що було повідомлено позивача. Також не можна вважати обов`язковою для ГУ ПФУ в Херсонській області постанову Херсонського міського суду Херсонської області від 06.07.2017 по справі № 766/10874/17 та фактів, встановлених судом, оскільки вказана постанова в своїй резулятивній частині не містить вимогу до ГУ ПФУ в Херсонській області про здійснення дій по перерахунку пенсії позивача. На виконання постанови Одеського апеляційного адміністративного суду від 15.03.2018 року Головним управління Пенсійного фонду України в Херсонській області проведено перерахунок та виплату раніше призначеної пенсії в розмірі 90% суми грошового забезпечення, визначеної в довідці УМВС України в Херсонській області від 26.10.2017 № 19/420, починаючи з 01.01.2016 року, що надійшло на адресу головного управління від 01.06.2018 №192/19/01-2018. Різницю між розміром пенсії, нарахованої за рішенням суду та розміром пенсії, що фактично виплачений загальною сумою 9982,86 грн. за період з 01.01.2018 по 30.06.2018 нараховано на додаткову відомість виплати пенсії у червні 2018 року. Разом з тим постановою Кабінету Міністрів України від 22 серпня 2018 року № 649, що діяла на момент набрання рішенням суду законної сили, затверджено Порядок погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, яким визначено механізм погашення заборгованості, що утворилась внаслідок нарахування (перерахунків) пенсій на виконання судових рішень, за рахунок коштів, передбачених у державному бюджеті. Довідка про розмір грошового забезпечення № 19/420, що надійшла до головного управління 03.06.2019 від Ліквідаційної комісії УМВС України в Херсонській області на виконання ухвали Херсонського міського суду Херсонської області від 23.10.2018 по справі №766/10874/17 залишена без виконання, оскільки рішення судів у справах щодо пенсійного забезпечення, які набрали законної сили, виконуються органами Пенсійного фонду України в межах покладених судом зобов`язань, з урахуванням повноважень, наданих чинним законодавством. Позивач звертався до Херсонського міського суду Херсонської області з заявою про перегляд судового рішення за нововиявленими обставинами, в якій просив суд змінити рішення по справі № 766/20903/17 від 07.12.2017 та зобов`язати ГУПФУ України в Херсонській області здійснити перерахунок та виплату раніше призначеної йому пенсії в розмірі 90% суми грошового забезпечення, визначеної в довідці УМВС України в Херсонській області від 26.10.2017 № 19/420, але ухвалою від 14.04.2020 по справі № 766/20903/17 суд прийняв відмову ОСОБА_1 від заяви про перегляд судового рішення за нововиявленими обставинами та закрив провадження в адміністративній справі. Обмеження максимального розміру пенсії введені в дію Законом України «Про заходи щодо законодавчого реформування пенсійної системи» від 8 липня 2011 року № 3668-УІ. За правилами статті 2 Закону №3668-УІ, який набрав чинності 01.10.2011, максимальний розмір пенсії (крім пенсійних виплат, що здійснюються з Накопичувального пенсійного фонду) або щомісячного довічного грошового утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), призначених (перерахованих) відповідно до ... «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та ін. не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. З наведеного відповідач робить висновок про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

15.01.2021 року позивач подав до суду відповідь на відзив, в якій просить не враховувати доводи відповідача та задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши наявні у ній докази, проаналізувавши чинне законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд приходить до таких висновків.

Позивач звернувся з позовом до Херсонського міського суду Херсонської області в справі №766/10874/17.

Постановою по справі № 766/10874/17 від 06.07.2017 суд визнав дії УМВС України в Херсонській області по виготовленню довідки №10/2061 від 24.03.2008 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії - протиправними, скасував довідку № 10/2061 від 24.03.2008 про розмір грошового забезпечення та зобов`язав УМВС України в Херсонській області на виконання вимог постанови КМУ від 07.11.2007 № 1294 та постанови КМУ від 13.02.2008 № 45 виготовити довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, з вказаними наступними складовими: посадовий оклад - 750,00 грн.; оклад за спеціальним званням - 130,00 грн.; відсоткова надбавка за вислугу років - 35% - 308,00 грн.; відсоткова надбавка за виконання особливо важливих завдань - 100% - 1188,00 грн.; надбавка за роботу в умовах режимних обмежень - 15% - 112,50 грн.; надбавка за оперативно-розшукову діяльність - 18% - 135,00 грн.; 100 % надбавка - 100% - 1188,00 грн.; надбавка за безперервну службу - 70% - 2668,05 грн.; премія 100% - 6479,55 грн. та зобов`язав надіслати дану довідку до ГУ ПФУ в Херсонській області. Вказане рішення набрало законної сили та є юридично чинним.

На виконання Постанови Херсонського міського суду Херсонської області від 06.07.2017 по справі № 766/10874/17 УМВС України в Херсонській області було виготовлено нову довідку про складові та розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії № 19/420 від 26.10.2017, яка була направлена до ГУ ПФУ в Херсонській області для здійснення перерахунку пенсії.

ГУПФ України в Херсонській області відмовилось здійснювати перерахунок раніше призначеної мені пенсії на підставі довідки № 19/420 від 26.10.2017, направленої до ГУ ПФУ в Херсонській області на виконання Постанови Херсонського міського суду Херсонської області від 06.07.2017 по справі № 766/10874/17.

Постановою Херсонського міського суду Херсонської області по справі № 766/20903/17 від 07.12.2017 визнано протиправними дії ГУПФ України в Херсонській області по відмові здійснити перерахунок раніше призначеної пенсії на підставі довідки про грошове забезпечення від 26.10.2017 № 19/420 та повернення вказаної довідки до УМВС України в Херсонській області та зобов`язано ГУПФ України в Херсонській області здійснити перерахунок та виплату раніше призначеної пенсії в розмірі 90% суми грошового забезпечення, визначеної в довідці УМВС України в Херсонській області від 26.10.2017 № 19/420, починаючи з 24.11.2017 року.

Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 15.03.2018 постанову Херсонського міського суду Херсонської області по справі № 766/20903/17 від 07.12.2017 було змінено в частині дати з якої необхідно перерахувати пенсію - з 01.01.2016.

В Постанові Херсонського міського суду Херсонської області по справі №766/10874/17 від 06.07.2017 були допущені описки, щодо точного та повного вказаного розміру грошового забезпечення з якого повинно було здійснюватись перерахунок пенсії позивача, а саме, взагалі не було вказано пенсійну доплату в розмірі 50% в сумі 5572, 43 грн. та помилково було вказано надбавку за безперервну службу в розмірі 70% замість 6568,74 грн. - 2668, 05 грн.

Зазначені описки усунуто шляхом винесення в справі №766/10874/17 ухвал Херсонського міського суду Херсонської області від 03.04.2018 та від 25.07.2018.

На виконання ухвали Херсонського міського суду Херсонської області від 03.04.2018 про виправлення описки по справі №766/10874/17 УМВС України в Херсонській області було виготовлено нову довідку №19/420 від 26.10.2017 із зазначенням доплати в розмірі 5572,43 грн., яка була надіслана до ГУ ПФУ в Херсонській області для перерахунку пенсії позивачу.

03.04.2018 року позивач звернувся до ГУ ПФУ Херсонської області із заявою про здійснення перерахунку раніше призначеної пенсії, на підставі довідки про грошове забезпечення виданої на виконання ухвали Херсонського міського суду Херсонської області від 03.04.2018 про виправлення описки по справі № 766/10874/17, із зазначенням доплати в розмірі 5572,43 грн.

Дана заява була розглянута ГУ ПФУ в Херсонській області та було здійснено перерахунок та виплату раніше призначеної пенсії в збільшеному розмірі (з урахуванням доплати 5572,40 грн.).

В подальшому, ухвалою Херсонського міського суду Херсонської області від 25.07.2018 року по справі № 766/10874/17 виправлено описку у постанові Херсонського міського суду Херсонської області від 06.07.2017 щодо розміру надбавки за безперервну службу 70 відсотків - 6568,74 грн. (замість раніше вказаної — 2668,05 грн.), а резолютивну частину постанови по справі № 766/10874/17 було викладено в наступній редакції:

«Зобов`язати ліквідаційну комісію Управління міністерства внутрішніх справ України в Херсонській області на виконання вимог постанови КМУ від 07.11.2007 № 1294 та постанови КМУ від 13.02.2008 № 45 виготовити довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 а саме: посадовий оклад 750,00 грн.; оклад за спеціальним званням 130,00 грн.; відсоткова надбавка за вислугу років 35% 308,00 грн.; відсоткова надбавка за виконання особливо важливих завдань 100% - 1188,00 грн.; надбавка за роботу в умовах режимних обмежень 15% 112,50 грн.; надбавка за оперативно-розшукову діяльність 18 % 135,00 грн.; 100 % надбавка 100% - 1188,00 грн.; надбавка за безперервну службу 70 % - 6568,74 грн.; премія 100 % 6479,55 грн.; доплата 50 % - 5572,43 грн. та надіслати довідку до ГУ ПФ України в Херсонській області».

Ухвалою Херсонського міського суду Херсонської області по справі № 766/10874/17 від 23.10.2018 суд роз`яснив постанову Херсонського міського суду Херсонської області від 06.07.2017 у адміністративній справі № 766/10874/17 таким чином, що з урахуванням виправлених описок, усунених ухвалою Херсонського міського суду Херсонської області від 25.07.2018 по справі № 766/10874/17, УМВС України в Херсонській області зобов`язано видати позивачу нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії за раніше присвоєним номером 19/420 та з зазначенням раніше вказаної дати її виготовлення - 26.10.2017 року із зазначенням в довідці наступних видів грошового забезпечення: посадовий оклад 750, 00 грн.; оклад за спеціальним званням 130,00 грн.; відсоткова надбавка за вислугу років 35 % 308,00 грн.; відсоткова надбавка за виконання особливо важливих завдань 100 % - 1188,00 грн.; надбавка за роботу в умовах режимних обмежень 15 % 112,50 грн.; надбавка за оперативно-розшукову діяльність 18 % 135,00 грн.; 100 % надбавка - 1188,00 грн.; надбавка за безперервну службу 70 % - 6568,74 грн.; премія 100 % 6479,55 грн.; доплата 50 % - 5572,43 грн. та зобов`язано надіслати довідку до ГУ ПФУ в Херсонській області.

На виконання даних ухвал та постанови Херсонського міського суду Херсонської області від 06.07.2017 по справі № 766/10784/17 УМВС України в Херсонській області було оновлено довідку № 19/420 від 26.10.2017 із зазначенням серед інших складових надбавки за безперервну службу в розмірі 70% - 6568, 74 грн.

Оновлена у відповідності до ухвал суду довідка була направлена до ГУ ПФУ в Херсонській області для перерахунку пенсії позивачу, але перерахунок пенсії здійснено не було.

Відповідач звертає увагу на те, що не можна вважати обов`язковою для ГУ ПФУ в Херсонській області постанову Херсонського міського суду Херсонської області від 06.07.2017 по справі № 766/10874/17, оскільки вона в своїй резулятивній частині не містить вимогу до ГУ ПФУ України фонду України в Херсонській області про здійснення дій по перерахунку пенсії позивача.

Також сторонами не заперечується, що в грудні 2020 року позивачу обмежено максимальний розмір пенсії сумою в розмірі десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Позивач не погодився з бездіяльністю відповідача та з обмеженням максимального розміру своєї пенсії та звернувся до суду з даним позовом.

При вирішенні справи по суті суд враховує наступне.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесенням змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. №393» встановлений порядок проведення перерахунку пенсій (надалі - Порядок №45) у редакції, яка діяла станом на момент виникнення спірних правовідносин.

Відповідно до п. 2 Порядку №45, Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС (далі - державні органи).

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

У силу п. 3 Порядку №45, на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням (п. 5 Порядку №45).

Суд зазначає, що головні управління Пенсійного фонду України наділені повноваженнями щодо здійснення перерахунку пенсій лише після надходження довідок встановленого зразка.

Судом встановлено, що відповідач отримав останню редакцію довідки УМВС України в Херсонській області № 19/420 від 26.10.2017 року, яка містить складові грошового забезпечення визначені судовими ухвалами та постановою, але дій по перерахунку пенсії позивача не вчинив.

Підставою для не здійснення перерахунку пенсії позивача відповідач вказав не законодавчі норми, а відсутність в ухвалах суду та в судовій постанові такого пункту резолютивної частини, який би зобов`язував пенсійний орган здійснювати перерахунок пенсії позивача за спірною довідкою.

Суд не може погодитись з такою позицією відповідача, оскільки ним вже двічі здійснювався перерахунок пенсії позивача за довідкою УМВС України в Херсонській області № 19/420 від 26.10.2017 року, з них один після внесення виправлення ухвалою суду, а тому бездіяльність ГУ ПФУ в Херсонській області щодо нездійснення перерахунку раніше призначеної позивачу пенсії в розмірі 90 % суми грошового забезпечення, визначеної в довідці УМВС України в Херсонській області від 26.10.2017 №19/420 є протиправною.

Як наслідок суд вважає за необхідне покласти на відповідача обов`язок здійснити перерахунок та виплату з 01.12.2020 раніше призначеної позивачу пенсії в розмірі 90% суми грошового забезпечення, визначеного в довідці УМВС України в Херсонській області від 26.10.2017 №19/420.

Щодо позовних вимог в частині обмеження максимальним розміром пенсії позивача, виходячи з десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність, суд зазначає наступне.

Як вже було зазначено вище, позивач є пенсіонером військовослужбовцем, перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Херсонській області (пенсійна справа N/А7890-МВС).

Сторонами не заперечується, що до пенсії позивача застосовано обмеження максимальним розміром, виходячи з десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність (17690 грн. з 01.12.2020 року).

Таким чином, в результаті здійснення відповідачем перерахунку пенсії позивача з 01.12.2020 року застосовано обмеження максимального її розміру, передбачене Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08.07.2011 №3668-VI.

Відповідно, максимальний розмір пенсії позивача з 01.12.2020 визначено у розмірі 17690 грн. (прожитковий мінімум, установлений для осіб, які втратили працездатність 1796 грн. х 10).

Відповідно до частини 7 статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Рішенням Конституційного Суду України від 20.12.2016 № 7-рп/2016 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення частини 7 статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992р. №2262-XII, згідно з якими максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність; тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 грн.

У вказаному Рішенні Конституційний Суд України зазначив, що норми-принципи частини п`ятої статті 17 Конституції України щодо забезпечення державою соціального захисту громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей є пріоритетними та мають безумовний характер. Тобто заходи, спрямовані на забезпечення державою соціального захисту вказаної категорії осіб, у зв`язку, зокрема, з економічною доцільністю, соціально-економічними обставинами не можуть бути скасовані чи звужені.

Згідно пункту 2 резолютивної частини цього рішення № 7-рп/2016, положення частини 7 статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», які визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.

Таким чином, з 20.12.2016 відсутня частина сьома статті 43 в Законі України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Аналогічна позиція викладена у постановах Верховного Суду від 16.10.2018 у справі №522/16882/17, від 06.11.2018 у справі № 522/3093/17, від 31.01.2019 у справі №638/6363/17, від 08.08.2019 у справі №522/3271/17, від 10.10.2019 у справі №522/22798/17.

Відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 06.12.2016 № 1774-VIII, який відповідно до Прикінцевих положень цього Закону, набрав чинності з 1 січня 2017 року, у частині сьомій статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» слова і цифри «у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року» замінено словами і цифрами «по 31 грудня 2017 року».

Отже, відповідно до частини 7 статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», в редакції Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 06.12.2016 № 1774, який набрав чинності з 01.01.2017, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Тимчасово, по 31 грудня 2017 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень.

При цьому, буквальне розуміння змін внесених Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 06.12.2016 № 1774-VIII, з урахуванням рішення Конституційного Суду України № 7-рп/2016 від 20.12.2016 дозволяє стверджувати, що у Законі України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» відсутня ч. 7 ст. 43, а внесені до неї зміни, що полягають у зміні слів і цифр є нереалізованими.

Отже, протягом 2017-2020 років ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» не передбачала і не передбачає положення про те, що максимальний розмір пенсії не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, а отже, внесені Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 06.12.2016 № 1774 до частини сьомої зазначеної статті, яка визнана неконституційною і втратила чинність, зміни (щодо періоду, протягом якого діють обмеження пенсії), самі по собі не створюють підстав для такого обмеження.

З огляду на викладене слід дійти висновку, що частина сьома статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», якою було передбачено обмеження пенсій максимальним розміром, втратила чинність з дня ухвалення рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 №7-рп/2016.

Крім того, передбачені статтею 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» обмеження пенсій максимальним розміром, що не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність, введені в дію Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08.07.2011 №3668-VI (далі також - Закон №3668-VI), який набрав чинності в даній частині з 01.10.2011р.

В той же час, пунктом 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону №3668-VI передбачено, що дія положень цього Закону щодо визначення максимального розміру пенсії не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом.

Згідно пункту 2 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 24.12.2015 № 911-VIII, дія положень цього Закону щодо визначення максимального розміру пенсії застосовується до пенсій, які призначаються починаючи з 01.01.2016.

Як встановлено судом позивач перебуває на обліку в територіальному органі пенсійного фонду та з 2005 року отримує пенсію за вислугою років на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», а відтак обмеження, передбачені вказаною нормою Закону №3668-VI, не поширюються на позивача, оскільки пенсія йому призначена до набрання ним чинності.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом у постановах від 17.01.2019р. у справі №161/713/17, від 05.11.2020р. у справі № 440/2423/19, а також Шостим апеляційним адміністративним судом у постановах від 17.12.2020р. у справі № 580/1643/20, від 18.11.2020р. у справі № 620/2770/20.

Таким чином суд приходить до висновку, що позовні вимоги в цій частині є обґрунтованими та підлягають задоволенню, але без зазначення суми 17160 грн., оскільки виплаті підлягало 17690 грн. Натомість суд вважає за доцільне застосувати формулювання такого змісту «Визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо виплати ОСОБА_1 пенсії в грудні 2020 року з обмеженням максимального розміру пенсії протиправними».

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною другою статті 2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно частини 1 статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до частини другої статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У зв`язку з викладеним, суд доходить висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог.

Судові витрати по справі відсутні.

Керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Позов задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (місто Херсон, вулиця 28 Армії, будинок 6, 73036, код згідно ЄДРПОУ 21295057) щодо нездійснення перерахунку раніше призначеної ОСОБА_1 пенсії в розмірі 90 % суми грошового забезпечення, визначеної в довідці УМВС України в Херсонській області від 26.10.2017 №19/420.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (місто Херсон, вулиця 28 Армії, будинок 6, 73036, код згідно ЄДРПОУ 21295057) щодо виплати ОСОБА_1 пенсії в грудні 2020 року з обмеженням максимального розміру пенсії.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (місто Херсон, вулиця 28 Армії, будинок 6, 73036, код згідно ЄДРПОУ 21295057) здійснити перерахунок та виплату з 01.12.2020 раніше призначеної ОСОБА_1 пенсії в розмірі 90% суми грошового забезпечення, визначеного в довідці УМВС України в Херсонській області від 26.10.2017 №19/420 з урахуванням наступних видів грошового забезпечення: посадовий оклад 750,00 грн.; оклад за спеціальним званням 130,00 грн.; відсоткова надбавка за вислугу років 35% 308,00 грн.; відсоткова надбавка за виконання особливо важливих завдань 100% - 1188,00 грн.; надбавка за роботу в умовах режимних обмежень 15% 112,50 грн.; надбавка за оперативно-розшукову діяльність 18% 135,00 грн.; 100% надбавка - 1188,00 грн.; надбавка за безперервну службу 70% - грн.; премія 100% 6479,55 грн.; доплата 50% - 5572,43 грн., всього 25100,27 грн.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя І.І. Войтович

кат. 112010201