Рішення № 95003317, 16.02.2021, Херсонський окружний адміністративний суд

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

____________

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 лютого 2021 р.м. ХерсонСправа № 540/4055/20 Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої судді: Кисильової О.Й.,

розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Лазурненської селищної ради Скадовського району Херсонської області про зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_1 (далі – позивач) звернулася до суду із позовом до Лазурненської селищної ради Скадовського району Херсонської області (далі – відповідач), в якому просить зобов`язати відповідача у двотижневий строк з дня набрання рішенням суду законної сили розглянути питання про затвердження ОСОБА_1 проекту землеустрою та передачі у власність земельної ділянки, площею 0,1150 га, для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка), за адресою: АДРЕСА_1 з кадастровим номером: 6524755500:01:001:1561.

Обгрунтовуючи свою правову позицію, позивач зазначає, що у передбаченому Земельним кодексом України порядку 06.10.2020 вона звернулася до відповідача із клопотанням про затвердження погодженого проекту землеустрою та передачі у власність ОСОБА_1 земельної ділянки площею 0,1150 га, для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд. Втім, за наслідком розгляду даного клопотання, відповідач будь-якого рішення не прийняв, що суперечить ч. 9 ст. 118 вказаного Кодексу та свідчить про протиправну бездіяльність відповідача. Посилаючись на ч. 9 ст. 118 Земельного кодексу України, позивач відмічає, що за наслідком розгляду проекту землеустрою органом місцевого самоврядування може бути прийнято лише рішення про затвердження проекту та надання ділянки у власність. Оскільки відповідач не виконує свого обов`язку щодо прийняття рішення, суд має зобов`язати відповідача розглянути питання про затвердження ОСОБА_1 проекту землеустрою та передачі у власність земельної ділянки, площею 0,1150 га, для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд. Із наведених підстав, просить задовольнити позовні вимоги повністю.

Ухвалою від 18.12.2020 відкрите спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні). Ухвалою зобов`язано відповідача надати разом відзивом на позовну заяву належним чином завірені копії заяви позивача про затвердження проекту землеустрою разом з доданими матеріалами.

Ухвалою від 05.01.2021 представнику ОСОБА_1 відмовлено у задоволенні клопотання про розгляд справи у судовому засіданні з повідомленням сторін.

Відповідач про свою правову позицію суду не повідомив, про розгляд справи повідомлений належним чином. 05.01.2021 відповідач надав суду витребувані ухвалою від 18.12.2020 докази.

Дослідивши подані сторонами документи, з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні правовідносини, суд встановив наступне.

Командитним товариством Науково-впроваджувальною фірмою "Нові технології" на виконання договору від 18.05.2020 № 10/0552-18/05, укладеного із ОСОБА_1 , виготовлений проект землеустрою щодо відведення у власність ОСОБА_1 земельної ділянки, площею 0,1150 га, для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка), за адресою: АДРЕСА_1 з кадастровим номером: 6524755500:01:001:1561 (далі-Проект землеустрою).

Матеріали Проекту землеустрою містять висновок експерта державної експертизи Головного Управління Держгеокадастру в Житомирській області від 19.06.2020 № 8311/82-20 про погодження даного проекту.

06.10.2020 ОСОБА_1 звернулась до Лазурненської селищної ради із клопотанням про затвердження проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки та передати у власність земельну ділянку, площею 0,1150 га, для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка).

Клопотання отримано відповідачем 12.10.2020 та зареєстроване за № Г500/02-14.

13.10.2020 на пленарному засіданні 91 сесії Лазурненської селищної ради VІІ скликання розглянуте питання № 15 "Про затвердження ОСОБА_1 проекту із землеустрою". Проект рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачі у власність для будівництва і обслуговування житлового будинку громадянці ОСОБА_1 кадастровий номер 6524755500:01:001:1561 не набрав необхідної кількості голосів депутатів, рішення не прийняте.

Отже, даний спір виник з приводу неприйняття відповідачем рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_1 .

Надаючи оцінку обґрунтованості доводів позивача про протиправну бездіяльність відповідача щодо неприйняття рішення про затвердження проекту землеустрою, суд вважає за необхідне врахувати наступні обставини та положення законодавства.

Громадянам України за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування можуть передаватися безоплатно у власність або надаватися в оренду земельні ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і гаражного будівництва в межах норм, визначених цим Кодексом (ст. 40 ЗКУ).

Частиною 2 ст. 116 ЗК України встановлено, що набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється за рішеннями органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Відповідно до ч. 1 ст. 122 ЗК України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

З огляду на наведені вище норми ЗК України, позивач має право на набуття права власності на земельні ділянки для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка).

Підставою для набуття прав на земельну ділянку є відповідне рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування.

Порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами України визначено у статті 118 ЗК України.

Відповідно до положень ч. 6 ст. 118 ЗК України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності, зокрема, для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки) у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.

Відповідно до п. "г" ч. 1 ст. 121 ЗК України громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) у селах - не більше 0,25 гектара, в селищах - не більше 0,15 гектара, в містах - не більше 0,10 гектара.

Відповідно до ч. 9 ст. 118 ЗК України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов`язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

06.10.2020 ОСОБА_1 звернулася до відповідача із клопотанням про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд.

Виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання: вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин (п. 34 ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні").

Так, судом встановлено, що питання про затвердження проекту землеустрою ОСОБА_1 внесене на пленарне засідання 91 сесії Лазурненської селищної ради VІІ скликання, проте жодного рішення з даного приводу не прийнято, оскільки, як вбачається з протоколу засідання від 13.10.2020, присутні на засіданні депутати проголосували таким чином: "за" - немає, "проти" - немає, "утримались" - 10, відтак, рішення не було прийняте.

Таким чином, відповідачем відповідно до статті 118 ЗК України за результатами розгляду заяви позивача про затвердження проекту землеустрою не прийнято жодного рішення.

Обставина не прийняття відповідачем у встановлені ЗК України строки рішення за наслідком розгляду наданого позивачем проекту не заперечується відповідачем у поясненнях на позов.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу. (ч. 8 ст. 118 ЗК України).

Відповідно до ч. 1 ст. 186-1 ЗК України проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок усіх категорій та форм власності (крім земельних ділянок зони відчуження та зони безумовного (обов`язкового) відселення території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи) підлягає обов`язковому погодженню з територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Кожен орган здійснює розгляд та погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки самостійно та незалежно від погодження проекту іншими органами, зазначеними у ч.ч. 1-3 ст. 186-1 ЗК України, у визначений законом строк.

Підставою відмови у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише його невідповідність вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів (ч. 13 ст. 123 ЗК України).

Системний аналіз наведених правових норм дає підстави для висновку про те, що розроблений проект землеустрою підлягає погодженню та затвердженню відповідним органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування. У разі прийняття рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність одночасно вирішується питання про надання земельної ділянки у власність.

Відмова у затвердженні проекту землеустрою приймається лише з підстав невідповідності проекту вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів та оформлюється рішенням уповноваженого органу.

Таким чином, зі змісту наведених вище норм ЗК України слідує, що безоплатна передача земельних ділянок у власність громадянам, у тому числі для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, здійснюється після прийняття відповідним органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування, до повноважень якого належить передача земельних ділянок, рішення про затвердження погодженого проекту землеустрою.

Судом встановлено, що проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_1 для будівництва і обслуговування жилого будинку кадастровий, номер 6524755500:01:001:1561, розроблений та погоджений в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу.

Отже, суд встановив відсутність зауважень до проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_1 для будівництва і обслуговування жилого будинку щодо його розробки та погодження.

Станом на день розгляду даної справи, відповідач не надав суду доказів розгляду питання про затвердження проекту землеустрою позивача.

Відтак, суд вважає, що відповідач, починаючи з 28.10.2020, безпідставно ухиляється від розгляду питання затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_1 для будівництва і обслуговування жилого будинку господарських будівель і споруд, кадастровий номер 6524755500:01:001:1561.

Конституцією України закріплено, що держава забезпечує захист прав усіх суб`єктів права власності і господарювання, соціальну спрямованість економіки; усі суб`єкти права власності рівні перед законом (частина четверта статті 13); право власності на землю гарантується, воно набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону (частина друга статті 14).

Не вирішуючи питання про затвердження проекту землеустрою, відповідач, всупереч до пунктів 2-8 ч. 3 ст. 2 КАС України, діє необґрунтовано, без урахуванням всіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, недобросовісно та нерозсудливо без дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення.

Отже, перешкоджаючи позивачу в отриманні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної власності, відповідач таким чином перешкоджає позивачу у реалізації законодавчо наданого йому права, чим порушує принципи рівності перед законом та пропорційності, які визначені ст. 2 КАС України.

За таких обставин, суд дійшов висновку про наявність ознак протиправної бездіяльності відповідача щодо неприйняття рішення про затвердження проекту землеустрою та передачі у власність позивача земельної ділянки, кадастровий номер: 6524755500:01:001:1561.

Метою адміністративного судочинства є ефективний захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень (ст. 2 КАС України).

Частиною 4 ст. 245 КАС України визначено, що у випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

Велика Палата Верховного Суду у постанові від 06.11.2019 у справі № 509/1350/17, оцінюючи ефективність обраного судом способу захисту (зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву) зазначила, що суд має право визнати бездіяльність суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язати вчинити певні дії. Суд може зобов`язати суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

Застосування такого способу захисту прав та інтересів позивача як зобов`язання уповноваженого органу прийняти конкретне рішення щодо затвердження розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки можливо у випадку, коли уповноважений орган розглянув клопотання заявника та прийняв рішення, яким відмовив в його задоволенні.

У такому разі, суд під час перевірки підстав прийняття рішення, перевіряє конкретні підстави для відмови в затвердженні проекту землеустрою. У разі визнання незаконними підстави прийняття рішення про відмову в затвердженні проекту землеустрою, доцільним способом захисту є власне зобов`язання уповноваженого суб`єкта прийняти конкретне рішення.

Частинами 10, 11 ст. 118 ЗК України передбачено, що відповідним органом виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування може бути відмовлено у передачі земельної ділянки у власність.

Таким чином, суд вважає, що в даному випадку у відповідача наявні повноваження, в ході реалізації яких він, за наслідком розгляду питання про затвердження проекту землеустрою та відведення земельної ділянки у власність, повинен прийняти рішення або про затвердження такого проекту, або про відмову в його затвердженні.

Беручи до уваги ту обставину, що фактично відповідачем не прийнято жодного рішення за наслідком розгляду клопотання позивача про затвердження проекту землеустрою у визначені Земельним кодексом України строки, суд дійшов висновку про те, що належним способом захисту порушеного права позивача є зобов`язання відповідача прийняти рішення за наслідком розгляду клопотання ОСОБА_1 від 06.10.2020 про затвердження проекту землеустрою та передачі у власність земельної ділянки, площею 0,1150 га, для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка), за адресою: АДРЕСА_1 з кадастровим номером: 6524755500:01:001:1561.

Щодо клопотання про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення, то воно задоволенню не підлягає, оскільки у суду відсутні підстави вважати, що відповідач ухилятиметься від виконання судового рішення.

Розподіл судових витрат суд здійснює за правилами статті 139 КАС України.

Керуючись ст. ст. 9, 14, 73-78, 90, 143, 242-246, 250, 255 КАС України, суд, -

вирішив:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Лазурненської селищної ради (75722, Херсонська область, Скадовський район, смт. Лазурне, вул. Жовтнева, 57, код ЄДРПОУ 04526457) щодо неприйняття рішення за наслідками розгляду клопотання ОСОБА_1 від 06.10.2020 про затвердження проекту землеустрою та передачі у власність земельної ділянки, площею 0,1150 га, для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка), за адресою: АДРЕСА_1 з кадастровим номером: 6524755500:01:001:1561.

Зобов`язати Лазурненську селищну раду Скадовського району Херсонської області (75722, Херсонська область, Скадовський район, смт. Лазурне, вул. Жовтнева, 57, код ЄДРПОУ 04526457) прийняти рішення за наслідками розгляду клопотання ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , рнокпп НОМЕР_1 ) від 06.10.2020 про затвердження проекту землеустрою та передачі у власність земельної ділянки, площею 0,1150 га, для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка), за адресою: АДРЕСА_1 з кадастровим номером: 6524755500:01:001:1561.

Стягнути з Лазурненської селищної ради Скадовського району Херсонської області (75722, Херсонська обл., Скадовський р-н, смт. Лазурне, вул. Жовтнева, 57, код ЄДРПОУ 04526457) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , рнокпп НОМЕР_1 ) судовий збір у розмірі 840 (вісімсот сорок) грн. 80 коп.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя О.Й. Кисильова

кат. 109020100