Рішення № 95002861, 18.02.2021, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 лютого 2021 р. №520/533/21

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Волошина Д.А., розглянувши в порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України Харківській області щодо відмови ОСОБА_1 у проведенні перерахунку пенсії з врахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавка за особливості проходження служби (30%) - 2814,00 грн, надбавка з кваліфікацію клас 1 (3%) - 160,80 грн, надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) - 804,00 грн, щомісячна доплата працівникам оперативних підрозділів (18,5 %) - 991,60 грн, премія (65 %) - 3484,00 грн) згідно довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 16 листопада 2020 року №11/3102, виданої Адміністрацією державної прикордонної служби України;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Харківській області здійснити ОСОБА_1 з 05 березня 2019 року перерахунок пенсії з врахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавка за особливості проходження служби (30%) - 2814,00 грн, надбавка з кваліфікацію клас 1 (3%) - 160,80 грн, надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) - 804,00 грн, щомісячна доплата працівникам оперативних підрозділів (18,5 %) - 991,60 грн, премія (65 %) - 3484,00 грн) згідно довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 16 листопада 2020 року №11/3102, виданої Адміністрацією державної прикордонної служби України;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Харківській області виплатити ОСОБА_1 різницю між нарахованою та отриманою ним пенсією за період з 05 березня 2019 року по день, з якого почнеться виплата перерахованої у п. 2 пенсії.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що 08.09.2020 ОСОБА_1 звернувся до Адміністрації державної прикордонної служби України щодо виготовлення та надання оновленої довідки про розмір грошового забезпечення за відповідною посадою на день звільнення позивача станом на т05.03.2019 з урахуванням основних та додаткових видів грошового забезпечення. Адміністрацією державної прикордонної служби України була складена оновлена довідка від 16.11.2020 №11/3102 про розмір грошового забезпечення позивача станом на 05.03.2019 для проведення перерахунку пенсії з 05.03.2019. ОСОБА_1 04.12.2020 надіслав зазначену довідку до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області. Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області зазначену довідку отримало, проте перерахунок пенсії позивача з 05.03.2019 не здійснило та надало відповідь, що немає законних підстав для перерахунку пенсії позивача на підставі оновленої довідки. Зазначені дії позивач вважає протиправними, у зв`язку з чим звернувся до суду з даною позовною заявою.

Ухвалою суду від 20.01.2021 відкрито спрощене провадження по справі в порядку, передбаченому статтею 263 Кодексу адміністративного судочинства України та запропоновано відповідачу надати відзив на позов.

Копія ухвали про відкриття спрощеного провадження надіслана та вручена відповідачу 28.01.2021, що підтверджується повідомленням про вручення поштового відправлення.

Відповідач 09.02.2021 надав відзив на позов, в якому він просив відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог, та зазначає, що діяв в межах повноважень та згідно норм чинного законодавства, яке регулює спірні правовідносини.

Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі – КАС України), суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши наявні докази, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ.

Судом встановлено, що станом 01.01.2018 пенсію позивача перераховано відповідно до ч. 4 ст. 63 Закону №2262-ХІІ та постанови КМУ "Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" від 21.02.2018 №103, з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби, що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до постанови КМУ від 30 серпня 2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

На запит позивача від 08.09.2020 та у зв`язку з набранням законної сили рішенням Верховного Суду від 17.12.2019 у зразковій справі №160/8324/19 листом №11/Н-12134 від 19.11.2020 Адміністрація державної прикордонної служби України направила на адресу ОСОБА_1 довідку від 16.11.2020 №11/3102 щодо розмірів грошового забезпечення станом на 05.03.2019 за аналогічною посадою, яку ОСОБА_1 займав на день звільнення, яка включає наступні складові: посадовий оклад - 5360,00 грн; оклад за військовим званням - 1340,00 грн; надбавка за вислугу років (НВР), від (ПО+ОВЗ) (40%) – 2680,00 грн; надбавка за особливості проходження служби (30%) – 2814,00 грн; надбавка за кваліфікацію клас 1 (3%) - 160,80 грн; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) - 804,00 грн; щомісячна доплата працівникам оперативних підрозділів, які постійно співробітничають з особами, залученими до участі в оперативно-розшуковій діяльності на конфіденційній основі і мають позитивні результати в цій роботі (18,50%) –991,60 грн; премія (65%) – 3484,00 грн; всього – 17634,40 грн.

Позивач 04.12.2020 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області заявою щодо перерахунку раніше призначеної пенсії з урахуванням відомостей, викладених у довідці від 16.11.2020 №11/3102.

Листом від 24.12.2020 №10575-16367/Н-02/8-2000/20 відповідач відмовив ОСОБА_1 в перерахунку пенсії, у зв`язку з відсутністю законних підстав. Зазначив, що умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ та деяких інших осіб, врегульовано Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Відповідно до ст. 63 Закону усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", головним управлінням здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2018, з урахуванням довідки про грошове забезпечення, наданої уповноваженим органом за відповідною посадою. Рішенням окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 по справі №826/3858/18, яке було залишене без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, визнані протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови № 103. Після визначення протиправними та скасування пунктів 1-2 Постанови №103 інших рішень Уряду про умови та порядок проведення перерахунку пенсії не приймалося.

Позивач, вбачаючи в зазначеному порушення своїх прав, звернувся за їх захистом до суду.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає наступне.

В статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" зазначено, що перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45 (далі - Порядок №45) визначено порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Згідно з пунктом 1 Порядку №45 пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон), у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Грошове забезпечення було підвищено постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

При цьому, згідно з пунктом 5 Порядку №45, в редакції до 05.03.2019 року без врахування змін, внесених постановою Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» від 21.02.2018 року №103, які визнані протиправними та нечинними рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 року по справі №826/3858/18, для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням, зокрема, посадового окладу.

Оновлена довідка відносно позивача №11/3102 від 16.11.2020 з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення, передбачених постановою КМУ від 30.08.2017 №704 станом на 05.03.2019 для перерахунку пенсії позивача з 01.04.2019, була надана Адміністрацією Державної прикордонної служби України позивачу та направлена останнім до відповідача.

За таких обставин, у ГУПФУ в Харківській області після отримання нової довідки, виник обов`язок у відповідності до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та Порядку №45 перерахувати пенсію позивачу.

Проте, відповідач, не виконуючи норми чинного законодавства, не здійснив перерахунку пенсії позивача за оновленою довідкою.

Таким чином, з 05.03.2019 - з дня набрання чинності судовим рішенням у справі №826/3858/18 виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом №2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, оскільки з цієї дати позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з постановою КМУ "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30.08.2017 №704 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-ХІІ та статті 9 Закону "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей".

Отже, з огляду на вищевикладене, суд приходить до висновку, що дії відповідача стосовно відмови позивачу у проведенні перерахунку пенсії з врахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення згідно довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 16 листопада 2020 року №11/3102, виданої Адміністрацією державної прикордонної служби України є неправомірними.

При чому, суд зауважує, що на виконання вимог статті 51 Закону №2262-ХІІ перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії, тобто з 01.04.2019, а не як зазначає позивач з 05.03.2019, у зв`язку з чим у вказаній частині вимог слід відмовити.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом в рішенні у зразковій справі №160/8324/19 від 24.06.2020.

Згідно ч. 3 ст. 291 Кодексу адміністративного судочинства України, при ухваленні рішення у типовій справі, яка відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, суд має враховувати правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи.

За таких обставин, суд дійшов висновку про відсутність у відповідача правових підстав для відмови ОСОБА_1 у проведенні перерахунку пенсії з врахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення згідно довідки про розмір грошового забезпечення від 16 листопада 2020 року №11/3102, виданої Адміністрацією державної прикордонної служби України, а тому слід зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Харківській області здійснити ОСОБА_1 з 01.04.2019 перерахунок пенсії з врахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення згідно довідки про розмір грошового забезпечення від 16 листопада 2020 року №11/3102, виданої Адміністрацією державної прикордонної служби України, та виплатити різницю між нарахованою та отриманою ним пенсією.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи викладене, суд вважає вимоги позивача такими, що підлягають частковому задоволенню.

Відповідно до ч. 3 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Керуючись статтями 14, 243-246, 293, 295-296 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під. 3, пов. 2, м. Харків, 61022, ЄДРПОУ 14099344) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії – задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України Харківській області щодо відмови ОСОБА_1 у проведенні перерахунку пенсії з врахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення згідно довідки про розмір грошового забезпечення від 16 листопада 2020 року №11/3102, виданої Адміністрацією державної прикордонної служби України.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Харківській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії з 01.04.2019 з врахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення згідно довідки про розмір грошового забезпечення від 16 листопада 2020 року №11/3102, виданої Адміністрацією державної прикордонної служби України, та виплатити різницю між нарахованою та отриманою ним пенсією.

В задоволенні решти позовних вимог – відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, 3 під., 2 пов., м. Харків, 61022, код ЄДРПОУ 14099344) судові витрати по сплаті судового збору в сумі 454,00 грн (чотириста п`ятдесят чотири гривні 00 коп.).

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Д.А. Волошин