Рішення № 95001861, 19.02.2021, Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 лютого 2021 р. № 400/4624/20 м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі судді Птичкіної В.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом:ОСОБА_1 , АДРЕСА_1 до відповідача:Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020 третя особа:Адміністрація Державної прикордонної служби України, вул. Володимирська, 26, м. Київ, 01601 про:визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до Миколаївського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (далі - відповідач), в якій просить визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо непроведення позивачу перерахунку пенсії з 05.03.2019 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 13.07.2020 № 11/321, виданої Адміністрацією Державної прикордонної служби України відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 у розмірі 100 % обчисленої суми; повернення довідки про розмір грошового забезпечення від 13.07.2020 № 11/321 до Адміністрації Державної прикордонної служби України; зобов`язати відповідача витребувати з Адміністрації Державної прикордонної служби України довідку про розмір грошового забезпечення від 13.07.2020 № 11/321; здійснити позивачу перерахунок та виплату з 05.03.2019 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 13.07.2020 № 11/321, виданої Адміністрацією Державної прикордонної служби України відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 у розмірі 100 % обчисленої суми, з урахуванням здійснених виплат.

Як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, позивач вказав у позові Адміністрацію Державної прикордонної служби України.

В обґрунтування позовних вимог позивач, з посиланням на рішення Верховного Суду у зразковій справі № 160/8324/19 від 17.12.2019, зазначає, що Адміністрація Державної прикордонної служби України надала відповідачу оновлену довідку від 13.07.2020 № 11/321 про розмір грошового забезпечення позивача, що враховується для перерахунку пенсії. Відповідач перерахунку пенсії з 05.03.2019 на підставі оновленої довідки не провів, чим порушив право позивача на пенсійне забезпечення.

Відповідач подав відзив на позовну заяву, в якому зазначає, що пенсії, призначені за Законом України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-ХІІ), підлягають перерахунку на умовах, в порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. Перерахунок пенсії проводиться на момент виникнення такого права. Вчиненню відповідачем дій з перерахунку пенсії передує повідомлення йому Пенсійним фондом України про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку. Зазначене повідомлення до відповідача не надходило. Також відповідач посилається на відсутність законодавчо визначених умов для перерахунку пенсії, а відтак і правових підстав для проведення перерахунку пенсії позивачу на підставі довідки від 13.07.2020 № 11/321.

Третя особа подала пояснення, в яких зазначає, що повне відновлення законних прав та інтересів позивача залежить виключно від дій відповідача, оскільки саме на органи Пенсійного фонду України законодавством покладено обов`язок щодо перерахунку раніше призначених пенсій.

Ухвалою від 26.10.2020 суд зобов`язав третю особу подати до суду належним чином засвідчену копію довідки від 13.07.2020 № 11/321.

На виконання ухвали від 26.10.2020 третя особа подала суду копію довідки від 13.07.2020 № 11/321 та повідомила про допущення у ній помилки та направлення у зв`язку з цим на адресу відповідача уточненої довідки від 21.10.2020 № 11/2682 про розмір грошового забезпечення позивача.

Ухвалою від 02.02.2021 суд витребував у відповідача відомості про надходження від третьої особи довідки про розмір грошового забезпечення позивача від 21.10.2020 № 11/2682 та запропонував відповідачу письмово навести та обґрунтувати правову позицію щодо можливого перерахунку пенсії позивача на підставі уточненої довідки, а також запропонував позивачу подати письмові пояснення або, за необхідності, уточнення позовних вимог у зв`язку з направленням нової довідки відповідачу третьою особою.

16.02.2021 позивач подав до суду заяву про уточнення позовних вимог, в якій просить визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо непроведення позивачу перерахунку пенсії з 05.03.2019 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення позивача від 21.10.2020 № 11/2682, виданої Адміністрацією Прикордонної служби України відповідно постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 у розмірі 100 % обчисленої суми пенсії; зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату позивачу пенсії з 05.03.2019 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення позивача від 21.10.2020 № 11/2682, виданої Адміністрацією Прикордонної служби України відповідно постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 у розмірі 100 % обчисленої суми пенсії.

До заяви про уточнення позовних вимог, яка фактично є заявою про зміну предмету позову, додані докази її направлення відповідачу.

За нормами частин першої та сьомої статті 47 Кодексу адміністративного судочинства України, крім прав та обов`язків, визначених у статті 44 цього Кодексу, позивач має право на будь-якій стадії судового процесу відмовитися від позову. Позивач має право змінити предмет або підстави позову, збільшити або зменшити розмір позовних вимог шляхом подання письмової заяви до закінчення підготовчого засідання або не пізніше ніж за п`ять днів до першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження. У разі подання будь-якої заяви, визначеної частиною першою або третьою цієї статті, до суду подаються докази направлення копії такої заяви та доданих до неї документів іншим учасникам справи.

На підставі зазначеного суд прийняв заяву позивача від 16.02.2021 до розгляду.

16.02.2021, на виконання ухвали від 02.02.2021 відповідач подав додаткові пояснення від 10.02.2021 № 1400-0802-7/10294, в яких повідомив, що довідка від 21.10.2020 № 11/2682 про розмір грошового забезпечення позивача надійшла йому від третьої особи 30.10.2020 та була ним повернута третій особі 04.11.2020 у зв`язку з відсутністю правових підстав для перерахунку пенсії позивача. Також позивач подав до суду копію довідки від 21.10.2020 № 11/2682 з супровідним листом третьої особи. У зазначених поясненнях відповідач заперечує наявність підстав для перерахунку пенсії позивача на підставі довідки від 21.10.2020 № 11/2682 з підстав, аналогічних тим,що наведені у відзиві на позовну заяву. Доказів повернення третій особі довідки від 21.10.2020 № 11/2682 відповідач до додаткових пояснень не долучив.

Оскільки у додаткових поясненнях від 10.02.2021 № 1400-0802-7/10294 відповідач виклав наявні у нього заперечення проти перерахунку пенсії позивача на підставі довідки від 21.10.2020 № 11/2682, суд не установлював відповідачу строку для подання відзиву на заяву про уточнення позовних вимог.

Відповідно до частини першої статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглянув справу у письмовому провадженні.

Безпосередньо, повно, всебічно та об`єктивно дослідивши докази, що містяться у справі, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, суд установив такі обставини справи та відповідні їм правовідносини.

Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Миколаївській області та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону № 2262-ХІІ.

В провадженні Миколаївського окружного адміністративного суду перебувала справа за позовом позивача до Адміністрації Державної прикордонної служби України про визнання протиправними дій щодо відмови у підготовці та надані до ГУ ПФУ у Миколаївській області оновленої довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 05.03.2019 із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.04.2019 основного розміру пенсії; зобов`язання підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 05.03.2019 року із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01.04.2019 перерахунку основного розміру пенсії.

Під час розгляду справи відповідач виготовив та направив до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області довідку (від 13.07.2020 № 11/321) про розмір грошового забезпечення позивача станом на 05.03.2019 у відповідності до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 „Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб”.

Ухвалою від 07.09.2020 провадження у справі № 400/630/20 закрито.

04.09.2020 позивач звернувся до відповідача із заявою (а. с. 19-20), в якій просив повідомити, в який термін відповідач проведе перерахунок пенсії позивача з урахуванням довідки, виданої Адміністрацією Державної прикордонної служби України станом на 01.04.2019.

Листом від 18.09.2020 № 5440-5289/Г-02/8-1400/20 (а. с. 21) відповідач повідомив позивачу про відсутність підстав для проведення перерахунку пенсії позивача, в тому числі на підставі довідки від 13.07.2020 № 11/321, та повернення цієї довідки до Адміністрації Державної прикордонної служби України.

Листом від 26.10.2020 № 0.11-1416/0/6-20-Вих третя особа направила відповідачу уточнену довідку від 21.10.2020 № 11/2682 про грошове забезпечення позивача, в якій розмір окладу за військовим званням „капітан” змінено з 1 340 грн. на 1 270 грн., оскільки у довідці від 13.07.2020 № 11/321 помилково було вказано розмір окладу за військове звання „майор”. Також у цьому листі третя особа просила відповідача вважати довідку від 13.07.2020 № 11/321 недійсною.

30.10.2020 довідка від 21.10.2020 № 11/2682 надійшла до відповідача та 04.11.2020 повернута ним третій особі. Зазначені обставини суд установив із змісту письмових додаткових пояснень відповідача.

Довідка від 21.10.2020 № 11/2682 про розмір грошового забезпечення позивача оформлена третьою особою відповідно до Постанови № 704. Правильність зазначених у ній показників складових грошового забезпечення позивача учасники справи не заперечують.

Спірні правовідносини між сторонами виникли у зв`язку з відмовою відповідача провести перерахунок пенсії позивача на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення позивача станом на 05.03.2019, виданої Адміністрацією Державної прикордонної служби України.

Вирішуючи спір між сторонами, суд виходить з такого.

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентує стаття 63 Закону № 2262-XII, згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Отже, Кабінету Міністрів України надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для такого перерахунку.

Кабінет Міністрів України постановою від 13.02.2008 № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України" Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393» затвердив Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Порядок № 45).

Пункт 1 Порядку № 45 передбачає, що пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Абзац 1 пункту 5 Порядку № 45 в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі - Постанова № 103) передбачає, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

При цьому у Додатку 2 до Порядку № 45 міститься форма довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку Постановою № 103 було викладено в новій редакції, в якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, в адміністративній справі № 826/3858/18, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45.

Суд зазначає, що в компетенцію Уряду входить прийняття, зміна чи припинення дії Порядку № 45.

Проте зміни, внесені Постановою № 103, зокрема до додатку 2 до Порядку № 45, в якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані судом протиправними та нечинними, відтак з 05.03.2019 - дня набрання законної сили рішенням у справі № 826/3858/18 - діє редакція додатку 2 до Порядку № 45, яка діяла до зазначених змін.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1 (далі - Порядок № 3-1).

Відповідно до пункту 23 Порядку № 3-1, перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону № 2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Згідно з пунктом 24 Порядку № 3-1, про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону № 2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Отже, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком № 45, повідомляють орган Пенсійного фонду України.

Аналогічний правовий висновок міститься, зокрема у постанові Верховного Суду України від 22.04.2014 у справі № 21-484а13 та у постанові Верховного Суду від 10.10.2019 у справі № 553/3619/16-а.

30.08.2017 Кабінет Міністрів України прийняв Постанову № 704, яка набрала чинності 01.03.2018 та якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, пунктом 2 якої установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Зокрема Постанова № 704 установлює такі додаткові види грошового забезпечення:

- надбавка за особливості проходження служби в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, порядок та умови виплати якої визначається керівниками державних органів залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою (абзац четвертий підпункту 1 пункту 5 Постанови № 704);

- надбавка за службу в умовах режимних обмежень військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу (пункт 6 Постанови № 704).

При цьому підпунктом 2 пункту 5 Постанови № 704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Отже, з 05.03.2019 - з дня набрання чинності судовим рішенням у справі № 826/3858/18 - виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, оскільки з цієї дати позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою № 704 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону № 262-ХІІ та статті 9 Закону № 2011-ХІІ.

Разом з цим, до моменту отримання належної довідки від відповідача у пенсійного органу не виникає обов`язку з перерахунку пенсії позивача.

При цьому відповідно до пункту 4 Порядку № 45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону.

Згідно із частинами другою і третьою статті 51 Закону № 2262-ХІІ, перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Аналогічна правова позиція викладена у рішенні Верховного Суду від 17.12.2019 у справі № 160/8324/19, залишеному без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 24.06.2020.

Зокрема, у зазначеній постанові Великої Палати Верховного Суду міститься правовий висновок, за змістом якого з 05.03.2019 (з дати набрання чинності судовим рішенням у справі № 826/3858/18) виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, тому з цієї дати особи, яким призначені пенсії за вислугу років за цим Законом, мають право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою № 704 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ та статті 9 Закону № 2011-ХІІ. Разом із цим, до моменту отримання належної довідки від відповідного державного органу в пенсійного органу не виникає обов`язку з перерахунку пенсії позивача.

Згідно з частиною п`ятою статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Відповідно до частини п`ятої статті 13 Закону України від 02.06.2016 № 1402-VIII «Про судоустрій і статус суддів», висновки щодо застосування норм права, викладені у постановах Верховного Суду, є обов`язковими для всіх суб`єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права.

Як установив суд, довідка від 21.10.2020 № 11/2682 про розмір грошового забезпечення позивача підготовлена третьою особою станом на 05.03.2019 з урахуванням розміру складових грошового забезпечення позивача, передбачених Постановою № 704.

Матеріали справи свідчать та сторони не заперечують, що довідка від 21.10.2020 № 11/2682 про розмір грошового забезпечення позивача надійшла до відповідача та була ним повернута третій особі у зв`язку із запереченням відповідачем наявності у позивача як такого права на перерахунок пенсії на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення.

Відповідач не висловлює заперечень щодо відповідності довідки від 21.10.2020 № 11/2682 вимогам Постанови № 704 або вимогам статей 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ та статті 9 Закону України від 20.12.1991 № 2011-ХІІ «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей». Як зазначено вище, підставою для повернення довідки було заперечення відповідачем наявності у позивача права на перерахунок пенсії, а не будь-які недоліки довідки.

Отже, з урахуванням вищенаведених висновків Верховного Суду, суд вважає, що, отримавши від третьої особи довідку від 21.10.2020 № 11/2682, відповідач був зобов`язаний провести перерахунок пенсії позивача та не мав підстав повертати таку довідку третій особі, яка її видала.

Не провівши зазначеного перерахунку, відповідач допустив протиправну бездіяльність.

Отже, суд вважає за необхідне захистити права позивача шляхом зобов`язання відповідача здійснити перерахунок його пенсії з 01.04.2019 на підставі довідки від 21.10.2020 № 11/2682.

Обставина повернення відповідачем оригіналу довідки від 21.10.2020 № 11/2682 третій особі не перешкоджає поновленню порушеного права позивача, оскільки в розпорядженні відповідача наявна копія довідки від 21.10.2020 № 11/2682, тому суд вважає, що відповідач має необхідні відомості про складові грошового забезпечення позивача для проведення перерахунку його пенсії. До того ж, відповідач має можливість звернутися до третьої особи з проханням знову направити оригінал довідки, тим більше, що для повернення її без прийняття в роботу у відповідача не було законних підстав.

Суд погоджується з аргументом відповідача про те, що позов у частині вимоги про проведення перерахунку пенсії з 05.03.2019 не підлягає до задоволення, оскільки перерахунок пенсії здійснюється з першого числа місяця, наступного за місяцем, в якому настали обставини, що зумовлюють перерахунок. Отже, перерахунок пенсії належить провести з 01.04.2019.

Щодо позовної вимоги про виплату перерахованої пенсії у розмірі 100 %, суд зазначає, що таку вимогу належить задовольнити з таких підстав.

Заперечуючи проти позову в цій частині, відповідач посилається на застосування пунктів 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі – Постанова № 103) та норм постанови Кабінету Міністрів України від 14.08.2019 № 804 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» (далі – Постанова № 804).

Відповідно до пункту 2 Постанови № 103, виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 01.01.2018 у таких розмірах: з 01.01.2018 - 50 відсотків; з 01.01.2019 по 31.12.2019 - 75 відсотків; з 01.01.2020 - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018.

Рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва у справі № 826/3858/18, яке набрало законної сили 05.03.2019, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови № 103.

Згідно з частиною другою статті 265 Кодексу адміністративного судочинства України, нормативно-правовий акт втрачає чинність повністю або в окремій його частині з моменту набрання законної сили відповідним рішенням суду.

Пункти 1, 2 Постанови № 103 визначають розмір перерахунку пенсії.

Оскільки рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва у справі № 826/3858/18 скасовано пункт 2 Постанови № 103, яким встановлено поступовий розмір виплати підвищення перерахованих пенсій станом на 01.01.2018 відповідно до Постанови № 704, позивач має право отримувати пенсію, перерахунок якої здійснено з 01.01.2018 на підставі Закону № 2262-ХІІ, Постанов № 704, № 103 з урахуванням 100% виплати підвищення пенсії, яка підлягала виплаті в зв`язку з підвищенням грошового забезпечення військовослужбовцям за аналогічною посадою, з 05.03.2019 (з дати набрання законної сили рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва у справі № 826/3858/18).

Отже, з 05.03.2019 пенсія позивачу підлягала до виплати у розмірі 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 06.08.2019 у справі № 160/3586/19 (Пз/9901/12/19).

14.08.2019 Кабінет Міністрів України прийняв Постанову № 804, яка набрала чинності 04.09.2019, відповідно до положень якої, виплата пенсій, призначених згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» до 1 березня 2018 р. (крім пенсій, призначених згідно із зазначеним Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським) та перерахованих з 1 січня 2018 р. з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, заклади вищої освіти), що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», здійснюється у 2019 році в розмірі 75 відсотків суми підвищення пенсії, визначеної станом на 1 березня 2018 року.

Постанова Кабінету Міністрів України «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» від 14.08.2019 № 804 була чинною до дати набрання чинності рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 23.01.2020 у справі № 640/19133/19 про визнання її протиправною та нечинною, а саме: 31.03.2020.

З 04.09.2019 органи Пенсійного фонду України на виконання постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» від 14.08.2019 № 804 зобов`язані були у 2019 році здійснювати виплату пенсій в розмірі 75 відсотків суми підвищення пенсії, визначеної станом на 01.03.2018.

Разом з тим, спір між сторонами полягає не у виплаті підвищення, визначеного станом на 01.03.2018 у зв`язку з перерахунком пенсії на підставі Постанови № 103, а у виплаті пенсії, що буде перерахована з 01.04.2019 у зв`язку з виникненням підстав з 05.03.2019 для перерахунку пенсії позивача з урахуванням усіх складових, визначених Постановою № 704, тому до цих правовідносин не належить застосовувати ані положення пунктів 1, 2 Постанови № 103, ані Постанови № 804.

Отже, позов належить задовольнити частково.

Судові витрати у справі відсутні.

Керуючись статтями 2, 19, 139, 241-246, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника: НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020, ідентифікаційний код за ЄДРПОУ: 13844159) задовольнити частково.

2. Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, що полягає у непроведенні з 01.04.2019 перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки від 21.10.2020 № 11/2682, виданої Адміністрацією Державної прикордонної служби України.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020, ідентифікаційний код за ЄДРПОУ: 13844159) провести з 01.04.2019 перерахунок пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_1 ) на підставі довідки від 21.10.2020 № 11/2682, виданої Адміністрацією Державної прикордонної служби України відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 у розмірі 100 % обчисленої суми, з урахуванням зазначених у цій довідці сум посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років, надбавки за особливості проходження служби, надбавки за службу в умовах режимних обмежень, премії, та виплатити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_1 ) перераховану пенсію, з урахуванням раніше виплачених сум.

4. У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга на рішення суду першої інстанції подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або справу було розглянуто в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається учасниками справи відповідно до статті 297 Кодексу адміністративного судочинства України з урахуванням пункту 15.5 Розділу VII Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя В.В. Птичкіна