Рішення № 94964710, 17.02.2021, Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 лютого 2021 року ЛуцькСправа № 140/16980/20

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Денисюка Р.С.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини А 1556 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) звернувся з позовом до Військової частини А 1556 (далі - в/ч А 1556, відповідач) про визнання бездіяльності протиправною щодо ненадання позивачу довідки про безпосередню участь особи в антитерористичній операції згідно з додатком № 1 Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 № 413 (далі - Порядок № 413) та документів, які передбачені пунктом 4 вказаного Порядку та які є підставою для надання статусу учасника бойових дій та зобов`язання відповідача видати позивачу довідку про безпосередню участь особи в антитерористичній операції згідно з додатком № 1 Порядку № 413 та документів, які передбачені пунктом 4 вказаного Порядку та які є підставою для надання статусу учасника бойових дій.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач брав участь в антитерористичній операції в Донецькій та Луганській областях в складі підрозділів військової частини польова пошта В 4673 в період з 06.10.2014 по вересень 2015 року. Проте статусу учасника бойових дій на даний час не отримав. В жовтні 2020 року позивач звернувся до відповідача із заявою про надання документів, які є підставою для надання особам статусу учасника бойових дій. Однак, листом від 10.11.2020 відповідач відмовив у наданні довідки про безпосередню участь в районах проведення антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей, з тих підстав, що у запиті позивач не зазначив періоди перебування у районі виконання завдань.

Вважаючи бездіяльність протиправною позивач звернувся з даним позовом до суду.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 18.12.2020 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у даній справі, постановлено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Копія вказаної ухвали суду вручена відповідачу 22.01.2021, що підтверджується повідомленням про вручення поштового відправлення, проте відповідач, у встановлений судом строк відзив на позовну заяву не подав.

Згідно із частиною шостою статті 162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Дослідивши наявні в матеріалах справи письмові докази в їх сукупності, суд дійшов висновку, що позов необхідно задовольнити з таких мотивів та підстав.

Судом, встановлено, що ОСОБА_1 , 03.08.2014 був призваний по частковій мобілізації Маневицьким РВК на військову службу під час мобілізації на особливий період відповідно до Указу Президента України від 27.07.2014 № 607/2014 «Про часткову мобілізацію» та направлений для проходження військової служби до військової частини А 1556.

Наведені обставини підтверджено наявною у матеріалах справи копією військового квитка серії НОМЕР_1 та обліково-послужною карткою.

Встановлено також, що відповідно до наказу командира військової частини польова пошта В 4673 від 08.10.2014 № 76 майор-гранометник сержант ОСОБА_1 06.10.2014 прибув у розпорядження керівника сектору «С» для виконання завдань за призначенням у складі та приймає участь у проведенні антитерористичної операції в Донецькій та Луганській областях.

Наказом командира військової частини польова пошта В 4673 (по стройовій частині) від 18.05.2015 № 196, військовослужбовця ОСОБА_1 звільненого наказом командира військової частини польова пошта В 4673 (по особовому складу) від 31.07.2015 № 78-РС, № 79-РС, № 80-РС з військової служби в запас відповідно до Указу Президента України від 12.06.2015 № 328/2015 «Про звільнення з військової служби військовослужбовців, які були призвані під час мобілізації, на особливий період» з 18.09.2015; 18.09.2015 виключено зі списків особового складу частини, всіх видів забезпечення.

28.10.2020 ОСОБА_1 звернувся із заявою до командира В/Ч А 1556, в якій просив надати йому довідку про безпосередню участь в АТО та документи, передбачені пунктом 4 Порядку № 413, які є підставою для надання особам статусу учасника бойових дій.

Військова частина А 1556 листом від 10.11.2020. № 1310 відмовила у видачі документів на оформлення учасника бойових дій військовослужбовця ОСОБА_1 . Відмову обґрунтовано тим, що станом на день звільнення 18.09.2015 у військовій частині не надходило інформації про його вибуття з району виконання завдань. Інформацію необхідно вишукувати по архівних документах штабу військової частини А 1556, оскільки позивач не вказав у запиті період перебування у районі виконання завдань, предметно-тематичний запит пов`язаний з переглядом великої кількості архівних документів на даний час надати неможливо. Також зазначено, що частини виконує інформаційні документи на підставі точних пошукових даних (місяць, рік прибуття, місяць, рік вибуття).

Позивач, вважаючи бездіяльність відповідача щодо невидачі йому довідки та документів, передбачених пунктом 4 Порядку № 413, які є підставою для надання особам статусу учасника бойових дій протиправною, звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та способом, передбаченими Конституцією та законами України.

Перелік осіб, які визнаються учасниками бойових дій, встановлений частиною першою статті 6 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 22 жовтня 1993 року № 3551-XII (далі - Закон № 3551-XII).

Згідно зі абзацом 1 пунктом 19 частини першої цієї статті Закону, учасниками бойових дій визнаються: військовослужбовці (резервісти, військовозобов`язані) Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, військовослужбовці військових прокуратур, особи рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, державну політику у сфері державної митної справи, поліцейські, особи рядового, начальницького складу, військовослужбовці Міністерства внутрішніх справ України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної пенітенціарної служби України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів.

Процедуру надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, та категорії таких осіб, визначено Порядком надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 № 413.

Відповідно до пункту 2 Порядку № 413, статус учасника бойових дій надається, зокрема, військовослужбовцям (резервістам, військовозобов`язаним) Збройних Сил, Національної гвардії, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, Держприкордонслужби, Держспецтрансслужби, військовослужбовцям військових прокуратур, особам рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції ДФС, поліцейським, особам рядового, начальницького складу, військовослужбовцям МВС, Управління державної охорони, Держспецзв`язку, ДСНС, Державної кримінально-виконавчої служби, співробітникам Служби судової охорони, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів.

Згідно з пунктом 2-1 Порядку № 413 статус учасника бойових дій надається особам, зазначеним у пункті 2 цього Порядку, в разі залучення їх до проведення антитерористичної операції чи здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях на строк не менше ніж 30 календарних днів, у тому числі за сукупністю днів перебування в районах її проведення.

Відповідно до пункту 4 Порядку № 413 підставою для надання особам статусу учасника бойових дій є такі документи про безпосереднє залучення до виконання завдань антитерористичної операції чи здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях в районах її проведення: для осіб, які брали участь в антитерористичній операції, - витяги з наказів керівника Антитерористичного центру при СБУ або особи, яка його заміщує, першого заступника чи заступника керівника Антитерористичного центру при СБУ про залучення до проведення антитерористичної операції, витяги з наказів керівника оперативного штабу з управління антитерористичною операцією чи його заступників або керівників секторів (командирів оперативно-тактичних угруповань) про підпорядкування керівнику оперативного штабу з управління антитерористичною операцією в районах її проведення та про прибуття (вибуття) до (з) районів проведення антитерористичної операції, документи про направлення у відрядження до районів проведення антитерористичної операції або інші офіційні документи, видані державними органами, що містять достатні докази про безпосередню участь особи у виконанні завдань антитерористичної операції в районах її проведення.

В свою чергу, згідно з абзацом 1 пункту 6 Порядку № 413 для надання статусу учасника бойових дій: особам, зазначеним в абзацах другому і третьому пункту 2 цього Порядку, які брали участь в антитерористичній операції, командири (начальники) військових частин (органів, підрозділів) або інші керівники підприємств, установ та організацій у місячний строк після завершення особами виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення (після видання відповідного наказу керівника Антитерористичного центру при СБУ або особи, яка його заміщує, першого заступника чи заступника керівника Антитерористичного центру при СБУ) зобов`язані подати на розгляд комісії, утвореної міністерством, центральним органом виконавчої влади чи іншим державним органом, у підпорядкуванні яких перебували військові частини (органи, підрозділи), установи та заклади, у складі яких проходили службу особи, довідки за формою згідно з додатком 1 та документи, передбачені пунктом 4 цього Порядку, які є підставою для надання особам статусу учасника бойових дій.

У разі неподання командиром (начальником) військової частини (органу, підрозділу) або іншим керівником підприємства, установи та організації до комісії документів, необхідних для надання статусу учасника бойових дій, особи, зазначені в абзацах другому і третьому пункту 2 цього Порядку, можуть самостійно звернутися до відповідної комісії (пункт 8 Порядку № 413).

Аналіз наведених приписів свідчить про те, що на командира (начальника) військової частини покладено обов`язок подання документів для встановлення статусу учасника бойових дій, який виникає у місячний строк після завершення особами виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення. Надання особам статусу учасника бойових дій пов`язується саме з безпосереднім залученням такого військовослужбовця до виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення, а не із завершенням такого завдання.

Як встановлено судом, факт прийняття військовослужбовцем ОСОБА_1 , під час перебування на військовій службі у Військовій частині польова пошта В 4673, участі в антитерористичній операції на території Донецької та Луганської областей з 06.10.2014 по вересень 2015 року, підтверджується наявними у матеріалах справи копіями наказів від 08.10.2014 № 76, від 18.09.2015 № 196, військовим квитком.

Суд зазначає, що підставою для надання статусу учасника бойових дій є безпосередня участь такого військовослужбовця у виконанні завдань антитерористичної операції в районах її проведення.

Відтак доводи відповідача про не надходження до військової частини інформації про вибуття ОСОБА_1 з району виконання завдань є безпідставними, оскільки не впливають на право позивача в отриманні зазначених документів для отримання ним статусу учасника АТО.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом у постанові від 21.10.2019 у справі №806/248/16.

Слід зазначити, що рішення про надання статусу учасника бойових дій приймається комісією, визначеною відповідно до пункту 5 Порядку № 413. Відповідач зобов`язаний лише надати необхідні документи для встановлення статусу учасника бойових дій до відповідної комісії.

Також ні Закон № 3551-XII, ні Порядок № 413 не визначає умов, за наявності яких, командир звільняється від обов`язку надання документів для встановлення статусу учасника бойових дій військовослужбовцям, які були безпосередньо залучені до виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення.

Водночас суд зазначає, обов`язки щодо надання довідки про безпосередню участь особи в антитерористичній операції згідно з додатком № 1 Порядку № 413 та документів, які передбачені пунктом 4 вказаного Порядку, покладені саме на командира військової частини.

Проте відповідач відмовив позивачу у видачі довідки про безпосередню участь особи в антитерористичній операції згідно з додатком № 1 Порядку № 413 та документів, які передбачені пунктом 4 вказаного Порядку, чим вчинив протиправні дії, а не бездіяльність як стверджує про це позивач.

Вирішуючи спір, суд враховує, що згідно із загальними засадами права, дії суб`єкта владних повноважень - це активна поведінка суб`єкта владних повноважень, а бездіяльність - це пасивна поведінка суб`єкта владних повноважень. Як дії, так і бездіяльність можуть мати вплив на реалізацію прав, свобод, інтересів фізичної чи юридичної особи.

Враховуючи викладене, виходячи з наданих статтею 245 КАС України повноважень, суд приходить до висновку про наявність підстав для задоволення позову шляхом визнання протиправними дій відповідача щодо відмови ОСОБА_1 у наданні довідки про безпосередню участь особи в антитерористичній операції згідно з додатком № 1 Порядку № 413 та документів, які передбачені пунктом 4 вказаного Порядку та які є підставою для надання статусу учасника бойових дій та зобов`язання відповідача видати позивачу довідку про безпосередню участь особи в антитерористичній операції згідно з додатком № 1 Порядку № 413 та документів, які передбачені пунктом 4 вказаного Порядку та які є підставою для надання статусу учасника бойових дій.

Згідно із частиною першою статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Отже, на користь позивача необхідно стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судовий збір в розмірі 840,80 грн., сплачений згідно з квитанцією від 10.12.2020 № 0.0.1936016056.1.

Керуючись статтями 243, 245, 246, 255, 262, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Військової частини А 1556 щодо відмови ОСОБА_1 у видачі довідки про безпосередню участь особи в антитерористичній операції згідно з додатком № 1 Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 № 413 та документів, які передбачені пунктом 4 вказаного Порядку, і які є підставою для надання статусу учасника бойових дій.

Зобов`язати Військову частину А 1556 видати ОСОБА_1 довідку про безпосередню участь особи в антитерористичній операції згідно з додатком № 1 Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 № 413 та документи, які передбачені пунктом 4 вказаного Порядку, і які є підставою для надання статусу учасника бойових дій.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Військової частини А 1556 на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 840,80 грн. (вісімсот сорок гривень 80 копійок).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 295 КАС України. У разі подання апеляційної скарги рішення якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ).

Відповідач: Військова частина А 1556 (89600, Закарпатська обл., м. Мукачево, вул. 128 окремої гірсько-піхотної бригади, 4, код ЄДРПОУ 07792042).

Суддя Р.С. Денисюк