Рішення № 94935798, 17.02.2021, Чернігівський окружний адміністративний суд

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 лютого 2021 року м. Чернігів Справа № 620/432/21

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої судді Тихоненко О.М.,

за участі секретаря Якуш І.В.,

позивача ОСОБА_1 ,

та представника позивача Богданової І.Д.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до старшого державного виконавця Деснянського відділу державної виконавчої служби у місті Чернігові Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) Мусієнка Олексія Геннадійовича про визнання дій протиправними, скасування постанови та зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) звернулася до суду з позовом до старшого державного виконавця Деснянського відділу державної виконавчої служби у місті Чернігові Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) Мусієнка Олексія Геннадійовича (далі - відповідач), в якому просить:

визнати дії відповідача щодо винесення постанови від 11.01.2021 № 2019 про закінчення виконавчого провадження ВП № 637711839 з примусового виконання виконавчого листа № 620/1074/20, виданого 17.11.2020 Чернігівським окружним адміністративним судом про зобов`язання військової частини А1710 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 1 січня 2016 року по 30 листопада 2018 року включно - протиправними;

скасувати постанову відповідача від 11.01.2021 № 2019 про закінчення виконавчого провадження ВП № 637711839 з примусового виконання виконавчого листа № 620/1074/20, виданого 17.11.2020 Чернігівським окружним адміністративним судом про зобов`язання військової частини А1710 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 1 січня 2016 року по 30 листопада 2018 року включно;

зобов`язати відповідача вжити передбачених законодавством заходів для повного виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 19.05.2020 у адміністративній справі № 620/1074/20 про зобов`язання військової частини А1710 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 1 січня 2016 року по 30 листопада 2018 року включно.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що постанова про закінчення виконавчого провадження ВП № 637711839 від 11.01.2021 № 2019 підлягає скасуванню, оскільки відповідач: не провів усіх необхідних дій щодо виконання в повному обсязі виконавчого листа № 620/1074/20, виданого 17.11.2020 Чернігівським окружним адміністративним судом про зобов`язання військової частини А1710 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 1 січня 2016 року по 30 листопада 2018 року; не з`ясував правильність розрахунку індексації, пославшись на те, що він «не наділений правом ставити під сумнів достовірність інформації вказаної боржником (суб`єктом владних повноважень)». Позивач вказує, що на виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 19.05.2020 по справі № 620/1074/20 останній виплачено військовою частиною А1710 індексацію грошового забезпечення в меншому розмірі, оскільки у висновку експерта за результатами проведення судової економічної експертизи від 22.01.2021 № 129-131/20-24 зазначено, що загальна сума індексації грошового забезпечення на виконання вказаного вище рішення суду за період з 01.01.2016 по 30.11.2018, з подальшим утриманням із зазначених сум належних податків і зборів має становити 25002,78 грн. В зв`язку з зазначеним, позивач вважає, що відсутній факт виконання в повному обсязі виконавчого провадження.

Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 08.02.2021 прийнято позовну заяву та відкрито провадження у справі за правилами розгляду окремих категорій термінових адміністративних справ.

Позивач та його представник в судовому засіданні позовні вимоги підтримали та просили задовольнити їх в повному обсязі, посилаючись на обставини, викладені в позові.

Відповідач в судове засідання не з`явився. Розгляд справи просив провести без його участі. Подав відзив на позов, в якому просить відмовити у задоволенні позовних вимог та зазначає, що на виконання постанови про відкриття виконавчого провадження військовою частиною А1710 на адресу відділу направлено лист № 22/392 від 21.12.2020, в якому зазначалося, що до відкриття виконавчого провадження ними в добровільному порядку нараховано та виплачено ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 30.11.2018, що підтверджується копією платіжного доручення № 427 від 20.07.2020 та копією реєстру перерахування на рахунки отримувача № 83 від 21.07.2020. В зв`язку з зазначеним 11.01.2021 відповідачем винесено постанову про закінчення виконавчого провадження № 63771839 за виконавчим листом № 620/1074/20 на підставі Закону України «Про виконавче провадження», а саме у зв`язку з фактичним виконанням в повному обсязі рішення суду. Також відповідач зазначає, що сума індексації, яка повинна бути виплачена стягувачу не була предметом розгляду у справі № 620/1074/20 на підставі якого було видано виконавчий документ.

Розглянувши подані документи і матеріали, заслухавши пояснення позивача та його представника, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд зазначає про таке.

Як слідує з матеріалів справи 17.11.2020 Чернігівським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист № 620/1074/20 про зобов`язання військової частини А 1710 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 30.11.2018 (а.с.10).

30.11.2020 на примусове виконання до відповідача надійшов вказаний виконавчий лист № 620/1074/20.

В зв`язку з зазначеним 01.12.2020 відповідачем відкрито виконавче провадження ВП № 63771839. В постанові про відкриття виконавчого провадження, зокрема зазначено про необхідність виконати рішення суду протягом 10 робочих днів. Копії постанови про відкриття направлено сторонам виконавчого провадження.

Як слідує з матеріалів справи військовою частиною А1710 направлено відповідачу лист № 22/392 від 21.12.2020, в якому зазначено, що в добровільному порядку на виконання рішення суду ОСОБА_1 нараховано та виплачено індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 30.11.2018, що підтверджується копією платіжного доручення № 427 від 20.07.2020 та копією реєстру перерахування на рахунки отримувача № 83 від 21.07.2020.

В зв`язку з зазначеним, 11.01.2021 старшим державним виконавцем Деснянського відділу державної виконавчої служби у місті Чернігові Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) Мусієнком Олексієм Геннадійовичем винесена постанова про закінчення виконавчого провадження ВП № 63771839 (а.с.17).

Листом від 15.01.2021 № 3286/19.21-27 відповідач повідомив позивача щодо його заяви (клопотання) від 28.12.2020 та від 13.01.2021 та надіслав останній постанову про закінчення виконавчого провадження (а.с.15).

Позивач, вважаючи вказані дії відповідача та постанову від 11.01.2021 № 2019 про закінчення виконавчого провадження протиправними, звернулася до суду з даним позовом.

Даючи правову оцінку обставинам вказаної справи, суд зважає на таке.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 1 статті 1 Закону України від 02.06.2016 №1404-VIII "Про виконавче провадження" (далі - Закон № 1404) виконавче провадження це як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно- правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Частиною першою статті 13 Закону № 1404 встановлено, що під час здійснення виконавчого провадження виконавець вчиняє виконавчі дії та приймає рішення шляхом винесення постанов, попереджень, внесення подань, складення актів та протоколів, надання доручень, розпоряджень, вимог, подання запитів, заяв, повідомлень або інших процесуальних документів у випадках, передбачених цим Законом та іншими нормативно-правовими актами.

Статтею 18 Закону № 1404 визначені обов`язки і права виконавців, обов`язковість вимог виконавців. Зокрема, частиною 1 встановлено, що виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії. А пунктом 1 частини 2 цієї ж статті визначено, що виконавець зобов`язаний здійснювати заходи примусового виконання рішень у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим документом і цим Законом.

Відповідно до ч. 6 статті 26 Закону № 1404 за рішенням немайнового характеру виконавець у постанові про відкриття виконавчого провадження зазначає про необхідність виконання боржником рішення протягом 10 робочих днів.

Загальні умови виконання рішень, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення визначені ст. 63 Закону № 1404.

Статтею 39 Закону № 1404 передбачені підставі закінчення виконавчого провадження.

Зокрема, пунктом 9 частини 1 статті 39 Закону № 1404 встановлено, що у разі фактичного виконання в повному обсязі рішення згідно з виконавчим документом виконавче провадження підлягає закінченню.

Як встановлено судом, рішення Чернігівського окружного адміністративного суду на підставі, якого видано виконавчий лист № 620/1074/20 є рішенням зобов`язального характеру.

Суд зазначає, що під час розгляду справи № 620/1074/20 досліджувалося питання саме факту наявності правових підстав для нарахування та виплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 30.11.2018.

Військовою частиною А1710 направлено відповідачу лист № 22/392 від 21.12.2020, в якому зазначено, що в добровільному порядку на виконання рішення суду ОСОБА_1 нараховано та виплачено індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 30.11.2018.

Однак, як слідує з розрахунку військової частини А1710 ОСОБА_1 нараховано індексацію грошового забезпечення на виконання рішення суду по справі № 620/1074/20 від 19.05.2020 за період з лютого 2016 року по лютий 2018 року, тоді як рішенням суду військову частину А1710 було зобов`язано нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 30.11.2018.

Тобто в межах справи № 620/1074/20 рішення суду військовою частиною А1710 не виконано в повному обсязі (не здійснено нарахування та виплату індексації грошового забезпечення за січень 2016 року та за період з березня по листопад 2018 року), як наслідок відповідач безпідставно в порушення вимог Закону № 1404 виніс постанову про закінчення виконавчого провадження № 63771839 за виконавчим листом № 620/1074/20.

За таких обставин, позовні вимоги підлягають задоволенню частково, шляхом визнання дій відповідача щодо винесення постанови від 11.01.2021 № 2019 про закінчення виконавчого провадження ВП № 637711839 з примусового виконання виконавчого листа № 620/1074/20, виданого 17.11.2020 Чернігівським окружним адміністративним судом про зобов`язання військової частини А1710 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 1 січня 2016 року по 30 листопада 2018 року включно - протиправними; скасування постанови відповідача від 11.01.2021 № 2019 про закінчення виконавчого провадження ВП № 637711839 з примусового виконання виконавчого листа № 620/1074/20, виданого 17.11.2020 Чернігівським окружним адміністративним судом про зобов`язання військової частини А1710 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 1 січня 2016 року по 30 листопада 2018 року включно.

Щодо позовних вимог про зобов`язання відповідача вжити передбачених законодавством заходів для повного виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 19.05.2020 у адміністративній справі № 620/1074/20 про зобов`язання військової частини А1710 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 1 січня 2016 року по 30 листопада 2018 року включно, то останні задоволенню не підлягають, оскільки розцінюються Чернігівським окружним адміністративним судом як втручанням в дискреційні повноваження відповідача та виходять за межі завдань адміністративного судочинства.

Згідно ч.1 та 2 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, приходить до висновку, що позов ОСОБА_1 необхідно задовольнити частково.

Керуючись ст. ст. 227-228, 241-243, 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 до старшого державного виконавця Деснянського відділу державної виконавчої служби у місті Чернігові Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) Мусієнка Олексія Геннадійовича про визнання дій протиправними, скасування постанови та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати дії старшого державного виконавця Деснянського відділу державної виконавчої служби у місті Чернігові Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) Мусієнка Олексія Геннадійовича щодо винесення постанови від 11.01.2021 № 2019 про закінчення виконавчого провадження ВП № 637711839 з примусового виконання виконавчого листа № 620/1074/20, виданого 17.11.2020 Чернігівським окружним адміністративним судом про зобов`язання військової частини А1710 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 1 січня 2016 року по 30 листопада 2018 року включно - протиправними.

Скасувати постанову старшого державного виконавця Деснянського відділу державної виконавчої служби у місті Чернігові Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) Мусієнка Олексія Геннадійовича від 11.01.2021 № 2019 про закінчення виконавчого провадження ВП № 637711839 з примусового виконання виконавчого листа № 620/1074/20, виданого 17.11.2020 Чернігівським окружним адміністративним судом про зобов`язання військової частини А1710 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 1 січня 2016 року по 30 листопада 2018 року включно.

В решті позову відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом десяти днів з дня його проголошення.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ).

Відповідач: старший державний виконавець Деснянського відділу державної виконавчої служби у місті Чернігові Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) Мусієнко Олексій Геннадійович (вул. Шевченка, 118, м. Чернігів, 14030, код ЄДРПОУ 35029719).

Повне рішення суду складено 17.02.2021.

Суддя О.М. Тихоненко