Ухвала суду № 94935323, 16.02.2021, Херсонський окружний адміністративний суд

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

______________

УХВАЛА

16 лютого 2021 р. м. ХерсонСправа № 540/175/21

Херсонський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Войтовича І.І., розглянувши в порядку письмового провадження клопотання представника позивача про залучення співвідповідача в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Херсонського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

Позивач звернувся до суду з вказаним адміністративним позовом, у якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Херсонського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат (код ЄДРПОУ 05392743) щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , рнокпп НОМЕР_1 , щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2020 рік у розмірі п`яти пенсій за віком;

- зобов`язати Херсонський центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат (код ЄДРПОУ 05392743) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , рнокпп НОМЕР_1 , недоплачену грошову допомогу до 5 травня за 2020 рік у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, з урахуванням попередньо виплаченої суми допомоги.

Ухвалою від 25.01.2021 провадження у справі відкрито, визначено розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

12.02.2021 від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в прохальній частині якого просить залучити належних співвідповідачів. Вказане клопотання обґрунтовано тим, що Центр не має владних повноважень призначати допомогу, визначати її розмір, здійснювати розрахунок допомоги. також зазначає, що публічно - владні повноваження щодо ведення обліку пільговиків, визначення їх категорії, встановлення права на одержання допомоги, її призначення та припинення, здійснення розрахунку/перерахунку розміру допомоги, формуванню відповідної електронної інформації здійснюють структурні підрозділи з питань соціального захисту населення районних державних адміністрацій, міських, районних у місті рад, а у даному випадку - Управління соціального захисту населення Олешківської районної державної адміністрації, що відповідає умовам положення про Управління, методичним рекомендаціям з розроблення положень про структурні підрозділи з питань соціального захисту населення місцевих державних адміністрацій, затверджених наказом Міністерства соціальної політики України від 04.11.2016 №1296. Саме районним органам соціального захисту населення відповідними установами Збройних сил та Пенсійного фонду надаються переліки осіб, які мають право на отримання грошової допомоги. Відповідач звертає увагу на те, що у даному випадку Управлінням видано розпорядчий акт, а саме: Додатковий Список - розпорядження одержувачів щорічної разової допомоги до 5 травня від 29.04.2020 №2-2/873, в якому, зокрема, зазначається ПІБ одержувача, його адреса, реквізити для оплати та розмір допомоги. Крім цього, відповідач зазначає, що перерахунок розміру допомоги також належить до виключних повноважень Управління. Так, відповідно до Положення про Херсонський центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, затвердженим наказом Департаменту соціального розвитку Херсонської обласної державної адміністрації від 10.06.2020 №12, Центром, як державною установою (не органом) здійснюється оформлення документів для виплати різних видів державної допомоги тільки на підставі рішень структурних підрозділів з питань соціального захисту населення, в даному випадку - Управління. Центр, відповідно до покладених на нього завдань на підставі розпорядження Управління оформлює виплатні документи та перевіряє правильність і своєчасність виплати допомоги установами уповноважених банків, АТ "Укрпошта". Оформлення виплатної документації Центром здійснюється за програмою АСОПД/КОМТЕХ, розробленою ІОЦ Міністерства соціальної політики України. Ця програма передбачає оформлення документів на виплату допомоги через уповноважені банки та АТ "Укрпошта", на підставі електронної інформації про призначення допомоги одержувачу за рішенням Управління. В даному випадку виплата позивачу оформлена Центром на підставі, за реквізитами та у розмірі згідно із вищезазначеним виданим Управлінням Списком - розпорядженням одержувачів щорічної разової допомоги до 5 травня, за списком ІІ періоду травня 2020 (тип відомості 22) через АТ "Державний ощадний банк України". За повідомленням АТ "Державний ощадний банк України" кошти позивачем отримані. Зарахування Центром коштів на рахунки одержувачів здійснювалося виключно у межах завдань, покладених на установу, на підставі управлінських рішень владних органів: Управління, яке визначило статус, призначило допомогу у відповідному розмірі пільговику, що перебуває у нього на обліку та міністерства соціальної політики, яке проводить виплату грошової допомоги шляхом перерахування коштів на зазначені цілі структурним підрозділам з питань соціального захисту населення облдержадміністрації, які забезпечують організацію виплати допомоги, затверджують кошторисні видатки по областях (лімітні довідки, плани асигнувань, кошторис на 2020 рік).

15.02.2021, до суду надійшло клопотання від представника позивача про залучення до участі у справі у якості співвідповідача Управління соціального захисту населення Олешківської районної державної адміністрації, у зв`язку із зазначенням відповідачем у відзиві про те, що виплати по щорічній разовій грошовій допомозі до 5 травня за 2020 рік проводилися саме Управлінням. З метою повного та всебічного розгляду справи, на підставі ст. 48 КАС України, просив клопотання задовольнити.

Вирішуючи клопотання про заміну сторін, суд виходить з наступного.

Відповідно до положень ст.17-1 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених статтями 12-16 цього Закону, здійснює центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення, через відділення зв`язку або через установи банків (шляхом перерахування на особовий рахунок отримувача) пенсіонерам - за місцем отримання пенсії, а особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання.

Відповідно до абзаців 1 та 2 пункту 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 19.02.2020 р. № 112 "Деякі питання виплати у 2020 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань" Міністерство соціальної політики виплати організовує шляхом перерахування коштів структурним підрозділам з питань соціального захисту населення обласних, Київської міської державних адміністрацій (далі - регіональні органи соціального захисту населення), які розподіляють їх між структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у м.Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад (далі - районні органи соціального захисту населення), центрами по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат.

Районні органи соціального захисту населення, центри по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат перераховують кошти через відділення зв`язку або установи банків на особові рахунки громадян за місцем отримання пенсії (особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання).

Відповідно до п.1, пп.пп.3.1, 3.2 п.3 Положення про Херсонський центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, затвердженого наказом директора Департаменту соціального розвитку Херсонської обласної державної адміністрації, центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Херсонській області (далі - Центр) є державною установою і підпорядковується Департаменту соціального захисту населення Херсонської обласної державної адміністрації. До головних завдань Центру належить, зокрема забезпечення реалізації державної політики у сфері соціального захисту та обслуговування населення, надання соціальної допомоги громадянам, які потребують підтримки з боку держави та підготовка документів на виплату всіх видів соціальної допомоги, житлових субсидій у готівковій формі на придбання твердого та рідкого пічного палива та скрапленого газу, компенсаційних виплат інвалідам, виплат громадянам, які постраждали наслідок Чорнобильської катастрофи, інших грошових виплат.

Згідно з пп.4.9 вказаного Положення Центр відповідно до покладених на нього завдань проводить перерахунки розмірів грошової допомоги (в тому числі у зв`язку з індексацією), забезпечує своєчасну підготовку бухгалтерської та статистичної звітності з використанням уніфікованих програмних засобів.

З аналізу вказаних положень вбачається, що Міністерство соціальної політики перераховує кошти регіональним органам соціального захисту населення, які розподіляють їх між районними органами соціального захисту населення, центрами по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, які і здійснюють безпосередню виплату щорічної разової грошової допомоги учасникам бойових дій.

Отже, органами, уповноваженими здійснювати виплату разової щорічної грошової допомоги до 5 травня, є Управління соціального захисту населення за місцем проживання позивача та Херсонський центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат.

Відповідач наголошує, що саме Управлінням здійснено виплату позивачу щорічної разової грошової допомоги до 05 травня за 2020 р. у розмірі 1390,00 грн.

Крім того, суд приймає до уваги рішення Верховного Суду від 29.09.2020 р. у зразковій справі № 440/2722/20, залишене без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 13.01.2021 р., за змістом якого належним відповідачем за позовами у типових справах є управління соціального захисту населення за місцем проживання особи та/або центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат.

Положеннями ч.ч.3, 4 ст.48 КАС України передбачено, що якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача. Якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача.

Аналіз норм ст. 48 КАС України дає підстави дійти висновку, що залучення до участі у справі співвідповідача здійснюється судом лише за клопотанням позивача. Залучення до участі у справі співвідповідача за клопотанням відповідача зазначена стаття КАС України не передбачає.

Таким чином, клопотання представника відповідача про залучення до участі в справі співвідповідача не підлягає задоволенню.

З урахуванням наведеного, суд дійшов висновку про задоволення клопотання представника позивача та залучити до участі у справі в якості співвідповідача Управління соціального захисту населення Олешківської районної державної адміністрації.

Частинами 6, 7 ст. 48 КАС України встановлено, що після заміни сторони, залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку.

Заміна позивача допускається до початку судового розгляду справи по суті. Заміна відповідача допускається до ухвалення рішення судом першої інстанції.

Керуючись ст.ст.48, 243, 248 КАС України, суд -

ухвалив:

Відмовити в задоволенні клопотання представника відповідача про залучення до участі співвідповідача.

Клопотання представника позивача про залучення до участі у справі співвідповідача Управління соціального захисту населення Олешківської районної державної адміністрації - задовольнити.

Залучити до участі в адміністративній справі № 540/175/21 співвідповідача Управління соціального захисту населення Олешківської районної державної адміністрації (75100, Херсонська область, м.Олешки, вул. Гвардійська, 6, код ЄДРПОУ 13198286).

Розгляд справи розпочати спочатку.

Управлінню соціального захисту населення Олешківської районної державної адміністрації протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення даної ухвали подати до суду відзив на позовну заяву.

Роз`яснити відповідачеві-2, що відповідно до ч.ч.3, 4 ст.162 КАС України до відзиву мають бути додані документи, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів іншим учасникам справи.

У разі ненадання відповідачем-2 відзиву у встановлений судом строк без поважних причин справа буде вирішена за наявними матеріалами.

Зобов`язати Управління соціального захисту населення Олешківської районної державної адміністрації надати до суду разом з відзивом належним чином засвідчену копію платіжного доручення щодо виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги до 5 травня за 2020 рік в сумі 1390,00 грн. або відповідну довідку.

Копію ухвали суду надіслати (надати) учасникам справи (їх представникам).

Ухвала набирає законної сили негайно з моменту її підписання суддею та оскарженню не підлягає.

Суддя І.І. Войтович