Рішення № 94932560, 01.02.2021, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 лютого 2021 року Справа № 160/15774/20 Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого суддіЮркова Е.О., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи у місті Дніпро адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

26 листопада 2020 року ОСОБА_1 звернулась до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з вимогами:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо не зарахування до страхового стажу ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , періодів роботи адвокатом, що здійснює адвокатську діяльність індивідуально, з 06 жовтня 1993 року по 31 грудня 1998 року та з 01 січня 2020 року по 30 червня 2020 року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , період роботи адвокатом, що здійснює адвокатську діяльність індивідуально, з 06 жовтня 1993 року по 31 грудня 1998 року та з 01 січня 2020 року по 30 червня 2020 року, та провести відповідний перерахунок пенсії з урахуванням вказаного страхового стажу з дня призначення пенсії.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що 22.09.2020 року звернулась до відповідача з заявою про призначення пенсії за віком. У числі інших документів до заяви було додано квитанції про сплату внесків до Пенсійного фонду за період з IV кварталу 1993 року по IV квартал 2003 року; довідку Головного управління ДПС у Дніпропетровській області від 09.09.2020 року та відомості з Державного реєстру фізичних осіб-платників податків про суми/джерела виплачених доходів та утриманих податків від 03.09.2020 р. № 55264. Проте при призначенні пенсії позивачу відповідачем протиправно не зараховано до загального страхового стажу період роботи адвокатом, що здійснює адвокатську діяльність індивідуально, з 06 жовтня 1993 року по 31 грудня 1998 року та з 01 січня 2020 року по 30 червня 2020 року. Такі дії вважає протиправними, з огляду на наявність документів, що свідчать про те, що позивач має необхідний стаж у вказаний період. Вказує, що наявні обидві альтернативні умови для зарахування до стажу позивача роботи періоду з 06 жовтня 1993 року по 31 грудня 1998 року, передбачені п. п. а) ч. 3 ст. 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення»: по-перше, виконання роботи, на якій працівник підлягав державному соціальному страхуванню, по-друге, докази сплати страхових внесків за спірний період. Також незаконно виключено зі страхового стажу позивача період з 01 січня 2020 року по 30 червня 2020 року, оскільки наявні докази своєчасної сплати ЄСВ за січень 2020 року, лютий 2020 року, червень 2020 року, що підтверджується банківськими квитанціями.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01.12.2020 року відкрито провадження у даній справі, призначено справу до розгляду за правилами спрощеного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Відповідачем 06.01.2021 року подано відзив на позовну заяву (вх.. № 13602/20), в якому просив у задоволенні позовних вимог відмовити. В обґрунтування відзиву відповідач зазначив, що при оформленні документів для призначення пенсії за віком згідно із Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» приватним адвокатам необхідно надати до управління Пенсійного фонду України за місцем проживання окрім обов`язкових документів, необхідних для призначення пенсії за віком, додаткові документи: свідоцтво про право на заняття адвокатською діяльністю; дані Державної податкової інспекції про доходи для обчислення середньомісячного заробітку. Згідно даних Державної податкової інспекції про доходи для обчислення середньомісячного заробітку та даних про сплату збору до Пенсійного фонду з відділу надходження доходів підтверджується трудовий стаж приватного адвоката. Позивачем додаткові документи не надавалися, тому вимоги є передчасними, а після надання необхідних документів та сплати страхових внесків, перерахунок пенсії щодо зарахування до загального страхового стажу періодів індивідуальної адвокатської діяльності можливо буде розглянути.

29.12.2020 року позивачем подано до суду відповідь на відзив, в якій вказано, що у відповіді відповідачем не обґрунтовано причини не зарахування страхового стажу роботи адвокатом за періоди з 06 жовтня 1993 року по 31 грудня 1998 року та з 01 січня 2020 року по 30 червня 2020 року, за які сплачено страхові внески.

Справа розглянута в межах строку розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження, встановленого статтею 258 Кодексу адміністративного судочинства України - в межах шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується адміністративний позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.

На підставі рішення Дніпропетровської обласної кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури від 11.09.1993 року № 2 ОСОБА_1 17.09.1993 року отримала свідоцтво про право на зайняття адвокатською діяльністю № 0094.

ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) перебуває на податковому обліку в Головному управлінні ДПС у Дніпропетровській області як фізична особа, яка займається незалежною професійною діяльністю.

Також судом встановлено, згідно відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, що ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) як фізична особа-підприємець не зареєстрована.

Згідно трудової книжки ОСОБА_1 серія НОМЕР_2 , остання:

- 11.11.1993 року відрахована зі складу Дніпропетровської обласної колегії адвокатів у зв`язку з переходом на індивідуальну адвокатську діяльність та звільнена з посади адвоката юр.консультації Кіровського району м.Дніпропетровська за власним бажанням (запис № 9),

- 01.09.2011 року прийнята на посаду старшого юрисконсульта ТОВ Юридичної компанії «Квадрат»,

- 31.08.2015 року звільнена за власним бажанням.

ОСОБА_1 03.08.2020 року звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з заявою про призначення пенсії за віком.

Також згідно матеріалів справи, ОСОБА_1 22.09.2020 року звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з заявою про призначення пенсії за віком.

Згідно пенсійного посвідчення № НОМЕР_1 виданого 13.10.2020 року, ОСОБА_1 призначена пенсія за віком.

Відповідно до протоколу щодо призначення пенсії від 24.09.2020 року, ОСОБА_1 призначена пенсія з 16.08.2020 року, страховий стаж складає 3 рік 04 місяці 24 дні, період з 12.11.1993 р. по 31.12.1998 р., 01.09.2015 р. по 31.12.2016 р., з 01.01.2020 р. по 31.07.2020 р. у складі страхового стажу відсутній.

29.10.2020 року позивачем подано до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області заяву про включення до страхового стажу період роботи адвокатом, що здійснює адвокатську діяльність індивідуально, з 06 жовтня 1993 року по 31 грудня 1998 року та з 01 січня 2020 року по 30 червня 2020 року.

Листом № 22039-22284/С-02/8-0400/20 від 10.11.2020 року повідомлено позивача, що при оформленні документів для призначення пенсії за віком згідно із Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» приватним адвокатам необхідно надати до управління Пенсійного фонду України за місцем проживання окрім обов`язкових документів, необхідних для призначення пенсії за віком, додаткові документи: свідоцтво про право на заняття адвокатською діяльністю; дані Державної податкової інспекції про доходи для обчислення середньомісячного заробітку. Згідно даних Державної податкової інспекції про доходи для обчислення середньомісячного заробітку та даних про сплату збору до Пенсійного фонду з відділу надходження доходів підтверджується трудовий стаж приватного адвоката. Повідомлено, що після надання необхідних документів та сплати страхових внесків буде зроблений перерахунок пенсії щодо зарахування до загального страхового стажу періодів індивідуальної адвокатської діяльності.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначено Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058-IV (далі Закон № 1058-IV).

Відповідно до статті першої Закону № 1058-IV пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом.

Згідно частини першої статті 24 Закону № 1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Згідно частини 1 статті 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

До стажу роботи зараховується також: будь-яка інша робота, на якій працівник підлягав державному соціальному страхуванню, або за умови сплати страхових внесків, період одержання допомоги по безробіттю, а також робота в`язнів і робота за угодами цивільно-правового характеру за умови сплати страхових внесків (пункт а частини статті 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення»).

Приписами статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 , як самозайнятою особою у період з з IV кварталу 1993 року по IV квартал 1998 року здійснювалась сплата внесків у Пенсійний фонд Кіровського району, а саме: 29.11.1993 року - 56700 крб., 11.01.1994 року - 310000 крб., 07.02.1994 року - 58500 крб., 30.03.1994 року - 162000 крб., 13.06.1994 року - 22000 крб., 30.06.1994 року - 450000 крб., 30.09.1994 року - 286000 крб., 05.01.1995 року - 311000 крб., 26.01.1995 року - 60000 крб., 21.03.1995 року - 90000 крб., 18.07.1995 року - 155000 крб., 27.09.1995 року - 2700000 крб., 13.10.1995 року - 90000 крб., 25.01.1996 року - 2460000 крб., 29.03.1996 року - 5000000 крб., 24.04.1996 року - 708000 крб., 22.07.1996 року - 3500000 крб., 28.09.1996 року - 35 грн., 18.12.1996 року - 100 грн., 13.03.1997 року - 234 грн. 21 коп., 14.04.1997 року - 150 грн., 30.01.1998 року - 226 грн., 08.02.1998 року - 250 грн., 05.03.1998 року - 100 грн., що підтверджено наявними в матеріалах справи квитанціями, які також надавались до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області листом від 03.09.2020 року, як доповнення до заяви про призначення пенсії від 02.09.2020 року.

Отже, позивачем до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області листом від 03.09.2020 року були надані додаткові документи щодо підтвердження сплати страхових внесків, які залишені останнім без уваги.

Також квитанціями № 0.0.1763994471.1 від 11.07.2020 р. на суму 1039,06 грн., № 0.0.1678288298.1 від 16.04.2020 р. на суму 2078,12 грн. підтверджено сплату ОСОБА_1 ЄСВ за І та ІІ квартали 2020 року.

На підставі викладеного, за умови сплати ОСОБА_1 страхових внесків за період з IV кварталу 1993 року по IV квартал 1998 року, суд вважає безпідставним відмову у зарахуванні до страхового стажу ОСОБА_1 період роботи адвокатом, що здійснює адвокатську діяльність індивідуально, з 12.11.1993 р. по 31.12.1998 р. та з 01.01.2020 р. по 30.06.2020 р.

Згідно із частиною першою статті 44 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Відповідно до частини 4 статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п`ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки:

у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа;

у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, - з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа.

Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії (частини 5 наведеної статті).

Отже, перерахунок пенсії ОСОБА_1 має бути здійснено з моменту призначення пенсії, оскільки документами, доданими до заяви про призначення пенсії, було підтверджено спірний період.

Відповідно до статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

У свою чергу, суд перевіряє, зокрема, чи діяв ПФУ обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

Надавши правову оцінку обставинам справи, а також висновків суду у даній справі щодо підтвердження права позивача на зарахування до страхового стажу період роботи адвокатом, що здійснює адвокатську діяльність індивідуально, з 12.11.1993 р. по 31.12.1998 р. та з 01.01.2020 р. по 30.06.2020 р., суд вважає за необхідне зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 період роботи адвокатом, що здійснює адвокатську діяльність індивідуально, з 12.11.1993 р. по 31.12.1998 р. та з 01.01.2020 р. із здійсненням відповідного розрахунку загального пенсійного стажу, та проведення перерахунку пенсії з моменту призначення пенсії.

Відповідно до частини першої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до частин 1, 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно з частиною третьою статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України у разі скасування нормативно-правового або індивідуального акта суд може зобов`язати суб`єкта владних повноважень вчинити необхідні дії з метою відновлення прав, свобод чи інтересів позивача, за захистом яких він звернувся до суду.

Відповідно до абзацу 2 частини 4 статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України, у випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

За вказаних обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є обґрунтованими, а вимоги такими, що підлягають частковому задоволенню.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд виходить з наступного.

Частиною 3 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено що, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа..

Як вбачається з матеріалів справи, позивачем при зверненні до суду понесені судові витрати, пов`язані зі сплатою судового збору за подання позовної заяви до суду в розмірі 840,80 грн., що документально підтверджується квитанцією 0.0.1919896273.1 від 25.11.2020 року.

З огляду на часткове задоволення позовних вимог, сплачений позивачем судовий збір за подачу адміністративного позову до суду в сумі 420,40 грн. підлягає стягненню з Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області за рахунок бюджетних асигнувань.

Керуючись ст.ст. 2, 9, 72-77, 90, 139, 242-243, 245-246, 258, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 , дата народження ІНФОРМАЦІЯ_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул.Набережна Перемоги, буд.26, м.Дніпро, 49094; ІК в ЄДРПОУ 21910427) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо не зарахування до страхового стажу ОСОБА_1 період роботи адвокатом, що здійснює адвокатську діяльність індивідуально, з 12.11.1993 р. по 31.12.1998 р. та з 01.01.2020 р. по 30.06.2020 р.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 період роботи адвокатом, що здійснює адвокатську діяльність індивідуально, з 12.11.1993 р. по 31.12.1998 р. та з 01.01.2020 р. по 30.06.2020 р. із здійсненням відповідного розрахунку загального пенсійного стажу, та проведення перерахунку пенсії з моменту призначення пенсії.

В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул.Набережна Перемоги, буд.26, м.Дніпро, 49094; ІК в ЄДРПОУ 21910427) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 , дата народження ІНФОРМАЦІЯ_1 ) витрати на оплату судового збору у розмірі 420,40 грн.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст рішення суду складений 01 лютого 2021 року.

Суддя (підпис) Е.О. Юрков