Рішення № 94902076, 15.02.2021, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1 Вн. №27/81

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 лютого 2021 року м. Київ № 640/20731/19

за позовомОСОБА_1 до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в місті Києві провизнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити діїСуддя О.В.Головань

Обставини справи:

ОСОБА_1 звернувся до Окружного адміністративного суду м. Києва з позовом до Головного управління МВС України в м. Києві про

визнання протиправною бездіяльність Головного управління МВС України в м. Києві в особі Ліквідаційної комісії щодо невизначення ОСОБА_1 у довідці про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького складу органів внутрішніх справ (міліції) від 23.03.2018 р., що була надана до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, надбавки за службу в умовах режимних обмежень у розмірі 15% від посадового окладу грошового забезпечення, із розрахунку у сумі 390 грн. (2600Х15%), що протиправно зменшило щорічну встановлену довічно встановлену пенсію на суму 347, 1 грн. (390Х89%), починаючи з 01.01.2016 р., а також невиготовлення в подальшому вірної довідки з визначенням в ній вказаної надбавки;

зобов`язання Головного управління МВС України в м. Києві в особі Ліквідаційної комісії скласти нову довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького складу органів внутрішніх справ (міліції), в якій, крім посадового окладу, окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років, вказати надбавку за службу в умовах режимних обмежень у розмірі 15% від посадового окладу грошового забезпечення за відповідною (прирівняною) посадою поліцейського, із розрахунку у сумі 390 грн. (2600Х15%), що протиправно зменшило щорічну встановлену довічно встановлену пенсію на суму 347, 1 грн. (390Х89%), починаючи з 01.01.2016 р., яку надати до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, якщо на цей час такі повноваження і обов`язки надані Ліквідаційній комісії Головного управління МВС в м. Києві;

визнання протиправною бездіяльність Головного управління МВС України в м. Києві в особі відділу соціально-гуманітарних питань ДЧ "Територіально-медичного об`єднання" щодо невиготовлення ОСОБА_1 довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького складу органів внутрішніх справ (міліції) станом на січень 2016 р., в якій, крім посадового окладу, окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років, вказати надбавку за службу в умовах режимних обмежень у розмірі 15% від посадового окладу грошового забезпечення за відповідною (прирівняною) посадою поліцейського, із розрахунку у сумі 390 грн. (2600Х15%), якщо на цей час такі повноваження і обов`язки надані відділу соціально-гуманітарних питань ДЧ "Територіально-медичного об`єднання" Головного управління МВС України в м. Києві;

зобов`язання Головного управління МВС України в м. Києві в особі відділу соціально-гуманітарних питань ДЧ "Територіально-медичного об`єднання" скласти нову довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького складу органів внутрішніх справ (міліції) станом на січень 2016 р., в якій, крім посадового окладу, окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років, вказати надбавку за службу в умовах режимних обмежень у розмірі 15% від посадового окладу грошового забезпечення за відповідною (прирівняною) посадою поліцейського, із розрахунку у сумі 390 грн. (2600Х15%), починаючи з 01.01.2016 р., якщо на цей час такі повноваження і обов`язки надані відділу соціально-гуманітарних питань ДЧ "Територіально-медичного об`єднання" Головного управління МВС України в м. Києві.

Ухвалою суду від 13.01.2020 р. відкрито провадження у справі та призначено її до розгляду в письмовому провадженні згідно ст. 263 КАС України.

05.02.2010 р. відповідачем надано відзив на позов.

Ознайомившись з матеріалами справи, суд, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 з 30.12.2005 р. отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" як пенсіонер органів внутрішніх справ.

Згідно з довідкою ВПО від 29.01.2018 р. №4567 ОСОБА_1 взятий на облік в м. Києві як внутрішньо переміщена особа.

Згідно з розрахунком станом на 30.12.2015 р. пенсія ОСОБА_1 включала також надбавку за секретність (15%).

01.01.2016 р. набув чинності Закон України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей" № 900-VIII від 23.12.15р., згідно якого ст.63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" доповнено положенням наступного змісту:

"Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських".

17.02.2017 р. МВС України прийнято наказ №138 "Про затвердження Переліку посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", що прирівнюються посадам поліцейських", що набув чинності 24.03.2017 р.

Міністерством внутрішніх справ України розглянуто лист Пенсійного фонду України від 14.02.2017 р. за №4133/02-23 щодо перерахунку пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та надано показники середніх розмірів грошового забезпечення поліцейських, визначені з урахуванням поділу за спеціальними званнями, передбаченими ст. 80 Закону України "Про Національну поліцію".

Міністерство внутрішніх справ України направило до Пенсійного фонду України інформацію про підстави перерахунку пенсії працівників органів внутрішніх справ (міліції).

Ліквідаційною комісією ГУ МВС України в м. Києві виготовлено довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії та надіслано до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві.

23.03.2018 р. Головне управління МВС України в м. Києві в особі Ліквідаційної комісії склало довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького складу органів внутрішніх справ (міліції) ОСОБА_1 за №2603026274, у якій не було вказано зазначену надбавку як складову грошового забезпечення для розрахунку пенсії. Довідка надана до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві 26.03.2018 р.

ОСОБА_1 отримав копію вказаної довідки лише у відповідь на своє звернення від 11.07.2019 р.

Позивач - ОСОБА_1 - вважає протиправними дії відповідача щодо невключення надбавки за службу в умовах режимних обмежень до довідки про розмір грошового забезпечення, посилаючись на порушення його гарантованих конституційних прав.

Відповідач - Головне управління МВС в м. Києві - проти задоволення позовних вимог заперечив з таких підстав.

Відповідач зазначає, що Державна установа "Територіальне медичне об`єднання МВС по місту Києву" (код 37027405) є окремою юридичною особою, і саме їй передано архівні облікові справи, документи, матеріали та довідки, що стосуються пенсійного забезпечення пенсіонерів ОВС. Тобто, позовні вимоги заявлено до неналежного відповідача.

Проаналізувавши матеріали справи, суд дійшов висновку про те, що позовні вимоги є необґрунтованими та не підлягають до задоволення з таких підстав.

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону №2262-XII (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Частиною другою статті 51 Закону №2262-XII передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

07 листопада 2015 року набрав чинності Закон №580-VIII, крім окремих положень, визначених у пункті 1 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" цього Закону.

29 грудня 2015 року набрав чинності Закон України від 23 грудня 2015 року №900-VIII "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей".

Цим Законом статтю 63 Закону №2262-XII доповнено новою частиною третьою, згідно з якою перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Законом №900-VIII доповнено також пункт 12 розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону №580-VIII абзацом другим, відповідно до якого за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Статтею 102 Закону №580-VIII передбачено, що пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом №2262-XII.

Кабінет Міністрів України постановою №988 від 11.11.2015 р. "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" встановив розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями, що значно перевищують посадові оклади та оклади за спеціальні звання колишніх працівників міліції.

Ця постанова набрала чинності 02 грудня 2015 року.

Таким чином, у зв`язку із змінами в грошовому забезпеченні поліцейських, передбаченими постановою № 988, та враховуючи зазначені вище положення частини другої статті 51 Закону № 2262-XII, у колишніх працівників міліції виникло право на перерахунок пенсії з 01 січня 2016 року.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 р. №45.

Згідно з положеннями пунктів 1- 3 Порядку № 45 перерахунок раніше призначених відповідно до Закону № 2262-XII пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

На підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України державні органи повідомляють у п`ятиденний строк ПФУ про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям. ПФУ повідомляє у п`ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки). Головні управління ПФУ складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням ПФУ. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком. У разі ліквідації таких органів, установ, організацій чи підприємств довідки видаються правонаступниками.

Відповідно до абзаців першого - шостого пункту 5 Порядку № 45 для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання "заслужений" чи "народний", службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію;

щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об`єктах "С", у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром "Байконур", якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення зі служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 року для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства

Абзацом сьомим пункту 5 Порядку № 45 установлено, що додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Судом встановлено, що на момент виникнення права у позивача на перерахунок пенсії за посадою відповідною тій, з якої звільнено останнього, не виплачувалася надбавка за службу в умовах режимних обмежень, оскільки вже не була встановлена законодавством для поліцейських, а тому не повинна враховуватись позивачу при перерахунку його пенсії.

Зокрема, така надбавка не передбачена постановою №988 від 11.11.2015 р. "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції".

Вищевикладене узгоджується з правовою позицією Верховного Суду викладеною в постанові від 31.07.2019р. у справі №751/9056/17, адміністративне провадження №К/9901/48937/18, постанові від 15.08.2019р. у справі № 821/256/17, адміністративне провадження №К/9901/15753/18.

Також, при розгляді справи, судом враховані висновки рішення Верховного Суду від 12.03.2018 у зразковій справі № 802/2196/17-а , яке набрало законної сили.

Щодо визначення належного відповідача у справі суд зазначає, що довідка від 23.03.2018 р. про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького складу органів внутрішніх справ (міліції) ОСОБА_1 за №2603026274 складена Головним управління МВС України в м. Києві в особі Ліквідаційної комісії, і станом на час розгляду справи установа не ліквідована, тому в частині позовних вимог про визнання бездіяльності протиправною є належним відповідачем.

Щодо повноважень видавати довідки про розмір грошового забезпечення, то станом на час розгляду справи згідно з п. 3 Порядку №45 довідки видаються на осіб, які звільнені із служби: в апараті МВС, органах та підрозділах МВС, в закладах, на підприємствах та в установах, що належать до сфери управління МВС (крім органів, підрозділів, закладів та установ, передбачених абзацами четвертим, п`ятим і сьомим цього пункту) - МВС.

У разі ліквідації зазначених державних органів довідки видаються правонаступниками таких органів, а в разі їх відсутності - державними органами, визначеними відповідними актами Кабінету Міністрів України.

Відповідачем не надано доказів та пояснень щодо переходу до Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС по місту Києву" відповідних повноважень, тоді як факт передачі облікових справ осіб, звільнених з органів внутрішніх справ, та яким оформлені документи для призначення пенсії у період з 2007 р. по 2015 р., таким доказом не є.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 241-246, 255, 257-263, 295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. В задоволенні позовних вимог відмовити.

2. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

3. Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя О.В. Головань

Повний текст рішення

виготовлено і підписано 15.02.2021 р.