Ухвала суду № 94901855, 03.02.2021, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1 У Х В А Л А

про зупинення провадження у справі

03 лютого 2021 року м. Київ № 640/19470/20

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі колегії суддів: головуючого судді Шулежка В.П., суддів Літвінової А.В., Погрібніченка І.М., за участю секретаря судового засідання Воронюк М.М., розглянувши у відкритому судовому засіданні питання щодо зупинення провадження в адміністративній справі за позовом

Полого-Вергунівської сільської ради Переяслав-Хмельницького району Київської областідоКабінету Міністрів України,треті особиМіністерство розвитку громад та територій України, Київська обласна державна адміністрація, Тащанська об`єднана територіальна громадапровизнання протиправними та скасування розпорядження,

за участю представників сторін:

представник позивача - Спектор Ю.І.,

представник відповідача - Шокун О.В.,

представник третьої особи 1 - Дудник Т.С.,

В С Т А Н О В И В:

До Окружного адміністративного суду міста Києва звернулась Полого-Вергунівська сільська рада Переяслав-Хмельницького району Київської області (далі - позивач) з позовом до Кабінету Міністрів України (далі - відповідач), за участю третіх осіб - Міністерства розвитку громад та територій України (далі - третя особа 1), Київської обласної державної адміністрації (далі - третя особа 2), Ташанської об`єднаної територіальної громади (далі - третя особа 3) про визнання протиправним та скасування розпорядження від 12.06.2020 №715-р.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 18.09.2020 відкрито провадження у справі.

Окрім того, представником Ташанської сільської ради Переяслав-Хмельницького району Київської області подано до суду заяву про відмову від позову, в якій просить змінити сторону позивача з Полого-Вергунівської сільської ради Переяслав-Хмельницького району Київської області на Ташанську сільську раду Переяслав-Хмельницького району Київської області та закрити провадження у справі.

В судовому засіданні, призначеному на 03.02.2021, судом поставлено на обговорення питання про зупинення провадження у справі на підставі пункту 1 частини першої статті 236 Кодексу адміністративного судочинства України.

Представник позивача заперечував проти зупинення провадження у справі, зазначивши, що Полого-Вергунівська сільська рада є юридичною особою, зареєстрованою в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань відповідно до вимог закону, та не є ліквідованою станом на момент розгляду справи.

Представник відповідача не заперечував проти зупинення провадження у справі.

Представник третьої особи 1 заперечував проти зупинення провадження.

Розглянувши подану заяву, матеріали адміністративної справи, суд зазначає наступне.

Як вбачається з поданої заяви представник Ташанської сільської ради Переяслав-Хмельницького району Київської області зазначив, що Заява обґрунтована тим, що Ташанська сільська рада за результатами проведення виборів 25.10.2020 є правозаступником всіх прав та обов`язків Полого-Вергунівської сільської ради Переяслав-Хмельницького району Київської області згідно рішення сесії №23-I-VIII від 11.11.2020.

Відповідно до виписки з рішення №23-I-VIII від 11.11.2020, на підставі ст.8 Закону України «Про добровільне об`єднання територіальних громад», ст.ст.26, 43, 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», розпочато процедуру реорганізації сільських рад, у тому числі: Полого-Вергунівської сільської ради Переяслав-Хмельницького району Київської області у зв`язку з реорганізацією шляхом приєднання до Ташанської сільської ради Переяслав-Хмельницького району Київської області; вирішено вважати Ташанську сільську раду Переяслав-Хмельницького району правонаступником активів і пасивів, всіх майнових прав та обов`язків, зокрема, Ташанської сільської ради; уповноважено Ташанського сільського голову провести державні реєстрації, зокрема, змін до установчих документів Ташанської сільської ради та припинення юридичної особи, зокрема, Полого-Вергунівської сільської ради.

06 грудня 2020 року набрав чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законів України щодо впорядкування окремих питань організації та діяльності органів місцевого самоврядування і районних державних адміністрацій», яким, серед іншого, розділі V «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» доповнено пунктами 6-1 і 6-2.

Відповідно до пункту 6-1 розділу V «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до прийняття закону про адміністративно-територіальний устрій України закінчення повноважень сільських, селищних, міських рад, їхніх виконавчих органів, а також реорганізація сільських, селищних, міських рад, їхніх виконавчих органів як юридичних осіб у зв`язку із змінами в адміністративно-територіальному устрої України здійснюються з урахуванням таких положень:

- у день набуття повноважень сільською, селищною, міською радою, обраною територіальною громадою, територія якої затверджена Кабінетом Міністрів України (далі - сформована територіальна громада), припиняються повноваження сільських, селищних, міських рад, сільських, селищних, міських голів, обраних територіальними громадами, територія яких включена до території сформованої територіальної громади (далі - розформовані територіальні громади) (п.1);

- після припинення повноважень сільських, селищних, міських рад, обраних розформованими територіальними громадами (далі - ради, що припиняються), їхні виконавчі комітети продовжують здійснювати свої повноваження до затвердження сільською, селищною, міською радою, обраною сформованою територіальною громадою (далі - новообрана рада), персонального складу її виконавчого комітету. Протягом зазначеного строку сільський, селищний, міський голова, обраний сформованою територіальною громадою, очолює такі виконавчі комітети та входить до їх персонального складу (п.2);

- після припинення повноважень сільського голови, який одноособово виконував функції виконавчого органу ради, що припиняється, відповідні функції одноособово виконує сільський, селищний, міський голова, обраний сформованою територіальною громадою, з дня набуття ним повноважень до затвердження новообраною радою персонального складу її виконавчого комітету (п.3);

- сформована територіальна громада є правонаступником усього майна, прав та обов`язків розформованої територіальної громади з урахуванням особливостей, визначених підпунктами 5 і 6 цього пункту (п.4);

- новообрані ради можуть прийняти рішення про розподіл майна, майнових прав та зобов`язань розформованої територіальної громади, територія якої включена до територій кількох сформованих територіальних громад, за іншими критеріями, ніж визначені підпунктами 5 і 6 цього пункту. Такі рішення приймаються згідно з приписами бюджетного законодавства та враховуються при здійсненні реорганізації відповідних органів місцевого самоврядування і складанні передавальних актів (розподільчих балансів) за результатами реорганізації (п.7);

- не пізніше завершення другої сесії новообраної ради у порядку, визначеному цим пунктом, починається реорганізація відповідних юридичних осіб - сільських, селищних, міських рад, обраних розформованими територіальними громадами та розміщених поза адміністративним центром сформованої територіальної громади, шляхом їх приєднання до юридичної особи - сільської, селищної, міської ради, розміщеної в адміністративному центрі сформованої територіальної громади. Після завершення реорганізації відповідні сільські, селищні, міські ради припиняються як юридичні особи з урахуванням особливостей, визначених цим пунктом (п.8);

- юридична особа - сільська, селищна, міська рада, розміщена в адміністративному центрі сформованої територіальної громади, є правонаступником прав та обов`язків усіх юридичних осіб - сільських, селищних, міських рад, обраних розформованими територіальними громадами, з дня набуття повноважень новообраною радою (п.9);

- з дня затвердження новообраною радою персонального складу її виконавчого комітету починається реорганізація відповідних юридичних осіб - виконавчих комітетів рад, що припиняються, шляхом їх приєднання до юридичної особи - виконавчого комітету новообраної ради. Після завершення реорганізації відповідні юридичні особи - виконавчі комітети сільських, селищних, міських рад припиняються у порядку, визначеному цим пунктом (п.10);

- державна реєстрація припинення юридичних осіб - сільських, селищних, міських рад, їхніх виконавчих комітетів здійснюється на підставі заяви, поданої суб`єкту державної реєстрації сільським, селищним, міським головою, обраним сформованою територіальною громадою, або уповноваженою ним особою.

Сільські, селищні, міські ради та їхні виконавчі органи розформованих територіальних громад припиняються як юридичні особи з дня внесення запису про їх припинення до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань (п.18).

Відповідно до положень статті 104 Цивільного кодексу України юридична особа припиняється в результаті реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або ліквідації. У разі реорганізації юридичних осіб майно, права та обов`язки переходять до правонаступників.

Юридична особа є такою, що припинилася, з дня внесення до єдиного державного реєстру запису про її припинення.

Отже, моментом переходу прав до правонаступника юридичної особи слід вважати дату внесення запису до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців та громадських формувань в порядку, передбаченому Законом України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань».

Як вбачається з матеріалів справи, 11.11.2020 відбулась перша сесія VІІІ скликання Ташанської сільської ради Переяслав-Хмельницького району Київської області, на якій, зокрема, прийнято рішення про початок реорганізації Полого-Вергунівської сільської ради Переяслав-Хмельницького району Київської області у зв`язку з реорганізацією шляхом приєднання, створено комісію з реорганізації та уповноважено Ташанського сільського голову провести державні реєстрації, зокрема, змін до установчих документів Ташанської сільської ради і його виконавчого комітету та припинення юридичної особи - Полого-Вергунівської сільської ради.

Суд зазначає, що станом на момент розгляду заяви третьої особи 3 відсутні належні та допустимі докази, які підтверджували б припинення Полого-Вергунівської сільської ради Переяслав-Хмельницького району Київської області.

Згідно інформації з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань вбачається, що Полого-Вергунівська сільська рада не є ліквідованою юридичною особою, отже реорганізація не завершена.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 236 Кодексу адміністративного судочинства України суд зупиняє провадження у справі в разі смерті або оголошення в установленому законом порядку померлою фізичної особи, ліквідації суб`єкта владних повноважень, іншого органу, а також злиття, приєднання, поділу, перетворення юридичної особи, які були стороною у справі, якщо спірні правовідносини допускають правонаступництво, - до встановлення правонаступника.

За таких підстав та враховуючи прийняте рішення на першій сесії Ташанської сільської ради про початок реорганізації Полого-Вергунівської сільської ради, суд дійшов висновку про наявність підстав для зупинення провадження у справі до встановлення правонаступника Полого-Вергунівської сільської ради Переяслав-Хмельницького району Київської області.

Керуючись ст.ст. 241, 243, 236, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

У Х В А Л И В:

1. Зупинити провадження в адміністративній справі №640/19470/20 до встановлення правонаступника Полого-Вергунівської сільської ради Переяслав-Хмельницького району Київської області.

2. Зобов`язати учасників справи негайно повідомити суд про сплив обставин, що стали підставою для зупинення провадження у справі.

3. Копію ухвали надіслати учасникам справи.

Ухвала набирає законної сили відповідно до статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 293, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України з урахуванням пункту 15.5. Перехідних положень цього Кодексу.

Повний текст ухвали складений та підписаний 11.02.2021 року.

Головуючий суддя В.П. Шулежко

Судді А.В. Літвінова

І.М. Погрібніченко