Рішення № 94901786, 16.02.2021, Чернігівський окружний адміністративний суд

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 лютого 2021 року Чернігів Справа № 620/177/21

Чернігівський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Баргаміної Н.М., розглянувши в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправними дій відповідача щодо відмови позивачу у перерахунку пенсії на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 № 124 «Про питання проведення індексації пенсій у 2019 році» із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, який враховується для обчислення пенсії, в розмірі 1,17 та величину оцінки одного року страхового стажу 1,35 з 01.03.2019 з урахуванням раніше виплачених сум; зобов`язання відповідача здійснити перерахунок пенсії позивачу на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 № 124 «Про питання проведення індексації пенсій у 2019 році» із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, який враховується для обчислення пенсії, в розмірі 1,17 та величину оцінки одного року страхового стажу 1,35 з 01.03.2019 з урахуванням раніше виплачених сум; визнання протиправними дій відповідача щодо відмови позивачу у перерахунку пенсії на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 01.04.2020 № 251 «Деякі питання підвищення пенсійних виплат і надання соціальної підтримки окремим категоріям населення у 2020 році» із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, який враховується для обчислення пенсії, в розмірі 1,11 та величину оцінки одного року страхового стажу 1,35 з 01.05.2020 з урахуванням раніше виплачених сум; зобов`язання відповідача здійснити перерахунок пенсії позивачу на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 01.04.2020 № 251 «Деякі питання підвищення пенсійних виплат і надання соціальної підтримки окремим категоріям населення у 2020 році» із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, який враховується для обчислення пенсії, в розмірі 1,11 та величину оцінки одного року страхового стажу 1,35 з 01.05.2020 з урахуванням раніше виплачених сум.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що відповідачем не проведено індексацію його пенсії на підставі постанов Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 № 124 «Про питання проведення індексації пенсій у 2019 році» та від 01.04.2020 № 251 «Деякі питання підвищення пенсійних виплат і надання соціальної підтримки окремим категоріям населення у 2020 році».

Відповідач подав відзив на позов, в якому просить відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог, та зазначив, що на виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 25.10.2018 у справі № 2540/3124/18 позивачу здійснено перерахунок пенсії з урахуванням оцінки величини одного року 1,35%. Вказує, що постановою Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 № 124 «Про питання проведення індексації пенсій у 2019 році» передбачено, що для пенсійних справ, у яких при призначенні пенсії було враховано величину оцінки одного року страхового стажу 1,35 - розмір пенсійної виплати не перераховується (залишається без змін). Не змінюється також величина оцінки одного року страхового стажу (залишається 1,35) та показник середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески (залишається 3764,40 грн.).

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 є пенсіонером, перебуває на обліку у відповідача з 01.11.2018, та отримує пенсію за віком з 01.03.1998 відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (а.с. 9).

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернігівській області на звернення до Урядового контактного центру листом від 08.07.2020 № 2121-2093/Ф-02/8-2500/20 було повідомлено позивача, що постановою Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 № 124 «Про питання проведення індексації пенсій у 2019 році» передбачено, що для пенсійних справ, у яких при призначенні пенсії було враховано величину оцінки одного року страхового стажу 1,35 - розмір пенсійної виплати не перераховується (залишається без змін). Не змінюється також величина оцінки одного року страхового стажу (залишається 1,35) та показник середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески (залишається 3764,40 грн.). Вказано, що пенсія виплачується на виконання рішення суду з урахуванням оцінки величини одного року 1,35% (а.с. 11-13).

Позивач, вважаючи протиправними дії відповідача щодо відмови позивачу у перерахунку пенсії, звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає таке.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини першої статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Статтею 22 Конституції України передбачено, що права і свободи людини та громадянина, закріплені Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються й не можуть бути скасовані. Під час прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів не допускається звуження змісту й обсягу наявних прав і свобод.

Відповідно до частини першої статті 9 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закону № 1058-ІV) відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Частиною першою статті 25 Закону № 1058-ІV (в редакції до 11.10.2017) встановлено, що коефіцієнт страхового стажу, що застосовується для обчислення розміру пенсії, визначається із заокругленням до п`яти знаків після коми за формулою: Кс = (См*Вс)/100%*12; Кс - коефіцієнт страхового стажу; См - сума місяців страхового стажу; Вс - визначена відповідно до вказаного Закону величина оцінки одного року страхового стажу (у відсотках). За період участі тільки в солідарній системі величина оцінки одного року страхового стажу дорівнює 1,35 %, а за період участі в солідарній і накопичувальній системах пенсійного страхування - 1,08 %.

Розмір пенсії за віком визначається за формулою: П = Зп х Кс, де: П - розмір пенсії, у гривнях; Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи, визначена відповідно до статті 40 вказаного Закону, з якої обчислюється пенсія, у гривнях; Кс - коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи, визначений відповідно до статті 25 вказаного Закону (частина перша статті 27 Закону № 1058-ІV).

11.10.2017 набув чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 03.10.2017 № 2148-VIII, яким до частини першої статті 25 Закону України № 1058-ІV внесені зміни та визначено, що за період участі в системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування величина оцінки одного року страхового стажу дорівнює 1%.

Так, в відповідно до пункту 4-3 Розділу XV «Прикінцеві положення» Закону № 1058-ІV пенсії, призначені відповідно до цього Закону до набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій», з 1 жовтня 2017 року перераховуються із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1 %. При здійсненні перерахунку пенсій відповідно до абзацу першого цього пункту використовується розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, установлений на 1 грудня 2017 року Законом України «Про Державний бюджет України на 2017 рік», збільшений на 79 гривень.

Згідно пункту 4-4 Розділу XV «Прикінцеві положення» Закону № 1058-ІV з 1 жовтня 2017 року по 31 грудня 2017 року при призначенні пенсії застосовується середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчислена як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35 %.

Відповідно до пункту 2 Розділу ІІ Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» у разі, якщо внаслідок перерахунку, проведеного відповідно до зазначеного Закону, розмір пенсії зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Згідно частини другої статті 42 Закону № 1058-IV передбачено, що для забезпечення індексації пенсій щороку проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачені страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Постановою Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 № 124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році» затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Порядок) та встановлено, що в 2019 році перерахунок пенсій згідно з Порядком проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії з жовтня 2017 року, в розмірі 1,17.

Крім того, пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 01.04.2020 № 251 «Деякі питання підвищення пенсійних виплат і надання соціальної підтримки окремим категоріям населення у 2020 році» установлено, що у 2020 році перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 № 124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році», проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, який враховується для обчислення пенсії, в розмірі 1,11. Перерахунок пенсій, передбачений цим пунктом, проводиться з 1 травня 2020 року.

Згідно із положеннями пунктів 2 та 3 Порядку перерахунку підлягають пенсії, обчислені, серед іншого, відповідно до Закону № 1058-IV, призначені за зверненнями, які надійшли по 31 грудня включно року, що передує року, в якому проводиться перерахунок, крім тих, які на дату проведення перерахунку переведено з пенсії по інвалідності на пенсію за віком на умовах, визначених абзацом третім частини третьої статті 45 Закону № 1058 (за зверненнями, які надійшли з 1 січня року, в якому проводиться перерахунок).

Пунктом 5 Порядку встановлено, що у 2019 році перерахунок пенсій у зв`язку із збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, проводиться шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення пенсії, станом на 1 жовтня 2017 року на коефіцієнт, визначений згідно з абзацом першим пункту 4 цього Порядку. Кожен наступний перерахунок у зв`язку із збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, проводиться з урахуванням збільшеного у попередніх роках показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачені страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Під час перерахунку пенсій у зв`язку із збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, призначених відповідно до Закону, застосовується величина оцінки одного року страхового стажу, визначена статтею 25 Закону на дату проведення перерахунку (пункт 6 Порядку).

Таким чином, з 01.03.2019 (у 2020 році - з 01.05.2020) перерахунок пенсій здійснюється за умов, визначених пунктами 2, 3 та 5 Порядку, а саме - перерахунку підлягають пенсії, призначені відповідно до Закону № 1058 за зверненнями, які надійшли по 31 грудня включно року, що передує року, в якому проводиться перерахунок, та для обчислення розміру яких враховувався показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, станом на 01.10.2017.

Судом встановлено, що пенсія позивачу призначена з 01.03.1998 відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», що відповідає вимогам, визначеним пунктами 2 та 3 Порядку.

Станом на 01.03.2019 розмір пенсії позивача з надбавками становив 13112,45 грн., а саме: 12363,68 грн. - основний розмір пенсії; 464,07 грн. - доплата за понаднормовий стаж (за 31 рік); 284,70 грн. - додаткова пенсія особам з інвалідністю ІІІ групи з числа ліквідаторів ЧАЕС, величина оцінки одного року страхового стажу - 1,35% (а.с. 42-43).

Таким чином, при перерахунку застосовується величина оцінки одного року страхового стажу на дату проведення перерахунку, тобто 1%. Особам, пенсії яким призначені з урахуванням коефіцієнту 1,35 % (звернення за призначенням, які надійшли після 01 жовтня 2017 року), перерахунки будуть проведені лише у тих випадках, якщо розмір пенсії, з урахуванням коефіцієнту вартості одного року 1 % та величини нової осучасненої заробітної плати будуть вищі, ніж до перерахунку. Якщо внаслідок перерахунку, розмір пенсії зменшується, пенсія перераховується при наступному збільшенні показника середньої заробітної плати.

Оскільки позивачу була призначена пенсія при врахуванні величини оцінки одного року страхового стажу 1,35, то розмір пенсійної виплати не перераховується.

З врахуванням викладеного, суд дійшов висновку, що в даному випадку відсутні правові підстави для проведення позивачеві індексації пенсії, а тому позовні вимоги про визнання протиправними дій відповідача щодо відмови позивачу у перерахунку пенсії на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 № 124 «Про питання проведення індексації пенсій у 2019 році» із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, який враховується для обчислення пенсії, в розмірі 1,17 та величину оцінки одного року страхового стажу 1,35 з 01.03.2019 з урахуванням раніше виплачених сум; зобов`язання відповідача здійснити перерахунок пенсії позивачу на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 № 124 «Про питання проведення індексації пенсій у 2019 році» із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, який враховується для обчислення пенсії, в розмірі 1,17 та величину оцінки одного року страхового стажу 1,35 з 01.03.2019 з урахуванням раніше виплачених сум; визнання протиправними дій відповідача щодо відмови позивачу у перерахунку пенсії на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 01.04.2020 № 251 «Деякі питання підвищення пенсійних виплат і надання соціальної підтримки окремим категоріям населення у 2020 році» із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, який враховується для обчислення пенсії, в розмірі 1,11 та величину оцінки одного року страхового стажу 1,35 з 01.05.2020 з урахуванням раніше виплачених сум; зобов`язання відповідача здійснити перерахунок пенсії позивачу на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 01.04.2020 № 251 «Деякі питання підвищення пенсійних виплат і надання соціальної підтримки окремим категоріям населення у 2020 році» із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, який враховується для обчислення пенсії, в розмірі 1,11 та величину оцінки одного року страхового стажу 1,35 з 01.05.2020 з урахуванням раніше виплачених сум є необґрунтованими та задоволенню не підлягають.

У відповідності до вимог частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

За таких обставин, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України приходить до висновку, що в задоволенні позову ОСОБА_1 необхідно відмовити повністю.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 72-74, 77, 241-246, 250, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

В задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (вул. П`ятницька, 83-А, м. Чернігів, 14005, код ЄДРПОУ 21390940) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 16.02.2021.

Суддя Н.М. Баргаміна