Рішення № 94900837, 27.01.2021, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 січня 2021 року Справа № 480/4129/20

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Кунець О.М.,

за участю секретаря судового засідання - Токар Ю.В.,

представника позивача - Молібог Ю.М.,

представника відповідача - Дишковець Ю.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/4129/20 за позовом ОСОБА_1 до Територіального сервісного центру № 5946 Регіонального сервісного центру Міністерства внутрішніх справ в Сумській області, Територіального сервісного центру № 5946 (на правах відділу, м.Суми) регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Сумській області (філія ГСЦ МВС) про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідача - Територіального сервісного центру №5946 Регіонального сервісного центру Міністерства внутрішніх справ в Сумській області, в якому просить:

- визнати протиправною відмову Територіального сервісного центру №5946 Регіонального сервісного центру МВС в Сумській області Мироненку Олександру Сергійовичу у реєстрації транспортного засобу автобусу марки «Mercedes НОМЕР_2», номер кузова НОМЕР_1 ;

- зобов`язати Територіальний сервісний центр № 5946 Регіонального сервісного центру МВС в Сумській області зареєструвати за ОСОБА_1 транспортний засіб автобус марки «Mercedes НОМЕР_2», номер кузова НОМЕР_1 .

Відповідно до ухвали суду від 10.07.2020р. було відкрито провадження у даній справі за правилами спрощеного провадження з викликом сторін.

30.07.2020р. відповідач звернувся до суду з заявою в якій апросив залучити в якості співвідповідача - Територіальний сервісний центр №5946 (на правах відділу , м.Суми) регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Сумській області (філія ГСЦ МВС) (м.Суми, вул.Білопільський шлях, 18/1) мотивуючи тим, що Постановою КМУ від 12.02.2020р. №79 «Деякі питання територіальних органів Міністерства внутрішніх справ» Регіональний сервісний центр МВС в Сумській області (код ЄДРПОУ - 40112338) ліквідовано, а з 05.03.2020р. розпочато ліквідаційну процедуру. 16.06.2020р. було звільнено персонал РСЦ та припинено надання адміністративний послуг з питань реєстрації транспортних засобів. Отже, відповідач у справі - територіальний сервісний центр №5946 регіонального сервісного центру МВС в Сумській області з 17.06.2020р. не має повноважень щодо реєстрації транспортних засобів та у випадку задоволення позовних вимогщодо зобов`язання зареєструвати транспортний засіб марки «Mercedes НОМЕР_2», номер кузова НОМЕР_1 , первісний відповідач не зможе виконати рішення суду в цій частині. На даний час, згідно Розділу ІІ «Положення про територіальний сервісний центр МВС», затвердженого Наказом МВС України від 29.12.2015р. територіальний сервісний центр МВС проводить реєстрацію (перереєстрацію) транспортних засобів з видачею свідоцтв про реєстрацію та номерних знаків. Таким чином, як вказано в заяві відповідача від 27.07.2020р. - а.с.26-28) відповідачем у справі в частині вимоги позивача про зобов`язання зареєструвати вищезазначений транспортнрий засіб має бути Територіальний сервісний центр №5946 (на правах відділу , м.Суми) регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Сумській області (філія ГСЦ МВС).

Судом було задоволено заяву відповідача про залучення в якості співвідповідача - Територіальний сервісний центр №5946 (на правах відділу , м.Суми) регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Сумській області (філія ГСЦ МВС).

В судовому засіданні представник позивача у повному обсязі підтримала позовні вимоги.

В обгрунтування позовних вимог представник позивача посилалася на те, що Ковпаківський районний суд м. Суми постановив Ухвалу по справі № 592/18914/18 якою вирішив конфіскувати транспортний засіб «Мерседес НОМЕР_2», номер кузова НОМЕР_1 , на який 10.07.2018 ухвалою Ковпаківського районного суду м.Суми було накладено арешт.

В подальшому, Державним підприємством «СЕТАМ» Міністерства юстиції України за поданням Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Сумській області проведено електронні торги з реалізації конфіскованого транспортного засобу.

Переможцем торгів визнано учасника 11 - ОСОБА_1 за найвищою ціновою пропозицією. За наслідками проведення електронних торгів сформовано протокол № 450779. Ціна продажу визначено в результаті торгів у розмірі 348000,00 грн. Грошові кошти в розмірі 330600,00 грн. (доплата без гарантійного внеску, який сплачено раніше) сплачено Позивачем повністю.

Головним державним виконавцем Давидко 1.1, видано акт державного виконавця про реалізацію рухомого майна. Відповідно до вказаного акту та у відповідності до Порядку реалізації арештованого майна, затвердженого наказом № 2831/5 від 29.09.2016 Міністерства юстиції України, право власності на майно переходить до переможця торгів після повного розрахунку за придбане майно.

Оскільки використання транспортних засобів без державної реєстрації не можливе та таку реєстрацію необхідно відповідно до ст.. 34 ЗУ «Про дорожні рух» провести, Позивач звернувся до територіального сервісного центру № 5946 Регіонального сервісного центру МВС в Сумській області.

09.04.2020 позивачем було отримано лист № 31/18/5946/901 з відмовою у реєстрації транспортного засобу Mercedes НОМЕР_2 , який був конфіскований за рішенням суду та придбаний Позивачем на електронних торгах, проведених ДП «Сетам».

Із відмови вбачається, що основною підставою є н е о б х і д н і с т ь надання документа про відповідність конструкції транспортного засобу установленим вимогам безпеки дорожнього руху ( с е р т и ф і к а т), з зазначенням відповідності екологічним нормам не нижче рівня «Євро-5». При цьому відповідач послався, що відповідно до п. 10 Порядку держаної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, а також мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів, затвердженого Постановою КМУ від 07.09.1998 № 1388 (далі - Порядок № 1388) державна реєстрація транспортних засобів, що перебували в експлуатації та ввезені на м и т н у територію України, проводиться за умови відповідності конструкції і технічного стану даної марки (моделі) транспортних засобів та їх складових частин, що мають ідентифікаційні номери, обов`язковим вимогам правил, нормативів і стандартів України, що підтверджується с е р т и ф і к а т ом відповідності або свідоцтвом про визнання іноземного сертифіката, копію яких власники подають до сервісного центру МВС.

Позивач вважає, що відмова відповідача є протиправною та такою, що застосована з невірним застосуванням законодавства, оскільки Позивач придбав транспортний засіб на території України на підставі публічно-правового договору, а н е в в о з и в його з метою вільного обігу, а тому Позивач н е з о бо в ' я за н и й проводити першу державну реєстрацію ТЗ на території України. Держава, реалізувавши конфіскований за рішенням суду на її користь автобус на електронних торгах Позивачу, взяла на себе зобов`язання і щодо реалізації права власності на такий автомобіль в подальшому. Таким чином, відмова Регіонального сервісного центру МВС України у державній реєстрації транспортного засобу обмежує Позивача у реалізації такого права та є протиправною.

Відповідач - Територіальний сервісний центр №5946 (на правах відділу , м.Суми) регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Сумській області (філія ГСЦ МВС) надав до суду відзив (а.с.37-42) (а.с.68-73) в якому зазначає, що Позивач дійсно звертався до ТСЦ №5946 з заявою про реєстрацію автобуса MERCEDES-BENZ НОМЕР_2, 1998 р.в., кузов № НОМЕР_1 . В проведенні реєстраційних дій Позивачу було відмовлено (лист від №31/18/5946-901), у зв`язку з тим, що до заяви не було долучено документ про відповідність конструкції транспортного засобу установленим вимогам безпеки дорожнього руху (сертифікат), з зазначенням відповідності екологічним нормам не нижче рівня «ЄВРО-5» та документи, що підтвержують внесення в установленому порядку платежів за державну реєстрацію (перереєстрацію), відшкодування вартості бланків реєстраційних документів та номерних знаків.

Представник співвідповідача вказує на те, що документом, що засвідчує відповідність транспортних засобів вимогам технічних регламентів та національних стандартів, є сертифікат або інший документ про підтвердження відповідності, виданий згідно із законодавством України, що вказує, якому саме рівню екологічних норм відповідає за конструкцією транспортний засіб («ЄВРО-2» - «ЄВРО-6» або іншому рівню). Позначення рівня екологічних норм, якому відповідає транспортний засіб, має бути внесено до свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу.

При цьому, представник співвідповідача посилається на те, що процедура державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів, оформлення та видачі реєстраційних документів і номерних знаків визначена «Порядком державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів», затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 07.09.1998 року №1388 (далі по тексту - Порядок №1388).

Державна реєстрація транспортних засобів проводиться за умови сплати їх власниками передбачених законодавством податків і зборів (обов`язкових платежів), а також внесення в установленому порядку платежів за проведення огляду транспортних засобів, державну реєстрацію (перереєстрацію), зняття з обліку, відшкодування вартості бланків реєстраційних документів та номерних знаків.

Згідно п.11 Порядку №1388 Державна реєстрація конфіскованих транспортних засобів або транспортних засобів, право власності на які встановлено за рішенням суду, проводиться на підставі відповідного рішення суду із зазначенням марки, моделі, ідентифікаційних номерів складових частин таких засобів, а також реєстраційних документів, зокрема свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу або технічного паспорта (у разі їх наявності). До реєстраційних документів додається договір купівлі-продажу, інший документ, що встановлює право власності, або рішення Кабінету Міністрів України чи комісії, утвореної відповідно до Порядку розпорядження майном, конфіскованим за рішенням суду і переданим органам державної виконавчої служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 липня 2002 р. №985.

В свою чергу пунктом 10 Порядку №1388 встановлено, що державна реєстрація транспортних засобів, що перебували в експлуатації та ввезені на митну територію України, проводиться за умови відповідності конструкції і технічного стану даної марки (моделі) транспортних засобів та їх складових частин, що мають ідентифікаційні номери, обов`язковим вимогам правил, нормативів і стандартів України, що підтверджується сертифікатом відповідності або свідоцтвом про визнання іноземного сертифіката, копію яких власники подають до сервісного центру МВС.

Документом, що засвідчує відповідність транспортних засобів вимогам технічних регламентів та національних стандартів, є сертифікат або інший документ про підтвердження відповідності, виданий згідно із законодавством України, що вказує, якому саме рівню екологічних норм відповідає за конструкцією транспортний засіб («ЄВРО-2» - «ЄВРО-6» або іншому рівню). Позначення рівня екологічних норм, якому відповідає транспортний засіб, має бути внесено до свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу.

Таким чином, перша реєстрація транспортних засобів на території України відбувається за наявності сертифіката відповідності. Чинне законодавство не містить окремих норм чи виключень для транспортних засобів, які були конфісковані за рішенням суду та реалізовані органами державної виконавчої служби, щодо спрощеного порядку першої реєстрації без надання такого сертифікату.

Представник співвідповідача звертає увагу суду на тея, що позиція РСЦ узгоджується також з Постановами Верховного Суду по справах №818/1635/17 та №803/518/17.

Заслухавши позицію представника позивача та представника відповідача, дослідивши наявні докази у справі, суд дійшов висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню, виходячи з наступного:

Як свідчить з матеріалів справи, Ковпаківський районний суд м. Суми постановив Ухвалу по справі № 592/18914/18 якою вирішив конфіскувати транспортний засіб «Мерседес НОМЕР_2», номер кузова НОМЕР_1 , на який 10.07.2018 ухвалою Ковпаківського районного суду м. Суми накладено арешт та передано під відповідальну розписку головному державному інспектору Сумської митниці ДФС Шевчун В.П., який знаходиться за адресою м. Суми, вул.. Юрія Вєтрова, 24.

Державним підприємством «СЕТАМ» Міністерства юстиції України за поданням Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Сумській області проведено електронні торги з реалізації конфіскованого транспортного засобу.

Переможцем торгів визнано учасника 11 - ОСОБА_1 (далі - Позивач) за найвищою ціновою пропозицією. За наслідками проведення електронних торгів сформовано протокол № 450779. Ціна продажу визначено в результаті торгів у розмірі 348000,00 грн. Грошові кошти в розмірі 330600,00 грн. (доплата без гарантійного внеску, який сплачено раніше) сплачено Позивачем повністю.

Головним державним виконавцем Давидко 1.1, видано акт державного виконавця про реалізацію рухомого майна. Відповідно до вказаного акту та у відповідності до Порядку реалізації арештованого майна, затвердженого наказом № 2831/5 від 29.09.2016 Міністерства юстиції України, право власності на майно переходить до переможця торгів після повного розрахунку за придбане майно.

Оскільки використання транспортних засобів без державної реєстрації не можливе та таку реєстрацію необхідно відповідно до ст.. 34 ЗУ «Про дорожні рух» провести, Позивач звернувся до територіального сервісного центру № 5946 Регіонального сервісного центру МВС в Сумській області.

В проведенні реєстраційних дій, співвідповідачем по справі Територіальним сервісним центром №5946 РСЦ МВС в Сумській області, Позивачу було відмовлено, у зв`язку з тим, що до заяви про реєстрацію транспортного засобу марки «MERCEDES НОМЕР_2», номер кузова № НОМЕР_1 , не було долучено документ про відповідність конструкції транспортного засобу установленим вимогам безпеки дорожнього руху (сертифікат), з зазначенням відповідності екологічним нормам не нижче рівня «ЄВРО-5» та документи, що підтверджують внесення в установленому порядку платежів за державну реєстрацію (перереєстрацію), відшкодування вартості бланків реєстраційних документів та номерних знаків.

Вважаючи, що відмова Відповідача є протиправною та такою, що застосована з невірним застосуванням законодавства, позивач звернувся до суду з позовом, який є предметом розгляду у даній справі.

Позивач, обгрунтовуючи свою позицію вкаазував на те, що Позивач придбав транспортний засіб на території України на підставі публічно-правового договору, а не ввозив його з метою вільного обігу, а тому Позивач не зобов`язаний проводити першу державну реєстрацію ТЗ на території України. Держава, реалізувавши конфіскований за рішенням суду на її користь автобус на електронних торгах Позивачу, взяла на себе зобов`язання і щодо реалізації права власності на такий автомобіль в подальшому. Таким чином, відмова Регіонального сервісного центру МВС України у державній реєстрації транспортного засобу обмежує Позивача у реалізації такого права та є протиправною.

Крім цього, позивач вказує на те, що Постановою КМУ від 07.09.1998р. № 1388 затверджено Порядок державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів.

Позивач звертає увагу суду на те, що пунктом 11 Порядку 1388 передбачено, що державна реєстрація конфіскованих транспортних засобів або транспортних засобів, право власності на які встановлено за рішенням суду, проводиться на підставі відповідного рішення суду із зазначенням марки, моделі, ідентифікаційних номерів складових частин таких засобів, а також реєстраційних документів, зокрема свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу (далі - свідоцтво про реєстрацію) або технічного паспорта (у разі їх наявності). До реєстраційних документів додається договір купівлі-продажу, інший документ, що встановлює право власності (в даному випадку акт про проведені електронні торги, або рішення Кабінету Міністрів України чи комісії, утвореної відповідно до Порядку розпорядження майном, конфіскованим за рішенням суду і переданим органам державної виконавчої служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 липня 2002 р. N 985 (Офіційний вісник України, 2002 р., N 29, ст.1371), про передачу цих транспортних засобів у разі конфіскації у власність держави.

Враховуючи зазначене, як вважає позивач, державна реєстрація права Позивача на автобус марки Mercedes НОМЕР_2, який реалізовувався як конфіскований транспортний засіб має бути проведена на підставі п. 11 Порядку № 1388 відповідно до якого наявність сертифікату відповідності не вимагається.

Позивач та представник позивача зверттають увагу суду на те, що зазначене повністю кореспондується з Листом Державної митної служби від 09.02.2010 № 11/3-10.17/1206-ЕП «Про доведення інформації», в якому зазначено, що «Згідно з абзацом шостим пункту 11 Порядку державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 07.09.98 N 1388 (із змінами) (далі - Порядок державної реєстрації), державна реєстрація конфіскованих транспортних засобів, ввезених на митну територію України без сплати податків і зборів (обов`язкових платежів), що передбачені законодавством під час імпорту таких засобів, проводиться за умови подання документів про внесення таких податків і зборів (обов`язкових платежів), за винятком транспортних засобів, які згідно з податковим законодавством звільнені від їх сплати, із внесенням відповідного запису у свідоцтво про реєстрацію.»

Аналогічна норма міститься і в Листі Державної митної служби України від 19.11.2012 № 11.1/2-25/13003-ЕП «Про розпорядження транспортними засобами», де зазначено, що «при визначені ринкової вартості транспортних засобів з урахуванням наведеної процедури та надання митниці органом ДВС чи покупцем підтверджуючих оплату документів, буде забезпечена державна реєстрація таких транспортних засобів в органах МВС (у відповідності до абзацу шостого пункту 11 Порядку державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 07.09.98 № 1388 (із змінами), державна реєстрація транспортних засобів, ввезених на митну територію України без сплати податків і зборів (обов`язкових платежів), що передбачені законодавством під час імпорту таких засобів, проводиться за умови подання документів про внесення таких податків і зборів (обов`язкових платежів).

Від виконавчої служби за запитом Позивача отримано лист Слобожанської митниці Держмитслужби про те, що з реалізації автобусу 21.12.2019 кошти в сумі 211576,63 грн. були перераховані до бюджету в якості митних платежів.

Окрім того представник позивача зауважує, що сертифікат відповідності вимагається на підставі ст. 2 Закону України «Про деякі питання ввезення на митну територію України та реєстрації транспортних засобів», відповідно до якої пропуск на митну територію України з метою вільного обігу та першу державну реєстрацію в Україні ввезених транспортних засобів нових і таких, що були в користуванні...» За приписами пункту 10 Порядку № 1388 державна реєстрація транспортних засобів, що перебували в експлуатації та в в е з е ні н а м и т н у територію України, проводиться за умови відповідності конструкції і технічного стану даної марки (моделі) транспортних засобів та їх складових частин, що мають ідентифікаційні номери, обов`язковим вимогам правил, нормативів і стандартів України, що підтверджується сертифікатом відповідності або свідоцтвом про визнання іноземного сертифіката, копію яких власники подають до сервісного центру МВС.

В даному випадку мова йде про в в е з е н н я на м и тн у територію транспортних засобів особами з метою вільного обігу та такі ТЗ мають бути зареєстровані на підставі п. 10 Порядку № 1388. Вказаний Закон розповсюджується на правовідносини щодо ввезення транспортних засобів з метою вільного обігу, а не на правовідносини з приводу реєстрації права власності на придбаний к о н ф і с ко в ан и й за рішенням суду транспортний засіб, які реєструються на підставі п. 11 Порядку 1388.

Таким чином, на переконання позивача та представника позивача, в даному випадку для проведення державної реєстрації автобусу вимога про надання сертифікату відповідності є незаконною.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд виходить з наступного:

Єдина на території України процедура державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів, оформлення та видачі реєстраційних документів і номерних знаків визначена «Порядком державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів», затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 07.09.1998 року №1388 (далі по тексту - Порядок №1388).

Пунктом 8 Порядку №1388 встановлено, що Державна реєстрація (перереєстрація) транспортних засобів проводиться на підставі заяв власників, поданих особисто або уповноваженим представником, і документів, що посвідчують їх особу, підтверджують повноваження представника, а також правомірність придбання, отримання, ввезення, митного оформлення (далі - правомірність придбання) транспортних засобів, відповідність конструкції транспортних засобів установленим вимогам безпеки дорожнього руху, а також вимогам, які є підставою для внесення змін до реєстраційних документів.

Одним з документів, що підтверджує правомірність придбання транспортного засобу є акт про проведені електронні торги або постанова та акт про передачу майна стягувану в рахунок погашення боргу, видані органом державної виконавчої служби або приватним виконавцем.

Державна реєстрація транспортних засобів проводиться за умови сплати їх власниками передбачених законодавством податків і зборів (обов`язкових платежів), а також внесення в установленому порядку платежів за проведення огляду транспортних засобів, державну реєстрацію (перереєстрацію), зняття з обліку, відшкодування вартості бланків реєстраційних документів та номерних знаків.

Згідно п.11 Порядку №1388 Державна реєстрація конфіскованих транспортних засобів або транспортних засобів, право власності на які встановлено за рішенням суду, проводиться на підставі відповідного рішення суду із зазначенням марки, моделі, ідентифікаційних номерів складових частин таких засобів, а також реєстраційних документів, зокрема свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу або технічного паспорта (у разі їх наявності). До реєстраційних документів додається договір купівлі-продажу, інший документ, що встановлює право власності, або рішення Кабінету Міністрів України чи комісії, утвореної відповідно до Порядку розпорядження майном, конфіскованим за рішенням суду і переданим органам державної виконавчої служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 липня 2002 р. №985.

В свою чергу пунктом 10 Порядку №1388 встановлено, що державна реєстрація транспортних засобів, що перебували в експлуатації та ввезені на митну територію України, проводиться за умови відповідності конструкції і технічного стану даної марки (моделі) транспортних засобів та їх складових частин, що мають ідентифікаційні номери, обов`язковим вимогам правил, нормативів і стандартів України, що підтверджується сертифікатом відповідності або свідоцтвом про визнання іноземного сертифіката, копію яких власники подають до сервісного центру МВС.

Згідно ст. 29 Закону України «Про дорожній рух» від 30.06.1993, до участі у дорожньому русі допускаються транспортні засоби, конструкція і технічний стан яких відповідають вимогам діючих в Україні правил, нормативів і стандартів, що мають сертифікат на відповідність цим вимогам, укомплектовані у встановленому порядку, а у разі, якщо транспортний засіб згідно з цим Законом підлягає обов`язковому технічному контролю, пройшов такий контроль.

Відповідно до п. 2 «Єдиних вимог до конструкції та технічного стану колісних транспортних засобів, що експлуатуються», затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 22.12.2010 року № 1166. Вимоги до конструкції та технічного стану колісного засобу, технічного стану предметів спеціального обладнання залежно від призначення наведено в маркуванні колісного засобу, його складників, а також у сертифікаті відповідності.

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про деякі питання ввезення на митну територію України та реєстрації транспортних засобів» від 06.07.2005: Митне оформлення з метою вільного обігу та першу державну реєстрацію в Україні транспортних засобів за кодами товарних позицій 8701 20, 8702, 8704, 8705 згідно з УКТ ЗЕД, як вироблених в Україні, так і ввезених на митну територію України, нових і таких, що були в користуванні, а нових транспортних засобів за кодом товарної позиції 8703 згідно з УКТ ЗЕД, як вироблених в Україні, так і ввезених на митну територію України, здійснюють за умови їх відповідності екологічним нормам:

не нижче рівня «ЄВРО-3» - з 1 січня 2013 року, за винятком транспортних засобів, вироблених в Україні або ввезених на митну територію України до дати введення екологічних норм не нижче рівня «ЄВРО-3» як обов`язкових;

не нижче рівня «ЄВРО-4» - з 1 січня 2014 року, за винятком транспортних засобів, вироблених в Україні або ввезених на митну територію України до дати введення екологічних норм не нижче рівня «ЄВРО-4» як обов`язкових;

не нижче рівня «ЄВРО-5» - з 1 січня 2016 року, за винятком транспортних засобів, вироблених в Україні або ввезених на митну територію України до 31 грудня 2015 року включно;

не нижче рівня «ЄВРО-6» - з 1 січня 2025 року, за винятком транспортних засобів, вироблених в Україні або ввезених на митну територію України до 31 грудня 2024 року включно.

Транспортні засоби призначені для перевезення 10 осіб і більше, включаючи водія відносяться до позиції УКТ ЗЕД 8702.

Документом, що засвідчує відповідність транспортних засобів вимогам технічних регламентів та національних стандартів, є сертифікат або інший документ про підтвердження відповідності, виданий згідно із законодавством України, що вказує, якому саме рівню екологічних норм відповідає за конструкцією транспортний засіб («ЄВРО-2» - «ЄВРО-6» або іншому рівню). Позначення рівня екологічних норм, якому відповідає транспортний засіб, має бути внесено до свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу.

В ухвалі Ковпаківського районного суду м.Суми від 23.01.2019 по справі №592/18914/18 зазначено, що транспортний засіб MERCEDES НОМЕР_2 , кузова № НОМЕР_1 , переміщено на територію України вперше 24.11.2017 року, а 05.07.2018 року його було вилучено та передано на відповідальне зберігання Сумській митниці ДФС, а тому зазначений автобус повинен відповідати екологічному стандарту ЄВРО-5.

Відповідно до Постанови КМУ від 09.06.2011 року №738 «Деякі питання сертифікації транспортних засобів, їх частин та обладнання» пропуск колісного транспортного засобу, який підлягає державній реєстрації в територіальному органі з надання сервісних послуг МВС,. предметів обладнання та частин, які можуть бути встановлені на транспортному засобі та/або використані для його оснащення, на митну територію України з метою вільного обігу, а також перша державна реєстрація транспортного засобу, введення в обіг обладнання здійснюється за наявності сертифіката відповідності, виданого згідно з порядком затвердження конструкції транспортних засобів, їх частин та обладнання.

Таким чином, цілий ряд нормативних актів містить вимоги щодо першої реєстрації транспортних засобів на території України, яка відбувається за наявності сертифіката відповідності. Однак, жоден з цих законів чи постанов не містить окремих норм чи виключень для транспортних засобів, які були конфісковані за рішенням суду та реалізовані органами державної виконавчої служби, щодо спрощеного порядку першої реєстрації без надання такого сертифікату.

При цьому, суд погоджується з співвідповідачем відносно того, що дана позиція узгоджується також з Постановами Верховного Суду по справах №818/1635/17 та №803/518/17, а також постановою Другого апеляційного адміністративного суду по справі №1840/3301/18. Відповідно до ч. 5 ст. 13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» висновки щодо застосування норм права, викладені у постановах Верховного Суду, є обов`язковими для всіх суб`єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права.

Так, у своїй Постанові від 05.09.2019 по справі №818/1635/17, Верховний Суд, скасувавши рішення Сумського окружного адміністративного суду та Харківського апеляційного адміністративного суду, відмовив позивачу в задоволенні позову до ТСЦ №5946 РСЦ МВС в Сумській області в аналогічній справі. В п.32 вказаної постанови Верховний Суд зазначив, що норми пункту 11 Порядку №1388 слід застосовувати в сукупності із нормою пункту 10 цього Порядку, яка регулює питання реєстрації транспортних засобів, що перебували в експлуатації та ввезені на митну територію України (Позивач в своєму позову вважає, що реєстрація повинна бути проведена лише на підставі п.11 Порядку). В пунктах 36, 39 Постанови суд зазначив, що р а з о м з документами, визначеними пунктом 11 Порядку №1388, подання сертифікату є о б о в ' я з к о в и м , так як транспортний засіб реєструється на території України вперше.

Таким чином, для першої реєстрації на території України автобуса MERCEDES НОМЕР_2, 1998 року виготовлення, кузов № НОМЕР_1 , крім наявних у Позивача документів необхідно надати сертифікат відповідності не нижче екологічних норм рівня «ЄВРО-5» та квитанцію про сплату платежів за державну реєстрацію (перереєстрацію), відшкодування вартості бланків реєстраційних документів та номерних знаків.

Посилання представника на висновок експертного дослідження (а.с.14), яким підверджується, що ідентифікаційні номери транспортного засобу не змінювалися (висновок від 21.05.2020, експерт Сумського НДЕКЦ) також не можуть бути підставою для задоволення позовних вимог щодо реєстрації відповідного транспортного засобу без надання сертифікату відповідності, виходячи з наступного:

Відповідно до вимог п. 15 «Порядку державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 07.09.1998 року №1388 (далі по тексту - Порядок №1388), Експертне дослідження транспортного засобу і реєстраційних документів на транспортний засіб (інших документів, які є підставою для реєстрації транспортного засобу) проводиться за заявою власника з метою визначення справжності ідентифікаційних номерів транспортного засобу і реєстраційних документів.

Пунктом 2 Розділу II «Інструкції з організації взаємодії підрозділів Експертної служби МВС із територіальними органами з надання сервісних послуг МВС», затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 18.01.2016 №28, визначено, що Фахівці Експертної служби МВС (працівники Державного науково-дослідного експертно-криміналістичного центру МВС України та науково-дослідних експертно-криміналістичних центрів беруть участь у проведенні державної реєстрації ТЗ шляхом:

огляду у визначених законодавством випадках ТЗ з метою звірення ідентифікаційних номерів їх складових частин з номерами, зазначеними в поданих власником або уповноваженим представником (далі - власник) реєстраційних документах, з учиненням відповідної відмітки або складанням акта огляду транспортного засобу;

проведення за заявою власника експертного дослідження ідентифікаційних номерів ТЗ і реєстраційних документів з метою визначення їх справжності (виявлення фактів знищення, підробки або зміни номерів вузлів та агрегатів ТЗ, підроблення реєстраційних документів, що його супроводжують).

В зазначеному вище висновку від 21.05.2020, експерт Сумського НДЕКЦ зазначив, що номер двигуна, шасі (рами) та ідентифікатор наданого на дослідження транспортного засобу Mercedes НОМЕР_2, не змінювалися.

У випадку встановлення фактів знищення, підробки або зміни номерів вузлів та агрегатів ТЗ, підроблення реєстраційних документів, що його супроводжують, у проведенні реєстрації транспортних засобів відмовляється на підставі абзаців 6,8 пункту 15 Порядку №1388. В такому випадку, крім відмови в реєстрації транспортного засобу, повідомляється територіальний підрозділ Національної поліції України для вирішення питання відкриття кримінального провадження за ознаками злочину, передбаченого ст.290 КК України.

В свою чергу, підставою для відмови в реєстрації автобуса MERCEDES НОМЕР_2, 1998 року виготовлення, кузов № НОМЕР_1 було те, що Позивачем в порушення вимог пункту 10 Порядку №1388 не надано документ, що підтверджує відповідність конструкції і технічного стану певної марки (моделі) транспортних засобів та їх складових частин, що мають ідентифікаційні номери, обов`язковим вимогам правил та нормативів, а саме: сертифікат відповідності.

Відповідно до п.п. З, п. 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 09.06.2011 №738 «Деякі питання сертифікації транспортних засобів, їх частин та обладнання» сертифікат відповідності видається:

виробником або його уповноваженим представником - резидентом України на кожний транспортний засіб, тип якого відповідає вимогам єдиних технічних приписів (Правил Європейської Економічної Комісії Організації Об`єднаних Націй, що є додатками до Угоди), що підтверджується сертифікатом типу транспортного засобу;

уповноваженими органами або визначеними Міністерством інфраструктури органами із сертифікації, акредитованими відповідно до

законодавства, на кожний новий транспортний засіб, який відповідає вимогам єдиних технічних приписів (Правил Європейської Економічної Комісії Організації Об`єднаних Націй, що є додатками до Угоди), але відповідність типу якого не підтверджена сертифікатом типу транспортного засобу, а також на той, що був у користуванні.

Враховуючи вищевикладене, висновок експертного дослідження від 21.05.2020 №19/5946/2488 не є документом, що підтверджує відповідність конструкції і технічного стану певної марки (моделі) транспортних засобів та їх складових частин, що мають ідентифікаційні номери, обов`язковим вимогам правил та нормативів. А тому, для проведення державної реєстрації автобуса MERCEDES НОМЕР_2, 1998 року виготовлення, кузов НОМЕР_1 , до сервісного центру МВС серед інших визначених Порядком №1388 документів, необхідно надати сертифікат відповідності.

Відповідно до частини першої, другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Відповідно до статті 90 Кодексу адміністративного судочинства України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій та докази, надані позивачем, суд доходить висновку, що з наведених у позовній заяві мотивів і підстав у задоволенні позовних вимог слід відмовити.

Відповідно, враховуючи те, що у задоволенні позову суд відмовляє, судові витрати відшкодуванню позивачу не підлягають.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Територіального сервісного центру № 5946 Регіонального сервісного центру Міністерства внутрішніх справ в Сумській області, Територіального сервісного центру № 5946 (на правах відділу, м.Суми) регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Сумській області (філія ГСЦ МВС) про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити дії - відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення. Апеляційні скарги до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подаються через Сумський окружний адміністративний суд.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

У зв`язку з тимчасовою непрацездатністю головуючого по справі судді, повний текст рішення складено 15.02.2021.

Суддя О.М. Кунець