Рішення № 94900346, 03.02.2021, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/5690/20

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 лютого 2021 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд в складі:

Головуючого судді Бойко О.Я.,

за участі:

секретаря судового засідання Белінського Г.В.,

позивач ОСОБА_1 ,

представника позивача Комісар О.В, за ордером,

представника відповідача Голуб А.С., за довіреністю

треті особи не з`явилися,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку загального позовного провадження справу за адміністративним позовом Споживчого кооперативу автостоянка "Архітекторська" до Одеської міської ради, треті особи на стороні відповідача, які не заявлять самостійних вимог на предмет спору, Комунальне підприємство "Одестранспарксервіс", Громадська спілка "Асоціація автомобілістів Одеської області" про визнання протиправним та скасування рішення №5286-VІ від 27 серпня 2014 р., дійшов висновку про задоволення позовних вимог.

І. Суть спору

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов позов Споживчого кооперативу автостоянка "Архітекторська" до Одеської міської ради, треті особи на стороні відповідача, які не заявлять самостійних вимог на предмет спору, Комунальне підприємство "Одестранспарксервіс", Громадська спілка "Асоціація автомобілістів Одеської області", в якому позивач просив суд:

-визнати протиправним і скасувати рішення Одеської міської ради від 27 серпня 2014 року №5286-VI від 27.08.2014 р. «Про затвердження переліку спеціальних земельних ділянок, відведених для організації та провадження діяльності із забезпечення паркування транспортних засобів на території м. Одеси», у новій редакції в частині пункту №1 за Київським районом «Перелік спеціальних земельних ділянок, відведених для організації та провадження діяльності із забезпечення паркування транспортних засобів на території м. Одеси (спеціально відведені стоянки)», затвердженого згідно із додатком №2 до рішення Одеської міської ради №5286- VI від 27.08.2014 р., згідно з текстом якого Київський район, пункт №1, місцезнаходження спеціальної земельної ділянки по вул. Архітекторська,14, кількість місць для паркування (одиниць) - 97, займана площа (кв.м.) - 1212,50, технічне облаштування - облаштовану.

ІІ. Аргументи сторін.

(а) Позиція позивача

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив наступне.

Споживчий кооператив автостоянка «Архітекторська» є неприбутковою організацією, яку було створено з метою організації діяльності автостоянки розташованої за адресою: м. Одеса, вул. Архітекторська, між будинками № № 14/1, 16, 16/20, 20 (номінальна адреса: м. Одеса, вул. Архітекторська, 14.

Вказана Автостоянка є місцем для зберігання транспортних засобів, які належать мешканцям прилеглих будинків до Автостоянки, а саме: мешканці буд. № №. 14/1, 16, 16/20, 20 по вул. Архітекторська в м. Одеса. Інших місць для паркування на вказаній території у мешканців не має.

14.11.1990 р. було погоджено розміщення Автостоянки на підставі «Схеми розміщення тимчасової автостоянки на місці підземних гаражів. передбачених проектом забудови А «Южний» до початку будівництва гаражів» та автостоянку побудовано на кошти та власними силами мешканців.

Факт побудування за власний рахунок Автостоянки, що складається з асфальтного покриття, навісів, паркану, приміщення для охорони тощо, підтверджується квитанціями.

Тобто Автостоянка не є самовільно збудованою, а організована та побудована за рахунок мешканців поруч прилеглих до автостоянки будинків та з дозволу органів місцевого самоврядування.

Рішенням Одеської обласної ради від 07.08.2001 р. за № 347-ХХІІІ «Про межі міста Одеси» було затверджено рішення Одеської міської ради від 20.07.2001 р. № 2655-ХХШ «Про погодження межі м. Одеси», якою у межі міста Одеси було включено частину земель Овідіопольського району, в тому числі і вул. Архітекторську.

В подальшому, мешканцями було прийнято рішення щодо створення організаційно-правової форми (юридичної особи) з метою зручності управління Автостоянкою та для сплати земельного податку.

Так, до Виконавчого комітету Одеської міської ради були подані відповідні документи щодо реєстрації споживчого кооперативу та здійснено ряд погоджень серед органів місцевої влади.

16.03.2020 р. на територію Автостоянки прибули невідомі раніше мешканцям особи, які повідомили, що Автостоянка належить їм на підставі укладеного Договору балансоутримання місць для паркування № 5/К-КР-2020/03-01 від 10.03.2020 р.

Після чого позивач з`ясував про існування спірного Рішення Одеської міської ради №5286-VI від 27.08.2014 «Про затвердження переліку спеціальних земельних ділянок, відведених для організації та провадження діяльності із забезпечення паркування транспортних засобів на території м. Одеси, у новій редакції».

Відповідно до п. 1 Додатку 2 Спірного Рішення, Розділ «Київський район, земельну ділянку розташовану за адресою: вул. Архітекторська, 14, площа 1212,50 кв.м., 97 місць для паркування, технічне облаштування - облаштовано, віднесено до спеціальної земельної ділянки, відведеної для організації та провадження діяльності із забезпечення паркування транспортних засобів на території м. Одеси (спеціально відведена стоянка).

Відповідно до п. З спірного Рішення Одеської міської ради № 5286-УІ від 27.08.2014, юридичні особи, їх філії (відділення, представництва), фізичні особи- підприємці, які організують та провадять діяльність із забезпечення паркування транспортних засобів на майданчиках для платного паркування та спеціально відведених автостоянках, адреси яких зазначені у додатках до цього рішення, є уповноваженими особами з організації та провадження діяльності із забезпечення паркування транспортних засобів.

Комунальне підприємство «Одестранспарксервіс», відповідно до рішення Одеської міської ради №6506-VI від 16.04.2015 року, є уповноваженою особою по здійсненню організації та експлуатації майданчиків для платного паркування транспортних засобів та укладання договорів балансоутримання місць для паркування на території м. Одеси.

Комунальне підприємство «Одестранспарксервіс» укладено з Громадською спілкою «Асоціація автомобілістів Одеської області» договір балансоутримання місць для паркування № 5/К-КР-2020/03-01 від 10.03.2020 р.

Предметом вищевказаного договору, є надання права Громадській спілці «Асоціація автомобілістів Одеської області»-організовувати та провадити діяльність із забезпечення паркування транспортних засобів на-місцях -для паркування (спеціальна відведена автостоянка) на земельній ділянці на якій знаходиться Автостоянка з 1989 року.

Предметом вищевказаного договору, є надання права Громадській спілці «Асоціація автомобілістів Одеської області»-організовувати та провадити діяльність із забезпечення паркування транспортних засобів на-місцях -для паркування (спеціальна відведена автостоянка) на земельній ділянці на якій знаходиться Автостоянка з 1989 року.

Вказаним Спірним Рішенням Одеська міська рада фактично усунула СКХ «Архітекторська» від провадження діяльності, щодо забезпечення паркування транспортних засобів на Автостоянці та можливості мешканців паркувати автомобілі на Автостоянці, яка побудована за їх рахунок та якою вони користуються більше 30 років.

Отже, позивач вважає, що рішення винесено з грубим порушенням закону та прав мешканців будинків, наближених до автостоянки, оскільки, земельна ділянка не сформована відповідно до законодавства, майно на земельній ділянці належить членам Кооперативу, яке побудоване за їх власний рахунок, внаслідок чого, спірне рішення порушує права членів Кооперативу (мешканців) шляхом примусу сплачувати податок згідно ст.268-1 Податкового кодексу України за об`єкт, за який згідно з приписами законодавства сплачувати податок не потрібно.

(б) Позиція Відповідача

31.07.2020 р. від представника відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому він просив у задоволенні позовних вимог відмовити.

В обґрунтування своєї позиції зазначав, що метою врегулювання правовідносин організації та порядку паркування на території м. Одеси рішенням Одеської міської ради від 20.09.2011 р. №1251-VІ затверджено Положення про організацію та порядок паркування транспортних засобів.

27.08.2014 р. Одеською міською радою прийнято рішення №5286- VІ «Про затвердження переліку спеціальних земельних ділянок, відведених для організації та провадження діяльності із забезпечення паркування транспортних засобів на території м. Одеси, в новій редакції» до якого внесено зокрема спеціально відведену автостоянку з місцезнаходженням: м. Одеса, вул. Архітекторська,14.

При цьому оскаржуваним рішенням Одеська міська рада фактично розпорядилася майном, що перебуває в комунальній власності територіальної громади м. Одеси, визначивши конкретну територію для організації спеціально відведеної автостоянки, не визначаючи при цьому жодних прав та обов`язків третіх осіб, які регламентовані спеціальним нормативно-правовим актом у цій сфері - Положенням про організацію та порядок паркування транспортних засобів на території м. Одеси.

Таким чином, оскаржуване у справі рішення не є а ні нормативно-правовим, а ні регулярним актом, оскільки не містить у собі головної ознаки нормативно-правового та регуляторного акта, які мають встановлювати змінювати або скасовувати норми права.

Крім того, відповідно до листа КП «Одестранспарксервіс» від 22.07.2020 р. №117/05-08 за інформацією компетентного органу міської ради відповідних рішень про надання позивачу в оренду, користування або у власність земельної ділянки за вищевказаною адресою Одеською міською радою як уповноваженим органом не приймалось.

В обґрунтування права користування земельною ділянкою СКА «Архітекторська» додано до позовної заяви ряд листів ради добровільного товариства автолюбителів Київського району, звернених до суб`єктів владних повноважень з метою організації автостоянки.

З приводу наведеного Одеська міська рада звертає увагу на відсутність будь-яких доказів правонаступництва СКА «Архітекторська» прав ради добровільного товариства автолюбителів Київського району.

Таким чином, впродовж тривалого часу (більше ніж 30 років) позивач використовує земельну ділянку комунальної власності без достатніх на те правових підстав.

Поряд з цим після внесення до наведеного переліку земельної ділянки з місцем розташування м. Одеса, вул. Архітекторська,14, на якій фактично знаходився СКА «Архітекторська», КП «Одестранспарксервіс», який є уповноваженою особою з організації паркування на території м. Одеса неодноразово звертався до позивача, членами якого експлуатувалася автостоянка, щодо необхідності приведення діяльності автостоянки у відповідність до чинного законодавства та укладення відповідного договору балансоутримання місць для паркування для можливості продовження здійснення діяльності з обслуговування спеціально відведеної автостоянки.

З метою належної організації паркування транспортних засобів відповідно до закону, зважаючи на ігнорування позивачем листів уповноваженого органу, КП «Одестранспарксервіс» уклав договір балансоутримання з ГС «Асоціація автомобілістів Одеської області» від 10.03.2020 р. №0/к-кр-2020/03-01.

З урахуванням вищенаведеного рішення від 27.08.2014 р. №5286- VІ «Про затвердження переліку спеціальних земельних ділянок, відведених для організації та провадження діяльності із забезпечення паркування транспортних засобів на території м. Одеси, в новій редакції» прийняте на підставі, у межах повноважень та у спосіб визначені Конституцією та законами України.

(в) Відповідь на відзив

05.08.2020 р. від представника позивача надійшла відповідь на відзив, в якій зазначено, що відповідач ігнорує той факт, що майно - асфальтне покриття з розміткою, навіси, паркан приміщення для охорони (пропускний пункт зі шлагбаумом), електрика з установленими стовпами, яке знаходиться на Автостоянці побудовано за кошти мешканців прилеглих будинків для забезпечення паркування та збереження транспортних засобів, які належать їм внаслідок чого, Автостоянку неможливо вважати спеціально відведеною, оскільки через кооператив - СКА «Архітекторська» здійснюється організація та діяльність Автостоянки, яка жодним чином не спрямована на отримання прибутку.

(г) Заперечення на відповідь на відзив

14.08.2020 р. від представника відповідача до суду надійшло заперечення на відповідь на відзив, в якому зазначено, що земельна ділянка з місцем розташування м. Одеса, вул. Архітекторська,14 не належить до об`єктів державної власності та не передавалася жодним особам у приватну власність, а тому знаходиться у комунальній власності територіальної громади м. Одеси відповідно до закону, що обумовлює наявність у останньої права володіння, користування та розпорядження земельною ділянкою всупереч суб`єктивним твердженням позивача.

(д) Пояснення представника третьої особи Громадська спілка «Асоціація автомобілістів Одеської області»

19.08.2020 р. від представника третьої особи надійшли пояснення, в яких зазначено, що Громадською спілкою «Асоціація автомобілістів Одеської області» укладено 10.03.2020 р. з КП «Одестранспарксервіс» договір балансоутримання місць для паркування №5/к-кр-2020/03-01.

На думку третьої особи, позивач не є належним та законним користувачем земельної ділянки комунальної власності, а відтак не може заявляти вимогу про протиправність рішення №5286- VІ.

(ж) Пояснення представника третьої особи Комунального підприємства «Одестранспарксервіс».

09.09.2020 р. від представника третьої особи надійшли пояснення в яких зазначено, що земельна ділянка за адресою м. Одеса вул. Архітекторська,14 (площа 1185,25 кв.м) внесена до «Переліку спеціальних земельних ділянок, відведених для організації та провадження діяльності із забезпечення паркування транспортних засобів на території м. Одеси» - п.1 Київського району Додатку №2 до рішення від 27.08.2014 № 5286 VІ.

На підставі укладеного договору ГС «Асоціація автомобілістів Одеської області» має законне право здійснювати діяльність з паркування транспортних засобів на спеціально відведеній австоянці за адресою м. Одеса вул. Архітекторська,14.

Так, позивач здійснив самовільне зайняття земельної ділянки за адресою м. Одеса вул. Архітекторська,14, та здійснює незаконну діяльність з паркування транспортних засобів.

ІІІ. Процедура та рух справи

06.07.2020 р. суд ухвалою прийняв позовну заяву до розгляду та відкрив провадження за правилами загального позовного провадження.

17.09.2020 р. суд ухвалою занесеною до протоколу судового засідання продовжив підготовче провадження до 90 днів.

17.09.2020 р. суд ухвалою відмовив у залишенні позову без розгляду.

27.01.2021 р. суд ухвалою відмовив у закритті провадження у справі №420/5690/20.

27.01.2021 р. ухвалою занесеною до протоколу судового засідання, закрив підготовче провадження та призначив судове засідання для розгляду справи по суті на 03.02.2021 р.

ІІІ. Обставини, встановлені судом

Споживчий кооператив автостоянка «Архітекторська» є неприбутковою організацією, яку було створено з метою організації діяльності автостоянки розташованої за адресою: м. Одеса, вул. Архітекторська, між будинками № № 14/1, 16, 16/20, 20 (номінальна адреса: м. Одеса, вул. Архітекторська, 14.

Вказана Автостоянка є місцем для зберігання транспортних засобів, які належать мешканцям прилеглих будинків до автостоянки, а саме: мешканці буд. № №. 14/1, 16, 16/20, 20 по вул. Архітекторська в м. Одеса. Інших місць для паркування на вказаній території у мешканців не має.

14.11.1990 р. було погоджено розміщення автостоянки на підставі «Схеми розміщення тимчасової автостоянки на місці підземних гаражів передбачених проектом забудови А «Южний» до початку будівництва гаражів» та автостоянку побудовано на кошти та власними силами мешканців прилеглих будинків до автостоянки.

Факт побудування за власний рахунок автостоянки, що складається з асфальтного покриття, навісів, паркану, приміщення для охорони тощо, підтверджується квитанціями.

В подальшому, мешканцями було прийнято рішення щодо створення організаційно-правової форми (юридичної особи) з метою зручності управління автостоянкою та для сплати земельного податку.

14.01.2000 р. Управління міського транспорту Одеської міської ради за підписом і начальника Тищенко І.С. направило лист вих.№ 04-14/28 голові Київської райадміністрації м. Одеси Красильникову М.М. про те, що Управління міського транспорту погоджує реєстрацію в якості юридичної особи споживчий кооператив автостоянка «Архітекторська», яка розміщена за адресою м. Одеса, вул. Архітекторська,14.

21.01.2000 р. зареєстровано юридичну особу - споживчий кооператив автостоянка «Архітекторська».

Відповідно до п. 1, 2, 3 Розділу 1 Статуту (дійсний на момент реєстрації кооперативу) СКА «Архітекторська» є неприбутковим, добровільним об`єднанням громадян, створеним з метою збереження транспортних засобів, які знаходяться в їх приватної власності. Кооператив приймає міри для захисту інтересів своїх членів і створює умови для нормальної експлуатації автостоянки, надає послуги для збереження власного автотранспорту.

Протоколом Загальних зборів членів автостоянки «Архітекторська» № 1 від 02 березня 1999 року головою правління СКА «Архітекторська» обрано Сидоренко Віктора Тихоновича .

Надалі, на автостоянку розроблено та виготовлено Паспорт платного об`єкту зберігання чи тимчасового відстою транспортних засобів у м.. Одеса серії А/С № 0/080, який затверджений виконавчим комітетом Одеської міської ради .

Пунктом 4 Паспорта зазначено, що Форма власності на об`єкті - Колективна.

Пунктом 10 Паспорта зазначено, що Різновид об`єкта за способом зберігання автомобілів - 3 навісами.

Також, пунктом 1 в Додатках до Паспорта вказано, що паспорт є документом. який надає право на експлуатацію об`єкта.

Разом з Паспортом виготовлено Географічний паспорт тимчасового платного об`єкта зберігання транспортних засобів № 0/080 на автостоянку «Архітекторська» .

Географічний паспорт затверджений Зам. начальника Управління транспортного комплексу міста Севрігіним Л.П. за погодженням: Голови Київської районної адміністрації Міронюком С.Є; начальником ОДАІУМВС України в Одеській області Дубасовим С.А.; начальником служби по організації та роботі парковок і автостоянок управління транспортного комплексу міста Колісниченком В.І.; госпрозрахунковою службою по організації та роботі парковок і автостоянок управління транспортного комплексу міста.

27.08.2014 р. відповідач прийняв рішення №5286-VI від 27.08.2014 «Про затвердження переліку спеціальних земельних ділянок, відведених для організації та провадження діяльності із забезпечення паркування транспортних засобів на території м. Одеси, у новій редакції».

Відповідно до п.2 зазначеного рішення затверджено перелік спеціальних земельних ділянок відведених для організації та провадження діяльності із забезпечення паркування транспортних засобів на території м. Одеси (спеціально відведені стоянки) у новій редакції (додаток №2).

Відповідно до п. 1 Додатку 2 Спірного Рішення, Розділ «Київський району земельну ділянку розташовану за адресою: вул. Архітекторська, 14, площа 1212,50 кв.м., 97 місць для паркування, технічне облаштування - облаштовано, віднесено до спеціальної земельної ділянки, відведеної для організації та провадження діяльності із забезпечення паркування транспортних засобів на території м. Одеси (спеціально відведена стоянка).

Відповідно до п. З Спірного Рішення Одеської міської ради № 5286-УІ від 27.08.2014, юридичні особи, їх філії (відділення, представництва), фізичні особи- підприємці, які організують та провадять діяльність із забезпечення паркування транспортних засобів на майданчиках для платного паркування та спеціально відведених автостоянках, адреси яких зазначені у додатках до цього рішення, є уповноваженими особами з організації та провадження діяльності із забезпечення паркування транспортних засобів.

Комунальне підприємство «Одестранспарксервіс», відповідно до рішення Одеської міської ради №6506-VI від 16.04.2015 року, є уповноваженою особою по здійсненню організації та експлуатації майданчиків для платного паркування транспортних засобів та укладання договорів балансоутримання місць для паркування на території м. Одеси.

Комунальне підприємство «Одестранспарксервіс» уклало з Громадською спілкою «Асоціація автомобілістів Одеської області» договір балансоутримання місць для паркування № 5/К-КР-2020/03-01 від 10.03.2020 р.

Предметом вищевказаного договору, є надання права Громадській спілці «Асоціація автомобілістів Одеської області» організовувати та провадити діяльність із забезпечення паркування транспортних засобів на місцях для паркування (спеціальна відведена автостоянка) на земельній ділянці на якій знаходиться Автостоянка з 1989 року.

Станом на час створення юридичної особи позивача та отримання ним документу, що надавав право на експлуатацію автостоянки та визначав право колективної власності, була чинною стаття 5 ЗК України, яка вказувала, що земельна ділянка може належати громадянам на праві колективної власності.

Отже, автостоянка, яка створена, побудована, облаштована та утримувалась за кошти мешканців прилеглих до автостоянки будинків, які пізніше стали членами споживчого кооперативу автостоянки протягом тривалого часу, погоджено з органами місцевого самоврядування. Тому твердження відповідача, що позивач самовільно зайняв земельну ділянку є помилкоим та спростовується матеріалами справи.

Крім того згідно з п.7 Перехідних положень ЗК, чинного на момент прийняття спірного рішення, юридичні особи, що одержали у власність, тимчасове користування, в тому числі на умовах оренди, земельні ділянки у розмірах, що були передбачені раніше діючим законодавством, зберігають права на ці ділянки.

ІV Джерела права та висновки суду

Згідно з ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.1 ст. 79 Земельного кодексу України земельна ділянка - це частина земної поверхні з установленими межами, певним місцем розташування, з визначеними щодо неї правами.

Згідно з ч.1 ст. 79 Земельного кодексу України формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об`єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру.

Відповідно до ч.2 ст.79 Земельний кодекс України формування земельних ділянок здійснюється, зокрема, у порядку відведення земельних ділянок із земель державної та комунальної власності.

Згідно з ч.3 ст.79 Земельного кодексу України сформовані земельні ділянки підлягають державній реєстрації у Державному земельному кадастрі.

Відповідно до ч.4 ст.79 Земельного кодексу України земельна ділянка вважається сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номера.

Згідно з ч.5 ст.79 Земельного кодексу України формування земельних ділянок (крім випадків, визначених у частинах шостій - сьомій цієї статті) здійснюється за проектами землеустрою щодо відведення земельних ділянок.

Відповідно до ч. 9 ст.79 Земельного кодексу України земельна ділянка може бути об`єктом цивільних прав виключно з моменту її формування (крім випадків суборенди, сервітуту щодо частин земельних ділянок) та державної реєстрації права власності на неї.

Згідно з ч.10 ст.79 Земельного кодексу України державна реєстрація речових прав на земельні ділянки здійснюється після державної реєстрації земельних ділянок у Державному земельному кадастрі.

Відповідно до частини першої статті 15 Закону України від 7 липня 2011 року, № 3613-VI «Про Державний земельний кадастр» до Державного земельного кадаструвключаються такі відомості про земельні ділянки: кадастровий номер; місце розташування; опис меж; площа; міри ліній по периметру; координати поворотних точок; меж дані про прив`язку поворотних точок меж до пунктів державної геодезичної мережі; дані про якісний стан земель та про бонітування грунтів; відомості про інші об`єкти. Державного земельного кадастру, до яких територіально (повністю або частково) входить' земельна ділянка; цільове призначення (категорія земель, вид використання земельної ділянки в межах певної категорії земель); склад угідь із зазначенням контурів будівель і споруд, їх назв; відомості про обмеження у використанні земельних ділянок; відомості про частину земельної ділянки, на яку поширюється дія сервітуту, договору суборендиземельної ділянки; нормативна грошова оцінка; інформація про документацію із землеустрою та оцінки земель щодо земельної ділянки та інші документи, на підставі яких встановлено відомості про земельну ділянку.

За частиною другою статті 83 ЗК України у комунальній власності перебувають усі землі в межах населених пунктів, крім земельних ділянок приватної та державної і власності. Згідно з п. «а`ч.4 ст. 83 Земельного кодексу України до земель комунальної власності, які не можуть передаватись у приватну власність, належать, зокрема, землі загального користування населених пунктів (майдани, вулиці, проїзди, шляхи, набережні, пляжі, парки, сквери, бульвари, кладовища, місця знешкодження та утилізації відходів тощо).

Порядок надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування визначений у статті 123 ЗК України.

Надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування.

Згідно з ч.1 ст. 123 Земельного кодексу України рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі: надання земельної ділянки із зміною її цільового призначення; формування нової земельної ділянки (крім поділу та об`єднання

Особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки (абзац перший частини другої статті 123 ЗК України).

Відповідно до ч.2 ст. 123 Земельного кодексу України у клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки). Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Згідно з ч.3 ст. 123 Земельного кодексу України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Відповідно до ч.6 ст.123 Земельного кодексу України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а в разі необхідності здійснення обов`язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи приймає рішення про надання земельної ділянки у користування

Суд зазначає, що в розумінні наведених норм ЗК України рішення про передачу у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності має здійснюватися за проектом землеустрою щодо їх відведення.

За положеннями абзаців першого, другого підпункту 268-1.1.2 пункту 268-1.1 статті 268-1 Податкового кодексу України установлено, що перелік спеціальних земельних ділянок, відведених для організації та провадження діяльності із забезпечення паркування транспортних засобів, в якому зазначаються їх місцезнаходження, загальна площа, технічне облаштування, кількість місць для паркування транспортних засобів, затверджується рішенням сільської,- селищної, міської ради або ради об`єднаних територіальних громад, що створені згідно із законом та перспективним планом формування територій громад, про встановлення збору. Таке рішення разом з переліком осіб, які уповноважені організовувати та провадити діяльність із забезпечення паркування транспортних засобів, надається виконавчим органом сільської, селищної, міської ради або ради об`єднаних територіальних громад, що створені згідно із законом та перспективним планом формування територій громад, контролюючому органу в порядку, встановленому розділом І цього Кодексу.

Системний аналіз наведених положень ЗК України та ПК України дає підстави для висновку, що відведення для організації та провадження діяльності із забезпечення паркування транспортних засобів спеціальних земельних ділянок, які затверджуються переліком відповідного органу місцевого самоврядування, має здійснюватися з урахуванням норм ЗК України щодо порядку формування земельної ділянки.

Суд встановив, що земельна ділянка , на якій розташована Автостоянка за адресою м. Одеса, вул. Архітекторська, між буд. №№ 14/1, 16, 16/20, 20 (номінальна адреса м. Одеса, вул. Архітекторська,14) не сформована відповідно до законодавства, не встановлено її межі, не присвоєний кадастровий номер, що підтверджується даними наявними в Публічній кадастровій карті.

Суд зазначає, що спірне Рішення прийняте щодо невизначеної земельної ділянки, яку реально неможливо встановити на місці та розташування, оскільки проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки під розташування на ній спеціальної автостоянки не розроблявся, кадастровий номер, який є єдиним визначенням її міст розташування, не присвоєний, межі та цільове призначення не встановлені

Несформованість земельної ділянки у встановленому законом порядку, порушення її цільового призначення, відсутність факту державної реєстрації спірної ділянки, свідчить про незаконність дій Міськради щодо розпорядження нею.

Аналогічний висновок зробив Верховний Суд у постанові від 11.09.2019 р. у справі №520/12022/17.

Згідно з підпунктом 14.1.104 пункту 14.1 статті 14 ПК України майданчики для платного паркування - площа території (землі), що належить на правах власності територіальній громаді або державі, на якій відповідно до рішення органу місцевого самоврядування здійснюється платне паркування транспортних засобів.

Відповідно до підпункту 14.1.229 пункту 14.1 статті 14 ПК України спеціально відведені автостоянки - площа території (землі), що належить на правах власності територіальній громаді або державі, яка визначається органами місцевого самоврядування із встановленням правил щодо відповідальності за збереження транспортного засобу. До спеціально відведених автостоянок можуть належати комунальні гаражі, стоянки, паркінги (будівлі, споруди. їх частини які побудовані за рахунок коштів місцевого бюджету з метою здійснення організації паркування транспортних засобів.

Не належать до спеціально відведених автостоянок гаражі, автостоянки власники або користувачі яких є платниками земельного податку або орендної плати за земельні ділянки державної і комунальної власності, а також земельні ділянки, що належать до прибудинкових територій.

Суд зазначає, що відповідачу під час прийняття спірного Рішення та КП «Одеспарктрансервіс» під час укладення договору балансоутримання з ГС «Асоціація автомобілістів Одеської області» було відомо про наявність майна на земельній ділянці, між будинками № № 14/1, 16, 16/20, 20 по вул. Архітекторська в м. Одесі, про що зазначено в самому Рішенні, в п. 1 Додатку 2 Рішення - графа «Технічне облаштування», вказано - облаштовано ».

Крім того, майно - асфальтне покриття з розміткою, навіси, паркан приміщення для охорони (пропускний пункт зі шлагбаумом), електрика з установленими стовпами, яке знаходиться на Автостоянці побудовано за кошти мешканців прилеглих будинків для забезпечення паркування та збереження транспортних засобів, які належать їм внаслідок чого, Автостоянку неможливо вважати спеціально відведеною, оскільки через кооператив - СКА «Архітекторська» здійснюється організація та діяльність Автостоянки, яка жодним чином не спрямована на отримання прибутку.

Вищезазначене майно побудоване за рахунок мешканців прилеглих будинків (членів Кооперативу) та обслуговується уже більше 30-ти років з метою паркування власних транспортних засобів, що підтверджується наступними документами:

-договір від 16.09.1991 р. укладений між «Кооп-в Ресурсосбережение-90, в особі директора Новак В.А.» та «Автостоянка «Архітекторська» в особі Сидоренко В.Т. ». Предмет договору: «Виготовлення критого навісу над автостоянкою);

-квитанція від 16.09.1991 р., квитанція від 02.10.1991 р., квитанція від 20.10.1991 р. ;

-квитанція від 14.08.1996 р. видана КП «ОДЕСПРОЕКТ» при головному управлінні архітектури і містобудування, підстава: «за геоподоснову»;

-експертний висновок № 00.0.09.01.237/426 від 18 квітня 2000 р.;

-акт робочої комісії про прийняття в експлуатацію закінченого будівництва будівлі, споруди приміщення від 25 квітня 2000 р. «Про введення зовнішнього електрозабезпечення автостоянки «Архітекторська», яке входить в склад автостоянки».

Отже, перелічене вище майно, яке знаходиться на Автостоянці побудоване за рахунок членів Кооперативу та не є власністю органів місцевого самоврядування.

Вказаний факт наявності майна на Земельній ділянці також підтверджується відповіддю Київської районної адміністрації ОМР від 29.05.2020 р. № 148/01-10-2 , в якому вказано наступне: «За виїздом на місце співробітниками Київської районної адміністрації ОМР встановлено, що на час складання даного листа, по вул. Архітекторській за № 14/1,16,16/20,20 розташовано автостоянки «Меркурій» та «Архітекторська» з розміщеними на них транспортними засобами для тимчасового відстою Автостоянки облаштовані некапітальною огорожею у вигляді сітки «рабиня», навісами для паркування автотранспорту та пунктами охорони».

Крім того, позивач сплачує земельний податок за користування земельною ділянкою. Вказаний факт підтверджується відповіддю ДПС України ГУДПС в Одеській області, яким підтверджено, що СКА «Архітекторська» є платником земельного податку за земельну ділянку площею 0,1881 га, розташовану за адресою: м. Одеса, вул. Архітекторська, 16 (та ж сама земельна ділянка, яку позначають - вул. Архітекторська, 14) та сплачує земельний податок з 2003 року. В 2020 р. податок також сплачений.

Окремо слід звернути увагу на твердженнями відповідача про те, що позивач самовільно зайняв земельну ділянку та використовує її без жодних правових підстав. Так, в матеріалах справи міститься лист вих.№ 04-14/28 від 14.01.2000 р. Управління міського транспорту Одеської міської ради за підписом і начальника Тищенка І.С., який був направлений голові Київської райадміністрації м. Одеси Красильникову М.М. про те, що Управління міського транспорту погоджує реєстрацію в якості юридичної особи споживчий кооператив автостоянка «Архітекторська», яка розміщена за адресою м. Одеса, вул. Архітекторська,14.

Також, як вже було зазначено вище по тексту, 21.01.2000 р. зареєстровано юридичну особу - споживчий кооператив автостоянка «Архітекторська».

Відповідно до п. 1, 2, 3 Розділу 1 Статуту (дійсний на момент реєстрації кооперативу) СКА «Архітекторська» є неприбутковим, добровільним об`єднанням громадян, створеним з метою збереження транспортних засобів, які знаходяться в їх приватної власності. Кооператив приймає міри для захисту інтересів своїх членів і створює умови для нормальної експлуатації автостоянки, надає послуги для збереження власного автотранспорту.

Надалі, на автостоянку розроблено та виготовлено Паспорт платного об`єкту зберігання чи тимчасового відстою транспортних засобів у м. Одеса серії А/С № 0/080, який затверджений виконавчим комітетом Одеської міської ради .

Пунктом 4 Паспорта зазначено, що Форма власності на об`єкті - Колективна.

Пунктом 10 Паспорта зазначено, що Різновид об`єкта за способом зберігання автомобілів - 3 навісами.

Також, пунктом 1 в Додатках до Паспорта вказано, що паспорт є документом. який надає право на експлуатацію об`єкта.

Разом з Паспортом виготовлено Географічний паспорт (схему розміщення транспортних засобів на спеціально відведеній автостоянці) тимчасового платного об`єкта зберігання транспортних засобів № 0/080 на автостоянку «Архітекторська» .

Географічний паспорт затверджений Зам. начальника Управління транспортного комплексу міста Севрігіним Л.П. за погодженням: Голови Київської районної адміністрації Міронюком С.Є; Начальником ОДАІУМВС України в Одеській області Дубасовим С.А.; начальником служби по організації та роботі парковок і автостоянок управління транспортного комплексу міста Колісниченко В.І. ; госпрозрахунковою службою по організації та роботі парковок і автостоянок управління транспортного комплексу міста.

Суд зазначає, що станом на час створення юридичної особи позивача та отримання ним документу, що надавав право на експлуатацію автостоянки та визначав право колективної власності, була чинною стаття 5 ЗК України, яка вказувала, що земельна ділянка може належати громадянам на праві колективної власності.

Отже, автостоянка, яка створена, побудована, облаштована та утримувалась протягом тривалого часу за кошти мешканців прилеглих до автостоянки будинків, які пізніше стали членами споживчого кооперативу автостоянки, погоджено з органами місцевого самоврядування. Тому твердження відповідача, що позивач самовільно зайняв земельну ділянку є помилковим та спростовується матеріалами справи.

Крім того згідно з п.7 Перехідних положень ЗК, чинного на момент прийняття спірного рішення, юридичні особи, що одержали у власність, тимчасове користування, в тому числі на умовах оренди, земельні ділянки у розмірах, що були передбачені раніше діючим законодавством, зберігають права на ці ділянки.

Таким чином, з огляду на вищевикладене суд робить висновок, що земельна ділянка не сформована відповідно до чинного законодавства та майно на Автостоянці побудоване за рахунок членів кооперативу, а позивач є платником земельного податку за користування земельною ділянкою, тому Рішення щодо віднесення автостоянки до спеціально відведеної є протиправним та належить до скасування.

Відповідно до ч.1,3 ст.90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Згідно з ч. ч. 1, 2 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач впродовж судового розгляду справи не довів правомірність винесеного рішення.

Таким чином, суд робить висновок, що позовні вимоги обґрунтовані, належним чином підтвердженні та належать до задоволення.

VI. Розподіл судових витрат

Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Позивач до суду надав квитанцію №КП/5863/1 від 26.06.2020 року про сплату судового збору за подання адміністративного позову у розмірі 2102,00 грн.

Враховуючи наявність підстав для задоволення позовних вимог, суд вважає за необхідне стягнути на його користь суму сплаченого ним судового збору у розмірі 2102,00 грн. з відповідача за рахунок його бюджетних асигнувань.

У процесі розгляду справи не встановлено інших фактичних обставин, що мають суттєве значення для правильного вирішення спору, і доказів на підтвердження цих обставин.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2,77, 244-246 КАС України, суд -

В И Р І Ш И В:

1.Адміністративний позов задовольнити.

2.Визнати протиправним і скасувати рішення Одеської міської ради від 27 серпня 2014 року №5286-VI від 27.08.2014 р. «Про затвердження переліку спеціальних земельних ділянок, відведених для організації та провадження діяльності із забезпечення паркування транспортних засобів на території м. Одеси», у новій редакції в частині пункту №1 за Київським районом «Перелік спеціальних земельних ділянок, відведених для організації та провадження діяльності із забезпечення паркування транспортних засобів на території м. Одеси (спеціально відведені стоянки)», затвердженого згідно із додатком №2 до рішення Одеської міської ради №5286- VI від 27.08.2014 р., згідно з текстом якого Київський район, пункт №1, місцезнаходження спеціальної земельної ділянки по вул. Архітекторська,14, кількість місць для паркування (одиниць) - 97, займана площа (кв.м.) - 1212,50, технічне облаштування - облаштовану.

3. Стягнути з Одеської міської ради за рахунок бюджетних асигнувань на користь Споживчого кооперативу автостоянка «Архітекторська» судовий збір у розмірі 2102 (дві тисячі сто дві),00 грн.

Відповідно до статті 255 КАС України рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Згідно з частиною першою статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів. Якщо в судовому засіданні було проголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, зазначений строк обчислюється з дня складання повного тексту рішення.

Апеляційна скарга подається учасниками справи відповідно до п.15.5 ч.1 розділу VІІ «Перехідні положення» КАС України через Одеський окружний адміністративний суд до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Позивач- Споживчий кооператив автостоянка «Архітекторська» адреса: 65122, м. Одеса, вул. Архітекторська, буд.20, корп.1, кв.77 код. ЄДРПОУ 30704190.

Відповідач - Одеська міська рада, адреса: 65026, м. Одеса, Думська площа,1 код ЄДРПОУ 26597691.

Третя особа - Комунальне підприємство «Одестранспарксервіс» адреса:65039, м. Одеса, вул. Канатна,134, код ЄДРПОУ 38018133.

Третя особа - Громадська спілка «Асоціація автомобілістів Одеської області» адреса:65072, м. Одеса, вул. Іцхака Рабіна, буд.28, код ЄДРПОУ 38786773.

Повний текст рішення виготовлений та підписаний суддею 16 лютого 2021 року.

Суддя О.Я. Бойко

.