Рішення № 94900192, 15.02.2021, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/14111/20

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 лютого 2021 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд під головуванням судді Андрухіва В.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні справу за позовною заявою Громадської організації "ФОНД ДЕМОКРАТИЧНА ІНІЦІАТИВА" до Одеської міської ради про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Громадська організація "ФОНД ДЕМОКРАТИЧНА ІНІЦІАТИВА" звернулася до суду з позовом до Одеської міської ради, в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Одеської міської ради щодо ненадання інформації згідно запиту №259-20 12 листопада 2020 року;

- зобов`язати вчинити дії, а саме: надати інформацію: документи, що містять інформацію щодо розміру, умов сплати та сплати орендної плати орендарем Виробничо-комерційним Товариством з обмеженою відповідальністю "СТАРТ ЛІМІТЕД", згідно договору від 17.01.2002 року № 2/29юр, укладеного між Управлінням інженерного захисту території міста Одеської міської ради та ВКФ ТОВ "СТАРТ ЛІМІТЕД" з урахуванням внесених до вказаного договору змін та укладених додаткових договорів до вказаного договору.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що 12 листопада 2020 року Громадською організацією "ФОНД ДЕМОКРАТИЧНА ІНІЦІАТИВА" на вказану на офіційному сайті Одеської міської ради електронну адресу (obr8@omr.gov.ua) було надіслано запит на публічну інформацію за №259-20, в якому Громадська організація "ФОНД ДЕМОКРАТИЧНА ІНІЦІАТИВА" зверталася про надання публічної інформації, а саме: документів, що містять інформацію щодо розміру, умов сплати та сплати орендної плати орендарем - ВК ТОВ "СТАРТ ЛІМІТЕД", згідно договору від 17.01.2002 року №2/29юр, укладеного між Управлінням інженерного захисту території міста Одеської міської ради та ВК ТОВ "СТАРТ ЛІМІТЕД".

У запиті було зазначено, що інформацію у форматах, передбачених постановою Кабінету Міністрів України №835 від 21 жовтня 2015 року Громадська організація "ФОНД ДЕМОКРАТИЧНА ІНІЦІАТИВА" має можливість отримати листом (листами) на електронну адресу: ІНФОРМАЦІЯ_1 , або особисто у приміщенні Одеської міської ради.

На вказаний запит у передбачені законодавством терміни, відповіді від розпорядника інформації отримано не було. Відповідно запитуваної інформації отримано не було.

Позивач вказав, що 17 листопада 2020 року на адресу funddemocraticinitiative@.gmail.com від Управління інженерного захисту території міста та розвитку узбережжя Одеської міської ради, яке є структурним підрозділом Одеської міської ради, надійшов лист №01-18/ЗПІ-54, яким голову Громадської організації "ФОНД ДЕМОКРАТИЧНА ІНІЦІАТИВА" було повідомлено, що Управлінням інженерного захисту території міста та розвитку узбережжя Одеської міської ради у відповідь на запит від 12 листопада 2020 року за №259-20 надано копію додаткового договору №2 від 16 жовтня 2018 року про внесення змін до договору оренди берегозахисної споруди №2/29юр від 17 січня 2002 року, укладеного між Департаментом комунальної власності Одеської міської ради та ВК ТОВ "СТАРТ ЛІМІТЕД", та копію акта звірки по сплаті орендної плати зазначеним суб`єктом господарювання.

До вказаного листа було додано додаток на трьох аркушах. У вказаних додатках містилися: копія документу з назвою "Додатковий договір №2 про внесення змін до договору оренди берегозахисної споруди №2/29юр від 17 січня 2002 р." від 16 жовтня 2018 р. (на двох аркушах); копія документу з назвою "АКТ СВЄРКІ" (на одному аркуші).

Документ з назвою "АКТ СВЄРКІ" містить інформацію щодо сплати платежів платником ВК ТОВ "СТАРТ ЛІМІТЕД" згідно договору № 2/29-юр за період жовтень 2019 року - вересень 2020 року. Позивач припускає, що вказані платежі представляли собою орендну плату згідно договору №2/29-юр. Навіть за умови цього припущення інформації щодо сплати орендної плати орендарем ВК ТОВ "СТАРТ ЛІМІТЕД", згідно договору оренди берегозахисних споруд №2/29юр, розпорядником публічної інформації Одеською міською радою надано не було, а Управлінням інженерного захисту території міста та розвитку узбережжя Одеської міської ради було надано інформацію щодо сплати орендної плати за період з жовтня 2019 року до вересня 2020 року, але не було надано інформації щодо сплати орендної плати за період з 17 січня 2002 року по жовтень 2019 року.

Ухвалою від 15.01.2021 року прийнято до розгляду вказану позовну заяву та відкрито провадження у справі. Відмовлено у задоволенні клопотання Громадської організації "ФОНД ДЕМОКРАТИЧНА ІНІЦІАТИВА" про розгляд справи за правилами загального позовного провадження. Ухвалено розглядати справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами. Зазначено, що справа буде розглянута судом у строк не більше тридцяти днів з дня відкриття провадження у справі.

Ухвалою від 15 лютого 2021 року відмовлено у задоволенні клопотання відповідача про заміну первісного відповідача на належного.

08.02.2021 року до суду від представника відповідача надійшов відзив на позовну заяву, відповідно до якого відповідач вважає позов необґрунтованим та таким, що не підлягає задоволенню. Відповідач вказав, що згідно положень Закону України "Про доступ до публічної інформації" забезпечення права осіб на доступ до публічної інформації здійснюється суб`єктами владних повноважень, які є розпорядниками запитуваної інформації згідно з наділеними законодавством повноваженнями.

Відповідач зазначив, що Одеська міська рада є колегіальним представницьким органом, до повноважень якого належить вирішення питань виключної компетенції, тоді як з метою ефективного виконання завдань місцевого самоврядування міською радою створюються профільні виконавчі органи, уповноважені з вирішення питань в окремих сферах життєдіяльності міста, визначених Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні" саме для виконавчих органів рад.

Зі змісту запиту ГО "Фонд демократична ініціатива" від 12.11.2020 року №259-20 вбачається, що останній стосується укладеного договору з BK ТОВ "Старт Лімітед" від 17.01.2002 року №2/29юр щодо оренди берегозахисної споруди.

У свою чергу, відповідно до пп. 4 п. а ч.1 ст.31 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" залучення на договірних засадах підприємств, установ та організацій незалежно від форм власності до участі в розвитку потужностей будівельної індустрії і промисловості будівельних матеріалів, у створенні, розвитку та реконструкції об`єктів інженерного забезпечення і транспортного обслуговування є власними (самоврядними) повноваженнями виконавчих органів ради.

З метою реалізації наведених повноважень органів місцевого самоврядування рішенням Одеської міської ради від 28.02.2011 року №384-VI затверджено Положення про управління інженерного захисту території міста та розвитку узбережжя Одеської міської ради.

Відповідно до п.1.1 Положення, управління інженерного захисту території міста та розвитку узбережжя Одеської міської ради є виконавчим органом Одеської міської ради і створюється відповідно до Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні".

Згідно п.1.4 Положення, компетенцію управління складають повноваження виконавчих органів міської ради в сфері інженерного захисту територій, об`єктів і споруд в межах м. Одеса від проявів небезпечних інженерно - геологічних процесів, що відбуваються як в природних умовах, так і під впливом техногенного навантаження геологічного середовища, встановлення режиму використання, контролю та захисту території міста та морського узбережжя від небезпечних геологічних процесів.

Крім цього, пунктом 2.1.5 Положення передбачено, що зазначене управління залучає на договірних засадах кошти і матеріальні ресурси організацій і підприємств, незалежно від форми власності, та суб`єктів підприємницької діяльності - фізичних осіб, які експлуатують чи використовують берегову зону, для часткової або повної їх участі в реконструкції, ремонтно-поновлювальних роботах на об`єктах берегозахисного комплексу узбережжя.

Розпорядженням Одеського міського голови від 25.12.2001 року №1534-01р "Про передачу в оренду ВКФ ТОВ "Старт Лімітед" частини штучного пляжу в районі пляжу "Аркадія-Північний" вирішено передати ВКФ ТОВ "Старт Лімітед" в оренду терміном на 25 років частину штучного пляжу площею 1760,0 квадратних метрів в районі пляжу "Аркадія-Північний", для надання послуг відпочиваючим, а також доручено управлінню інженерного захисту території міста Одеської міської ради укласти договір оренди із зазначеним товариством на частину цього штучного пляжу.

17.01.2002 року між управлінням інженерного захисту території міста Одеської міської ради та ВКФ ТОВ "Старт Лімітед" укладено договір оренди берегозахисних споруд № 2/29юр.

Відповідно до змісту розділу 1 цього договору управління інженерного захисту території міста Одеської міської ради передає, згідно розпорядження Одеського міського голови від 25.12.2001 року № 1534-01р, а ВКФ ТОВ "Старт Лімітед" приймає у тимчасове платне використання комплекс берегозахисних споруд у вигляді штучного пляжу площею 1760,0 кв.м, за адресою: "Аркадія-Північний", з метою надання послуг відпочиваючим (копія акта прийому-передачі додається).

У подальшому до наведеного договору було внесено ряд змін, передбачених відповідними додатковими угодами та договорами.

У свою чергу, рішенням виконавчого комітету Одеської міської ради від 26.07.2018 року №326 "Про передачу в управління департаменту комунальної власності Одеської міської ради берегозахисних споруд у вигляді штучних пляжів, м. Одеси" вирішено передати в управління департаменту комунальної власності Одеської міської ради берегозахисні споруди у вигляді штучних пляжів м. Одеси, що обліковуються на балансі управління інженерного захисту території міста та розвитку узбережжя Одеської міської ради, згідно з переліком (серед яких, зокрема, міститься штучний піщаний пляж між траверсами №№ 19-20 І черги ПЗС), а також визначено департамент комунальної власності Одеської міської ради орендодавцем ділянок штучних пляжів м. Одеси та правонаступником прав та обов`язків управління інженерного захисту території міста та розвитку узбережжя Одеської міської ради за діючими договорами оренди щодо відповідних об`єктів.

Враховуючи вищенаведені приписи рішення виконавчого комітету Одеської міської ради від 26.07.2018 року №326, між департаментом комунальної власності Одеської міської ради та ВК ТОВ "Старт Лімітед" укладений додатковий договір №1 від 03.08.2018 року про внесення змін до договору оренди берегозахисної споруди від 17.01.2002 року № 2/29юр, яким, зокрема, змінено орендодавця на департамент комунальної власності Одеської міської ради.

Пунктом 1 рішення Одеської міської ради від 10.06.2020 року №6053-VII "Про оренду комунального майна територіальної громади м. Одеси", уповноважено департамент комунальної власності Одеської міської ради виступати орендодавцем щодо єдиних майнових комплексів, нерухомого майна і споруд, майна, що не увійшло до статутного капіталу, перебуває у комунальній власності територіальної громади міста Одеси, в тому числі щодо берегозахисних споруд у вигляді штучних пляжів, стадіонів та спортивних майданчиків закладів освіти, за виключенням майна, орендодавцем якого уповноважений виступати інший орган.

Між тим, рішенням Одеської міської ради від 16.09.2020 року №6430-VІІ "Про внесення змін до рішення Одеської міської ради від 10 червня 2020 року №605З-VII "Про оренду комунального майна територіальної громади м. Одеси", вирішено:

1. Внести зміни до рішення Одеської міської ради від 10 червня 2020 р. №605З-VII "Про оренду комунального майна територіальної громади м. Одеси", виключивши з п.1 рішення слова "берегозахисних споруд у вигляді штучних пляжів".

2. Уповноважити управління інженерного захисту території міста та розвитку узбережжя Одеської міської ради виступати орендодавцем щодо берегозахисних споруд у вигляді штучних пляжів міста Одеси.

3. Доручити управлінню інженерного захисту території міста та розвитку узбережжя Одеської міської ради виступати замовником оцінки берегозахисних споруд у вигляді штучних пляжів міста Одеси.

4. Встановити, що договори оренди берегозахисних споруд у вигляді штучних пляжів міста Одеси, укладені до набрання чинності цим рішенням, зберігають свою чинність до завершення строків, на які їх було укладено, за винятком випадків дострокового розірвання у порядку, передбаченому законом.

5. Визначити, що управління інженерного захисту території міста та розвитку узбережжя Одеської міської ради є правонаступником прав та обов`язків орендодавця за договорами оренди берегозахисних споруд у вигляді штучних пляжів міста Одеси, укладених до набрання чинності цим рішенням.

6. Контроль за виконанням цього рішення покласти на постійну комісію Одеської міської ради з питань комунальної власності.

Рішенням виконавчого комітету Одеської міської ради від 24.09.2020 року №351 "Про передачу управлінню інженерного захисту території міста та розвитку узбережжя Одеської міської ради берегозахисних споруд у вигляді штучних пляжів м. Одеси", зокрема, вирішено передати управлінню інженерного захисту території міста та розвитку узбережжя Одеської міської ради берегозахисні споруди у вигляді штучних пляжів м. Одеси в управління згідно з переліком (серед яких, зокрема, міститься штучний піщаний пляж між траверсами №№ 19-20 І черги ПЗС).

Враховуючи вищенаведені приписи рішення виконавчого комітету Одеської міської ради від 24.09.2020 року №351, між управлінням інженерного захисту території міста та розвитку узбережжя Одеської міської ради та ВК ТОВ "Старт Лімітед" укладено додатковий договір №3 від 01.10.2020 року про внесення змін до договору оренди берегозахисної споруди від 17.01.2002 року № 2/29юр, яким, зокрема, змінено орендодавця на управління інженерного захисту території міста та розвитку узбережжя Одеської міської ради.

За наведених обставин, виходячи зі змісту запиту ГО "Фонд демократична ініціатива", належним розпорядником запитуваної інформації є уповноважений виконавчий орган міської ради у сфері інженерного захисту територій м. Одеси, орендодавець берегозахисних споруд у вигляді штучних пляжів міста Одеси - управління інженерного захисту території міста та розвитку узбережжя Одеської міської ради, якому за резолюцією першого заступника міського голови і було доручено розгляд наведеного запиту. За результатами розгляду запиту від 13.11.2020 року №ЗПІ-2535 управлінням інженерного захисту території міста та розвитку узбережжя Одеської міської ради було направлено на адресу ГО "Фонд демократична ініціатива" відповідний лист від 17.11.2020 року №01-13/ЗШ-54, що не заперечується позивачем.

Однак, у позовній заяві ГО "Фонд демократична ініціатива" наголошує, що отримала відповідь на свій запит від 13.11.2020 року № ЗПІ-2535 від управління інженерного захисту території міста та розвитку узбережжя Одеської міської ради, яке, на її думку, не є розпорядником запитуваної інформації у розумінні Закону України "Про доступ до публічної інформації", на відміну від Одеської міської ради.

У свою чергу відповідач зауважив, що Одеська міська рада як колегіальний представницький орган місцевого самоврядування безпосередньо запитуваною інформацією не володіє, крім цього, позивачем не зазначається будь-яких доводів, які б могли свідчити, що запитувана інформація наявна у відповідача.

Натомість, викладені вище обставини підтверджують, що на момент реєстрації запиту ГО "Фонд демократична ініціатива" від 13.11.2020 року №ЗПІ-2535, останній було доручено розглянути уповноваженому профільному виконавчому органу Одеської міської ради, до компетенції якого належить запитувана інформація, та яким безпосередньо надавалася відповідь на запит на публічну інформацію, що спростовує доводи позивача щодо отримання відповіді на його запит від особи, яка, на його думку, не є розпорядником запитуваної інформації в розумінні Закону України "Про доступ до публічної інформації".

Дослідивши в письмовому провадженні наявні в матеріалах справи докази, суд встановив наступні обставини.

Судом встановлено, що 12 листопада 2020 року Громадською організацією "ФОНД ДЕМОКРАТИЧНА ІНІЦІАТИВА" на вказану на офіційному сайті Одеської міської ради електронну адресу (obr8@omr.gov.ua) було надіслано запит на публічну інформацію за №259-20, в якому Громадська організація "ФОНД ДЕМОКРАТИЧНА ІНІЦІАТИВА" просила про надання публічної інформації, а саме: документів, що містять інформацію щодо розміру, умов сплати та сплати орендної плати орендарем - ВК ТОВ "СТАРТ ЛІМІТЕД", згідно договору від 17.01.2002 року №2/29юр. У запиті було зазначено, що вказану у пунктах першому, другому і третьому інформацію у форматах, передбачених постановою Кабінету Міністрів України №835 від 21 жовтня 2015 року, Громадська організація "ФОНД ДЕМОКРАТИЧНА ІНІЦІАТИВА" має можливість отримати листом (листами) на електронну адресу: ІНФОРМАЦІЯ_1 , або особисто у приміщенні Одеської міської ради (а.с. 6).

Згідно резолюції першого заступника Одеського міського голови Підгайного С.Г. запит було передано на розгляд до Управління інженерного захисту території міста та розвитку узбережжя Одеської міської ради, керівником якого є ОСОБА_1 (а.с.43).

17 листопада 2020 року на адресу funddemocraticinitiative@.gmail.com від Управління інженерного захисту території міста та розвитку узбережжя Одеської міської ради надійшов лист №01-18/ЗПІ-54, яким голову Громадської організації "ФОНД ДЕМОКРАТИЧНА ІНІЦІАТИВА" було повідомлено, що Управлінням інженерного захисту території міста та розвитку узбережжя Одеської міської ради у відповідь на запит від 12 листопада 2020 року за №259-20 надає копію додаткового договору №2 від 16 жовтня 2018 року про внесення змін до договору оренди берегозахисної споруди №2/29юр від 17 січня 2002 року, укладеного між Департаментом комунальної власності Одеської міської ради та ВК ТОВ "СТАРТ ЛІМІТЕД", та копію акта звірки по сплаті орендної плати зазначеним суб`єктом господарювання. До вказаного листа було додано на трьох аркушах: копія Додаткового договору №2 про внесення змін до договору оренди берегозахисної споруди №2/29юр від 17 січня 2002 р." від 16 жовтня 2018 р. (на двох аркушах); копія документу з назвою «Акт сверки» (на одному аркуші) (а.с. 7-10, 44-47).

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За приписами статті 1 Закону України "Про доступ до публічної інформації" публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб`єктами владних повноважень своїх обов`язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом. Публічна інформація є відкритою, крім випадків, встановлених законом.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України "Про доступ до публічної інформації" право на доступ до публічної інформації гарантується обов`язком розпорядників інформації надавати та оприлюднювати інформацію, крім випадків, передбачених законом.

Згідно із пунктом 2 частини 1 статті 5 Закону України "Про доступ до публічної інформації" доступ до інформації забезпечується шляхом надання інформації за запитами на інформацію.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.13 Закону розпорядниками інформації для цілей цього Закону визнаються, зокрема, суб`єкти владних повноважень - органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим, інші суб`єкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов`язковими для виконання.

Як зазначено в частині 1 статті 19 Закону України "Про доступ до публічної інформації" запит на інформацію - це прохання особи до розпорядника інформації надати публічну інформацію, що знаходиться у його володінні.

У відповідності до приписів статті 20 Закону України "Про доступ до публічної інформації" розпорядник інформації має надати відповідь на запит на інформацію не пізніше п`яти робочих днів з дня отримання запиту.

Згідно із статтею 1 Закону України "Про місцеве самоврядування" виконавчі органи рад - органи, які відповідно до Конституції України та цього Закону створюються сільськими, селищними, міськими, районними в містах (у разі їх створення) радами для здійснення виконавчих функцій і повноважень місцевого самоврядування у межах, визначених цим та іншими законами.

Виконавчі органи сільської, селищної, міської ради входять до системи місцевого самоврядування у відповідності до статті 5 Закону України "Про місцеве самоврядування".

Згідно з частиною 1 статті 11 Закону України "Про місцеве самоврядування" виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи.

Відповідно до частини 2 статті 11 Закону України "Про місцеве самоврядування" виконавчі органи сільських, селищних, міських, районних у містах рад є підконтрольними і підзвітними відповідним радам, а з питань здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади - також підконтрольними відповідним органам виконавчої влади.

Частиною 1 статті 16 Закону України "Про місцеве самоврядування" передбачено, що органи місцевого самоврядування є юридичними особами і наділяються цим та іншими законами власними повноваженнями, в межах яких діють самостійно і несуть відповідальність за свою діяльність

Відповідно до частини 2 статті 16 Закону України "Про місцеве самоврядування", органам місцевого самоврядування законом можуть надаватися окремі повноваження органів виконавчої влади, у здійсненні яких вони є підконтрольними відповідним органам виконавчої влади.

Таким чином, кожен з виконавчих органів міської ради наділяється повноваженнями, в межах яких вони діють самостійно і несуть відповідальність за свою діяльність відповідно до закону. При цьому, повноваження виконавчих органів є відмінними від повноважень міської ради.

Отже, згідно положень Закону України "Про доступ до публічної інформації" забезпечення права осіб на доступ до публічної інформації здійснюється суб`єктами владних повноважень, які є розпорядниками запитуваної інформації згідно з наділеними законодавством повноваженнями.

Суд бере до уваги доводи відповідача стосовно того, що Одеська міська рада є колегіальним представницьким органом, до повноважень якого належить вирішення питань виключної компетенції, тоді як з метою ефективного виконання завдань місцевого самоврядування міською радою створюються профільні виконавчі органи, уповноважені з вирішення питань в окремих сферах життєдіяльності міста, визначених Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні" саме для виконавчих органів рад.

Так, зі змісту запиту ГО "Фонд демократична ініціатива" від 12.11.2020 року №259-20 вбачається, що останній стосується укладеного договору з BK ТОВ "Старт Лімітед" від 17.01.2002 року №2/29юр щодо оренди берегозахисної споруди.

У свою чергу, відповідно до пп. 4 п. а ч.1 ст.31 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" залучення на договірних засадах підприємств, установ та організацій незалежно від форм власності до участі в розвитку потужностей будівельної індустрії і промисловості будівельних матеріалів, у створенні, розвитку та реконструкції об`єктів інженерного забезпечення і транспортного обслуговування є власними (самоврядними) повноваженнями виконавчих органів ради.

З метою реалізації наведених повноважень органів місцевого самоврядування рішенням Одеської міської ради від 28.02.2011 року №384-VI затверджено Положення про управління інженерного захисту території міста та розвитку узбережжя Одеської міської ради (далі за текстом - Положення).

Відповідно до п.1.1 Положення, управління інженерного захисту території міста та розвитку узбережжя Одеської міської ради є виконавчим органом Одеської міської ради і створюється відповідно до Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні".

Згідно п.1.4 Положення, компетенцію управління складають повноваження виконавчих органів міської ради в сфері інженерного захисту територій, об`єктів і споруд в межах м. Одеса від проявів небезпечних інженерно - геологічних процесів, що відбуваються як в природних умовах, так і під впливом техногенного навантаження геологічного середовища, встановлення режиму використання, контролю та захисту території міста та морського узбережжя від небезпечних геологічних процесів.

Крім цього, пунктом 2.1.5 Положення передбачено, що зазначене управління залучає на договірних засадах кошти і матеріальні ресурси організацій і підприємств, незалежно від форми власності, та суб`єктів підприємницької діяльності - фізичних осіб, які експлуатують чи використовують берегову зону, для часткової або повної їх участі в реконструкції, ремонтно-поновлювальних роботах на об`єктах берегозахисного комплексу узбережжя.

Як вбачається з матеріалів справи, розпорядженням Одеського міського голови від 25.12.2001 року №1534-01р "Про передачу в оренду ВКФ ТОВ "Старт Лімітед" частини штучного пляжу в районі пляжу "Аркадія-Північний" вирішено передати ВКФ ТОВ "Старт Лімітед" в оренду терміном на 25 років частину штучного пляжу площею 1760,0 квадратних метрів в районі пляжу "Аркадія-Північний", для надання послуг відпочиваючим, а також доручено управлінню інженерного захисту території міста Одеської міської ради укласти договір оренди із зазначеним товариством на частину цього штучного пляжу (а.с. 66).

17.01.2002 року між управлінням інженерного захисту території міста Одеської міської ради та ВКФ ТОВ "Старт Лімітед" укладено договір оренди берегозахисних споруд № 2/29юр (а.с. 67-70).

Відповідно до змісту розділу 1 цього договору управління інженерного захисту території міста Одеської міської ради передає, згідно розпорядження Одеського міського голови від 25.12.2001 року № 1534-01р, а ВКФ ТОВ "Старт Лімітед" приймає у тимчасове платне використання комплекс берегозахисних споруд у вигляді штучного пляжу площею 1760,0 кв.м, за адресою: "Аркадія-Північний", з метою надання послуг відпочиваючим (копія акта прийому-передачі додається).

У подальшому до наведеного договору було внесено низку змін, передбачених відповідними додатковими угодами та договорами.

У свою чергу, рішенням виконавчого комітету Одеської міської ради від 26.07.2018 року №326 "Про передачу в управління департаменту комунальної власності Одеської міської ради берегозахисних споруд у вигляді штучних пляжів, м. Одеси" вирішено передати в управління департаменту комунальної власності Одеської міської ради берегозахисні споруди у вигляді штучних пляжів м. Одеси, що обліковуються на балансі управління інженерного захисту території міста та розвитку узбережжя Одеської міської ради, згідно з переліком (серед яких, зокрема, міститься штучний піщаний пляж між траверсами №№ 19-20 І черги ПЗС), а також визначено департамент комунальної власності Одеської міської ради орендодавцем ділянок штучних пляжів м. Одеси та правонаступником прав та обов`язків управління інженерного захисту території міста та розвитку узбережжя Одеської міської ради за діючими договорами оренди щодо відповідних об`єктів (а.с. 80-81).

На підставі рішення виконавчого комітету Одеської міської ради від 26.07.2018 року №326 між департаментом комунальної власності Одеської міської ради та ВК ТОВ "Старт Лімітед" укладений додатковий договір №1 від 03.08.2018 року про внесення змін до договору оренди берегозахисної споруди від 17.01.2002 року № 2/29юр, яким, зокрема, змінено орендодавця на департамент комунальної власності Одеської міської ради (а.с. 86-87).

Пунктом 1 рішення Одеської міської ради від 10.06.2020 року №6053-VII "Про оренду комунального майна територіальної громади м. Одеси", уповноважено департамент комунальної власності Одеської міської ради виступати орендодавцем щодо єдиних майнових комплексів, нерухомого майна і споруд, майна, що не увійшло до статутного капіталу, перебуває у комунальній власності територіальної громади міста Одеси, в тому числі щодо берегозахисних споруд у вигляді штучних пляжів, стадіонів та спортивних майданчиків закладів освіти, за виключенням майна, орендодавцем якого уповноважений виступати інший орган (а.с. 90-91).

Між тим, рішенням Одеської міської ради від 16.09.2020 року №6430-VІІ "Про внесення змін до рішення Одеської міської ради від 10 червня 2020 року №605З-VII "Про оренду комунального майна територіальної громади м. Одеси" (а.с. 92), вирішено:

1. Внести зміни до рішення Одеської міської ради від 10 червня 2020 р. №605З-VII "Про оренду комунального майна територіальної громади м. Одеси", виключивши з п.1 рішення слова "берегозахисних споруд у вигляді штучних пляжів".

2. Уповноважити управління інженерного захисту території міста та розвитку узбережжя Одеської міської ради виступати орендодавцем щодо берегозахисних споруд у вигляді штучних пляжів міста Одеси.

3. Доручити управлінню інженерного захисту території міста та розвитку узбережжя Одеської міської ради виступати замовником оцінки берегозахисних споруд у вигляді штучних пляжів міста Одеси.

4. Встановити, що договори оренди берегозахисних споруд у вигляді штучних пляжів міста Одеси, укладені до набрання чинності цим рішенням, зберігають свою чинність до завершення строків, на які їх було укладено, за винятком випадків дострокового розірвання у порядку, передбаченому законом.

5. Визначити, що управління інженерного захисту території міста та розвитку узбережжя Одеської міської ради є правонаступником прав та обов`язків орендодавця за договорами оренди берегозахисних споруд у вигляді штучних пляжів міста Одеси, укладених до набрання чинності цим рішенням.

6. Контроль за виконанням цього рішення покласти на постійну комісію Одеської міської ради з питань комунальної власності.

Рішенням виконавчого комітету Одеської міської ради від 24.09.2020 року №351 "Про передачу управлінню інженерного захисту території міста та розвитку узбережжя Одеської міської ради берегозахисних споруд у вигляді штучних пляжів м. Одеси", зокрема, вирішено передати управлінню інженерного захисту території міста та розвитку узбережжя Одеської міської ради берегозахисні споруди у вигляді штучних пляжів м. Одеси в управління згідно з переліком (серед яких, зокрема, міститься штучний піщаний пляж між траверсами №№ 19-20 І черги ПЗС) (а.с. 93).

Враховуючи вищенаведені приписи рішення виконавчого комітету Одеської міської ради від 24.09.2020 року №351, між управлінням інженерного захисту території міста та розвитку узбережжя Одеської міської ради та ВК ТОВ "Старт Лімітед" укладено додатковий договір №3 від 01.10.2020 року про внесення змін до договору оренди берегозахисної споруди від 17.01.2002 року № 2/29юр, яким, зокрема, змінено орендодавця на управління інженерного захисту території міста та розвитку узбережжя Одеської міської ради (а.с. 97-98).

За наведених обставин, виходячи зі змісту запиту ГО "ФОНД ДЕМОКРАТИЧНА ІНІЦІАТИВА", суд дійшов висновку, що розпорядником інформації, який володіє запитуваною інформацією, є уповноважений виконавчий орган міської ради у сфері інженерного захисту територій м. Одеси, орендодавець берегозахисних споруд у вигляді штучних пляжів міста Одеси - Управління інженерного захисту території міста та розвитку узбережжя Одеської міської ради, якому за резолюцією першого заступника міського голови і було доручено розгляд наведеного запиту.

Доводи позивача про те, що вказане Управління не є розпорядником запитуваної інформації у розумінні Закону України "Про доступ до публічної інформації", суд до уваги не бере, оскільки ці доводи спростовуються викладеними вище обставинами щодо укладання договору від 17.01.2002 року № 2/29юр та внесення до нього змін. Тобто запитувана інформація створена в процесі виконання вказаним Управлінням своїх обов`язків, передбачених чинним законодавством, та знаходиться у його володінні.

Крім того, Управління інженерного захисту території міста та розвитку узбережжя Одеської міської ради відповідно до пунктів 1.1, 1.2 Положення є виконавчим органом Одеської міської ради та є юридичною особою, тобто відповідає визначенню розпорядника інформації, наведеному у п.1 ч.1 ст.13 Закону України "Про доступ до публічної інформації".

Згідно частини 3 ст.22 Закону України "Про доступ до публічної інформації" розпорядник інформації, який не володіє запитуваною інформацією, але якому за статусом або характером діяльності відомо або має бути відомо, хто нею володіє, зобов`язаний направити цей запит належному розпоряднику з одночасним повідомленням про це запитувача. У такому разі відлік строку розгляду запиту на інформацію починається з дня отримання запиту належним розпорядником.

Слід зазначити, що відповідач виконав передбачений частиною 3 ст.22 Закону обов`язок лише в частині направлення запиту позивача належному розпоряднику, однак не виконав обов`язку щодо повідомлення про це запитувача інформації (позивача).

Разом з тим, позивачем вимоги до Одеської міської ради щодо визнання протиправною бездіяльності, яка полягає у неповідомленні запитувача інформації про направлення запиту належному розпоряднику інформації - не заявлялися.

Вимоги ж позивача грунтуються на тому, що саме відповідач є належним розпорядником запитуваної інформації та був зобов`язаний надати її позивачу.

Беручи до уваги, що судом встановлено, що відповідач не є належним розпорядником інформації, підстави для задоволення позову про визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо ненадання інформації згідно запиту № 259-20 від 12.11.2020 року та зобов`язання відповідача надати запитувану інформацію - відсутні.

Згідно з ч.ч.1, 2 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ч.1 ст.90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

За наведених вище обставин, відповідач довів суду правомірність надіслання запиту на інформацію належному розпоряднику інформації та безпідставність вимог позивача до нього щодо надання запитуваної інформації, а тому в задоволенні позову Громадської організації "ФОНД ДЕМОКРАТИЧНА ІНІЦІАТИВА" слід відмовити повністю.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2, 5-6, 9, 72, 77, 90, 241-246, 263, п.15.5 ч.1 розділу VII КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову Громадської організації "ФОНД ДЕМОКРАТИЧНА ІНІЦІАТИВА" (адреса: вул. Малиновського, буд.41, кв.56, м. Одеса, 65074, код ЄДРПОУ 43173545) до Одеської міської ради (адреса: площа Думська, буд.1, м. Одеса, 65026, код ЄДРПОУ 26597691) про визнання протиправною бездіяльності Одеської міської ради щодо ненадання інформації згідно запиту №259-20 12 листопада 2020 року; та зобов`язання вчинити дії, а саме: надати інформацію: документи, що містять інформацію щодо розміру, умов сплати та сплати орендної плати орендарем Виробничо-комерційним Товариством з обмеженою відповідальністю "СТАРТ ЛІМІТЕД", згідно договору від 17.01.2002 року № 2/29юр, укладеного між Управлінням інженерного захисту території міста Одеської міської ради та ВКФ ТОВ "СТАРТ ЛІМІТЕД" з урахуванням внесених до вказаного договору змін та укладених додаткових договорів до вказаного договору - відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до П`ятого апеляційного адміністративного суду через Одеський окружний адміністративний суд з одночасною подачею копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції.

Суддя В.В. Андрухів