Рішення № 94899980, 12.02.2021, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа №380/2236/20

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 лютого 2021 року

Львівський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Кузана Р.І. розглянувши у письмовому провадженні в м. Львові в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (місцезнаходження: 79016, Львівська область, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10, код ЄДРПОУ 13814885), в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області в частині не проведення ОСОБА_1 , перерахунку пенсії у розмірі 90% відповідних сум грошового забезпечення з 01.01.2016;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівської області провести ОСОБА_1 перерахунок і виплату пенсії відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» №900 від 23.12.2015, статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб», Постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» та довідки №91-18345 від 21.03.2018 «Про розмір грошового забезпечення», що враховується під час перерахунку пенсії для осіб начальницького і рядового складу ОВС чинними за січень 2016 року, яка виготовлена Ліквідаційною комісією ГУ МВС України у Львівській області у розмірі 90% від повідних сум грошового забезпечення, починаючи з 1 січня 2016 року без обмеження граничного розміру.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач посилається на те, що він є пенсіонером МВС, якому з 30.06.2005 призначена пенсія за вислугу років у розмірі 90% грошового забезпечення відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Вказує, що 04.04.2018 на підставі довідки до акту № 607 медико-соціальної експертної комісії позивачу встановлено 2 групу інвалідності, тому ОСОБА_1 за його заявою з 07.05.2018 виплачувалася пенсія по інвалідності у розмірі 80% сум грошового забезпечення. З 01.03.2020 позивача переведено на інший вид пенсії та виплачується пенсія за вислугу років, яка обчислена у розмірі 70% сум грошового забезпечення. Постановою Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» від 11.11.2015 №988 (набула чинності 02.12.2015) змінено розмір грошового забезпечення поліцейських, яке за своїми складовими є фактично ідентичним складовим колишніх працівників міліції, але за розміром більшим. Проте, при переведенні позивача з пенсії по інвалідності на пенсію за вислугу років та перерахунку такої, її розмір було зменшено з 90% (первинно визначений розмір пенсії за вислугу років) до 70% сум грошового забезпечення на підставі ч.2 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» в редакції, чинній на час переведення. На думку позивача, оскільки призначення та перерахунок пенсії є різними за змістом та механізмом процедурами, внесені зміни до ч.2 ст.13 указаного Закону не стосуються перерахунку вже призначеної пенсії, а має застосовуватися розмір грошового забезпечення у відсотках, який встановлено на момент призначення пенсії. Позивач у зв`язку зі зменшенням відсоткового розміру його пенсії звернувся до відповідача із заявою, в якій просив здійснити перерахунок його пенсії з врахуванням 90% відповідної суми грошового забезпечення з моменту виникнення права на перерахунок, тобто з 01.01.2016. Однак отримав відмову. На підставі викладеного, вважає зазначені дії відповідача протиправними та такими, що вчинені не на підставі та не у спосіб, що визначені Конституцією та законами України. У зв`язку з наведеним, просить позов задовольнити повністю.

Ухвалою судді від 18.03.2020 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі; справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.

Ухвалою судді від 17.06.2020 призначено справу до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження з викликом сторін.

Відповідач подав до суду відзив на позовну заяву, в якому просить суд відмовити в задоволенні позову з наступних підстав. За матеріалами пенсійної справи, позивачу з 30.06.2005 призначена та виплачувалась пенсія за вислугу років у розмірі 90% грошового забезпечення. З 07.05.2018 позивача переведено на пенсію по інвалідності. На момент передачі пенсійної справи Головному управлінню ПФУ у Львівській області основний розмір пенсії позивача становив - 90% з відповідних сум грошового забезпечення. Відповідачем на виконання пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України № 103 від 21.02.2018 з урахуванням довідки від 21.03.2018 № 91-18345, виданої Головним управлінням МВС України у Львівській області відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» № 988 від 11 листопада 2015 року, ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії з 01.01.2016 року. На виконання рішення Самбірського міськрайонного суду Львівської області від 01.03.2018 у справі № 455/1370/18 з урахуванням довідки від 01.05.2017 № 91-18345 проведено перерахунок пенсії з 01.01.2016. На підставі заяви, позивача переведено з 01.03.2020 на пенсію за вислугу років відповідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Відповідач вважає, що не може братися до уваги твердження позивача щодо заниження розміру пенсії з 90% грошового забезпечення до 70% з огляду на наступне. Відповідно до норм законодавства, чинного на момент переведення позивача на пенсію за вислугу років, максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 не повинен перевищувати 70% відповідних сум грошового забезпечення, а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до I категорії - 100%, до II категорії - 95%. Просив у задоволенні позову відмовити.

Позивач скористався своїм правом та подав відповідь на відзив, в якому зазначив, що жодного доказу про проведення перерахунку пенсії у розмірі 90% грошового забезпечення відповідачем не доведено та не надано.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав з підстав, викладених в позовній заяві та відповіді на відзив. Просив позов задовольнити повністю.

Представник відповідача проти позовних вимог заперечив з підстав, викладених у відзиві. Просив у задоволенні позову відмовити повністю.

31.08.2020 суд ухвалив перейти до розгляду справи в порядку письмового провадження.

Дослідивши подані сторонами документи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення сторін, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні ПФУ у Львівській області. З 30.06.2005 позивачу призначена пенсія за вислугу років в розмірі 90% грошового забезпечення.

З 01.01.2016 на підставі Постанов КМ України №988 та №103 відповідачем, з урахуванням довідки Головного управління МВС України у Львівській області від 21.03.2018 №91-18345 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, проведено перерахунок пенсії позивача. При цьому зменшено розмір пенсії з 90% до 70% сум грошового забезпечення.

Грошове забезпечення згідно з вказаною довідкою складає 7081,73 грн.

Таким чином, основний розмір пенсії позивача з 01.04.2018 становив 4957,21 грн. (70% х 7081,73 грн.).

Розмір пенсійної виплати позивачу з 01.04.2018 (з урахуванням збільшення основного розміру пенсії на 25%, надбавки за проживання в гірській місцевості та надбавки як інваліду війни 3 групи) становив 8018,53 грн.

На підставі заяви позивача, з 07.05.2018 ОСОБА_1 переведено на пенсію по інвалідності, яка виплачувалась у розмірі 80% грошового забезпечення. Основний розмір пенсії позивача становив 5665,38 грн. (80% х 7081,73 грн.). Розмір пенсійної виплати з урахуванням надбавок становив 9255,04 грн.

Рішенням Самбірського міськрайонного суду Львівської області від 01.03.2018 у справі № 455/1370/18 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України про визнання дій протиправними, зобов`язання провести перерахунок та виплату пенсії, позов задоволено частково. Зокрема, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівської області провести ОСОБА_1 перерахунок і виплату пенсії відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» №900 від 23.12.2015, статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб», Постанов Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», №947 від 18.11.2015 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 №268, починаючи з 1 січня 2016 року.

В цьому рішенні суд досліджував видану позивачу довідку Головного управління МВС України у Львівській області № 91-18345 від 01.05.2017, згідно з якою розмір грошового забезпечення, який враховується для проведення перерахунку пенсії становив 7097,94 грн. та є більшим, ніж у довідці від 21.03.2018 №91-18345 (7081,73 грн.).

Відповідач у відзиві зазначив, що після виконання рішення Самбірського міськрайонного суду Львівської області від 01.03.2018 у справі №455/1370/17, відсутні підстави для врахування довідки від 21.03.2018 №91-18345, оскільки грошове забезпечення в цій довідці є меншим ніж у довідці від 01.05.2017 №91-18345.

На підставі заяви від 27.02.2020 позивача переведено з пенсії по інвалідності на пенсію за вислугу років з 01.03.2020 та визначено розмір пенсії 70 % грошового забезпечення.

Позивач звернувся до Головного управління ПФУ у Львівській області із заявою від 10.03.2020 про перерахунок раніше призначеної пенсії. В обґрунтування заяви зазначив, що з 01.01.2016 у позивача виникло право на перерахунок раніше призначеної пенсії за вислугу років в розмірі 90% від грошового забезпечення.

Листом від 13.03.2020 № 1277-2098/Л-02/8-1300/20 Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області повідомило позивача про те, що ним проведено з 01.01.2016 перерахунок пенсії відповідно до Постанови КМ України №103 від 21.02.2018 за нормами законодавства, що діє на момент перерахунку пенсії, виходячи із 70% сум грошового забезпечення. Крім того наголосив, що з 07.05.2018 по 29.02.2020 позивачу виплачувалася пенсія по інвалідності у розмірі 80% грошового забезпечення.

Не погоджуючись із такими діями відповідача, позивач звернувся до суду з даним позовом з метою захисту свого порушеного права.

При вирішенні спору суд керувався таким.

Завданням адміністративного судочинства відповідно до ч. 1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, визначені в Законі України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (у редакції, чинній на час звільнення позивача зі служби та призначення йому пенсії) особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі і на службі в органах внутрішніх справ мають право на довічну пенсію за вислугу років.

Стаття 13 Закону №2262-ХІІ у редакції, чинній на час призначення пенсії ОСОБА_1 передбачала, що пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах:

а) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт "а" статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення;

б) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають загальний трудовий стаж 25 календарних років і більше, з яких не менше 12 років і 6 місяців становить військова служба або служба в органах внутрішніх справ (пункт "б" статті 12): за загальний трудовий стаж 25 років - 50 процентів і за кожний рік стажу понад 25 років - один процент відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43);

в) особам, зазначеним у пунктах "а" і "б" цієї статті, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, розмір пенсії за вислугу років збільшується на 10 процентів, а віднесеним до категорій 2, 3 - на 5 процентів відповідних сум грошового забезпечення.

Загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення, а особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.

Як вже зазначалось судом, позивачу з 30.06.2005 призначено пенсію за вислугу років в розмірі 90% грошового забезпечення.

8 липня 2011 року прийнято Закон №3668-VI "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" (далі - Закон №3668-VI), який набрав чинності 1 жовтня 2011 року, підпунктом 8 Прикінцевих та перехідних положень якого внесено зміни до Закону № 2262-ХІІ, зокрема у частині другій статті 13 цифри "90" замінено цифрами "80".

27 березня 2014 року прийнято Закон №1166-VII "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні" (далі - Закон №1166-VII), який набрав чинності з 1 квітня 2014 року, крім деяких положень, пунктом 23 Розділу ІІ якого внесено зміни до Закону №2262-ХІІ: у частині другій статті 13 цифри « 80» замінено цифрами « 70». Ці зміни набрали чинності з 1 травня 2014 року.

Статтею 63 Закону №2262-ХІІ, у редакції, чинній з 1 січня 2017 року, визначено підстави перерахунку раніше призначених пенсій.

Згідно з цією статтею перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, яким присвоєні чергові військові (спеціальні) звання під час перебування їх у запасі або у відставці, раніше призначені їм пенсії з урахуванням нових присвоєних військових (спеціальних) звань не перераховуються.

11 листопада 2015 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 988, якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років. Установлено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Постанова КМУ № 988 набрала чинності 02 грудня 2015 року.

21 лютого 2018 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову №103, відповідно до пункту 3 якої постановлено перерахувати з 1 січня 2016 р. пенсії, призначені згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" (Офіційний вісник України, 2015 р., № 96, ст. 3281). Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року.

Виплату перерахованих відповідно до абзацу першого цього пункту пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) проводити з 1 січня 2018 року. Сума перерахованих пенсій для виплати за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 р. обчислюється органами Пенсійного фонду України станом на 1 січня 2018 року та виплачується після виділення коштів на їх фінансування з державного бюджету в такому порядку:

з 1 січня 2019 р. по 31 грудня 2019 р. - щомісяця окремою сумою у розмірі 50 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 року;

з 1 січня 2020 р. - щомісяця окремою сумою у розмірі 100 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 р. та до забезпечення повної виплати розрахованої суми.

13 лютого 2008 року постановою Кабінету Міністрів України №45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Порядок №45), відповідно до пункту 3 якого на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Зазначені довідки надсилаються до державних органів, у яких особи проходили службу до відрядження, а їх уповноважені органи подають довідки у п`ятиденний строк головним управлінням Пенсійного фонду України.

Пунктом 4 Порядку №45 (у редакції, чинній на час здійснення перерахунку) перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Відповідно до статті 22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Статтею 58 Конституції України визначено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи.

Стаття 63 Закону №2262-ХІІ визначає як обов`язкову підставу для здійснення перерахунку пенсії - підвищення грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом. Ця норма також делегує Кабінету Міністрів України визначення умов, порядку та розмірів перерахунку пенсії за цим Законом.

Кабінет Міністрів України у Порядку №45 визначив, що перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права.

У зв`язку із прийняттям Кабінетом Міністрів України Постанови № 988, якою з 2 грудня 2015 року змінено грошове забезпечення поліцейських у позивача виникло право на перерахунок призначеної пенсії.

Стаття 13 Закону №2262-ХІІ регулює порядок призначення пенсій, а стаття 63 визначає підстави, умови і порядок їх перерахунку.

Зміни до статті 63 Закону №2262-ХІІ ні Законом №3668-VI, ні Законом №1166-VII у частині підстав, умов, розміру або порядку перерахунку пенсій не вносилися.

Постанова КМУ №45 і Постанова КМУ №103 також не містять жодних положень про зміну відсоткового значення розміру призначених пенсій при їх перерахунку.

Системний аналіз наведених норм права дає підстави для висновку, що внесені Законом №3668-VІ та Законом №1166-VII зміни до статті 13 Закону №2262-ХІІ щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії за вислугу років військовослужбовцям та особам, які мають право на пенсію за цим Законом у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії є різними за змістом і механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм здійснення перерахунку пенсії за вислугу років є норми статті 63 Закону №2262-ХІІ, яка змін у зв`язку з прийняттям Закону №3668-VІ та Закону №1166-VII не зазнала.

Відтак, суд дійшов висновку, що при перерахунку пенсії за вислугу років позивачу має застосовуватись та норма, яка визначає розмір грошового забезпечення у відсотках на момент призначення пенсії.

З матеріалів справи суд встановив, що відповідно до протоколу за пенсійною справою №1303017970 позивачу на підставі його заяви з 07.05.2018 призначено пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у розмірі 80% грошового забезпечення.

Розміри пенсій по інвалідності визначені статтею 21 Закону № 2262-ХІІ.

Так, згідно із статтею 21 вказаного Закону пенсії по інвалідності військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом призначаються в таких розмірах:

а) особам з інвалідністю внаслідок війни I групи - 100 процентів, II групи - 80 процентів, III групи - 60 процентів відповідних сум грошового забезпечення (заробітку);

б) іншим особам з інвалідністю I групи - 70 процентів, II групи - 60 процентів, III групи - 40 процентів відповідних сум грошового забезпечення (заробітку).

Отже, розмір пенсії осіб з інвалідністю внаслідок війни ІІ групи становить 80 процентів відповідних сум грошового забезпечення (заробітку). При цьому, суд звертає увагу на те, що жодних змін зазначена стаття щодо відсоткового співвідношення розміру пенсії по інвалідності до грошового забезпечення, як до призначення вказаної пенсії позивачу так і після її призначення не зазнавала.

Як слідує з наявного в матеріалах справи перерахунку пенсії позивача, пенсія по інвалідності ОСОБА_1 перерахована з 01.07.2018 згідно з постановою Кабінету Міністрів України № 103 від 21.02.2018 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» та основний її розмір становить 80% грошового забезпечення.

Таким чином, зважаючи на вищенаведене, суд дійшов висновку, що відповідач правомірно здійснив перерахунок пенсії позивача відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» та проводив виплату такої з 07.05.2018 по 01.03.2020 виходячи з розміру 80% відповідних сум грошового забезпечення, оскільки з 07.05.2018 позивачу на підставі його заяви призначено пенсію по інвалідності згідно із Законом №2262-ХІІ, основний розмір якої відповідно до статті 21 Закону №2262-ХІІ становить 80% грошового забезпечення.

Водночас, дії відповідача щодо зменшення відсоткового значення основного розміру пенсії позивача за вислугу років при здійсненні її перерахунку за період з 01.01.2016 по 06.05.2018 є протиправними, оскільки основний розмір пенсії за вислугу років призначений позивачу виходячи з 90% суми грошового забезпечення, а тому позовні вимоги у цій частині підлягають задоволенню.

При цьому, суд зазначає, що при перерахунку пенсії позивача з 1 січня 2016 року відповідно до статті 63 Закону №2262-ХІІ на підставі Постанови КМУ №103 відсутні підстави для застосування механізму нового обчислення пенсії із застосуванням норм частини другої статті 13 Закону №2262-ХІІ, яка застосовується саме при призначенні пенсії. Тому, при перерахунку пенсії змінною величиною є лише розмір грошового забезпечення, натомість відсоткове значення розміру основної пенсії, яке обчислювалося при її призначенні відповідно до наявної у позивача вислуги років, є незмінним. За таких обставин у відповідача були відсутні підстави для зменшення відсоткового значення розміру основної пенсії за вислугу років при здійсненні її перерахунку.

Аналогічні висновки викладені Верховним Судом у постанові по зразковій справі №240/5401/18.

Крім цього суд встановив, що 27.02.2020 ОСОБА_1 звернувся до відповідача з заявою про переведення його з пенсії по інвалідності на пенсію за вислугу років.

Згідно з протоколом за пенсійною справою позивача від 01.03.2020, ОСОБА_1 переведено з 01.03.2020 на пенсію за вислугу років. Основний розмір пенсії за вислугу років позивачу встановлено на рівні 70% грошового забезпечення. Загальний розмір пенсії позивача, з урахуванням доплат та надбавок, встановлено в сумі 8599,50 грн. При цьому, при визначенні позивачу розміру пенсії відповідачем враховано грошове забезпечення, яке вказане в довідці ГУ МВС України у Львівській області №91-18345 від 01.05.2017 в сумі 7097,94 грн., оскільки таке є більшим від грошового забезпечення, визначеного в довідці №91-18345 від 21.03.2018 (7081,73 грн.).

Суд зазначає, що позивачем не оскаржуються рішення чи дії відповідача щодо визначення відсоткового розміру пенсії при переведенні його на пенсію за вислугу років, а лише заявлено вимогу про проведення перерахунку пенсії виходячи з 90% грошового забезпечення з 01.01.2016 без обмеження граничного розміру.

Водночас, підстави для проведення позивачу перерахунку пенсії з 01.03.2020 відсутні, оскільки при визначенні розміру пенсії відповідачем вже враховувалось грошове забезпечення з урахуванням підвищених розмірів його складових. Тому, в цій частині позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Щодо позовної вимоги про проведення перерахунку без обмеження максимального розміру пенсії, суд зазначає, що відповідач перерахунку пенсії позивачу за вислугу років, виходячи з розміру 90% відповідних сум грошового забезпечення не здійснював взагалі та відповідно не обмежував позивачеві розмір пенсії. Відтак право позивача в цій частині не порушено, тому вказана вимога є передчасною та заявлена на майбутнє, в зв`язку з чим відсутні підстави для її задоволення.

Відтак, суд дійшов до висновку про наявність підстав для часткового задоволення позовних вимог.

На підставі викладеного, позовні вимоги в частині визнання протиправними дій Головного управління ПФУ у Львівській області щодо зменшення позивачу відсоткового значення розміру пенсії з 90% до 70% сум грошового забезпечення при її перерахунку з 01.01.2016 по 06.05.2018 та зобов`язання Головного управління ПФУ у Львівській області здійснити з 01.01.2016 по 06.05.2018 перерахунок пенсії за вислугу років позивачу, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 90% сум грошового забезпечення, та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум є обґрунтованими та підлягають до задоволення.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору відповідно до пункту 8 частини 1 статті 5 Закону України «Про судовий збір» і такий фактично не сплачувався, відсутні підстави для вирішення питання про відшкодування судового збору. Судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись ст.ст.2, 6, 8-10, 13, 14, 72-77, 122, 139, 241-246, 250, 262, 291, підп.15.5 п.15 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

в и р і ш и в :

позовну заяву задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області в частині не проведення ОСОБА_1 , перерахунку пенсії за вислугу років у розмірі 90% відповідних сум грошового забезпечення в період з 01.01.2016 по 06.05.2018;

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівської області провести ОСОБА_1 перерахунок і виплату пенсії відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» №900 від 23.12.2015, статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб», Постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» у розмірі 90% від відповідних сум грошового забезпечення з 1 січня 2016 року по 06 травня 2018 року з урахуванням раніше виплачених сум.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повне рішення суду складене та підписане 16.02.2021

Суддя Р.І. Кузан