Ухвала суду № 94899085, 16.02.2021, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

про зміну порядку виконання рішення суду

16 лютого 2021 рокуСправа № 280/1068/19 12 год. 14 хв. м. Запоріжжя

Суддя Запорізького окружного адміністративного суду Сацький Р.В., за участі секретаря судового засідання Шелепко Б.В. та сторін

від позивача: адвокат Діденко О.В.,

від відповідача 1: Голіков О.Ю.,

від відповідача 2: не прибув

розглянувши у відкритому судовому засіданні заяву представника відповідача 1 (заявника) про зміну порядку виконання рішення суду в адміністративній справі №280/1068/19

за позовом Приватного акціонерного товариства «ЗАВОД МЕТАЛОКОНСТРУКЦІЙ УКРСТАЛЬ ЗАПОРІЖЖЯ»

до Головного управління ДПС у Запорізькій області (код ЄДРПОУ ВП 44118663, 69107, м. Запоріжжя, пр-т Соборний, буд. 166)

до Головного управління Державної казначейської служби України у Запорізькій області

про визнання неправомірною бездіяльність та зобов`язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

14 березня 2019 до Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Приватного акціонерного товариства «ЗАВОД МЕТАЛОКОНСТРУКЦІЙ УКРСТАЛЬ ЗАПОРІЖЖЯ» (далі по тексту – позивач) до Головного управління ДФС У Запорізькій області (далі по тексту – відповідач 1) та, Головного управління Державної казначейської служби України у Запорізькій області (далі – відповідач 2), в якому позивач, з урахуванням уточнених позовних вимог, просить суд:

- визнати неправомірною бездіяльність Головного управління ДФС у Запорізькій області, яка полягає у не наданні до Головного управління державної казначейської служби України у Запорізькій області висновку про суму податку на додану вартість, що підлягає бюджетному відшкодуванню на рахунок платника податку - Приватного акціонерного товариства «ЗАВОД МЕТАЛОКОНСТРУКЦІЙ УКРСТАЛЬ ЗАПОРІЖЖЯ» за лютий 2015 року в розмірі 8 836 995 грн;

- стягнути з Державного бюджету України через Головне управління державної казначейської служби України у Запорізькій області на користь позивача заборгованість бюджету із відшкодування податку на додану вартість за лютий 2015 року в розмірі 8836 995,00 грн;

- визнати неправомірною бездіяльність Головного управління ДФС у Запорізькій області, яка полягає у не наданні у довільній формі письмового документу щодо стану розрахунків по податку на додатну вартість па звернення позивача № 33 від 31.01.2019, та зобов`язати Головне управління ДФС у Запорізькій області надати у довільній формі письмовий документ щодо стану розрахунків по податку па додатну вартість Приватного акціонерного товариства «ЗАВОД МЕТАЛОКОНСТРУКЦІЇ УКРСТАЛЬ ЗАПОРІЖЖЯ»;

- визнати неправомірною бездіяльність Головного управління ДФС у Запорізькій області, яка полягає у нездійснені коригування (виправлення) записів Інтегрованій картки платника - Приватного акціонерною товариства "ЗАВОД МЕТАЛОКОНСТРУКЦІЙ УКРСТАЛЬ ЗАПОРІЖЖЯ» шляхом відображення суми бюджетної заборгованості за сумою податку на додану вартість у розмірі 8 836 995,00 грн, яка була заявлена платником податків до відшкодування податковою декларацією з податку па додану вартість за лютий 2015 р. та зобов`язати Головне управління ДФС у Запорізькій області провести коригування (виправлення) записів Інтегрованій картки платника - Приватного акціонерного товариства «ЗАВОД МЕТАЛОКОНСТРУКЦІЙ УКРСТАЛЬ ЗАПОРІЖЖЯ» шляхом відображення суми бюджетної заборгованості за сумою податку па додану вартість у розмірі 8 836 995,00 грн, яка була заявлена платником податків до відшкодування податковою декларацією з податку на додану вартість за лютий 2015 р.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 19 серпня 2020 року позовні вимоги задоволено.

01.12.2020 судом видані виконавчи листи.

10 лютого 2021 року ухвалою суду замінено сторону виконавчого провадження, а саме Головне управління Державної податкової служби у Запорізькій області на правонаступника - Головне управління ДПС у Запорізькій області (код ЄДРПОУ ВП 44118663, 69107, м. Запоріжжя, пр-т Соборний, буд. 166).

02 лютого 2021 року від представника відповідача 1 надійшла заява про зміну порядку виконання рішення по справі, в якій представник відповідача 1 просить суд:

1. Замінити відповідача - Головне управління Державної податкової служби у Запорізькій області на правонаступника Головне управління ДПС у Запорізькій області (код ЄДРПОУ ВП 44118663), адреса для листування: 69107. м. Запоріжжя, пр-т. Соборний, буд. 166. тел.: (061) 2135468, електронна адреса: гр.оРГосіаІ@ tax.gov.ua).

2. Встановити порядок виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 19.08.2019 по справі № 280/1068/19, яка набрала законної сили 03.02.2020, шляхом зобов`язання Державної податкової служби України (СДРПОУ 43005393, м. Київ вул. Львівська площа буд. 8, поштовий індекс 04053) виконати судове рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 19.08.2019 по справі № 280/1068/19 щодо проведення коригування (виправлення) записів Інтегрованої картки платника ПАТ "ЗАВОД МЕТАЛОКОНСТРУКЦІЙ УКРСТАЛЬ ЗАПОРІЖЖЯ" шляхом відображення суми бюджетної заборгованості за сумою податку на додану вартість у розмірі 8836995 грн, яка була заявлена платником податків до відшкодування за податковою декларацією з податку на додану вартість за лютий 2015 року.

16 лютого 2021 року, через канцелярію суду від представника позивача надійшли заперечення на заяву, в якій представник просить суд у задоволені заяви відмовити, з підстав того, що ДПС України не є і ніколи не була стороною по справі.

В судовому засіданні представник відповідача 1 (заявник) підтримав заяву про зміну порядку виконання рішення суду з підстав, викладених в заяві. Просив суд заяву про зміну порядку виконання рішення суду задовольнити.

Представник позивача проти задоволення заяви представника відповідача 1 про зміну порядку виконання рішення суду заперечила, з підстав викладених в письмовій заяві, просила суд у задоволені заяви відмовити.

Представник відповідача 2 до судового засідання не прибув. Заяв, клопотань не надавав.

Розглянувши у відкритому судовому засідання вказану заяву суд встановив наступне.

Запорізьким окружним адміністративним судом 19.08.2019 прийнято рішення по справі № 280/1068/19, яким задоволено позовні вимоги Приватного акціонерного товариства "ЗАВОД МЕТАЛОКОНСТРУКЦІЙ УКРСТАЛЬ ЗАПОРІЖЖЯ" (далі - ПАТ "ЗАВОД МЕТАЛОКОНСТРУКЦІЙ УКРСТАЛЬ ЗАПОРІЖЖЯ" до Головного управління ДПС у Запорізькій області, Головного управління Державної казначейської служби України у Запорізькій області щодо:

- визнання неправомірною бездіяльності ГУ ДПС у Запорізькій області, яка полягає у наданні до ГУ ДКС України у Запорізькій області висновку про суми податку на додану вартість, що підлягає бюджетному відшкодуванню на рахунок платника податку ПАТ "ЗАВОД МЕТАЛОКОНСТРУКЦІЙ УКРСТАЛЬ ЗАПОРІЖЖЯ" за лютий 2015 року в розмірі 8836995 грн;

- стягнення з Державного бюджету України через Головне управління державної казначейської служби України у Запорізькій області на користь платника податків — ПАТ "ЗАВОД МЕТАЛОКОНСТРУКЦІЙ УКРСТАЛЬ ЗАПОРІЖЖЯ" заборгованості бюджету із відшкодування податку на додану вартість за лютий 2015 року в розмірі 8836995 грн;

- визнання неправомірною бездіяльності ГУ ДПС у Запорізькій області, яка полягає у нездійсненні коригування (виправлення) записів Інтегрованої картки платника ПАТ "ЗАВОД МЕТАЛОКОНСТРУКЦІЙ УКРСТАЛЬ ЗАПОРІЖЖЯ" шляхом відображення суми бюджетної заборгованості за сумою податку на додану вартість у розмірі 8836995 грн, яка була заявлена платником податків до відшкодування за податковою декларацією з ПДВ за лютий 2015 року;

- зобов`язання ГУ ДПС у Запорізькій області провести коригування (виправлення) записів Інтегрованої картки платника ПАТ "ЗАВОД МЕТАЛОКОНСТРУКЦІЙ УКРСТАЛЬ ЗАПОРІЖЖЯ" шляхом відображення суми бюджетної заборгованості за сумою податку на додану вартість у розмірі 8836995,00 грн, яка була заявлена платником податків до відшкодування за податковою декларацією з податку на додану вартість за лютий 2015 року.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 19.08.2019 набрало законної сили 03.02.2020.

Стаття 124 Конституції України та стаття 14 Кодексу адміністративного судочинства України встановлюють, що судові рішення, зокрема постанови, рішення та ухвали в адміністративних справах, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання на всій території України.

У зв`язку з суттєвими ускладненнями при виконанні судового рішення, що пов`язані з нормативними та технічними обмеженнями дій, які може вчинити контролюючий орган при супроводженні бюджетного відшкодування, ГУ ДПС у Запорізькій області не може виконати рішення суду в частині:

- зобов`язання ГУ ДПС у Запорізькій області провести коригування (виправлення) записів Інтегрованої картки платника ПАТ "ЗАВОД МЕТАЛОКОНСТРУКЦІЙ УКРСТАЛЬ ЗАПОРІЖЖЯ" шляхом відображення суми бюджетної заборгованості за сумою податку на додану вартість у розмірі 8836995 грн, яка була заявлена платником податків до відшкодування за податковою декларацією з податку на додану вартість за лютий 2015 року.

Відповідно до п. З ст. 378 КАС України встановлено, що підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.

Чинними нормативними актами передбачено можливості внесення змін до баз данних на центральному рівні, тому технічним завданням програмного забезпечення, що обслуговує процес прийняття рішень (система «Податковий блок») не забезпечується можливість зміни баз данних на регіональному рівні, всі зміни баз даних та внесення змін до інтегрованих карток платника податків здійснюються ДПС України.

Відповідно до п. 4, п.7 Порядку доступу до інформації в інформаційних, телекомунікаційних та інформаційно-телекомунікаційних системах Державної податкової служби України, затвердженого Наказом ДПС України від 15.05.2020 № 216, зазначено, що володільцем та власником системи є Державна податкова служба України, структурні підрозділи ДПС та територіальних органів ДПС залежно від установлених для них прав доступу мають право обробки інформації відповідно до вимог Порядку.

Відповідно до листа ДФС України від 29.02.2016 № 7185/7 /99-99-18-05-01-17 встановлено, що потреба у внесенні змін до діючих алгоритмів чи режимів в 1С "Податковий блок" визначається структурним підрозділом відповідно до його функціональних повноважень, в тому числі за результатами аналізу пропозицій від головних управлінь.

Тому вся інформація про роботу 1С Податковий блок" повинна направлятися до профільних департаментів ДПС України для проведення аналізу та прийняття рішення.

Судом встановленно, що з метою виконання судового рішення щодо проведення коригування (виправлення) записів Інтегрованої картки платника ПАТ "ЗАВОД МЕТАЛОКОНСТРУКЦІЙ УКРСТАЛЬ ЗАПОРІЖЖЯ" шляхом відображення суми бюджетної заборгованості за сумою податку на додану вартість у розмірі 8836995 грн, яка була заявлена платником податків до відшкодування за податковою декларацією з податку на додану вартість за лютий 2015 року, ДПС у Запорізькій області направлено до ДПС України наступні листи, а саме:

- від 02.09.2020 № 4638/8/08-01-04-02-05 щодо можливості приведення у відповідність переплати з ПДВ в Інтегрованій картці платника податків заявленій сумі бюджетного відшкодування по декларації з ПДВ ПАТ "ЗАВОД МЕТАЛОКОНСТРУКЦІЙ УКРСТАЛЬ ЗАПОРІЖЖЯ" за лютий 2015 р.;

- від 28.04.2020 № 1949/8/08-01-04-02-05 щодо можливості приведення у відповідність переплати з ПДВ в Інтегрованій картці платника податків заявленій сумі бюджетного відшкодування по декларації з ПДВ ПАТ "ЗАВОД МЕТАЛОКОНСТРУКЦІЙ УКРСТАЛЬ ЗАПОРІЖЖЯ" за лютий 2015 р.

Від 04.04.2019 № 2167/8/08-01-12-02-07 щодо приведення в інтегрованій картці платника облікові дані відповідно до поданих декларацій;

Від 18.02.2019 № 1306/8/08-01-12-02-07 щодо приведення в інтегрованій картці платника облікові дані відповідно до поданих декларацій - Від 06.01.2021 № 124/8/08-01-18-06-05 щодо приведення у відповідність переплати з ПДВ по ПРАТ «ЗАВОД МЕТАЛОКОНСТРУКЦІЙ УКРСТАЛЬ ЗАПОРІЖЖЯ»;

Від 28.01.2021 № 584/8/01-18-05-05 щодо врегулювання проблемного питання щодо приведення у відповідність переплати з ПДВ по ПРАТ «ЗАВОД МЕТАЛОКОНСТРУКЦІЙ УКРСТАЛЬ ЗАПОРІЖЖЯ».

Відповіді на направлені листи ГУ ДПС у Запорізькій області не отримано. Доступ до режиму зміни облікових даних у посадових осіб ГУ ДПС у Запорізькій області відсутній.

Відповідно до п. 1.3 та п. З «Пордяку призначення ролей в інформаційно- телекомунікаційних системах ДПС» затвердженого Наказом ДПС України від 02.07.2020 № 316 зазначено, що порядок призначення ролей в інформаційно-телекомунікаційних системах ДПС встановлює процедуру призначення працівникам структурних підрозділів ДПС та її територіальних органів ролей з метою користування інформаційними, інформаційно- телекомунікаційними системами.

Ведення довідника «перелік ролей в ІТС ДПС» здійснюється адміністратором облікових записів користувачів ІТС центрального рівня в підсистемі «Адміністрування системи» ІТС «Податковий блок» .

Вищезазначеним переліком ролей користувачам регіонального рівня надано можливість лише перегляду ІКП в частині бюджетного відшкодування без змоги редагування.

Таким чином, обставиною, що істотно ускладнює виконання рішення в частині зобов`язання ГУ ДПС у Запорізькій області провести коригування (виправлення) записів Інтегрованої картки платника ПАТ "ЗАВОД МЕТАЛОКОНСТРУКЦІЙ УКРСТАЛЬ ЗАПОРІЖЖЯ" шляхом відображення суми бюджетної заборгованості за сумою податку на додану вартість у розмірі 8836995 грн, яка була заявлена платником податків до відшкодування за податковою декларацією з податку на додану вартість за лютий 2015 року, є здійснення коригування баз даних на рівні ДПС України.

За таких обставин, судом встановлено, що належним способом поновлення права позивача на проведення коригування даних є зобов`язання ДПС України (як органу центрального рівня) провести коригування (виправлення) записів Інтегрованої картки платника ПАТ "ЗАВОД МЕТАЛОКОНСТРУКЦІЙ УКРСТАЛЬ ЗАПОРІЖЖЯ" шляхом відображення суми бюджетної заборгованості за сумою податку на додану вартість у розмірі 8836995 грн, яка була заявлена платником податків до відшкодування за податковою декларацією з податку на додану вартість за лютий 2015 року.

Судом встановлено, що запропонована заявником зміна способу виконання судового рішення полягає лише у залученні до його виконанні належного суб`єкта владних повноважень відповідно до його функціональних повноважень, тобто ДПС України.

Чинне законодавство не надає територіальним органам ДПС повноважень щодо внесення змін до інтегрованих карток платника податків. Прийняття таких рішень є виключним повноваженням ДПС України.

Відповідно до судового рішення, зобов`язання щодо внесення змін до інтегрованих карток визначено за відповідачем.

ГУ ДПС у Запорізькій області вчинені всі можливі заходи задля виконання рішення суду. Відповідач звертався із відповідними заявами до Запорізького окружного адміністративного суду, до ДПС України. Проте, такі звернення відповідача задоволені не були.

Крім того, повноваження відповідача щодо виконання рішення суду в частині внесення змін до інтегрованих карток платника податків є обмеженими законодавством. Відповідними повноваженнями наділений центральний орган ДПС України.

Судом встановлено, що саме такий спосіб виконання судового рішення усуне «правовий тупик», який був створений рішенням суду, буде сприяти його фактичному виконанню.

Відповідно до статті 2 КАС України метою адміністративного судочинства є ефективний захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Ця мета закріплена і в статті 13 Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод. Відповідно до неї кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

Європейський суд з прав людини у своїх численних рішеннях сформував сталу практику оцінки ефективності засобу юридичного захисту. Засіб юридичного захисту, якого вимагає стаття 13, має бути «ефективним» як з практичної, так і з правової точки зору, тобто таким, що запобігає стверджуваному порушенню чи його повторенню в подальшому.

Навіть якщо якийсь окремий засіб юридичного захисту сам по собі не задовольняє вимоги статті 13, задоволення її вимог може забезпечуватися за допомогою сукупності засобів юридичного захисту, передбачених національним законодавством (рішення у справі «Юрій Миколайович Іванов проти України", №40450/04, пункт 64).

Засіб юридичного захисту має бути «ефективним» в теорії права та на практиці, зокрема, в тому сенсі, що можливість його використання не може бути невиправдано ускладнена діями або бездіяльністю органів влади держави-відповідача (рішення у справі «Аксой проти Туреччини» (Aksoy v. Turkey), №21987/93, пункт 95).

При оцінці ефективності необхідно враховувати не тільки формальні засоби правового захисту, а й загальний правовий і політичний контекст, в якому вони діють, й особисті обставини заявника (рішення у справі «Джорджевич проти Хорватії» (Djordjevic v Croatia), № 41526/10, пункт 101; рішення у справі «Ван Остервійк проти Бельгії» (Van Oosterwijck v Belgium), №7654/76 пункти 36-40). Отже, ефективність засобу захисту оцінюється не абстрактно, а з урахуванням обставин конкретної справи та ситуації, в якій опинився позивач після порушення.

Відповідно до частини першої статті 124 Конституції України правосуддя в Україні здійснюють виключно суди. При цьому за своєю суттю правосуддя визнається таким лише за умови, що воно відповідає вимогам справедливості і забезпечує ефективне поновлення в правах (абзац 10 пункту 9 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України від ЗО січня 2003 року №3-рп/2003).

Питання ефективності правового захисту аналізувалося у рішеннях українських судів. Зокрема, у постанові від 16 вересня 2015 року у справі №21-1465а 15 Верховний Суд України дійшов висновку, що рішення суду, у випадку задоволення позову, мас бути таким, яке б гарантувало дотримання і захист прав, свобод, інтересів позивача забезпечувало його виконання та унеможливлювало необхідність наступних звернень до суду. Спосіб відновлення порушеного права має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб^скта владних повноважень. Верховний Суд у своїй практиці неодноразово посилався на те, що «ефективний засіб правового захисту» повинен забезпечити поновлення порушеного права і одержання особою бажаного результату. Винесення рішень, які не призводять безпосередньо до змін в обсязі прав та забезпечення їх примусової реалізації - не відповідає положенням Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (Постанова Великої Палати Верховного Суду від 28 березня 2018 року у справі №705/552/15-а, постанови Верховного Суду від 18 квітня 2018 року у справі №826/14016/16, від 11 лютого 2019 року у справі №2а- 204/12).

Згідно п. 7 ст.4 Кодексу адміністративного судочинства України суб`єкт владних повноважень - орган державної влади (у тому числі без статусу юридичної особи), орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.

Судом доводи представника позивача про те що ДПС України не є стороною по справі судом не приймаються до уваги у зв`язку з наступним.

Головне управління ДПС у Запорізькій області (код ЄДРПОУ ВП 44118663), 69107, м. Запоріжжя, пр-т. Соборний, буд. 166) є відокремленим структурним підрозділом Держаної податкової служби України без статусу юридичної особи. Відокремлений підрозділ ГУ ДПС у Запорізькій області (код ЄДРПОУ ВП 44118663) входить до Державної податкової служби України (код ЄДРПОУ 43005393), яка має статус юридичної особи.

Таким чином, суд прийшов до висновку про необхідність задоволення вимоги заявника про встановлення порядку виконання рішення суду задовольнити.

Керуючись статтями 241, 248 та 378 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

1. У задоволені вимоги заявника про заміну відповідача 1 - Головного управління Державної податкової служби у Запорізькій області на правонаступника Головне управління ДПС у Запорізькій області (код ЄДРПОУ ВП 44118663, 69107. м. Запоріжжя, пр-т Соборний, буд. 166) - відмовити.

2. Зяву відповідача 1 про встановлення порядку виконання рішення суду - задовольнити.

3. Встановити порядок виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 19.08.2019 по справі № 280/1068/19, яка набрала законної сили 03.02.2020, шляхом зобов`язання Державної податкової служби України (ЄДРПОУ 43005393, м. Київ вул. Львівська площа буд. 8, поштовий індекс 04053) виконати судове рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 19.08.2019 по справі № 280/1068/19 щодо проведення коригування (виправлення) записів Інтегрованої картки платника ПАТ "ЗАВОД МЕТАЛОКОНСТРУКЦІЙ УКРСТАЛЬ ЗАПОРІЖЖЯ" шляхом відображення суми бюджетної заборгованості за сумою податку на додану вартість у розмірі 8836995 грн, яка була заявлена платником податків до відшкодування за податковою декларацією з податку на додану вартість за лютий 2015 року.

4. Копію ухвали направити сторонам по справі.

Ухвала набрала законної сили 16 лютого 2021 року та може бути оскаржена до Третього апеляційного адміністративного суду протягом 15 днів з дня повного складення тексту ухвали.

Ухвала у повному обсязі складена та підписана суддею 16 лютого 2021 року.

Суддя Р.В. Сацький