Ухвала суду № 94868131, 15.02.2021, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/14705/20

У Х В А Л А

15 лютого 2021 року м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі: Головуючого - судді Єфіменка К.С., при секретарі Кузьменко Е.Х., розглянувши у підготовчому засіданні в порядку загального провадження клопотання представника Кароліно-Бугазької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області про залишення позову без розгляду в частині позовних вимог ОСОБА_1 у справі за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ), депутата Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міської ради Одеської області VII скликання Бєлград Сергія Миколайовича (адреса: АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ), депутата Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міської ради Одеської області VII скликання Барановської Галини Борисівни ( АДРЕСА_3 ) до Кароліно-Бугазької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області (вул.Приморська,1, с.Кароліно-Бугаз, Овідіопольський район, Одеська область, 67844), за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міської ради Одеської області (вул.Приморська,1, смт Затока, м.Білгород-Дністровський, Одеська область, 67772), Керуючого справами-секретар виконавчого комітету Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міської ради Одеської області скликання Чередниченка Юрія Анатолійовича (вул.Приморська,6, смт Затока, м.Білгород-Дністровський, Одеська область, 67772) про визнання протиправними та скасування рішень, -

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Одеського окружного адміністративного суду перебуває справа №420/14705/20 за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ), депутата Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міської ради Одеської області VII скликання Бєлград Сергія Миколайовича (адреса: АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ), депутата Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міської ради Одеської області VII скликання Барановської Галини Борисівни ( АДРЕСА_3 ) до Кароліно-Бугазької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області (вул.Приморська,1, с.Кароліно-Бугаз, Овідіопольський район, Одеська область, 67844), за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міської ради Одеської області (вул.Приморська,1, смт Затока, м.Білгород-Дністровський, Одеська область, 67772), Керуючого справами-секретар виконавчого комітету Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міської ради Одеської області скликання Чередниченка Юрія Анатолійовича (вул.Приморська,6, смт Затока, м.Білгород-Дністровський, Одеська область, 67772) про визнання протиправними та скасування рішень.

08 лютого 2021 року (вх.№ ЕП/3294/21) на адресу суду надійшло клопотання представника Кароліно-Бугазької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області про залишення позову без розгляду в частині позовних вимог ОСОБА_1 .

В обґрунтування зазначеної заяви зазначено, що 27 жовтня 2020 року були припинені повноваження ОСОБА_2 , як депутата Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міської ради Одеської області VII скликання, та на даний час ОСОБА_3 є депутатом Кароліно-Бугазької сільської ради Білгород- Дністровського району Одеської області VIII скликання, повноваження його достроково не були припиненні, що підтверджується також рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 23 грудня 2020 року та Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 28 січня 2021 року по справі 420/14069/20. З огляду на викладене представник відповідача зазначає, що вказаний позов підписаний особою, яка не має відповідної правосуб`єктності в розумінні ст.43 КАС України.

Заслухавши представників сторін, дослідивши матеріали справи та заяву відповідача про залишення позову без розгляду, суд зазначає наступне.

Відповідач просить залишити позовну заяву без розгляду, посилаючись на вимоги п. 1 ч.1 ст.240 КАС України, зазначаючи, що позивач у зв`язку із тим, що депутат ради не наділений законодавчо правом здійснювати представництво інтересів територіальної громади, в зв`язку із чим, позивач не має адміністративної процесуальної дієздатності.

Суд не погоджується з доводами відповідача щодо відсутності у позивача адміністративної процесуальної дієздатності на звернення до суду з цим позовом з огляду на наступне.

Відповідно до вимог ч.3 ст.43 КАС України адміністративна процесуальна дієздатність - здатність особисто здійснювати свої адміністративні процесуальні права та обов`язки, у тому числі доручати ведення справи представникові, належить органам державної влади, іншим державним органам, органам влади Автономної Республіки Крим, органам місцевого самоврядування, їх посадовим і службовим особам, підприємствам, установам, організаціям (юридичним особам).

Згідно позовних вимог, предметом спору у даній справі є оскарження рішень Кароліно-Бугазької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області.

Відповідно до статті 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Суд зазначає, що відповідно до ч.1 ст.43 КАС України здатність мати процесуальні права та обов`язки в адміністративному судочинстві (адміністративна процесуальна правоздатність) визнається за громадянами України, іноземцями, особами без громадянства, органами державної влади, іншими державними органами, органами влади Автономної Республіки Крим, органами місцевого самоврядування, їх посадовими і службовими особами, підприємствами, установами, організаціями (юридичними особами).

Здатність особисто здійснювати свої адміністративні процесуальні права та обов`язки, у тому числі доручати ведення справи представникові (адміністративна процесуальна дієздатність), належить фізичним особам, які досягли повноліття і не визнані судом недієздатними, а також фізичним особам до досягнення цього віку у спорах з приводу публічно-правових відносин, у яких вони відповідно до законодавства можуть самостійно брати участь.

Здатність особисто здійснювати свої адміністративні процесуальні права та обов`язки, у тому числі доручати ведення справи представникові (адміністративна процесуальна дієздатність), належить органам державної влади, іншим державним органам, органам влади Автономної Республіки Крим, органам місцевого самоврядування, їх посадовим і службовим особам, підприємствам, установам, організаціям (юридичним особам).

Відповідно до ст.46 КАС України позивачем в адміністративній справі можуть бути громадяни України, іноземці чи особи без громадянства, підприємства, установи, організації (юридичні особи), суб`єкти владних повноважень.

В підготовчому засіданні 12.02.2020р. представник Міхальова В.В. заперечував проти задоволення зазначеного клопотання, зазначивши що ОСОБА_1 може бути позивачем по даній справі не залежно від того має він статус депутата чи ні.

Представник Кароліно-Бугазької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області підтримав заявлене клопотання опираючись на обставини викледені в ньому.

В судовому порядку оскаржується саме рішення Кароліно-Бугазької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області щодо припинення повноважень позивача, як посадовою особи Затоківської селищної ради та й проведення реорганізації самою ради.

Крім того, ОСОБА_3 є мешканцем смт.Затока, адреса реєстрації: АДРЕСА_1 , стосовно якого прийнято рішення Кароліно-Бугазької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області № 11-VIII від 27.11.2020 «Про початок реорганізації Затоківської селищної ради шляхом приєднання до Кароліно-Бугазької сільської ради».

Суд зазначає, що адміністративна процесуальна правосуб`єктність поєднує в собі здатність особи мати процесуальні права та обов`язки в адміністративному судочинстві (адміністративна процесуальна правоздатність) і здатність особисто здійснювати свої адміністративні процесуальні права та обов`язки, у тому числі доручати ведення справи представникові (адміністративна процесуальна дієздатність).

Адміністративну процесуальну дієздатність мають зокрема фізичні особи, які досягли повноліття і не визнані судом недієздатними; фізичні особи до досягнення повноліття у спорах з приводу публічно-правових відносин, у яких вони відповідно до законодавства можуть самостійно брати участь.

Доказів недієздатності ОСОБА_1 до суду не надано.

Твердження представника Кароліно-Бугазької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області викладені у заяві про залишення позову без розгляду в частині позовних вимог ОСОБА_1 будуть враховані судом при ухваленні рішення по суті.

Відповідно до вимог п.1 ч.1 ст.240 КАС України суд своєю ухвалою залишає позов без розгляду, якщо позов подано особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності.

На думку суду, позивач наділений адміністративною процесуальною дієздатністю для звернення до суду з позовом щодо оскарження рішень Кароліно-Бугазької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області, а тому клопотання відповідача щодо залишення позову без розгляду з цих підстав задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 240, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

У Х В А Л И В:

У задоволенні клопотання представника Кароліно-Бугазької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області про залишення позову без розгляду в частині позовних вимог ОСОБА_1 у справі за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ), депутата Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міської ради Одеської області VII скликання Бєлград Сергія Миколайовича (адреса: АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ), депутата Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міської ради Одеської області VII скликання Барановської Галини Борисівни ( АДРЕСА_3 ) до Кароліно-Бугазької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області (вул.Приморська,1, с.Кароліно-Бугаз, Овідіопольський район, Одеська область, 67844), за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міської ради Одеської області (вул.Приморська,1, смт Затока, м.Білгород-Дністровський, Одеська область, 67772), Керуючого справами-секретар виконавчого комітету Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міської ради Одеської області скликання Чередниченка Юрія Анатолійовича (вул.Приморська,6, смт.Затока, м.Білгород-Дністровський, Одеська область, 67772) про визнання протиправними та скасування рішень - відмовити.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та оскарженню в апеляційному порядку не підлягає, заперечення проти неї може бути включено до апеляційної чи касаційної скарги на рішення суду, прийняте за результатами розгляду справи.

Суддя К.С. Єфіменко